面向突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件應(yīng)急決策的境外公共衛(wèi)生戰(zhàn)略情報(bào)體系研究

邊文越 冷伏海

摘 ? 要：文章首先分析了我國(guó)疫情監(jiān)測(cè)主要情報(bào)渠道，建議通過(guò)建立境外公共衛(wèi)生戰(zhàn)略情報(bào)體系豐富情報(bào)渠道類(lèi)型和情報(bào)來(lái)源。文章基于中國(guó)科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢(xún)研究院的境外公共衛(wèi)生戰(zhàn)略情報(bào)體系實(shí)踐工作，從人員、情報(bào)、技術(shù)、組織等四個(gè)方面分析了境外公共衛(wèi)生戰(zhàn)略情報(bào)體系的組成要素，從監(jiān)測(cè)預(yù)警重大疫情風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)全球公共衛(wèi)生安全、支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展、宣傳正確傳染病防控知識(shí)、吸收借鑒國(guó)外有益做法等五個(gè)方面總結(jié)了境外公共衛(wèi)生戰(zhàn)略情報(bào)體系在突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件應(yīng)急決策中的作用。

關(guān)鍵詞：境外公共衛(wèi)生戰(zhàn)略情報(bào);突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件;應(yīng)急決策;疫情監(jiān)測(cè);新冠肺炎

中圖分類(lèi)號(hào)：D035.29;R-058;R183 ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? DOI：10.11968/tsyqb.1003-6938.2020020

Abstract The paper first discusses the epidemic surveillance systems of China， and suggests that an intelligence system of foreign public health could be established to diversify the type of surveillance channels and intelligence sources. Then， the paper analyzes the four components （personnel， intelligence， technology， organization） of the intelligence system of foreign public health， based on the practice of Institutes of Science and Development， Chinese Academy of Sciences. Last， the paper suggests that the intelligence system of foreign public health can play a role in emergency decision-making in a major public health emergency in five aspects that are outbreak surveillance and warning， maintaining global public health security， supporting the development of economy， giving people correct information on the prevent and control of infectious diseases， and learning from foreign experience.

Key words foreign public health intelligence; major public health emergency; emergency decision-making; epidemic surveillance; COVID-19

突發(fā)事件應(yīng)急決策的快速響應(yīng)需要有豐富的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)、高超的數(shù)據(jù)處理技術(shù)手段、快速有效的情報(bào)流控制機(jī)制、科學(xué)的情報(bào)分析方法、嚴(yán)密的情報(bào)系統(tǒng)組織架構(gòu)，這些方法的總和及各部分間的相互作用就構(gòu)成了應(yīng)急響應(yīng)情報(bào)體系[1]。國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)面向公共衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)急決策的情報(bào)體系做了大量研究。曾子明和黃城鶯[2]認(rèn)為，面向疫情管控的公共衛(wèi)生突發(fā)事件情報(bào)體系包括情報(bào)、人員、機(jī)構(gòu)、技術(shù)四個(gè)要素，分為情報(bào)采集、情報(bào)處理、情報(bào)存儲(chǔ)、情報(bào)分析、情報(bào)服務(wù)五層架構(gòu)，運(yùn)行機(jī)制在疫情潛伏期、暴發(fā)期、恢復(fù)期各不相同，需要技術(shù)、規(guī)范、隱私安全三方面保障;蔣勛和朱曉峰[3]認(rèn)為應(yīng)急情報(bào)服務(wù)體系需要包括專(zhuān)題數(shù)據(jù)層、系統(tǒng)層、服務(wù)層、用戶(hù)層等四層結(jié)構(gòu)，并對(duì)每層結(jié)構(gòu)的組成和功能進(jìn)行了深入描述;王偉軍[4]將公共衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)對(duì)情報(bào)體系劃分為決策層、業(yè)務(wù)層、保障層三個(gè)層次，決策層包括預(yù)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)和應(yīng)急管理兩大系統(tǒng)，業(yè)務(wù)層由“數(shù)據(jù)—信息—知識(shí)—情報(bào)”信息鏈串連情報(bào)工作業(yè)務(wù)體系，保障層包括人力和技術(shù)兩個(gè)資源支持體系;王萍等[5]依據(jù)情報(bào)學(xué)的理論和方法將傳染病危機(jī)事件的監(jiān)測(cè)與識(shí)別歸納為“一個(gè)目標(biāo)、三個(gè)對(duì)象、三層分析、三個(gè)核心”的決策支持服務(wù)體系（一個(gè)目標(biāo)即危機(jī)事件的預(yù)警;三個(gè)對(duì)象為研究覆蓋的數(shù)據(jù)范圍：宏觀(guān)數(shù)據(jù)、實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)、精準(zhǔn)數(shù)據(jù);三層分析為實(shí)施過(guò)程的具體步驟：描述分析、規(guī)律識(shí)別、評(píng)價(jià)利用;三個(gè)核心為研究始終圍繞的重點(diǎn)：直接的危機(jī)、關(guān)聯(lián)的危機(jī)、潛在的危機(jī)）。世界衛(wèi)生組織建立了由全球暴發(fā)警報(bào)與反應(yīng)網(wǎng)絡(luò)（Global Outbreak Alert and Response Network）和全球公共衛(wèi)生情報(bào)網(wǎng)（Global Public Health Intelligence Network）等組成的疫情監(jiān)測(cè)情報(bào)體系，旨在盡快發(fā)現(xiàn)疫情，協(xié)調(diào)國(guó)際公共衛(wèi)生緊急行動(dòng)，阻止疫情傳播[6]。

