淺談國(guó)有企業(yè)中層領(lǐng)導(dǎo)人員管理

孟祥磊

摘 要 黨的十八大以來(lái)，國(guó)有企業(yè)全面深化改革加速推進(jìn)，干部隊(duì)伍在改革中發(fā)揮著無(wú)可替代的作用，如何做好干部的選拔任用工作，選出組織放心、群眾滿(mǎn)意、干部服氣的好干部，對(duì)于國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展至關(guān)重要。本文從新形勢(shì)下國(guó)有企業(yè)中層干部選拔任用、日常管理、考核、問(wèn)責(zé)4個(gè)方面出發(fā)，結(jié)合中央要求和企業(yè)工作實(shí)際，對(duì)國(guó)企選人用人工作進(jìn)行深入思考，并針對(duì)如何做好中層領(lǐng)導(dǎo)干部的管理工作提出一些想法。

關(guān)鍵詞 中層干部 選拔 考核 監(jiān)督 問(wèn)責(zé)

一、引言

在2016年10月召開(kāi)的全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，國(guó)有企業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是黨執(zhí)政興國(guó)的重要支柱和依靠力量，并對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員提出了“對(duì)黨忠誠(chéng)、勇于創(chuàng)新、治企有方、興企有為、清正廉潔”的20字要求。加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理是國(guó)企發(fā)展的重中之重，選出政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過(guò)硬、人民群眾信得過(guò)的好干部，是做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)的重要保證。中層干部①是承上啟下推動(dòng)企業(yè)發(fā)展的重要力量，做好中層干部隊(duì)伍的建設(shè)和管理工作對(duì)于企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展至關(guān)重要。

當(dāng)前，大多數(shù)國(guó)有企業(yè)的干部管理仍使用黨政機(jī)關(guān)的干部管理模式，中層干部由本單位黨委（黨組）直接管理。黨的十八大以來(lái)，國(guó)有企業(yè)中層干部選拔任用工作在適應(yīng)改革發(fā)展中不斷得到改進(jìn)和完善，但在具體開(kāi)展過(guò)程中仍存在一些問(wèn)題，不能滿(mǎn)足中央要求和新形勢(shì)下企業(yè)進(jìn)一步改革發(fā)展的需要[1]。

一是部分企業(yè)存在重業(yè)務(wù)、輕管理的情況。國(guó)有企業(yè)的主要工作是業(yè)務(wù)工作，其考核指標(biāo)仍然主要集中于經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，因此部分企業(yè)將主要工作重心放在了抓業(yè)務(wù)工作上，客觀上導(dǎo)致了組織管理部門(mén)機(jī)構(gòu)不全、職責(zé)不清。二是制度建設(shè)方面與中央的要求還存在差距。對(duì)于《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》中規(guī)定要求的分析研判、動(dòng)議、民主推薦、考察、討論決定、任職等部分重要環(huán)節(jié)，沒(méi)有結(jié)合本企業(yè)制定相關(guān)明細(xì)規(guī)定或操作辦法。三是干部選拔任用流程不夠完善與規(guī)范，例如更多側(cè)重于考察與講座決定，對(duì)于動(dòng)議環(huán)節(jié)不重視，任職操作不規(guī)范。在具體的考察環(huán)節(jié)中，明確要求的“實(shí)地走訪、查閱干部檔案和工作資料”等程序容易出現(xiàn)“走過(guò)場(chǎng)”的情況，也存在干部群眾對(duì)考察對(duì)象“病狀”等問(wèn)題反映不到位的情況，未得到重視[2]。

針對(duì)以上問(wèn)題及結(jié)合當(dāng)前的新形勢(shì)、新要求，本文從中層領(lǐng)導(dǎo)人員的選拔、日常管理、考核、問(wèn)責(zé)4個(gè)方面論述如何做好中層領(lǐng)導(dǎo)人員的管理工作。

