地礦四院構(gòu)建事企分開(kāi)共同發(fā)展新體制

黃婷

摘要：為了更好地履行事業(yè)單位的基本職能，把基礎(chǔ)性、公益性的地質(zhì)工作留在事業(yè)單位;為了應(yīng)對(duì)事業(yè)單位分類改革的逐步推進(jìn)，在搞好地質(zhì)基礎(chǔ)服務(wù)的同時(shí)適應(yīng)市場(chǎng)，走向市場(chǎng)，探尋出一條事企分開(kāi)的可持續(xù)發(fā)展之路。

關(guān)鍵詞：地礦四院 事企分開(kāi) 共同發(fā)展

中圖分類號(hào)：F426 ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ?文章編號(hào)：1009—5349（2019）20—0250—02

地勘單位為財(cái)政供給單位，承擔(dān)事業(yè)職能，但實(shí)際上大多數(shù)“戴著事業(yè)的帽子，走著企業(yè)的路子”，特別是現(xiàn)行的全供預(yù)算政策只是在事業(yè)單位分類改革過(guò)程中的一個(gè)過(guò)渡性安排。隨著事業(yè)單位分類改革到位，大多數(shù)地勘事業(yè)單位財(cái)政全供預(yù)算政策的前景也有了很多的不確定性。如何既發(fā)揮好事業(yè)單位的基本職能，又能未雨綢繆，探尋出一條事企分開(kāi)的可持續(xù)發(fā)展之路，這是十分重要的課題。

一、事企分開(kāi)大勢(shì)所趨，勢(shì)在必行

《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)工作的決定》開(kāi)篇提到，“地質(zhì)工作是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重要的先行性、基礎(chǔ)性工作，服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的各個(gè)方面”。地質(zhì)工作作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性行業(yè)，其重要的支撐作用是不言而喻的。

國(guó)務(wù)院國(guó)辦發(fā)【1999】37號(hào)文件將地勘事業(yè)單位定性為財(cái)政供給事業(yè)單位，從事業(yè)單位的要求看，仍然承擔(dān)事業(yè)職能，需要開(kāi)展公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性地質(zhì)勘查。2012年開(kāi)始，事業(yè)單位開(kāi)始改革，在這個(gè)過(guò)程中，地勘單位被要求實(shí)行財(cái)政全供預(yù)算政策，即“在職人員支出（包括工資福利支出、工會(huì)經(jīng)費(fèi)和職工福利費(fèi)）依據(jù)編制內(nèi)實(shí)有在職人員供給性質(zhì)、人數(shù)和省級(jí)預(yù)算編制標(biāo)準(zhǔn)，以基本支出形式足額編列到各基層預(yù)算單位，離退休人員支出依據(jù)人員性質(zhì)、人數(shù)和省級(jí)預(yù)算編制標(biāo)準(zhǔn)以基本支出形式足額編列到各基層預(yù)算單位”。

河南省地礦局地礦四院（前身為河南省地礦局第十一地質(zhì)隊(duì)）就是這樣一個(gè)地勘事業(yè)單位，收入上交國(guó)家，自身沒(méi)有積累，資產(chǎn)少，設(shè)備陳舊。雖然一直是定性為事業(yè)單位，但是走的是企業(yè)化的道路。在事業(yè)單位分類改革中，地礦四院被定位劃分為事業(yè)單位，屬于“公益二類”單位。從形式上看，地礦四院有了一層保險(xiǎn)，因?yàn)樨?cái)政的基本支出形式足額預(yù)算可以保障生計(jì);地勘人不必再絞盡腦汁、吃苦受累地組織經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，因?yàn)橐坏?shí)行收支兩條線這種財(cái)政政策，經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)不再與單位和個(gè)人的收益存在較大關(guān)系;甚至有人會(huì)認(rèn)為也不用再去爭(zhēng)取那些有財(cái)政資金支持的項(xiàng)目，這些項(xiàng)目已經(jīng)與個(gè)人的利益不掛鉤了。這些不正確的認(rèn)識(shí)使人員思想波動(dòng)較大，進(jìn)而影響到工作。如：部分技術(shù)人員想去機(jī)關(guān)單位工作，不愿意吃苦去野外工作，工作的積極性大大減退，工作效率得不到提高;一些停薪留職人員想要多拿工資，見(jiàn)到有機(jī)會(huì)能拿到工資進(jìn)而返回單位要工資。這些情況是改革過(guò)程中部分事業(yè)單位忘記了自己的職能是為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供公益服務(wù)，是在提高自身公益服務(wù)水平的基礎(chǔ)上來(lái)滿足社會(huì)公眾需求的部門(mén)，一個(gè)事業(yè)單位如果失去了發(fā)揮作用的職能，不為社會(huì)不為群眾辦實(shí)事，那么各級(jí)財(cái)政不會(huì)用撥付資金來(lái)供養(yǎng)這些“閑人”。地勘單位作為事業(yè)單位，如果不給社會(huì)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，那么其價(jià)值就會(huì)大打折扣。經(jīng)過(guò)分析，現(xiàn)行的全供預(yù)算財(cái)政政策只是事業(yè)單位分類改革過(guò)程中的過(guò)渡性政策，當(dāng)省級(jí)財(cái)政“兩權(quán)”價(jià)款收入減少，國(guó)家財(cái)政支出緊縮的情況下，隨著事業(yè)單位分類改革的完成，地勘事業(yè)單位當(dāng)前實(shí)行的全供預(yù)算政策具有極不確定性。