本文從分析我國(guó)疫情監(jiān)測(cè)情報(bào)渠道出發(fā)，指出我國(guó)有必要建立境外公共衛(wèi)生戰(zhàn)略情報(bào)體系;然后結(jié)合中國(guó)科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢(xún)研究院的應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情應(yīng)急決策的境外公共衛(wèi)生戰(zhàn)略情報(bào)體系實(shí)踐，對(duì)境外公共衛(wèi)生戰(zhàn)略情報(bào)體系的組成要素進(jìn)行分析，并討論了境外公共衛(wèi)生戰(zhàn)略情報(bào)體系在支持突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件應(yīng)急決策中的作用。

1 ? 我國(guó)疫情監(jiān)測(cè)情報(bào)渠道分析

我國(guó)主要通過(guò)網(wǎng)絡(luò)直報(bào)系統(tǒng)、輿情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、醫(yī)療衛(wèi)生人員報(bào)告、科研發(fā)現(xiàn)報(bào)告等四個(gè)情報(bào)渠道監(jiān)測(cè)疫情[7]。

（1）網(wǎng)絡(luò)直報(bào)系統(tǒng)。經(jīng)過(guò)2003年與SARS的斗爭(zhēng)后，我國(guó)大規(guī)模改革了突發(fā)公共衛(wèi)生事件報(bào)告系統(tǒng)，建立了一套全球最大規(guī)模的傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件網(wǎng)絡(luò)直報(bào)系統(tǒng)，覆蓋了全國(guó)所有縣級(jí)以上疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)，同時(shí)覆蓋了98%的縣級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和96%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，實(shí)名授權(quán)用戶(hù)近15萬(wàn)個(gè)[8]。系統(tǒng)預(yù)留了“不明原因肺炎”報(bào)告功能，并規(guī)定由醫(yī)療機(jī)構(gòu)在12小時(shí)內(nèi)組織本單位專(zhuān)家組進(jìn)行會(huì)診和排查，仍不能明確診斷的，應(yīng)立即填寫(xiě)傳染病報(bào)告卡，注明“不明原因肺炎”并進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)直報(bào)[9]。