二、優(yōu)化中層領(lǐng)導(dǎo)人員的選拔

隨著全面從嚴(yán)治黨和國(guó)有企業(yè)深化改革以及發(fā)揮黨組織在國(guó)有企業(yè)中的作用，國(guó)有企業(yè)在中層干部的選拔中，要充分向承擔(dān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和一線管理職責(zé)的人員傾斜。企業(yè)在中層干部選擇中，要堅(jiān)持科學(xué)的用人導(dǎo)向，貫徹黨中央干部隊(duì)伍建設(shè)精神，充分發(fā)揮“黨要管黨”的基本精神，致力于形成科學(xué)規(guī)范的國(guó)有企業(yè)干部隊(duì)伍。在中層領(lǐng)導(dǎo)的選拔中，還要特別注重聽(tīng)取其直接領(lǐng)導(dǎo)與下級(jí)群眾的意見(jiàn)，使中層領(lǐng)導(dǎo)真正起到表率作用，發(fā)揮企業(yè)生產(chǎn)帶頭人的關(guān)鍵作用。

（一）主動(dòng)適應(yīng)新變化，明確選拔標(biāo)準(zhǔn)

為做好中層領(lǐng)導(dǎo)人員選拔、推薦、任用工作，要明確干部選拔標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持黨管干部原則，堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先，五湖四海、任人唯賢，注重實(shí)績(jī)、群眾公認(rèn)的原則，堅(jiān)持事業(yè)為上、以事?lián)袢?、人崗相適、人事相宜等原則。要按照相關(guān)干部規(guī)定及企業(yè)自身實(shí)際，制定科學(xué)合理的領(lǐng)導(dǎo)人員選拔、推薦、任用條件，樹(shù)立好正確的選人用人導(dǎo)向。

（二）加強(qiáng)過(guò)程管理，規(guī)范選拔流程

要堅(jiān)持本單位黨委（黨組）對(duì)干部人事工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和重要干部的管理權(quán)，對(duì)選人用人負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委對(duì)黨委（黨組）選人用人工作進(jìn)行全程監(jiān)督，承擔(dān)監(jiān)督責(zé)任。在落實(shí)上級(jí)要求的基礎(chǔ)上，結(jié)合本單位實(shí)際，制定一整套科學(xué)合理的選拔制度。

要加強(qiáng)過(guò)程控制，做好全過(guò)程記錄，要能經(jīng)得起推敲和時(shí)間的檢驗(yàn)。應(yīng)加強(qiáng)對(duì)干部的日常考核了解，定期對(duì)干部隊(duì)伍建設(shè)情況進(jìn)行綜合分析研判。應(yīng)提高對(duì)動(dòng)議階段的重視度，實(shí)行紀(jì)委書(shū)記參與重要人事選拔任用的動(dòng)議醞釀制度。

要嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定履行考察程序?？疾爝x拔中層領(lǐng)導(dǎo)人員，要強(qiáng)調(diào)以德為先的原則，根據(jù)不同的崗位職責(zé)，從政治表現(xiàn)出發(fā)，綜合考察其資質(zhì)、能力、業(yè)績(jī)、廉潔從業(yè)等方面的基本情況，嚴(yán)把政治關(guān)、品行關(guān)、能力關(guān)、作風(fēng)關(guān)、廉潔關(guān)。根據(jù)考察結(jié)果，綜合分析考察情況，提出人選建議方案。

討論決定干部時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行“兩個(gè)不得”“三個(gè)不上會(huì)”“凡提四必”的相關(guān)規(guī)定。同時(shí)，扎實(shí)做好會(huì)議紀(jì)要、討論記錄等會(huì)議材料，以備查詢(xún)。

三、加強(qiáng)中層領(lǐng)導(dǎo)人員的日常管理

對(duì)于中層領(lǐng)導(dǎo)干部，要建立源頭培養(yǎng)、跟蹤培養(yǎng)、全程培養(yǎng)的素質(zhì)培養(yǎng)體系，加強(qiáng)日常管理，教育引導(dǎo)干部健全基本知識(shí)體系、強(qiáng)化能力之基，增強(qiáng)干部素質(zhì)培養(yǎng)的系統(tǒng)性、持續(xù)性、針對(duì)性。日常管理工作注意從以下4個(gè)方面開(kāi)展：

