突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件應(yīng)急集成知識咨詢服務(wù)體系建設(shè)與實(shí)踐

張志強(qiáng) 張鄧鎖 胡正銀

摘 ? 要：應(yīng)急集成信息服務(wù)體系是應(yīng)急管理的重要組成部分和有力支撐，其中科技信息服務(wù)是重中之重。文章旨在研究與實(shí)踐應(yīng)對突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件（即新型冠狀病毒肺炎，英文名稱為COVID-19）的應(yīng)急集成知識咨詢服務(wù)體系及服務(wù)模式。分析了此次重大公共衛(wèi)生事件的信息特點(diǎn)與信息需求，綜述了應(yīng)急信息服務(wù)方面的研究進(jìn)展，在此基礎(chǔ)上，構(gòu)建了面向COVID-19疫情防控的應(yīng)急集成知識咨詢服務(wù)體系，包括以大數(shù)據(jù)信息服務(wù)理念為指導(dǎo)的“新冠肺炎（COVID-19）防控集成信息平臺”（提供專業(yè)科技信息知識服務(wù)），以及以“專業(yè)型、計算型、方法型、戰(zhàn)略型、政策型”五型融合的科技戰(zhàn)略研究范式與咨詢服務(wù)理念為指導(dǎo)的“科技決策咨詢服務(wù)體系”（提供科技戰(zhàn)略決策咨詢服務(wù)）兩大部分，并開展了全方位科技信息知識服務(wù)與戰(zhàn)略決策咨詢服務(wù)，發(fā)揮了專業(yè)科技智庫的作用。

關(guān)鍵詞：突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件;新冠肺炎（COVID-19）;應(yīng)急管理;應(yīng)急信息服務(wù);應(yīng)急集成知識咨詢服務(wù)體系;集成信息服務(wù)平臺;決策咨詢服務(wù)

中圖分類號：D035.29;R-058;R183 ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ? DOI：10.11968/tsyqb.1003-6938.2020019

Abstract Emergency information service system is an important part and strong support of emergency management， in which science and technology scientific information service is the most important. The purpose of this paper is to study and practice the emergency integrated knowledge consulting service system and service mode to deal with major public health emergency，that is COVID-19. This paper analyzes the information characteristics and demand of this major public health event， and summarizes the research progress of emergency information service. Based on this article establishes an integrated emergency knowledge consulting service system for containing COVID-19， which includes the "Integrated Information Platform for Containing COVID-19" guided by the concept of big data information service，as well as the "Science Decision-making Advisory Service System" guided by the integrated "professional， computational， methodological， strategic and policy" strategy research paradigm and advisory service concept. It has also carried out a full range of science and technology information knowledge services and strategic decision-making consulting services， achieved good results in knowledge consulting services， and fully played the role of the mission of professional science and technology think tanks.

Key words public health emergency;COVID-19;emergency management;emergency information service;emergency integrated knowledge consulting service system;integrated information platform;decision-making consulting

1 ? 引言

2019年12月，武漢現(xiàn)不明原因肺炎[1]，國家衛(wèi)生健康委員會委派專家組指導(dǎo)疫情處置[2]，2020年1月9日，中央廣播電視總臺報道稱此病毒性肺炎病原體被確定為新型冠狀病毒[3]。1月30日，世界衛(wèi)生組織宣布新型冠狀病毒肺炎疫情為“國際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件”（PHEIC）。2月11日，世界衛(wèi)生組織將新型冠狀病毒感染肺炎命名為“冠狀病毒疾病-2019”（COVID-19）。與此同時，國際病毒分類委員會將新型冠狀病毒命名為“嚴(yán)重急性呼吸綜合征病毒-2”（SARS-CoV-2）。3月11日，世界衛(wèi)生組織宣布COVID-19疫情從特征上可稱為全球大流行疾病。

2020年1月20日，中央領(lǐng)導(dǎo)對疫情防控工作作出重要指示和批示[4]。1月21日，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)將新型冠狀病毒肺炎納入《傳染病防治法》規(guī)定的乙類傳染病，采取甲類傳染病的預(yù)防、控制措施，并納入《國境衛(wèi)生檢疫法》規(guī)定的檢疫傳染病管理[5]。

從1月22日開始全國各省先后緊急啟動重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級響應(yīng)措施。1月25日，中央政治局常委會召開會議專門研究新型冠狀病毒肺炎疫情防控工作。至此，全國各省、自治區(qū)、直轄市都啟動重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級響應(yīng)，一場阻擊新型冠狀病毒肺炎疫情的人民戰(zhàn)爭在全國范圍打響。至3月10日，以習(xí)近平總書記赴武漢指導(dǎo)疫情防控為標(biāo)志，我國疫情防控取得重大階段性向好變化，與此同時，國際上的疫情卻快速蔓延，3月11日，世界衛(wèi)生組織宣布新冠肺炎構(gòu)成全球大流行疾病?？梢灶A(yù)見，此次疫情在全球的蔓延將持續(xù)一段時間，成為近百年來人類遭遇的最大公共衛(wèi)生危機(jī)事件。

此次COVID-19重大突發(fā)公共衛(wèi)生危機(jī)事件，從國內(nèi)來講，是新中國成立以來在我國發(fā)生的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的一次重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，是對我國治理體系和治理能力的一次巨大考驗(yàn)。從國際來講，疫情從2月下旬開始在全球蔓延并快速演變?yōu)槿虼罅餍屑膊?，成為?lián)合國成立以來最重大的全球性公共衛(wèi)生危機(jī)事件，是對全球各國政府治理體系和治理能力的重大考驗(yàn)，也必將對世界經(jīng)濟(jì)社會和政治產(chǎn)生重大而深刻的影響。

面對突如其來的重大突發(fā)公共衛(wèi)生危機(jī)事件，政府的應(yīng)急管理工作涉及到政府管理決策、疫情信息發(fā)布、病患醫(yī)療救治與心理輔導(dǎo)、疫病防控科研攻關(guān)、醫(yī)療物資生產(chǎn)調(diào)度、科學(xué)知識傳播、社會輿情引導(dǎo)、社會秩序維護(hù)、國際公共衛(wèi)生外交與合作等眾多方面。各級決策層、科技界、社會公眾等都對事件相關(guān)信息高度關(guān)注。特別是對于一個人類根本不了解的重大新疫情，在應(yīng)急管理中涉及到大量的科技新情況新問題，必須要有強(qiáng)有力的科技信息知識服務(wù)、科技決策咨詢服務(wù)。對于這樣一個非確定性、高度動態(tài)變化的事件，沒有現(xiàn)成的針對性信息服務(wù)平臺、決策咨詢模式可以利用，即使應(yīng)急建設(shè)的信息服務(wù)平臺與咨詢服務(wù)模式等也需要隨著快速變化的情況而不斷動態(tài)完善。

面對重大危機(jī)事件的信息服務(wù)與決策咨詢新需求，必須建設(shè)“應(yīng)急集成知識咨詢服務(wù)體系”，本文即闡述這樣的知識咨詢服務(wù)體系的建設(shè)思路、理論指導(dǎo)、服務(wù)體系架構(gòu)、信息服務(wù)平臺、咨詢服務(wù)體系等的建設(shè)及實(shí)踐，以及相應(yīng)的服務(wù)模式及其效果。本文闡述的“應(yīng)急集成知識咨詢服務(wù)體系”主要包括兩大部分。一是以大數(shù)據(jù)信息服務(wù)理念為指導(dǎo)建設(shè)的《新冠肺炎（COVID-19）防控集成信息平臺》，為各類信息用戶提供“即時、準(zhǔn)確、嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)”的專業(yè)科技知識信息服務(wù);二是以“專業(yè)型、計算型、方法型、戰(zhàn)略型、政策型”五型融合的科技戰(zhàn)略研究范式與咨詢服務(wù)理念為指導(dǎo)建設(shè)的“科技決策咨詢服務(wù)體系”，為各級決策用戶提供“及時、可靠、管用、權(quán)威”的科技戰(zhàn)略研究與決策咨詢服務(wù)。兩大部分互為重要依托和支撐，集成信息平臺是戰(zhàn)略研究與咨詢服務(wù)的主要信息數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，戰(zhàn)略研究與決策咨詢服務(wù)是在集成信息平臺的數(shù)據(jù)信息分析基礎(chǔ)上形成的重大智慧產(chǎn)品。通過實(shí)戰(zhàn)化運(yùn)行和不斷完善，可以說這是一套面向高時效、高強(qiáng)度、高效率實(shí)戰(zhàn)的應(yīng)急集成知識咨詢服務(wù)體系和服務(wù)模式，開展這樣覆蓋科技創(chuàng)新全價值鏈的知識咨詢服務(wù)，才可以體現(xiàn)專業(yè)科技智庫的能力和貢獻(xiàn)，取得最佳的服務(wù)效果和影響。