（2）輿情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。我國(guó)建立了多套面向不同應(yīng)用場(chǎng)景的互聯(lián)網(wǎng)輿情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，通過(guò)采集主流媒體及門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、論壇貼吧、新浪微博賬號(hào)、微信公眾號(hào)、新聞客戶(hù)端等的數(shù)據(jù)，可快速準(zhǔn)確監(jiān)測(cè)網(wǎng)上各類(lèi)輿情，全面了解社會(huì)公眾關(guān)切，及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施，以預(yù)防、減少和消除突發(fā)輿情造成的負(fù)面影響。如在此次新冠肺炎疫情初期，公安部門(mén)快速監(jiān)測(cè)到互聯(lián)網(wǎng)上出現(xiàn)了“確診了7例SARS”“X醫(yī)院已有多例SARS確診病例”等信息，并采取了措施[10]。

（3）醫(yī)療衛(wèi)生人員報(bào)告。除了通過(guò)網(wǎng)絡(luò)直報(bào)系統(tǒng)，醫(yī)療衛(wèi)生人員還可以向醫(yī)院和區(qū)、市、省級(jí)衛(wèi)生疾控部門(mén)報(bào)告?zhèn)魅静〔±Ｈ?019年12月27日，湖北省中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院醫(yī)生張繼先向醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)了發(fā)現(xiàn)不明原因肺炎病例情況，醫(yī)院隨即上報(bào)武漢市江漢區(qū)疾控中心;12月29日，醫(yī)院又向湖北省衛(wèi)健委和武漢市衛(wèi)健委報(bào)告[11]。

（4）科研發(fā)現(xiàn)報(bào)告?？蒲袡C(jī)構(gòu)、基因測(cè)序公司等在日?？茖W(xué)研究和對(duì)外服務(wù)中一旦發(fā)現(xiàn)高致病性的病毒，會(huì)及時(shí)向國(guó)家衛(wèi)生部門(mén)報(bào)告、向業(yè)務(wù)委托方反饋。如在此次新冠肺炎疫情中，某基因測(cè)序公司發(fā)現(xiàn)送檢樣本中含有一種新的冠狀病毒后，第一時(shí)間向送檢醫(yī)院、疾控部門(mén)電話(huà)匯報(bào)結(jié)果;上海公共衛(wèi)生臨床中心從樣本中檢測(cè)出類(lèi)SARS冠狀病毒后，立即向上海市衛(wèi)健委和國(guó)家衛(wèi)健委等主管部門(mén)報(bào)告[12]。

綜合來(lái)看，雖然我國(guó)建立了多條疫情監(jiān)測(cè)情報(bào)渠道，但還存在一些值得健全和改善的方面，如情報(bào)渠道類(lèi)型、情報(bào)來(lái)源等。在情報(bào)渠道類(lèi)型方面，網(wǎng)絡(luò)直報(bào)、醫(yī)療衛(wèi)生人員報(bào)告、科研發(fā)現(xiàn)報(bào)告都是自下向上報(bào)告，輿情監(jiān)測(cè)雖是自上向下監(jiān)測(cè)，但監(jiān)測(cè)對(duì)象也是自下向上報(bào)告的內(nèi)容。因此，這四個(gè)情報(bào)渠道都可以歸為自下向上型;在情報(bào)來(lái)源方面，無(wú)論是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)直報(bào)系統(tǒng)報(bào)告病例、在互聯(lián)網(wǎng)最初轉(zhuǎn)發(fā)傳染病消息，還是向醫(yī)院和衛(wèi)生部門(mén)行政匯報(bào)、委托第三方檢測(cè)病患樣本，其發(fā)起者均是醫(yī)療衛(wèi)生人員。因此，這四個(gè)情報(bào)渠道的情報(bào)來(lái)源歸根結(jié)底都是醫(yī)療衛(wèi)生人員。我國(guó)需要豐富疫情監(jiān)測(cè)情報(bào)渠道類(lèi)型和情報(bào)來(lái)源。