事實(shí)上，早在1999年國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)地質(zhì)勘查隊(duì)伍管理體制改革方案的通知》（下稱“國(guó)辦37號(hào)文”）就已經(jīng)強(qiáng)調(diào)“地質(zhì)勘查單位企業(yè)化需要一個(gè)過(guò)程，要?jiǎng)?chuàng)造條件加快改革的步伐。地質(zhì)勘查單位主要從事資源勘查、開(kāi)發(fā)和工程勘查工作，同時(shí)積極開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)和服務(wù)創(chuàng)收，逐步成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展的經(jīng)濟(jì)實(shí)體”?！皣?guó)辦37號(hào)文”下發(fā)后15年中，地質(zhì)工作把可持續(xù)發(fā)展作為目標(biāo)，實(shí)行了戰(zhàn)略性調(diào)整，表現(xiàn)出四個(gè)特點(diǎn)，即地質(zhì)工作從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制;從傳統(tǒng)地質(zhì)工作轉(zhuǎn)向以“地球系統(tǒng)科學(xué)”為核心內(nèi)容的現(xiàn)代地質(zhì)工作;從以資源保障為主的地質(zhì)工作轉(zhuǎn)向資源、環(huán)境并重的多目標(biāo)、多功能地質(zhì)工作;從主要依靠國(guó)內(nèi)“一種資源、一個(gè)市場(chǎng)”轉(zhuǎn)向發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)、參與全球化的“兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)”。

所以，不論從做好事業(yè)單位的基本職能出發(fā)還是從應(yīng)對(duì)事業(yè)單位改革的形勢(shì)出發(fā)，在搞好地質(zhì)基礎(chǔ)服務(wù)的同時(shí)提前適應(yīng)市場(chǎng)，事業(yè)性質(zhì)保留的背景下，探尋出一條事企分開(kāi)的可持續(xù)發(fā)展之路，都是十分必要的。

二、主動(dòng)作為、提前謀劃

根據(jù)國(guó)家政策，河南省地礦局主動(dòng)出擊，主動(dòng)制定政策，制定了事企分開(kāi)共同發(fā)展的體制，把事業(yè)企業(yè)工作重心做了調(diào)整，事業(yè)單位是發(fā)展基礎(chǔ)性、公益性地質(zhì)工作，社會(huì)地質(zhì)服務(wù)、資源開(kāi)發(fā)等延伸出來(lái)的地址產(chǎn)業(yè)劃撥到企業(yè)發(fā)展里，這樣不僅使事業(yè)單位的預(yù)算管理得到規(guī)范，也使企業(yè)經(jīng)營(yíng)的發(fā)展得到有效管理，共同發(fā)展。由局屬地勘單位共同出資組建了河南豫礦資源開(kāi)發(fā)公司，是局級(jí)對(duì)外投融資礦產(chǎn)勘查開(kāi)發(fā)及地質(zhì)服務(wù)的大平臺(tái)。新型地勘企業(yè)與地勘事業(yè)單位改革是同步發(fā)展推進(jìn)的，管）理發(fā)展模式重點(diǎn)是企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理模式由集團(tuán)統(tǒng)領(lǐng)，把產(chǎn)權(quán)作為紐帶，直屬公司定位于產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，院級(jí)公司定位于事企互動(dòng)平臺(tái)，形成多級(jí)企業(yè)體系。為使地勘單位事企充分分開(kāi)運(yùn)行，規(guī)避事企不分的弊端，并使地勘事業(yè)單位的公益性得到保留，承擔(dān)正付公益性項(xiàng)目，那么搭建合理完善的地勘事企管理架構(gòu)是非常必要的。