2 ? 突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件的信息類型特點(diǎn)與服務(wù)需求

2.1 ? ?突發(fā)重大公共衛(wèi)生危機(jī)事件的信息類型特點(diǎn)

伴隨新冠肺炎疫情在國內(nèi)外的擴(kuò)散蔓延過程，借助各類網(wǎng)絡(luò)及新媒體平臺和傳播渠道，各類信息呈指數(shù)級爆發(fā)式增長和廣泛傳播，信息種類紛繁復(fù)雜、良莠不齊。主要可以歸納為幾大類：

（1）疫情發(fā)展實(shí)時動態(tài)數(shù)據(jù)與趨勢預(yù)測類信息。對于影響所有社會公眾的、人命關(guān)天的嚴(yán)重傳染病疫情事件，這是公眾最高度關(guān)注的數(shù)據(jù)信息，每個人每天都多次刷屏關(guān)注。從來沒有一個其他公共危機(jī)事件的信息，受到全國、全球民眾如此長時間的持續(xù)關(guān)注。

（2）政府管理決策和政策及調(diào)度管理類信息。應(yīng)對如此嚴(yán)峻的傳染病疫情，個人基本上是無能為力的，需要政府強(qiáng)有力的集中決策、政策文件及時發(fā)布、高度組織化管理實(shí)施，各級政府的領(lǐng)導(dǎo)和組織管理效率，各種調(diào)度管理的指令、指導(dǎo)、引導(dǎo)等政策和管理行為，直接決定危機(jī)管理的效率和效果，也成為社會穩(wěn)定和秩序維持的決定性信息。

（3）疾病診療方案方法與科學(xué)預(yù)防類信息。對新發(fā)傳染病，在沒有任何特效藥和疫苗的情況下，提高治愈率，降低病亡率，診斷治療方案方法、預(yù)防和降低傳染的各種科學(xué)方法和行為指南信息，成為大眾最關(guān)心和最關(guān)鍵的疫情防控信息。

（4）疾病相關(guān)的科研攻關(guān)進(jìn)展類信息。這類信息不僅涉及到病毒溯源研究的進(jìn)展信息，更涉及到病毒檢測試劑、疫苗研發(fā)、有效藥物篩選等信息?？蒲泄リP(guān)的任何進(jìn)展信息都牽動人們高度關(guān)注。比如大眾徹夜排隊購買雙黃連口服液的現(xiàn)象。

（5）對政府治理體系和治理能力分析類信息。重大公共危機(jī)事件，直接考驗(yàn)各級政府的治理體系和治理能力。特別是對突發(fā)的危機(jī)事件，在起初往往是情況不明的，政府應(yīng)對難免遲緩和不當(dāng);但危機(jī)又瞬息萬變，遲緩的應(yīng)對往往導(dǎo)致更大危機(jī)。對政府治理體系和治理能力的分析、反思與有關(guān)建議等，主要涉及到對疾病預(yù)防控制體系、公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系、相關(guān)法律法規(guī)制定與完善等。

（6）對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展影響分析類信息。重大公共危機(jī)事件，必然重創(chuàng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，打亂正常社會秩序。在經(jīng)濟(jì)高度全球化時代，這次史無前例的重大疫情，必然對我國和全球經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展產(chǎn)生難以估量的影響。這方面的信息涉及到疫情對產(chǎn)業(yè)鏈的影響、對經(jīng)濟(jì)各方面的影響、對社會發(fā)展多方面的影響等大量信息。

（7）社會輿情類信息。這類信息量大面廣、紛繁雜亂，國內(nèi)、國外場景都有，多源的各類信息相互交織，包括主流媒體信息、自媒體信息（其中不乏虛假信息等），涉及到各種宣傳信息、情緒宣泄性信息、意識形態(tài)沖突信息（包括一些西方政客對涉疫情有關(guān)國家和民族的污名化等）等。其中一些信息形成高度的集中度，如中西醫(yī)藥作用之爭信息。

（8）國際公共衛(wèi)生外交、合作及國際關(guān)系類信息。病毒無國界，抗“疫”需要開展國際公共衛(wèi)生外交和衛(wèi)生合作，也牽涉到更廣的國際關(guān)系。中國疫情嚴(yán)重時，世界衛(wèi)生組織及友好國家支援中國;中國疫情防控取得決定性勝利而國外疫情蔓延擴(kuò)散時，中國馳援他國防控。以各國政府首腦為核心的大量國際全方位公共衛(wèi)生外交，疫情防控中的國際醫(yī)療合作和信息經(jīng)驗(yàn)交流等，從國家間的公共衛(wèi)生外交擴(kuò)展到更深層次的政治外交等國際關(guān)系，規(guī)模是歷史之最，涉及到海量的信息。

上述信息類型，大多屬于科技類信息，或者與科技密切相關(guān)（必須以科技的手段去治理）。即使社會輿情類信息，也高度關(guān)涉科技信息，只有促進(jìn)科學(xué)知識的廣泛傳播，才能引導(dǎo)社會輿情更加理智。

2.2 ? ?突發(fā)重大公共衛(wèi)生危機(jī)事件的信息服務(wù)需求

要成功應(yīng)對此次嚴(yán)重的新冠肺炎大流行疫情，使其成為人類歷史上第一個可以控制的大流行病，就不能任由病毒擴(kuò)散，就需要向科學(xué)技術(shù)要方法，“人類同疾病較量最有力的武器就是科學(xué)技術(shù)，人類戰(zhàn)勝大災(zāi)大疫離不開科學(xué)發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新”[6]。在應(yīng)對突發(fā)的重大而影響所有人、持續(xù)時間數(shù)月的嚴(yán)重新發(fā)傳染病疫情中，一個最主要的方面就是，要加強(qiáng)科學(xué)決策和科學(xué)防控、加強(qiáng)科學(xué)研究攻關(guān)、科學(xué)知識傳播和科普教育等，而這需要科學(xué)知識信息的高度集成服務(wù)支撐，而開展線上的集成知識信息與咨詢服務(wù)是唯一選擇。

世界衛(wèi)生組織2月2日公布的第13份新型冠狀病毒疫情報告[7]中，技術(shù)焦點(diǎn)聚焦在“信息流行病”（infodemic）上。所謂“信息流行病”指的是，在此次疫情爆發(fā)期間，線上線下過多的信息——有些準(zhǔn)確有些不準(zhǔn)確，使得人們在有需要時難以找到可信賴的消息源和可靠的指導(dǎo)。

因此，沒有有效和有力的科學(xué)信息與知識集成服務(wù)，科學(xué)決策、科學(xué)研究、科學(xué)診療、知識傳播等就是無源之水。急決策之所急，急救治之所用，急科研之所需，急科普之所求，建設(shè)全面、系統(tǒng)、權(quán)威、高效的應(yīng)急集成信息知識咨詢服務(wù)體系，就成為成功抗擊疫情的關(guān)鍵科技信息與決策咨詢支撐，是科技文獻(xiàn)情報機(jī)構(gòu)在關(guān)鍵戰(zhàn)略需求面前義不容辭的戰(zhàn)斗職責(zé)。作為專業(yè)型科技智庫，中國科學(xué)院成都文獻(xiàn)情報中心緊急行動，發(fā)揮科技戰(zhàn)略決策咨詢、信息資源豐富和組織利用的優(yōu)勢，高效建成“應(yīng)急集成知識咨詢服務(wù)體系”及相應(yīng)的服務(wù)模式，既滿足各類信息用戶的科技信息需求，也有力支撐決策用戶的科技決策的戰(zhàn)略咨詢需求，從而充分發(fā)揮科技智庫的科技信息知識保障作用和“專業(yè)型、計算型、方法型、戰(zhàn)略型、政策型”等“五型融合”[8]的科技戰(zhàn)略決策咨詢作用。整個“應(yīng)急集成知識咨詢服務(wù)體系”及服務(wù)模式的實(shí)戰(zhàn)化運(yùn)行，取得了顯著的服務(wù)效益。

3 ? 應(yīng)急信息服務(wù)體系相關(guān)研究現(xiàn)狀與理想模式設(shè)計

3.1 ? ?應(yīng)急信息服務(wù)體系相關(guān)研究現(xiàn)狀

突發(fā)危機(jī)事件應(yīng)急管理作為一種系統(tǒng)、科學(xué)、有效地突發(fā)事件應(yīng)對措施和跨學(xué)科多領(lǐng)域交叉研究方向，近年來受到了政府及學(xué)術(shù)界的高度重視[9-10]。應(yīng)急信息是突發(fā)事件應(yīng)急管理過程中應(yīng)急主體所需的相關(guān)信息內(nèi)容及信息資源的集合和統(tǒng)稱[11]，在整個應(yīng)急管理過程中發(fā)揮重要的信息服務(wù)、預(yù)測預(yù)警、情報支撐、決策支持和輿論引導(dǎo)等作用[12]。