2 ? 境外公共衛(wèi)生戰(zhàn)略情報(bào)體系的定義

境外公共衛(wèi)生戰(zhàn)略情報(bào)是指具有決策咨詢(xún)價(jià)值、能夠推動(dòng)本國(guó)（地區(qū)）政府采取應(yīng)對(duì)行動(dòng)的他國(guó)（地區(qū)）公共衛(wèi)生情報(bào)。這種戰(zhàn)略情報(bào)是他國(guó)（地區(qū)）政府在“預(yù)設(shè)情景”下采取的“前瞻行動(dòng)”信息，故對(duì)本國(guó)（地區(qū)）政府尤其具有“戰(zhàn)略”和“行動(dòng)”參考價(jià)值。

在此次新冠肺炎疫情中，2019年12月31日，國(guó)家衛(wèi)健委專(zhuān)家組抵達(dá)武漢，武漢市衛(wèi)健委首次通報(bào)肺炎疫情;1月1日，國(guó)家衛(wèi)建委成立疫情應(yīng)對(duì)處置領(lǐng)導(dǎo)小組，武漢市關(guān)閉華南海鮮批發(fā)市場(chǎng);1月3日，武漢市在全市啟動(dòng)不明原因病毒性肺炎監(jiān)測(cè)、病例調(diào)查、華南海鮮市場(chǎng)環(huán)境及動(dòng)物調(diào)查和標(biāo)本采集工作。這一系列行動(dòng)對(duì)其他國(guó)家和地區(qū)構(gòu)成境外公共衛(wèi)生戰(zhàn)略情報(bào)。周邊多個(gè)國(guó)家和地區(qū)迅速對(duì)此做出了反應(yīng)（見(jiàn)表1）。特別是泰國(guó)，連武漢在哪都沒(méi)搞清楚就采取了行動(dòng)（最初公告是“河北武漢”）。反過(guò)來(lái)，周邊國(guó)家和地區(qū)的一系列應(yīng)急反應(yīng)構(gòu)成了對(duì)我國(guó)的境外公共衛(wèi)生戰(zhàn)略情報(bào)，提示了我國(guó)可能面臨的疫情風(fēng)險(xiǎn)。

從表1可以看出，與網(wǎng)絡(luò)直報(bào)系統(tǒng)、輿情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、醫(yī)療衛(wèi)生人員報(bào)告、科研發(fā)現(xiàn)報(bào)告相比，境外公共衛(wèi)生戰(zhàn)略情報(bào)在情報(bào)渠道類(lèi)型、情報(bào)來(lái)源方面存在顯著不同：情報(bào)渠道是自外向內(nèi)，情報(bào)來(lái)源是各國(guó)政府、衛(wèi)生機(jī)構(gòu)等。建立境外公共衛(wèi)生戰(zhàn)略情報(bào)體系有利于我國(guó)豐富疫情監(jiān)測(cè)情報(bào)渠道類(lèi)型和情報(bào)來(lái)源，完善多渠道疫情監(jiān)測(cè)體系，更好支持突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件應(yīng)急決策。

3 ? 境外公共衛(wèi)生戰(zhàn)略情報(bào)體系的組成要素

自2020年1月下旬以來(lái)，中國(guó)科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢(xún)研究院科技戰(zhàn)略情報(bào)研究所（簡(jiǎn)稱(chēng)“情報(bào)所”）發(fā)揮戰(zhàn)略情報(bào)隊(duì)伍的優(yōu)勢(shì)，積極組織開(kāi)展境外公共衛(wèi)生戰(zhàn)略情報(bào)監(jiān)測(cè)，快速、及時(shí)、系統(tǒng)、持續(xù)地為防疫抗疫提供信息支撐。情報(bào)所提出“世界主要國(guó)家（地區(qū)）應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒措施研究”決策咨詢(xún)與公眾傳播服務(wù)選題，組織研究人員對(duì)相關(guān)國(guó)家（地區(qū)）的公共衛(wèi)生危機(jī)應(yīng)對(duì)措施開(kāi)展監(jiān)測(cè)掃描與分析研究，梳理這些國(guó)家（地區(qū)）對(duì)新冠肺炎感染防治的做法等，形成研究報(bào)告，在科技戰(zhàn)略咨詢(xún)研究院官方微信公眾號(hào)“戰(zhàn)略與政策論壇”以“每日?qǐng)?bào)告一國(guó)”的方式連續(xù)發(fā)布，取得了很好的效果[13]。