（一）建立和完善中層領(lǐng)導(dǎo)人員培訓(xùn)制度

采用脫產(chǎn)培訓(xùn)與在職培訓(xùn)相結(jié)合的方式，不斷優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)，努力提高領(lǐng)導(dǎo)人員的思想政治素質(zhì)、履職能力和工作水平。領(lǐng)導(dǎo)人員在培訓(xùn)期間的表現(xiàn)和考試成績(jī)作為考察評(píng)價(jià)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

（二）實(shí)行中層領(lǐng)導(dǎo)人員交流制度

為進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)人員隊(duì)伍生機(jī)與活力，優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)人員隊(duì)伍資源配置，嚴(yán)格按照中央組織部《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部交流工作規(guī)定》中的相關(guān)規(guī)定開(kāi)展干部交流工作。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)人員交流與工作需要、發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)人員特長(zhǎng)、任期管理相結(jié)合的原則開(kāi)展交流工作。

（三）實(shí)行中層領(lǐng)導(dǎo)人員任職回避制度

和中層領(lǐng)導(dǎo)人員有親屬關(guān)系的人員②，不得在同一企業(yè)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)人員，不得在同一機(jī)關(guān)擔(dān)任雙方直接隸屬于同一領(lǐng)導(dǎo)人員的職務(wù)或者有直接上下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的職務(wù)，也不得在其中一方擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的機(jī)關(guān)從事干部管理、紀(jì)檢、審計(jì)和財(cái)務(wù)工作。

（四）加強(qiáng)中層領(lǐng)導(dǎo)人員因私出國(guó)（境）的管理

根據(jù)干部管理權(quán)限，完善中層領(lǐng)導(dǎo)人員因私事申領(lǐng)因私出國(guó)（境）證件①，實(shí)行登記備案制度，嚴(yán)格按照干部管理權(quán)限和因私出國(guó)（境）審批權(quán)限辦理審批手續(xù)。對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)人員所申領(lǐng)的因私出國(guó)（境）證件一律集中保管，因私出國(guó)（境）需要時(shí)，應(yīng)履行完審批手續(xù)后領(lǐng)取使用。

四、強(qiáng)化中層領(lǐng)導(dǎo)人員的考核

加強(qiáng)對(duì)中層領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人員的日常管理監(jiān)督，通過(guò)對(duì)中層領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人員進(jìn)行年度考核、履職巡察等方式，了解領(lǐng)導(dǎo)班子運(yùn)行和領(lǐng)導(dǎo)人員現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)情況。

（一）年度考核

進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)中層領(lǐng)導(dǎo)班子的建設(shè)和管理監(jiān)督，健全科學(xué)的干部考核評(píng)價(jià)體系，更好地發(fā)揮考核評(píng)價(jià)的導(dǎo)向和監(jiān)督作用，推動(dòng)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展?？己嗽u(píng)價(jià)堅(jiān)持黨管干部原則和德才兼?zhèn)?、以德為先的用人?biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化注重實(shí)績(jī)和效益的用人導(dǎo)向，將出資人認(rèn)可、職工群眾認(rèn)可和市場(chǎng)認(rèn)可相結(jié)合，做到客觀公正、簡(jiǎn)便易行。

（二）履職巡察

領(lǐng)導(dǎo)人員日常履職巡察工作堅(jiān)持以“對(duì)黨忠誠(chéng)、勇于創(chuàng)新、治企有方、興企有為、清正廉潔”為標(biāo)準(zhǔn)，以切實(shí)解決領(lǐng)導(dǎo)人員管理工作中存在的突出問(wèn)題為導(dǎo)向，以重管理、嚴(yán)要求、強(qiáng)監(jiān)督、促履職為目的，進(jìn)一步激發(fā)領(lǐng)導(dǎo)人員隊(duì)伍活力，提升領(lǐng)導(dǎo)班子整體能力，推進(jìn)企業(yè)更好更快地發(fā)展，按照領(lǐng)導(dǎo)人員履職情況巡察辦法的有關(guān)規(guī)定，通過(guò)民主測(cè)評(píng)、個(gè)別談話等方式，查找領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人員存在的不足，提出加強(qiáng)和改進(jìn)工作的意見(jiàn)和建議。

（三）深入了解

通過(guò)黨建工作考核評(píng)價(jià)、領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)、述職述廉、離任審計(jì)、督導(dǎo)檢查、調(diào)查研究等渠道，深入了解領(lǐng)導(dǎo)人員的品行和表現(xiàn)。