國內(nèi)外關(guān)于應(yīng)急信息服務(wù)的概念、內(nèi)涵等的理論性研究近年來較多，還在不斷系統(tǒng)化發(fā)展之中。有研究從危機(jī)信息管理系統(tǒng)的角度闡述了應(yīng)急信息服務(wù)的概念，指出危機(jī)信息管理系統(tǒng)在危機(jī)管理體系中承擔(dān)著為決策者提供及時和準(zhǔn)確的情報、向民眾傳遞適當(dāng)信息等功能[13]。楊靈芝和丁敬達(dá)[14]則從信息管理的角度指出應(yīng)急信息服務(wù)是面向應(yīng)急主體的信息需求，利用相關(guān)信息技術(shù)和方法，進(jìn)行信息收集、傳遞、組織、分析、存儲、傳播和利用的過程;朱曉峰等[15]提出了面向突發(fā)事件的情報體系的概念，從事前預(yù)警、事中處理、事后管理三個方面設(shè)計突發(fā)應(yīng)急情報體系的基本功能;蘇新寧[16]針對公共衛(wèi)生突發(fā)事件，系統(tǒng)地提出應(yīng)急響應(yīng)信息服務(wù)體系的概念，即以大數(shù)據(jù)環(huán)境為基、情報技術(shù)為力、情報流控制為策、應(yīng)急決策為標(biāo)的新型情報體系。該體系分為情報采集系統(tǒng)、處理系統(tǒng)、組織系統(tǒng)、分析系統(tǒng)和評價系統(tǒng)，與應(yīng)急響應(yīng)知識庫一起，構(gòu)成完整的應(yīng)急響應(yīng)情報體系，可為突發(fā)事件的預(yù)警、發(fā)現(xiàn)、處置、善后、評估提供強(qiáng)大的情報支撐。

從相關(guān)文獻(xiàn)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來看，應(yīng)急信息服務(wù)的服務(wù)體系與服務(wù)模式研究可分為三個方面：應(yīng)急信息服務(wù)體系框架研究、應(yīng)急信息服務(wù)關(guān)鍵技術(shù)研究與應(yīng)急信息服務(wù)模式實(shí)證研究。

應(yīng)急信息服務(wù)體系框架的研究，目的是針對應(yīng)急信息服務(wù)全生命周期，研究如何構(gòu)建一個信息全面準(zhǔn)確、多方協(xié)同合作和服務(wù)精準(zhǔn)及時的信息服務(wù)總體框架。聯(lián)合國開發(fā)計劃署（UNDP）（1997）[17]對應(yīng)急信息需求界定為危機(jī)前、危機(jī)中和危機(jī)后三個階段，并對信息采集到分析的全過程進(jìn)行了分析;Pradhan等[18]從技術(shù)層面提出了一個高靈活性與可用性災(zāi)害信息管理框架，包括標(biāo)準(zhǔn)化的數(shù)據(jù)格式、中間件服務(wù)和支持分布式應(yīng)用;劉建準(zhǔn)等[19]采用生命周期理論，提出依據(jù)危機(jī)發(fā)展的不同階段采用不同的情報介入策略;沙勇忠和徐瑞霞[20]將AT（Activity Theory）引入應(yīng)急信息需求分析之中，利用其將復(fù)雜問題簡單化的優(yōu)勢，構(gòu)建了基于AT理論的應(yīng)急信息需求分析框架。

應(yīng)急信息服務(wù)關(guān)鍵技術(shù)的研究，主要集中在信息挖掘與分析方面。宋建功等[21]提出了一種支持動態(tài)收斂性的信息抽取算法，用于應(yīng)急信息的精準(zhǔn)提取;Trecarichi 等[22]研究了開放知識系統(tǒng)在應(yīng)急信息服務(wù)系統(tǒng)中實(shí)現(xiàn)資源搜集的模式，實(shí)現(xiàn)不同領(lǐng)域信息資源在緊急情況下互通操作?！肮雀枇鞲汹厔荨保℅FT）是Google于2008年推出的一款預(yù)測流感的產(chǎn)品，通過對檢索詞進(jìn)行數(shù)據(jù)挖掘，成功預(yù)測了H1N1在全美的傳播[23]，雖然也出現(xiàn)了2013年預(yù)測出錯的情況，但以信息技術(shù)和大數(shù)據(jù)算法預(yù)測公共衛(wèi)生事件的方向無疑是正確的;高影繁等[24]將主題圖在突發(fā)事件應(yīng)急信息分析中的應(yīng)用進(jìn)行了探索，復(fù)原出復(fù)雜事件的整體知識結(jié)構(gòu);張建宇[25]提出通過確認(rèn)信息來源的真實(shí)性、評估信息風(fēng)險、重視信息溝通和建立信息網(wǎng)絡(luò)等方式，應(yīng)對危機(jī)信息管理中存在的信息失真、信息處理方式缺陷等問題。

美國國立醫(yī)學(xué)圖書館（NLM）較早開展了一系列應(yīng)急信息服務(wù)研究與實(shí)踐，包括1984年印度博帕爾毒氣泄露事件、2011年日本核輻射事件以及2014-2015年間的埃博拉疫情等重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急信息服務(wù)。NLM的應(yīng)急信息服務(wù)實(shí)踐舉措包括：（1）在組織架構(gòu)上，成立專門的災(zāi)害信息管理中心指導(dǎo)應(yīng)急信息服務(wù);（2）在數(shù)據(jù)與工具層面，提供豐富的數(shù)據(jù)、信息產(chǎn)品和工具。如建立了涉及生物恐怖襲擊、傳染性疾病、核輻射等災(zāi)害事件的專題數(shù)據(jù)庫，開發(fā)了核輻射診斷與治療指南APP、毒理學(xué)綜合數(shù)據(jù)庫TOXNET、生化事故應(yīng)急信息服務(wù)工具REMM等;（3）在服務(wù)層面，面向具體需求提供多元化的精準(zhǔn)信息服務(wù)。如針對受災(zāi)地區(qū)，聯(lián)合出版商開展緊急信息獲取計劃（Emergency Access Initiative），聯(lián)合開展災(zāi)害信息專員培訓(xùn)計劃等[26]。

在應(yīng)對此次COVID-19疫情事件中，國內(nèi)外學(xué)者也都及時開展了應(yīng)急信息服務(wù)研究。如王偉軍[27]提出確立總體國家安全觀下公共衛(wèi)生情報戰(zhàn)略定位，構(gòu)建國家公共衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)對情報體系等措施;王芳和連芷萱[28]利用定量方法對公共危機(jī)情境下謠言真實(shí)度進(jìn)行了計算，提出辟謠的建議;周曉英[29]從公共衛(wèi)生事件應(yīng)急信息管理的視角分析了此次疫情信息管理方面存在的問題;李月琳和王姍姍[30]提出疫情信息發(fā)布要形成及時、規(guī)范的動態(tài)發(fā)布機(jī)制。所有這些研究與服務(wù)，都反映了重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急信息服務(wù)的重要性。