結(jié)合情報(bào)所的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，本文認(rèn)為境外公共衛(wèi)生戰(zhàn)略情報(bào)體系包括人員、情報(bào)、技術(shù)、組織四個(gè)組成要素。

3.1 ? ?人員

“境外”一詞代表涉及多個(gè)國(guó)家或地區(qū)、多種語(yǔ)言文字，“公共衛(wèi)生”問(wèn)題涉及政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技、法律等方方面面。這意味著建立境外公共衛(wèi)生戰(zhàn)略情報(bào)體系首先需要一支會(huì)多國(guó)語(yǔ)言、懂專(zhuān)業(yè)知識(shí)、熟悉各國(guó)情況的戰(zhàn)略情報(bào)隊(duì)伍。以情報(bào)所為例，該所建立了一支精通英語(yǔ)、法語(yǔ)、德語(yǔ)、俄語(yǔ)、西班牙語(yǔ)、葡萄牙語(yǔ)、日語(yǔ)、韓語(yǔ)等多種語(yǔ)言的具有多學(xué)科、多領(lǐng)域背景的建制化戰(zhàn)略情報(bào)隊(duì)伍，通過(guò)持續(xù)開(kāi)展科技領(lǐng)域情報(bào)和科技政策情報(bào)工作，熟悉基礎(chǔ)前沿、能源、資源、生態(tài)環(huán)境、空間科技、信息技術(shù)、先進(jìn)制造、農(nóng)業(yè)技術(shù)、生物技術(shù)、生命健康等前沿科技領(lǐng)域，了解世界主要國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人文、科技、法律、外交等各方面最新情況。因而，能在疫情發(fā)生后，迅速有效開(kāi)展境外公共衛(wèi)生戰(zhàn)略情報(bào)工作。

3.2 ? ?情報(bào)

3.2.1 ? 情報(bào)來(lái)源

開(kāi)展境外公共衛(wèi)生戰(zhàn)略情報(bào)工作，首先要確定情報(bào)來(lái)源。根據(jù)傳染病傳播特點(diǎn)和我國(guó)對(duì)外經(jīng)貿(mào)外來(lái)人員往來(lái)特點(diǎn)，情報(bào)所將周邊國(guó)家（地區(qū)）和經(jīng)貿(mào)人員往來(lái)密切國(guó)家（國(guó)家）定為公共衛(wèi)生戰(zhàn)略情報(bào)重要來(lái)源國(guó)家（地區(qū)）。前者包括日本、韓國(guó)、菲律賓、印度尼西亞、文萊、馬來(lái)西亞、新加坡、越南、柬埔寨、泰國(guó)、緬甸、印度、伊朗、俄羅斯、東盟等，后者包括美國(guó)、加拿大、巴西、英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、荷蘭、西班牙、意大利、澳大利亞、歐盟等。這些國(guó)家（地區(qū)）的政府機(jī)構(gòu)、疫情防控機(jī)構(gòu)、重要新聞媒體、重要期刊等是具有決策參考價(jià)值的公共衛(wèi)生戰(zhàn)略情報(bào)的重要來(lái)源。