五、建立中層領(lǐng)導(dǎo)人員問(wèn)責(zé)機(jī)制

中共十八屆六中全會(huì)提出全面從嚴(yán)治黨，要求在國(guó)有企業(yè)中，尤其要以“嚴(yán)”字當(dāng)頭，切實(shí)抓好相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的黨風(fēng)廉政建設(shè)，適應(yīng)全面從嚴(yán)治黨的要求[3]。按照中共中央《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定》的要求，單位應(yīng)對(duì)其所管理的中層領(lǐng)導(dǎo)人員在工作范圍和所管轄的部門(mén)內(nèi)，由于故意或者過(guò)失，不履行或者不正確履行法定職責(zé)，嚴(yán)重?fù)p害出資人、企業(yè)利益以及員工的合法權(quán)益，或?qū)挝辉斐蓢?yán)重后果和重大不良影響的行為，進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)督和責(zé)任追究。

問(wèn)責(zé)方式分為：停職檢查、引咎辭職、責(zé)令辭職、免職。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人員實(shí)行問(wèn)責(zé)，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況追究負(fù)有直接責(zé)任、主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人員的責(zé)任。

對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人員實(shí)行問(wèn)責(zé)，要堅(jiān)持嚴(yán)格要求、實(shí)事求是，權(quán)責(zé)一致、懲教結(jié)合，依靠群眾、依法有序的原則。對(duì)于中層領(lǐng)導(dǎo)人員而言，在問(wèn)責(zé)的同時(shí)，如需追究紀(jì)律責(zé)任，則應(yīng)按相關(guān)規(guī)定給予黨紀(jì)處分、政紀(jì)處分或企業(yè)內(nèi)部的處理;涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

對(duì)于涉及重大決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目安排和大額度資金使用等事項(xiàng)，不按規(guī)定程序集體討論決定，導(dǎo)致決策嚴(yán)重失誤，造成重大損失或者惡劣影響的，或者違反干部選拔任用工作有關(guān)規(guī)定，導(dǎo)致用人失察、失誤，引起干部群眾強(qiáng)烈反映或者造成嚴(yán)重后果的決策失誤等情形，應(yīng)予以問(wèn)責(zé)。

引咎辭職、責(zé)令辭職、免職的領(lǐng)導(dǎo)人員在一年內(nèi)不得重新?lián)闻c其原任職務(wù)相當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。對(duì)引咎辭職、責(zé)令辭職、免職的領(lǐng)導(dǎo)人員，可以根據(jù)工作需要以及本人一貫表現(xiàn)、特長(zhǎng)等情況，按照干部人事管理權(quán)限酌情安排適當(dāng)崗位或者相應(yīng)工作任務(wù)。

六、結(jié)語(yǔ)

國(guó)有企業(yè)中層干部選拔任用工作，不僅關(guān)系到組織建設(shè)，也關(guān)系到企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，對(duì)于企業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展意義重大。國(guó)有企業(yè)黨組織（黨委、黨組）要結(jié)合工作實(shí)際，落實(shí)主體責(zé)任，做好中層領(lǐng)導(dǎo)選拔與培養(yǎng)工作。既要從組織建設(shè)與制度建設(shè)著手，形成科學(xué)規(guī)范、完整高效、有利于人才成長(zhǎng)與脫穎而出的中層領(lǐng)導(dǎo)培養(yǎng)機(jī)制，更要突出實(shí)績(jī)，特別要關(guān)注工作一線，把那些深入工作一線鍛煉成長(zhǎng)起來(lái)的人才選拔充實(shí)到中層領(lǐng)導(dǎo)崗位上，形成一支真干事、敢干事的中層領(lǐng)導(dǎo)力量，努力建設(shè)起國(guó)有企業(yè)素質(zhì)高、有活力、敢創(chuàng)新、會(huì)管理的干部隊(duì)伍，為推動(dòng)國(guó)有企業(yè)深化改革、把企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大提供強(qiáng)有力的組織保證。

（作者單位為中鐵二院工程集團(tuán)有限責(zé)任公司）

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