3.2 ? ?應(yīng)急信息服務(wù)體系的理想模式設(shè)計——應(yīng)急集成知識咨詢服務(wù)體系

本文重點(diǎn)聚焦于重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理的科技信息集成服務(wù)與科技決策咨詢服務(wù)。應(yīng)急信息服務(wù)是突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)體系的重要組成部分，應(yīng)當(dāng)為應(yīng)急管理發(fā)揮真正的“耳目、尖兵與參謀”作用。以此次應(yīng)對新冠肺炎疫情為例，我們高效建設(shè)并推進(jìn)服務(wù)的科技型“應(yīng)急集成知識咨詢服務(wù)體系”與服務(wù)模式，包括《新冠肺炎（COVID-19）防控集成信息平臺》和“覆蓋創(chuàng)新價值鏈的科技決策咨詢服務(wù)體系”兩大部分?！缎鹿诜窝祝–OVID-19）防控集成信息平臺》為各類信息用戶提供即時、準(zhǔn)確、嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)的專業(yè)科技信息服務(wù)，發(fā)揮科技信息機(jī)構(gòu)信息尖兵的作用?！案采w創(chuàng)新價值鏈的科技決策咨詢服務(wù)體系”為決策用戶提供及時、可靠、管用、權(quán)威的決策咨詢服務(wù)，充分發(fā)揮科技智庫戰(zhàn)略決策咨詢作用。整個“應(yīng)急集成知識咨詢服務(wù)體系”具有以下鮮明的理念與特點(diǎn)：（1）服務(wù)體系聚焦于應(yīng)急管理的特定領(lǐng)域，必須以相關(guān)的信息用戶主體的緊急需求為導(dǎo)向，必須以專業(yè)化知識積累和專業(yè)化團(tuán)隊為支撐;（2）服務(wù)體系涵蓋信息收集、篩查、整編、分析、信息平臺建設(shè)、開放傳播的基礎(chǔ)信息服務(wù)，以及相關(guān)領(lǐng)域科技戰(zhàn)略研究、對上決策咨詢建議報送、利用和反饋的戰(zhàn)略咨詢的高端服務(wù)，二者有機(jī)結(jié)合形成全層次、全流程的系統(tǒng)性咨詢服務(wù)工作流程體系，需要采用“集成”的思路構(gòu)建知識咨詢服務(wù)體系并開展服務(wù);（3）服務(wù)體系的數(shù)據(jù)是多維度、多層次、多領(lǐng)域、多粒度的，包括政策、新聞、報告、咨詢建議、文獻(xiàn)、專利、數(shù)據(jù)平臺、科普知識等多元數(shù)據(jù)來源;信息服務(wù)對象和用戶主體是多層次的，包括決策者、專業(yè)人員及普通民眾;（4）服務(wù)體系的建設(shè)與服務(wù)主體包括科技戰(zhàn)略情報專家、學(xué)科專業(yè)情報信息分析員、動態(tài)數(shù)據(jù)與文獻(xiàn)數(shù)據(jù)分析員、信息技術(shù)與數(shù)據(jù)庫工程師等;信息服務(wù)與決策咨詢服務(wù)的形式，從信息平臺建設(shè)與推送服務(wù)，到科學(xué)知識傳播與科普教育、學(xué)科領(lǐng)域知識服務(wù)，以及涵蓋戰(zhàn)略研究與決策咨詢服務(wù)等;（5）服務(wù)體系與服務(wù)模式中，戰(zhàn)略情報專家牽頭通過對情報的分析和提煉，形成戰(zhàn)略決策咨詢建議或報告，為決策者提供決策咨詢支撐;學(xué)科專業(yè)情報分析員通過對一線科研信息需求的對接和梳理分析，形成學(xué)科研究進(jìn)展快報或事件發(fā)展專題分析簡報，為科研人員提供科研方向或最新動態(tài)方法等;動態(tài)數(shù)據(jù)與文獻(xiàn)數(shù)據(jù)分析員通過科學(xué)、全面、及時的多維度、跨時空數(shù)據(jù)信息關(guān)聯(lián)和可視化技術(shù)手段，為用戶提供專業(yè)知識圖譜、科普知識和準(zhǔn)確的實(shí)時信息;而信息技術(shù)與數(shù)據(jù)工程師則通過構(gòu)建信息集成平臺，提供應(yīng)急領(lǐng)域的集成大數(shù)據(jù)信息平臺和網(wǎng)絡(luò)化傳播渠道，以加速信息的傳播、利用與反饋，全面實(shí)現(xiàn)在線實(shí)時應(yīng)急信息服務(wù)。

在以上理念的指導(dǎo)下，我們面向突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急集成知識服務(wù)體系與服務(wù)模式的建設(shè)與實(shí)踐，還有幾個特點(diǎn)：（1）在工作組織機(jī)制方面，建立了高效率的扁平化工作組，工作組由中心主任直接牽頭負(fù)責(zé)。工作組采用矩陣式團(tuán)隊管理模式，將各類工作落實(shí)到人;（2）在事件相關(guān)大數(shù)據(jù)組織建設(shè)方面，高效建成集成信息服務(wù)平臺，采集并梳理涉及政府政策動態(tài)、國內(nèi)外研究進(jìn)展、機(jī)構(gòu)報告、防控指南、新聞報道等多維數(shù)據(jù)，鏈接國內(nèi)外知名的科學(xué)數(shù)據(jù);（3）在咨詢服務(wù)開展方面，組織專業(yè)團(tuán)隊力量，形成全方位多層次的決策咨詢與科技信息服務(wù)，面向國家和中科院開展科技戰(zhàn)略決策咨詢服務(wù)，面向地方政府和部門開展科技信息咨詢與產(chǎn)業(yè)分析服務(wù)，面向一線科研機(jī)構(gòu)開展科研動態(tài)跟蹤和專題學(xué)科知識服務(wù)，面向社會公眾提供及時、科學(xué)、權(quán)威的相關(guān)科學(xué)知識傳播和科普知識服務(wù)。

這樣的科技型應(yīng)急集成知識服務(wù)體系和決策咨詢服務(wù)模式，完全不是個人愛好式的務(wù)虛性的所謂理論探討，也不是紙上談兵式的信息服務(wù)模式構(gòu)建和分析，而是科技專業(yè)領(lǐng)域信息服務(wù)與戰(zhàn)略決策咨詢的、覆蓋創(chuàng)新價值鏈的高強(qiáng)度高效率知識服務(wù)實(shí)戰(zhàn)，沒有科學(xué)的設(shè)計、高效的組織、專業(yè)力量團(tuán)隊的配置和調(diào)度，是根本做不到的。

4 ? 應(yīng)急集成信息服務(wù)平臺建設(shè)與服務(wù)

信息集成系指通過對多個不同來源的信息資源與服務(wù)進(jìn)行匯聚、關(guān)聯(lián)和融合，創(chuàng)建出新的內(nèi)容與服務(wù)，從而發(fā)現(xiàn)新知識、創(chuàng)造新價值、提升新能力[31]。應(yīng)急集成信息服務(wù)體系是一個系統(tǒng)性工程，應(yīng)頂層設(shè)計、系統(tǒng)規(guī)劃、明確原則、確立機(jī)制、制定框架、組織實(shí)施和提供服務(wù)。建設(shè)《新冠肺炎（COVID-19）防控集成信息服務(wù)平臺》是本文闡述的“應(yīng)急集成知識咨詢服務(wù)體系”的一個重要組成部分。

4.1 ? ?建設(shè)原則

建設(shè)原則是平臺建設(shè)和發(fā)展的核心，是平臺建設(shè)宗旨的體現(xiàn)。建設(shè)集成信息平臺的主旨在于發(fā)揮信息服務(wù)機(jī)構(gòu)及時、客觀、準(zhǔn)確、豐富、得力的有效支撐作用，及時滿足疫情防控決策、疫情攻關(guān)研究、科學(xué)知識傳播、公眾科普教育等大量科技信息需求。為此，平臺提出了“科學(xué)、客觀、即時、權(quán)威”的原則。

（1）科學(xué)。科學(xué)是平臺的最基本要求，制定科學(xué)的信息和數(shù)據(jù)采集方案，制定科學(xué)的篩選原則，并要求所采集的數(shù)據(jù)全部聚焦于相關(guān)的科學(xué)研究領(lǐng)域，信息具有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)性。

（2）客觀。數(shù)據(jù)客觀采集、原文展示，并可溯源，不做人為修改或刪減，盡最大的可能保障信息的真實(shí)、完整和全面。采集的新聞數(shù)據(jù)盡可能覆蓋最多的權(quán)威新聞渠道，減少部分媒體選題偏好的影響。

（3）即時。信息發(fā)布服務(wù)與病毒蔓延賽跑，越快獲取和發(fā)布信息，就能越準(zhǔn)確的為決策提供支撐。要求從源頭發(fā)布到平臺集成，對于時效性要求較高的事件性信息數(shù)據(jù)在6小時內(nèi)完成，非事件性信息在24小時內(nèi)完成并發(fā)布。

（4）權(quán)威。確保信息來源的權(quán)威和可靠，主要信息源包括國家和地方政府機(jī)構(gòu)網(wǎng)站、權(quán)威新媒體、微信公眾號;全球相關(guān)衛(wèi)生組織和機(jī)構(gòu)的官方網(wǎng)站、微博、微信等;國家級、省級新聞媒體等;國內(nèi)外知名學(xué)術(shù)文獻(xiàn)出版平臺、科學(xué)數(shù)據(jù)庫等。

4.2 ? ?工作機(jī)制

工作機(jī)制是平臺建設(shè)工作有序進(jìn)行的重要保障。組建了由中心主任負(fù)責(zé)的“集成信息服務(wù)平臺建設(shè)與服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組”，下設(shè)相應(yīng)工作組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和承擔(dān)信息采集、審核發(fā)布、技術(shù)維護(hù)、科普傳播等工作。