3.2.2 ? 情報(bào)采集內(nèi)容

確定情報(bào)來(lái)源后，需要明確情報(bào)采集的內(nèi)容。根據(jù)疫情防控需要和支持決策需要，境外公共衛(wèi)生戰(zhàn)略情報(bào)至少需要基本信息、應(yīng)對(duì)舉措、疫情影響、基本國(guó)情等四個(gè)方面內(nèi)容?！盎拘畔ⅰ敝荚谡宫F(xiàn)各國(guó)（地區(qū)）疫情形勢(shì)和發(fā)展趨勢(shì);“應(yīng)對(duì)舉措”旨在從政府行動(dòng)、醫(yī)療舉措、科技舉措、外交舉措、物資保障、生活保障、企業(yè)救助等方面細(xì)致呈現(xiàn)各國(guó)（地區(qū)）抗疫行動(dòng);“疫情影響”旨在從經(jīng)濟(jì)和社會(huì)角度揭示疫情對(duì)各國(guó)（地區(qū)）的影響，并觀(guān)察這一事件中各國(guó)（地區(qū)）對(duì)中國(guó)政府和人民的態(tài)度;“基本國(guó)情”旨在為理解、分析、比較各國(guó)（地區(qū)）疫情形勢(shì)和抗疫舉措構(gòu)建背景材料。情報(bào)所對(duì)采集內(nèi)容設(shè)置了四個(gè)大項(xiàng)、16個(gè)子項(xiàng)，108項(xiàng)情報(bào)采集內(nèi)容（見(jiàn)表2）。需要說(shuō)明的是，情報(bào)采集內(nèi)容不是固定不變的，而是隨著疫情的發(fā)展不斷調(diào)整、完善，并根據(jù)形勢(shì)和需求突出重點(diǎn)。

3.2.3 ? 情報(bào)產(chǎn)品

對(duì)于采集到的情報(bào)，需要按照決策需求對(duì)其進(jìn)行處理、加工、組織、豐富、完善，使之成為具有決策參考價(jià)值的情報(bào)產(chǎn)品。以情報(bào)所為例，已開(kāi)發(fā)形成了三類(lèi)境外公共衛(wèi)生戰(zhàn)略情報(bào)產(chǎn)品。

（1）國(guó)別抗疫報(bào)告。該類(lèi)報(bào)告聚焦某個(gè)國(guó)家（地區(qū)）在一段時(shí)期內(nèi)的抗疫行動(dòng)，全面系統(tǒng)介紹該國(guó)（地區(qū)）疫情發(fā)展形勢(shì)、各項(xiàng)抗疫舉措、疫情造成的影響，并分析總結(jié)其抗疫得失、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。截至4月1日，已累計(jì)在“戰(zhàn)略與政策論壇”發(fā)表報(bào)告47篇（見(jiàn)表3）。

（2）國(guó)際比較報(bào)告。該類(lèi)報(bào)告立足于各國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、人口、衛(wèi)生等基本國(guó)情，通過(guò)橫向比較各國(guó)的抗疫舉措，深入揭示造成不同抗疫結(jié)果的原因。3月12日，《中國(guó)科學(xué)報(bào)》在頭版刊登了對(duì)情報(bào)所和南京醫(yī)科大學(xué)專(zhuān)家的采訪(fǎng)文章《德國(guó)、意大利疫情差距為何這么大？》[14]。

（3）專(zhuān)題研究報(bào)告。該類(lèi)報(bào)告聚焦于某個(gè)應(yīng)急主題，通過(guò)對(duì)采集到的相關(guān)信息進(jìn)行加工、組織、豐富、完善并結(jié)合專(zhuān)家智慧，形成具有決策咨詢(xún)價(jià)值的研究報(bào)告。已完成關(guān)于藥物研發(fā)、復(fù)工復(fù)產(chǎn)、防范輸入等主題的專(zhuān)題研究報(bào)告。