地礦四院的院級(jí)公司——河南豫礦能源開(kāi)發(fā)有限公司是一支以固體礦產(chǎn)及能源礦產(chǎn)勘查、開(kāi)發(fā)與投資的地質(zhì)勘查技術(shù)企業(yè)。成立于2013年9月，是豫礦集團(tuán)公司全額出資的全資子公司，為河南省地礦局第四地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查院院級(jí)公司。河南豫礦能源開(kāi)發(fā)有限公司的子公司——河南省中州地礦工程勘察院——是一支以環(huán)境地質(zhì)、水文地質(zhì)、巖土工程、測(cè)量測(cè)繪及鉆探施工等業(yè)務(wù)為主的國(guó)有勘察設(shè)計(jì)單位，成立于1990年，擁有甲級(jí)資質(zhì)7項(xiàng)，具有境外工程承包和投資資格。

三、事企分開(kāi)、合作共贏

地礦四院充分發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)人才支撐和技術(shù)指導(dǎo)，為河南豫礦能源開(kāi)發(fā)有限公司的發(fā)展保駕護(hù)航，河南豫礦能源開(kāi)發(fā)有限公司通過(guò)簽訂技術(shù)或者勞務(wù)合同支付服務(wù)費(fèi)用等合法合規(guī)的方式進(jìn)行“反哺”。地礦四院用收取的服務(wù)費(fèi)用為本單位職工發(fā)放績(jī)效工資。

事企分開(kāi)，地礦四院更專心地做好公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性地質(zhì)服務(wù)工作，近年來(lái)完成了河南省商柘煤田煤層氣資源調(diào)查及潛力預(yù)測(cè)，河南省馬橋北馬莊詳查區(qū)非常規(guī)天然氣儲(chǔ)層地質(zhì)特征研究，河南省永城市馬橋北馬莊煤詳查，豫東地區(qū)控煤構(gòu)造及巖漿對(duì)煤層影響研究，河南省永城市酂城—馬橋煤普查等兩權(quán)價(jià)款及科研項(xiàng)目，永城市芒碭山國(guó)家4A景區(qū)（柿園北）礦山地質(zhì)環(huán)境綜合治理，永城市48所中小學(xué)校舍地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估，永城市沱澮河航運(yùn)工程建設(shè)項(xiàng)目擬壓覆礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量核實(shí)評(píng)估，永城市東西城區(qū)間采煤塌陷區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境治理等環(huán)境治理、儲(chǔ)量核實(shí)項(xiàng)目。為建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)和河南新地礦作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)，強(qiáng)化了地礦四院的公益屬性，鞏固了事業(yè)單位的地位。

由于地礦四院在技術(shù)上的支撐，豫礦能源公司迅速發(fā)展，利用投融資大平臺(tái)在埃塞俄比亞和西藏邊壩縣等地開(kāi)展煤、多金屬礦勘查與開(kāi)發(fā)，組建礦產(chǎn)勘查開(kāi)發(fā)市場(chǎng)聯(lián)合體，運(yùn)作博茨瓦納煤勘查項(xiàng)目上市;積極與永城市政府合作，推進(jìn)永城市芒山礦泉水產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，開(kāi)展地下水與地?zé)崮?、地質(zhì)旅游開(kāi)發(fā)。

2013年度豫礦能源公司通過(guò)簽訂技術(shù)服務(wù)對(duì)地礦四院支付技術(shù)服務(wù)費(fèi)用730.93萬(wàn)元，2014年度支付技術(shù)服務(wù)費(fèi)用452.58萬(wàn)元，2015年截止9月份支付技術(shù)服務(wù)費(fèi)用178.24萬(wàn)元。

參考文獻(xiàn)：

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[2]劉艾瑛，周強(qiáng)，楊伯軒.構(gòu)建事企分開(kāi)共同發(fā)展新體制——河南省地礦局改革發(fā)展新探索紀(jì)實(shí)[N].中國(guó)礦業(yè)報(bào)，2015-05-21.

責(zé)任編輯：于蕾