（1）信息采集組。由科技戰(zhàn)略決策、學(xué)科知識服務(wù)、科技政策、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)情報分析、文獻(xiàn)信息服務(wù)等領(lǐng)域的研究人員組成。采集組負(fù)責(zé)制定信息采集規(guī)則，遴選信息源，抓取并處理信息。

（2）審核發(fā)布組。由科技管理人員和主管領(lǐng)導(dǎo)組成，負(fù)責(zé)對信息采集組提交的信息進(jìn)行審查、校對，對數(shù)據(jù)進(jìn)行溯源跟蹤，確保信息的準(zhǔn)確和客觀，保持7×12小時在線值守，確保信息第一時間發(fā)布。

（3）技術(shù)維護(hù)組。由技術(shù)人員和設(shè)計人員組成，負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)采集工具的開發(fā)和定制，編制技術(shù)方案和技術(shù)框架，搭建和維護(hù)數(shù)據(jù)平臺，設(shè)計前臺展示頁面，并確保平臺的安全和穩(wěn)定運(yùn)行。

（4）科普傳播組。由科學(xué)傳播和信息宣傳人員組成，負(fù)責(zé)依據(jù)系統(tǒng)采集的信息，匯聚科普知識、制作科普作品，并通過多種渠道對平臺進(jìn)行宣傳和推廣，擴(kuò)大平臺受眾面。

4.3 ? ?技術(shù)框架

從集成對象來看，信息集成可分為數(shù)據(jù)層集成、功能層集成與表示層集成三類（平臺技術(shù)框架見圖1）。數(shù)據(jù)層集成指從多個異構(gòu)數(shù)據(jù)源直接獲取底層數(shù)據(jù)，然后將其融合成新的數(shù)據(jù)對象提供服務(wù)，它是實(shí)施難度較高但服務(wù)靈活度強(qiáng)的一種信息集成方式。功能層集成是指通過標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)接口，將不同系統(tǒng)的功能與服務(wù)進(jìn)行組合，以構(gòu)建出新服務(wù)。表示層集成是一種較簡單的信息集成形式，它通過展示頁面將多個網(wǎng)站或系統(tǒng)的內(nèi)容集合在一起，以方便查找利用信息[32]。針對應(yīng)急服務(wù)事件的信息特點(diǎn)，結(jié)合應(yīng)急服務(wù)需求，平臺采用數(shù)據(jù)層集成方式實(shí)現(xiàn)多源異構(gòu)信息集成、一體化組織與服務(wù)。

數(shù)據(jù)匯聚層是平臺的底層數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，是多源異構(gòu)信息的元數(shù)據(jù)倉儲。它采用元數(shù)據(jù)整合、標(biāo)準(zhǔn)協(xié)議整合、頁面分析等技術(shù)進(jìn)行信息收集、清洗、格式轉(zhuǎn)換與規(guī)約等匯聚操作。數(shù)據(jù)匯聚層既可以提供單獨(dú)元數(shù)據(jù)檢索，也是信息融合層的數(shù)據(jù)來源。

信息融合層是信息服務(wù)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。它通過引入元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范來實(shí)現(xiàn)異構(gòu)信息的關(guān)聯(lián)、映射、集成等融合操作，向服務(wù)層提供統(tǒng)一的信息調(diào)用接口。多維索引是一種對復(fù)雜數(shù)據(jù)進(jìn)行多層次、多角度索引的技術(shù)，在信息集成系統(tǒng)中得到廣泛應(yīng)用[33]。平臺采用多維集成索引對異構(gòu)信息進(jìn)行統(tǒng)一索引，實(shí)現(xiàn)異構(gòu)信息的集成融合。具體而言，多維集成索引采用 Apache Solr對各異構(gòu)信息源中不同數(shù)據(jù)類型的元數(shù)據(jù)進(jìn)行融合單獨(dú)索引和集成索引。索引字段包括信息服務(wù)中常用檢索信息，如信息資源類型、題名、作者、機(jī)構(gòu)、出版年代、來源、關(guān)鍵詞等。根據(jù)數(shù)據(jù)更新頻率采用相應(yīng)的索引更新機(jī)制，包括實(shí)時更新、日更新、周更新等。

信息服務(wù)層是面向用戶服務(wù)的窗口。在對數(shù)據(jù)匯聚層的元數(shù)據(jù)與信息融合層的多維索引進(jìn)行統(tǒng)一封裝基礎(chǔ)上，面向用戶可提供信息導(dǎo)航、分面瀏覽、統(tǒng)一檢索以及信息分享等服務(wù)。此外，還設(shè)計提供精準(zhǔn)信息推薦、熱點(diǎn)探測、知識脈絡(luò)分析、可視化分析等功能以及包括微信在內(nèi)的移動端服務(wù)。

4.4 ? ?欄目設(shè)置

平臺包括10個一級欄目：

（1）“防控政策動態(tài)”發(fā)布國家、各部委及地方政府對疫情防控工作發(fā)布的重要文件、通知、公告及要求等，并按照發(fā)布時間形式標(biāo)注和排序。

（2）“戰(zhàn)略決策咨詢”發(fā)布中心科技戰(zhàn)略研究咨詢團(tuán)隊完成的大量決策咨詢建議報告，轉(zhuǎn)載權(quán)威智庫研究機(jī)構(gòu)的重要建議咨詢類報告。

（3）“疫情研究進(jìn)展”發(fā)布國內(nèi)外學(xué)術(shù)期刊（含開放出版）發(fā)表的研究論文摘要、機(jī)構(gòu)、作者等信息，并提供全文下載鏈接。

（4）“防控組織報告”發(fā)布世界衛(wèi)生組織等國內(nèi)外重要疾病預(yù)防控制組織和機(jī)構(gòu)發(fā)布的疫情報告、防控指南等，提供全文鏈接或下載。

（5）“預(yù)防診療指南”發(fā)布國家各部門及地方政府發(fā)布的有關(guān)預(yù)防、診療的手冊、指南、科普知識等各類科技信息。

（6）“新聞媒體報道”發(fā)布國家級媒體、權(quán)威科學(xué)媒體有關(guān)科研攻關(guān)、科學(xué)診療進(jìn)展的及時新聞報道。

（7）“動態(tài)數(shù)據(jù)服務(wù)”鏈接發(fā)布和提供國際國內(nèi)大數(shù)據(jù)機(jī)構(gòu)關(guān)于病毒研究科學(xué)數(shù)據(jù)庫、疫情傳播和感染人數(shù)等方面的在線實(shí)時服務(wù)平臺和系統(tǒng)。

（8）“病毒信息快報”發(fā)布由中科院成都文獻(xiàn)情報中心聯(lián)合有關(guān)研究機(jī)構(gòu)編制的《新型冠狀病毒信息快報》及有關(guān)專題分析快報。

（9）“科技信息服務(wù)”發(fā)布本文闡述的應(yīng)急集成知識咨詢服務(wù)體系可以全方位提供的各種定制化信息服務(wù)方式及聯(lián)系方式。

（10）“常用地址鏈接”發(fā)布相關(guān)的重要研究機(jī)構(gòu)、重要組織、信息服務(wù)平臺等地址鏈接信息。

5 ? 覆蓋科技創(chuàng)新價值鏈的科技決策咨詢服務(wù)體系

5.1 ? ?覆蓋科技創(chuàng)新價值鏈的科技決策咨詢服務(wù)體系

作為專業(yè)型科技智庫，中科院成都文獻(xiàn)情報中心在生物科技、信息科技、知識產(chǎn)權(quán)、科技政策、創(chuàng)新發(fā)展政策等領(lǐng)域培養(yǎng)和鍛煉了建制化的研究力量與人才。面對突發(fā)疫情，組建“科技決策咨詢服務(wù)團(tuán)隊”，面向宏觀戰(zhàn)略決策（國家科技戰(zhàn)略決策）、科研攻關(guān)決策（科研機(jī)構(gòu)科研創(chuàng)新決策）、地方政府治理決策（區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會產(chǎn)業(yè)發(fā)展決策）的創(chuàng)新價值鏈開展咨詢服務(wù)，形成了覆蓋創(chuàng)新價值鏈的科技決策咨詢服務(wù)體系（見圖2），開展針對特定決策用戶的研究與咨詢服務(wù)。在決策咨詢服務(wù)方面，必須以專業(yè)知識長期積累和學(xué)術(shù)思想沉淀為支撐，有能力快速研判把握相關(guān)決策用戶關(guān)注的相關(guān)重要問題，諸如宏觀戰(zhàn)略決策問題、科學(xué)研究攻關(guān)問題、地方政府治理問題等，組織專業(yè)團(tuán)隊力量開展超常規(guī)的相關(guān)問題研究工作，高效率完成研究咨詢建議報告。重點(diǎn)開展的科技戰(zhàn)略研究工作包括：主要國家的生物安全戰(zhàn)略與生物風(fēng)險防御戰(zhàn)略與計劃、主要國家生物安全立法狀況、全球野生動物貿(mào)易、重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測與應(yīng)急管理機(jī)制、相關(guān)診斷檢測疫苗研發(fā)進(jìn)展及其知識產(chǎn)權(quán)動態(tài)、政府信息交換與共享模型機(jī)制、區(qū)域疫情防控措施、地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策、國際疫情應(yīng)對、國際經(jīng)濟(jì)金融政策等一系列關(guān)鍵問題，策劃組織系列決策咨詢建議報告、專題分析研究報告等，及時報送有關(guān)管理部門，有效發(fā)揮戰(zhàn)略決策咨詢支撐作用。