3.3 ? ?技術(shù)與組織

（1）技術(shù)因素方面，境外公共衛(wèi)生戰(zhàn)略情報(bào)涉及多個(gè)國(guó)家（地區(qū)）和多個(gè)政策領(lǐng)域，因此在情報(bào)技術(shù)需求方面也呈現(xiàn)出一些特點(diǎn)。如需要運(yùn)用跨語(yǔ)言信息檢索技術(shù)，需要可處理大量政策文本的文本處理技術(shù)，需要對(duì)分散在同一或不同文本中的知識(shí)元進(jìn)行組織和鏈接的知識(shí)元技術(shù)，需要能呈現(xiàn)全球疫情動(dòng)態(tài)和政策動(dòng)態(tài)的知識(shí)圖譜技術(shù)等。

（2）組織因素方面，境外公共衛(wèi)生戰(zhàn)略情報(bào)的“戰(zhàn)略”屬性決定了不僅需要有情報(bào)審核制度，保證情報(bào)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、有效性;而且需要建立通暢的情報(bào)報(bào)送機(jī)制，及時(shí)將情報(bào)產(chǎn)品遞送給決策需求者，并及時(shí)獲得反饋。此外，還需要建立相應(yīng)的激勵(lì)制度。

4 ? 境外公共衛(wèi)生戰(zhàn)略情報(bào)體系的作用

在突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件中，境外公共衛(wèi)生戰(zhàn)略情報(bào)體系通過(guò)提供具有決策咨詢(xún)價(jià)值、能夠推動(dòng)政府采取應(yīng)對(duì)行動(dòng)的戰(zhàn)略情報(bào)支持國(guó)家應(yīng)急決策。結(jié)合情報(bào)所的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，本文認(rèn)為這種支持應(yīng)急決策作用至少體現(xiàn)在以下五個(gè)方面。

（1）監(jiān)測(cè)預(yù)警重大疫情風(fēng)險(xiǎn)。建立境外公共衛(wèi)生戰(zhàn)略情報(bào)體系的初衷是完善我國(guó)多渠道疫情監(jiān)測(cè)體系，提高本地重大公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)發(fā)現(xiàn)、報(bào)告、預(yù)警能力。事實(shí)上，它也可以監(jiān)測(cè)預(yù)警境外疫情輸入的風(fēng)險(xiǎn)。如隨著新冠肺炎疫情在全球多國(guó)多點(diǎn)暴發(fā)，境外公共衛(wèi)生戰(zhàn)略情報(bào)體系及時(shí)發(fā)現(xiàn)一些與我國(guó)經(jīng)貿(mào)往來(lái)和人員交往較為密切的國(guó)家（地區(qū)）疫情形勢(shì)嚴(yán)峻，通過(guò)物流、人流向國(guó)內(nèi)輸入疫情的風(fēng)險(xiǎn)增加。

（2）維護(hù)全球公共衛(wèi)生安全。重大傳染性疾病是全人類(lèi)的敵人，需要國(guó)際社會(huì)攜手合作、共同應(yīng)對(duì)。境外公共衛(wèi)生戰(zhàn)略情報(bào)體系可以呈現(xiàn)各國(guó)（地區(qū)）在抗疫過(guò)程中出現(xiàn)的物資缺口和合作需求，為我國(guó)開(kāi)展國(guó)際援助和合作提供了信息支持和方向支持，有利于維護(hù)全球公共衛(wèi)生安全和構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體。

（3）支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展。疫情對(duì)全球生產(chǎn)和需求造成全面沖擊。境外公共衛(wèi)生戰(zhàn)略情報(bào)體系顯示，疫情發(fā)生后，一些依賴(lài)從中國(guó)進(jìn)口零部件、原材料的國(guó)家先是面臨供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈斷裂危機(jī);而隨著境外疫情擴(kuò)散蔓延，這些國(guó)家又出現(xiàn)需求減少的趨勢(shì)。境外公共衛(wèi)生戰(zhàn)略情報(bào)體系還顯示，雖然疫情對(duì)一些傳統(tǒng)行業(yè)造成較大沖擊，但也為無(wú)人配送、醫(yī)療健康、網(wǎng)絡(luò)教育、網(wǎng)絡(luò)娛樂(lè)等產(chǎn)業(yè)帶來(lái)了發(fā)展機(jī)遇。這些情報(bào)對(duì)于我國(guó)精準(zhǔn)施策推動(dòng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、培育新興產(chǎn)業(yè)具有重要參考價(jià)值。