作為專業(yè)型科技智庫咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)，在決策咨詢服務(wù)中研究的各種問題（決策問題、科研問題、治理問題），可以來自相關(guān)決策用戶的委托，但更重要的是要有主動研判和超前管窺潛在重要問題的能力;研究與咨詢的工作實(shí)施，可以來自相關(guān)決策用戶的任務(wù)需求的“被動驅(qū)動”服務(wù)模式，但更重要的是自主選題研究與咨詢服務(wù)的“主動驅(qū)動”服務(wù)模式。

5.2 ? ?面向不同決策用戶群的決策咨詢服務(wù)

（1）面向戰(zhàn)略決策需求主動選題開展科技戰(zhàn)略研究與咨詢服務(wù)。2月14日，中央全面深化改革委員會第十二次會議上指出：“要從保護(hù)人民健康、保障國家安全、維護(hù)國家長治久安的高度，把生物安全納入國家安全體系，系統(tǒng)規(guī)劃國家生物安全風(fēng)險防控和治理體系建設(shè)，全面提高國家生物安全治理能力”[34] 。圍繞國家高度關(guān)注的生物安全問題和有關(guān)疫病防控與治理體系建設(shè)等，先后研究和完成了《國際生物安全戰(zhàn)略態(tài)勢分析及對我國的建議》《關(guān)于完善我國生物安全戰(zhàn)略及其治理體系的建議》《全球大流行病模擬研究及其啟示》等系列研究報告，系統(tǒng)整理推出系列的“國家生物安全戰(zhàn)略專題報告”，涵蓋美國、英國、日本、俄羅斯、巴西等國家的生物安全戰(zhàn)略和生物安全立法等。信息的高效傳遞和共享與交互在應(yīng)對突發(fā)重大事件中的作用十分重要，信息交互機(jī)制不暢通將造成信息滯后、冗余甚至發(fā)生謬誤等，嚴(yán)重制約事件應(yīng)對，為此緊急跟蹤研究了美國“911”后建立的政府信息交換模型及應(yīng)用發(fā)展情況，完成了《美國國家信息交換模型建設(shè)對我國危機(jī)防控的啟示》等咨詢建議報告。另外，還開展了有關(guān)國家疾控機(jī)構(gòu)管理運(yùn)行機(jī)制比較等方面的研究。同時，服務(wù)統(tǒng)籌疫情防控與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，完成了“新冠肺炎疫情后應(yīng)高度重視的科技創(chuàng)新領(lǐng)域”系列報告——《促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展，建設(shè)中國特色醫(yī)療衛(wèi)生強(qiáng)國》《加強(qiáng)人口健康與生物醫(yī)藥領(lǐng)域科技創(chuàng)新，建設(shè)健康中國》《促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快建設(shè)數(shù)字中國與智慧社會》《大力促進(jìn)智能制造發(fā)展， 全面建設(shè)制造強(qiáng)國》等，以及《世界各國應(yīng)對新冠病毒疫情主要金融政策舉措》《美聯(lián)儲應(yīng)對新冠肺炎疫情系列措施及未來行動》等報告。

（2）面向科研攻關(guān)創(chuàng)新主動開展學(xué)科前沿知識服務(wù)。圍繞決策層、科研攻關(guān)層面以及社會關(guān)注的疫情防控的科研攻關(guān)進(jìn)展，充分利用知識產(chǎn)權(quán)信息研究和分析的優(yōu)勢，圍繞病毒相關(guān)監(jiān)測試劑、疫苗、專利藥品的研發(fā)進(jìn)展等進(jìn)行專利分析，撰寫了《新型冠狀病毒檢測技術(shù)研發(fā)進(jìn)展及冠狀病毒檢測相關(guān)專利分析》《吉利德科學(xué)公司Remdesivir（瑞德西韋）相關(guān)專利介紹》《新型冠狀病毒疫苗研發(fā)進(jìn)展及冠狀病毒疫苗相關(guān)專利分析》《世界衛(wèi)生組織新型冠狀病毒候選療法清單》等系列分析報告，為政府主管部門及研發(fā)機(jī)構(gòu)和企業(yè)提供決策咨詢參考。同時，主動對接科研一線科研攻關(guān)人員的最新科技信息需求，主動服務(wù)科研攻關(guān)活動。因?yàn)樵趹?yīng)對疫情中，一線科研機(jī)構(gòu)擔(dān)負(fù)著迅速進(jìn)行科研攻關(guān)、快速研制檢測試劑、疫苗和藥物等的重要任務(wù)。為此，緊緊圍繞一線科研人員的科研信息需求，加強(qiáng)與相關(guān)科研院所的研究室、項(xiàng)目組以及核心研究團(tuán)隊、專家等的聯(lián)系和合作，開展學(xué)科知識服務(wù)，結(jié)合病毒學(xué)學(xué)科發(fā)展特點(diǎn)，制定學(xué)科知識圖譜，對科研攻關(guān)研究進(jìn)展、在線學(xué)術(shù)文獻(xiàn)出版等信息進(jìn)行篩選和分析，將核心的內(nèi)容提煉形成信息快報。在此過程中，為有關(guān)科研攻關(guān)的研究所和研究團(tuán)隊，編發(fā)和遞送了數(shù)十份《新型冠狀病毒信息快報》等，直接滿足了科研人員對最新研究進(jìn)展動態(tài)的學(xué)科情報與文獻(xiàn)信息需求。

（3）面向地方政府治理需求主動開展選題研究與咨詢服務(wù)。研判和對接地方政府防控疫情和統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的決策問題和咨詢需求，迅速研究并完成提交了《做好當(dāng)前應(yīng)對新冠肺炎疫情工作的若干建議》《關(guān)于提前做好“方艙醫(yī)院”建設(shè)評估預(yù)案的建議》《加快建設(shè)四川省生物安全高等級實(shí)驗(yàn)室的建議》《關(guān)于利用大數(shù)據(jù)技術(shù)追蹤新型冠狀病毒感染人員精準(zhǔn)軌跡的建議》等咨詢建議報告。同時，通過構(gòu)建分析和預(yù)測模型，緊密關(guān)注和跟蹤各級政府采取的應(yīng)急策略、措施對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的影響，并提出應(yīng)對方案，研究完成了《對新冠病毒肺炎疫情下四川經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議》《新冠病毒肺炎疫情對四川第三產(chǎn)業(yè)的影響及政策建議》《新冠肺炎疫情對四川制造業(yè)的影響分析與政策建議》等咨詢建議報告，及時提供地方政府部門決策參考。受邀專門參加省級政府“加強(qiáng)生物安全與疾病防控體系建設(shè)座談會”，在會議上提出《加強(qiáng)生物安全治理體系與治理能力的建議》，直接為地方政府決策服務(wù)。

能夠成功開展大量的科技戰(zhàn)略研究與決策咨詢服務(wù)工作，根本上說是依靠長期的專業(yè)型科技智庫建設(shè)的雄厚專業(yè)知識積累和學(xué)術(shù)思想沉淀。

6 ? 應(yīng)急集成知識咨詢服務(wù)體系與服務(wù)模式的影響效果與認(rèn)識

6.1 ? ?應(yīng)急集成知識咨詢服務(wù)體系與服務(wù)模式的影響與效果

（1）《新冠肺炎（COVID-19）防控集成信息平臺》社會服務(wù)效果顯著。從1月26日該集成信息平臺推出上線到3月20日，集成信息平臺監(jiān)測權(quán)威數(shù)據(jù)源（包括國家及地方政府機(jī)關(guān)）102個，國內(nèi)外主要學(xué)術(shù)出版數(shù)據(jù)平臺13個，衛(wèi)生健康及疾病防控組織和機(jī)構(gòu)6個，相關(guān)主要科研攻關(guān)機(jī)構(gòu)12個，國家級新聞媒體及權(quán)威科技類微信公眾號35個，發(fā)布了大量的各類信息和數(shù)據(jù)。據(jù)網(wǎng)站統(tǒng)計顯示（見圖3），平臺累計訪問量達(dá)到500萬人次，文件點(diǎn)擊量突破1000萬次，覆蓋用戶數(shù)突破20萬人。平臺發(fā)布以后，被中國科學(xué)院院網(wǎng)、成都市科技局官網(wǎng)、中國新聞網(wǎng)、今日頭條、封面新聞、紅星新聞等眾多新聞媒體以及相關(guān)微信號報道和推薦。集成信息平臺被納入成都市科技局第二批科學(xué)抗“疫”專項(xiàng)項(xiàng)目。四川大學(xué)華西醫(yī)院、中科院昆明動物研究所、中科院廣州生物醫(yī)藥健康研究院、成都市科協(xié)等都提出加強(qiáng)平臺建設(shè)方面的合作，集成信息平臺社會服務(wù)成效非常顯著。

（2）科技戰(zhàn)略研究與決策咨詢?nèi)〉蔑@著社會效益。從開始應(yīng)對疫情至撰此文的2個月時間里，圍繞疫情防控的相關(guān)決策需求問題，研究和完成報送有關(guān)決策用戶采用的決策咨詢建議報告達(dá)20多份?！秶H生物安全戰(zhàn)略態(tài)勢分析及對我國建議》在《中國科學(xué)院院刊》“智庫戰(zhàn)‘疫專題”發(fā)表;《關(guān)于完善我國生物安全戰(zhàn)略及治理體系的建議》在《經(jīng)濟(jì)要參》發(fā)表;《建設(shè)“健康中國”投入重心在何處》在《中國科學(xué)報》發(fā)表等。同步完成了與疫情防控相關(guān)的專題深度分析報告20余份，涵蓋國際生物安全戰(zhàn)略與生物安全立法、疾病防控治理體系、檢測試劑疫苗及藥物等專利、信息共享交換模型、疫情后應(yīng)重視的科技創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域等方面，在“中科院生物科技戰(zhàn)略情報”“科技咨詢頻道”“現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)與創(chuàng)新發(fā)展研究智庫”等多個微信公眾號公開發(fā)布，供社會免費(fèi)獲取使用，獲得大量閱讀和下載。

6.2 ? ?應(yīng)急集成知識咨詢服務(wù)體系與服務(wù)模式的經(jīng)驗(yàn)與啟示

本文闡述的應(yīng)急集成知識服務(wù)體系及快速響應(yīng)服務(wù)模式，取得顯著服務(wù)效果和社會效益，主要的經(jīng)驗(yàn)可以總結(jié)為：

（1）應(yīng)急集成知識咨詢服務(wù)體系，必須有效滿足重大公共危機(jī)事件應(yīng)急管理的科技決策咨詢需求。在極短時間內(nèi)上線服務(wù)并不斷更新的集成信息服務(wù)平臺，及時滿足各類廣大用戶的信息需求;針對應(yīng)急管理決策需求高效率開展相關(guān)戰(zhàn)略與政策研究，及時提供專業(yè)咨詢建議報告、專業(yè)分析報告等并被采納使用，及時服務(wù)管理決策的關(guān)鍵需求。這樣的集成知識咨詢服務(wù)體系，才是知識獲取、決策咨詢的有力信息知識源與政策咨詢智庫。

（2）應(yīng)急集成信息平臺建設(shè)與服務(wù)，必須要有效滿足公眾獲取全方位信息的需求。從訪問量和使用率來看，集成信息平臺上集成的各類科技信息資源符合公眾獲取信息的需求。從重點(diǎn)用戶的反饋來看，公眾需要一個經(jīng)過專業(yè)化篩選和組織的即時、真實(shí)、嚴(yán)謹(jǐn)、權(quán)威的科技信息數(shù)據(jù)，這樣可以有效減少用戶獲取信息的時間，同時保證信息的質(zhì)量。

（3）應(yīng)急知識咨詢服務(wù)體系與服務(wù)模式，其成功必須得益于長期的戰(zhàn)略布局與儲備。應(yīng)急知識咨詢服務(wù)體系建設(shè)與服務(wù)模式的成功，得益于專業(yè)型科技智庫從集成信息服務(wù)、學(xué)科領(lǐng)域知識服務(wù)、地方治理與區(qū)域發(fā)展咨詢服務(wù)到科技戰(zhàn)略決策咨詢服務(wù)的科技創(chuàng)新全價值鏈知識服務(wù)體系的長期建設(shè)布局。同時，應(yīng)急集成知識咨詢服務(wù)體系的實(shí)戰(zhàn)化運(yùn)行，檢驗(yàn)了科技創(chuàng)新全價值鏈咨詢服務(wù)體系的服務(wù)效果和運(yùn)行效率，鍛煉了能夠開展應(yīng)對重大突發(fā)公共事件應(yīng)急咨詢服務(wù)的專業(yè)化隊伍，進(jìn)一步全面強(qiáng)化塑造了專業(yè)科技智庫覆蓋科技創(chuàng)新全價值鏈的知識咨詢服務(wù)體系。

7 ? ?結(jié)語

新冠肺炎是對人類健康構(gòu)成嚴(yán)重威脅的冠狀病毒疾病，這類冠狀病毒已經(jīng)有了較大的病毒家族，對它們的繼續(xù)攻關(guān)研究將是未來的長期科學(xué)任務(wù)。因此，《新冠肺炎（COVID-19）防控集成信息平臺》應(yīng)進(jìn)一步完善，長期維護(hù)并持續(xù)運(yùn)行，服務(wù)相關(guān)領(lǐng)域的長期專業(yè)科研和科學(xué)知識傳播。因此，集成信息平臺的數(shù)據(jù)將成為后續(xù)科研工作的寶貴數(shù)據(jù)資源。集成信息平臺上積累的所有相關(guān)的重要和實(shí)時數(shù)據(jù)，有著重要的時間記憶，從而有著重要的科學(xué)研究價值。同時，利用數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)和關(guān)聯(lián)分析技術(shù)，可以深挖數(shù)據(jù)價值，將數(shù)據(jù)變?yōu)閷W(xué)術(shù)創(chuàng)新資源。

數(shù)據(jù)涵蓋面將進(jìn)一步增加。平臺當(dāng)前集成數(shù)據(jù)主要是政策、論文、網(wǎng)絡(luò)新聞、專業(yè)報告等數(shù)據(jù)，缺少醫(yī)療、實(shí)驗(yàn)、案例、專利等數(shù)據(jù)類型，需要不斷完善和豐富平臺資源。未來將加強(qiáng)與專業(yè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的合作，完善基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

數(shù)據(jù)分析功能將進(jìn)一步強(qiáng)化。當(dāng)前平臺可以實(shí)現(xiàn)對信息的分面瀏覽、分類統(tǒng)計和簡單可視化導(dǎo)航，下一步的工作中，將借鑒知識圖譜和畫像技術(shù)，進(jìn)一步強(qiáng)化平臺信息分析功能，完善語義檢索、熱詞分析、趨勢預(yù)測、交互可視化等高級信息分析功能。

數(shù)據(jù)服務(wù)形式將進(jìn)一步豐富。當(dāng)前平臺以網(wǎng)站的形式提供信息導(dǎo)航、瀏覽與檢索服務(wù)。未來，將基于集成信息進(jìn)一步研發(fā)新冠病毒科技信息知識圖譜、新冠病毒智能問答機(jī)器人、微信小程序等，豐富服務(wù)形式與內(nèi)容，將服務(wù)拓展到移動端。

總之，本文論述的面向突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件的“應(yīng)急集成知識咨詢服務(wù)體系”和服務(wù)模式，盡管是面向COVID-19疫情防控這個特定的危機(jī)事件，但其服務(wù)體系和服務(wù)模式對各類公共危機(jī)事件具有普適性的使用價值，從指導(dǎo)思想、服務(wù)理念、工作組織、信息組織、數(shù)據(jù)建設(shè)、服務(wù)模式開展等，是一整套服務(wù)重大應(yīng)急管理需求的集成知識服務(wù)體系和服務(wù)模式。這樣的應(yīng)急集成知識咨詢服務(wù)體系是一個覆蓋科技創(chuàng)新全價值鏈的服務(wù)體系，包括了集成信息平臺服務(wù)等科技大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)信息服務(wù)與覆蓋科技創(chuàng)新價值鏈的科技戰(zhàn)略研究與決策咨詢服務(wù)體系，后者包括宏觀科技戰(zhàn)略研究與決策咨詢服務(wù)、相關(guān)學(xué)科領(lǐng)域創(chuàng)新知識服務(wù)、地方治理決策涉及的區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展咨詢服務(wù)等多個維度，構(gòu)成了覆蓋科技創(chuàng)新全價值鏈的決策咨詢服務(wù)體系。這樣的集成知識咨詢服務(wù)體系，應(yīng)該是專業(yè)科技智庫的核心業(yè)務(wù)體系與機(jī)構(gòu)使命，只有長期的戰(zhàn)略布局與建設(shè)和發(fā)展，才可以擔(dān)當(dāng)關(guān)鍵應(yīng)急服務(wù)狀態(tài)下的重大服務(wù)任務(wù)并做出獨(dú)特貢獻(xiàn)。針對疫情防控的各種需求，該集成知識咨詢服務(wù)體系還將持續(xù)發(fā)揮作用。

參考文獻(xiàn)：

[1] ?武漢市衛(wèi)生健康委員會.武漢市衛(wèi)生健康委員會關(guān)于不明原因的病毒性肺炎情況通報[EB/OL].[2020-02-05].http：//wjw.wuhan.gov.cn/front/web/showDetail/2020010509020.