（4）宣傳正確傳染病防控知識(shí)。歐洲一些國(guó)家在個(gè)人防護(hù)建議中只要求感染者和醫(yī)務(wù)人員佩戴口罩，認(rèn)為普通人不需要佩戴口罩，這引發(fā)了國(guó)內(nèi)熱議。境外公共衛(wèi)生戰(zhàn)略情報(bào)體系對(duì)此專(zhuān)門(mén)進(jìn)行了研究，發(fā)現(xiàn)：在心理上，一些歐洲民眾認(rèn)為只有生病的人才佩戴口罩，普通人在公共場(chǎng)所佩戴口罩會(huì)帶來(lái)恐慌;在法律上，一些歐洲國(guó)家有“反蒙面法”，在公共場(chǎng)所佩戴口罩可能引發(fā)法律問(wèn)題;在個(gè)人防護(hù)建議方面，雖然不要求佩戴口罩，但建議定期用肥皂洗手，咳嗽和打噴嚏時(shí)用肘部?jī)?nèi)側(cè)遮擋，使用一次性紙巾、不握手等;在結(jié)果方面，一些歐洲國(guó)家疫情蔓延與不建議佩戴口罩存在一定關(guān)系。這樣的研究有利于宣傳正確傳染病防控知識(shí)，引導(dǎo)廣大民眾提高自我保護(hù)能力。

（5）吸收借鑒國(guó)外有益做法。在抗擊疫情過(guò)程中，各國(guó)（地區(qū)）涌現(xiàn)出一些值得我國(guó)借鑒的有益做法。如韓國(guó)“直通車(chē)”（Drive-through）式檢測(cè)方式，西班牙任命傳染病專(zhuān)家擔(dān)任疫情新聞發(fā)言人，日本在首相官邸網(wǎng)站常態(tài)化設(shè)立“傳染病應(yīng)對(duì)”欄目等。境外公共衛(wèi)生戰(zhàn)略情報(bào)體系可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)這些有益做法，為我國(guó)創(chuàng)新和完善重大疫情防控舉措提供他國(guó)（地區(qū)）經(jīng)驗(yàn)。

5 ? 結(jié)語(yǔ)

本文結(jié)合情報(bào)所的實(shí)踐工作，從人員、情報(bào)、技術(shù)、組織等四個(gè)方面分析了境外公共衛(wèi)生戰(zhàn)略情報(bào)體系的組成要素，從監(jiān)測(cè)預(yù)警重大疫情風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)全球公共衛(wèi)生安全、支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展、宣傳正確傳染病防控知識(shí)、吸收借鑒國(guó)外有益做法等五個(gè)方面總結(jié)了境外公共衛(wèi)生戰(zhàn)略情報(bào)體系在突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件應(yīng)急決策中的作用。希望通過(guò)相關(guān)實(shí)踐工作與理論總結(jié)，可以為我國(guó)完善重大疫情防控體制機(jī)制、健全公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系做出貢獻(xiàn)。

情報(bào)所正在繼續(xù)開(kāi)展境外公共衛(wèi)生戰(zhàn)略情報(bào)體系實(shí)踐，根據(jù)抗疫形勢(shì)和需求進(jìn)一步開(kāi)展相關(guān)工作，為政策制定提供科學(xué)依據(jù)，不斷發(fā)展和豐富境外公共衛(wèi)生戰(zhàn)略情報(bào)體系的理論和內(nèi)涵。

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作者簡(jiǎn)介：邊文越（1983-），男，中國(guó)科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢(xún)研究院助理研究員，研究方向：科技情報(bào)研究;冷伏海（1963-），男，中國(guó)科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢(xún)研究院研究員，研究方向：科技情報(bào)理論、方法與實(shí)踐。