[2] ?國家衛(wèi)健委委派專家組抵達(dá)武漢指導(dǎo)疫情處置[EB/OL].[2020-02-05].http：//www.stdaily.com/zhuanti/zfhzlt5fr/2020-02/13/content_878199.shtml？from=groupmessage.

[3] ?中央廣播電視總臺.武漢不明原因病毒性肺炎疫情 病原體初步判定為新型冠狀病毒[EB/OL].[2020-02-05].http：//tv.cctv.com/2020/01/09/VIDEl7bN3pjtvo5SExnKAh9c200109.shtml.

[4] ?習(xí)近平對新型冠狀病毒感染的肺炎疫情作出重要指示 強(qiáng)調(diào)要把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位 堅決遏制疫情蔓延勢頭 李克強(qiáng)作出批示[EB/OL].[2020-02-05].http：//www.xinhuanet.com/politics/leaders/2020-01/20/c_1125486561.htm.

[5] ?國家衛(wèi)生健康委員會.中華人民共和國國家衛(wèi)生健康委員會公告（2020年第1號）[EB/OL].[2020-02-05].http：//www.nhc.gov.cn/jkj/s7916/202001/44a3b8245e8049d2837a4f27529cd386.shtml.

[6] ?習(xí)近平.為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)提供強(qiáng)大科技支撐[J/OL].[2020-03-19].http：//www.qstheory.cn/dukan/qs/2020-03/15/c_1125710612.htm.

[7] ?世界衛(wèi)生組織.Novel Coronavirus（2019-nCoV）Situation Report-13[R/OL].[2020-02-02].https：//www.who.int/docs/default-source/coronaviruse/situation-reports/20200202-sitrep-13-ncov-v3.pdf.

[8] ?張志強(qiáng).論科技情報研究新范式[J].情報學(xué)報，2012，31（8）：788-797.

[9] ?劉奕，許偉，喬晗，等.突發(fā)事件應(yīng)急管理方法研究進(jìn)展專輯序言[J].管理評論，2016，28（8）：3-5.

[10] ?趙發(fā)珍.我國突發(fā)事件中的應(yīng)急情報研究——一個文獻(xiàn)綜述[J].現(xiàn)代情報，2020，40（2）：168-177.

[11] ?雷志梅，王延章，裘江南，等.突發(fā)事件應(yīng)急信息的多維度需求分析[J].情報科學(xué)，2014，32（12）：133-137.

[12] ?姚樂野，胡康林.2000-2016年國外突發(fā)事件的應(yīng)急信息管理研究進(jìn)展[J].圖書情報工作，2016，60（23）：6-15.

[13] ?中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究所危機(jī)管理與對策研究中心.專家縱論：國際危機(jī)管理概論[M].北京：時事出版社，2004：4-6.

[14] ?楊靈芝，丁敬達(dá).論城市突發(fā)事件的應(yīng)急信息管理[J].情報科學(xué)，2009，27（3）：351-352.

[15] ?朱曉峰，馮雪艷，王東波.面向突發(fā)事件的情報體系研究[J].情報理論與實(shí)踐，2014，37（4）：77-80，97.

[16] ?蘇新寧.應(yīng)急響應(yīng)情報體系：理論、技術(shù)與實(shí)踐[M].北京：科學(xué)出版社，2019：12-15.

[17] ?Jeffrey S K.Emergency information management and telecommunications[C].USA：Department of Humanitarian Affairs/Unite Nations Disaster Relief Office Diasster Management Trainning Program United Nations Development Programme，1997：62.

[18] ?Rradhan A R，Laefer D F，Rasdorf W J.Infrastructure management information system framework requirements for disas- ters[J].Journal of computing in civil engineering，2007，21（2）：90-101.

[19] ?劉建準(zhǔn)，唐霈雯，石密，等.突發(fā)事件應(yīng)急管理中情報介入與融合模型研究[J].圖書情報工作，2019，63（18）：78-86.

[20] ?沙勇忠，徐瑞霞.基于AT的應(yīng)急信息需求分析：框架及實(shí)證研究[J].信息資源管理學(xué)報， 2011（2）：34-50.

[21] ?宋建功，王之欣，李勤勇，等.面向地震應(yīng)急響應(yīng)的互聯(lián)網(wǎng)信息處理[J].北京航空航天大學(xué)學(xué)報，2017，43（6）：1155-1164.

[22] ?Treca reca richigg，Rizzivv，Marchese M，et al.Enabling information gathering patterns for emergency response with the OpenKnowledge System[J].Computing and informatics，2012，29（4）：537-555.

[23] ?趙搖斌.從谷歌流感趨勢（GFT）出錯看大數(shù)據(jù)發(fā)展之路[EB/OL].[2020-03-20].http：//blog.sciencenet.cn/blog-502444-776900.html.

[24] ?高影繁，李穎，孟令恩.主題圖在突發(fā)事件應(yīng)急信息分析中的應(yīng)用研究[J].情報理論與實(shí)踐，2016（6）：115-119.

[25] ?張建宇.對企業(yè)危機(jī)信息管理的思考[J].現(xiàn)代企業(yè)，2003（11）：14-15.

[26] ?張靖.美國國立醫(yī)學(xué)圖書館災(zāi)害應(yīng)急信息服務(wù)與啟示[J].圖書情報工作，2016，60（7）：72-77.

[27] ?王偉軍.我國公共衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)對的情報機(jī)制及體系——新冠肺炎疫情防控的情報視角[J].圖書與情報，2020（1）：15-26.

[28] ?王芳，連芷萱.公共危機(jī)情境下謠言真實(shí)度計算及其與正面信息交鋒研究[J].圖書與情報，2020（1）：34-50.

[29] ?周曉英.新冠肺炎疫情防控中的應(yīng)急信息管理問題與對策研究[J].圖書與情報，2020（1）：51-57.

[30] ?李月琳，王姍姍.面向突發(fā)公共衛(wèi)生事件的相關(guān)信息發(fā)布特征分析[J].圖書與情報，2020（1）：27-33，50.

[31] ?蔡文彬.基于知識發(fā)現(xiàn)：文獻(xiàn)資源建設(shè)三大關(guān)系新論[J].浙江高校圖書情報工作，2014（3）：7-10.

[32] ?李春旺，費(fèi)大羽，周強(qiáng).集成融匯工作流引擎研究[J].現(xiàn)代圖書情報技術(shù)，2012（12）：27-31.

[33] ?Wen Yi，F(xiàn)u Hongguang，Shu Fang，et al.Amino acids industry knowledge service platform[J].Chinese Journal of Library and Information Science，2015，8（4）：78-89.

[34] ?習(xí)近平主持召開中央全面深化改革委員會第十二次會議強(qiáng)調(diào)完善重大疫情防控體制機(jī)制 健全國家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系李克強(qiáng)王滬寧韓正出席[EB/OL].[2020-03-05].http：//www.xinhuanet.com/politics/leaders/2020-02/14/c_1125575922.htm.

作者簡介：張志強(qiáng)（1964-），男，中國科學(xué)院成都文獻(xiàn)情報中心二級研究員，中國科學(xué)院大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師，研究方向：科技戰(zhàn)略與規(guī)劃、科技政策與管理、科學(xué)學(xué)、情報學(xué)理論與方法等;張鄧鎖（1981-），男，中國科學(xué)院成都文獻(xiàn)情報中心副研究館員，研究方向：科技管理、情報學(xué)理論與方法等;胡正銀（1979-），男，中國科學(xué)院成都文獻(xiàn)情報中心副研究館員，中國科學(xué)院大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院圖書與檔案系碩士研究生導(dǎo)師，研究方向：科技大數(shù)據(jù)、學(xué)科知識發(fā)現(xiàn)與知識挖掘、智能情報方法與技術(shù)。