加強(qiáng)基層黨建促脫貧攻堅(jiān)工作研究

羅佳棋

摘要：習(xí)近平總書(shū)記指出“幫錢(qián)幫物，不如幫助建個(gè)好支部”。所以說(shuō)，精準(zhǔn)扶貧必須要有一個(gè)好班子、好隊(duì)伍。尤其脫貧攻堅(jiān)進(jìn)入決勝時(shí)刻，鞏固脫貧成果，邁入鄉(xiāng)村振興，都需要充分發(fā)揮好黨的組織優(yōu)勢(shì)、組織功能、組織力量?；诖?，通過(guò)相關(guān)調(diào)研，本文從隊(duì)伍素質(zhì)、基層陣地、組織流程、黨建載體、幫扶力量五個(gè)方面提出了抓基層黨建促脫貧攻堅(jiān)的探索思考，充分發(fā)揮黨員干部、基層黨組織在脫貧攻堅(jiān)中的戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用，促進(jìn)小康社會(huì)目標(biāo)的全部實(shí)現(xiàn)，為鄉(xiāng)村振興的有序開(kāi)展創(chuàng)造條件。

關(guān)鍵詞：黨的建設(shè);基層黨建;脫貧攻堅(jiān)

2020年是全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃收官之年，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)尤為重要。小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。全面建成小康社會(huì)，最艱巨的任務(wù)是脫貧攻堅(jiān)，最突出的短板在于農(nóng)村貧困人口。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，特別要建強(qiáng)基層黨支部。農(nóng)村要發(fā)展，農(nóng)民要致富，關(guān)鍵靠支部。要想把落實(shí)好黨的脫貧攻堅(jiān)策略，就必須把基層支部扎扎實(shí)實(shí)的建設(shè)好，扶貧干部帶頭干苦干實(shí)干，就能喚起老百姓脫貧致富的心氣和干勁。

一、抓基層黨建促脫貧攻堅(jiān)的重要性

首先，抓基層黨建促脫貧攻堅(jiān)，是夯實(shí)黨在農(nóng)村執(zhí)政根基的內(nèi)在要求。只有通過(guò)基層黨組織帶領(lǐng)群眾才能想落實(shí)好中央扶貧工作的各項(xiàng)部署，才能更好的改善農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活?；鶎狱h組織是關(guān)鍵，只有抓牢這個(gè)關(guān)鍵才能解決好精準(zhǔn)扶貧的責(zé)任人的問(wèn)題，把黨的一系列惠民政策落實(shí)到位，落實(shí)到貧困群眾的心坎里，并贏得群眾的認(rèn)可和依賴。

其次，抓黨建促脫貧攻堅(jiān)，是推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)向好發(fā)展的客觀需要。農(nóng)村基層黨建工作抓什么、怎么抓、抓得怎樣事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，事關(guān)農(nóng)村的和諧穩(wěn)定。農(nóng)村基層黨組織離群眾最近，是群眾可以直接表達(dá)利益需求的最可信賴者，通過(guò)獲得最真實(shí)的民意，直接提升黨的治理能力，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。結(jié)合解決農(nóng)村工作中的突出問(wèn)題抓好基層組織建設(shè)，主要是要找準(zhǔn)黨建工作與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作的結(jié)合點(diǎn)，堅(jiān)持在加強(qiáng)黨的建設(shè)中促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

最后，抓黨建促脫貧攻堅(jiān)，是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的根本保證。黨在農(nóng)村的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力是實(shí)施鄉(xiāng)村振興的保證。這些年通過(guò)大抓黨建、大抓基層，農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗力凝聚力有了較大提升。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就要認(rèn)真貫徹新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，高標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)農(nóng)村基層黨建工作，加強(qiáng)村級(jí)黨組織的政治責(zé)任和政治屬性，推動(dòng)農(nóng)村基層黨組織全方位進(jìn)步、全方位過(guò)硬。

二、貧困村基層黨建工作存在的問(wèn)題

（1）黨建工作方式滯后?；鶎狱h組織運(yùn)行方式和黨員服務(wù)方式需要逐步探索創(chuàng)新。部分基層黨組織還不能適應(yīng)新的發(fā)展要求，推動(dòng)發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)，不能把黨建與發(fā)展有機(jī)融合，機(jī)制不順暢，難以形成合力?；鶎狱h支部對(duì)如何發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、培育產(chǎn)業(yè)支撐、引領(lǐng)群眾脫貧攻堅(jiān)思路不清。

（2）農(nóng)村干部隊(duì)伍素質(zhì)不高。一些村級(jí)班子存在軟弱渙散情況，文化水平低、致富能力低、帶富能力低、年齡偏高的“三低一高”問(wèn)題突出。隨著農(nóng)村中青年勞動(dòng)力外出和學(xué)生考離農(nóng)村，直接導(dǎo)致農(nóng)村人才斷層，村干部后備力量缺乏。

（3）黨員隊(duì)伍作用弱化。黨員隊(duì)伍老齡化，整體文化水平低，加之外出務(wù)工人員不便管理，不愿意主動(dòng)發(fā)展外出務(wù)工等優(yōu)秀青年入黨，影響黨員隊(duì)伍素質(zhì)，發(fā)揮黨員先鋒模范作用不強(qiáng)。

三、加強(qiáng)基層黨建促脫貧攻堅(jiān)的對(duì)策

（1）打造“核心”示范引領(lǐng)。以提升基層隊(duì)伍素質(zhì)為抓手，在有條件的地區(qū)，推行村支部書(shū)記每周參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)例會(huì)，做到“上情下達(dá)，下情商知”，確?；鶎訂?wèn)題能夠及時(shí)解決，上級(jí)決策能夠迅速落實(shí)。推行村“三職”干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能科室頂崗實(shí)踐，客觀地確定村干部所“缺”或所“需”，增強(qiáng)其做群眾工作、解決實(shí)際問(wèn)題的能力。西南某貧困村開(kāi)展這項(xiàng)工作后，先后有100多名村三職干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)頂崗實(shí)踐，達(dá)到了鄉(xiāng)村工作聯(lián)動(dòng)的目的和效果。始終將后備力量建設(shè)作為村班子建設(shè)的重中之重，瞄準(zhǔn)“選、育、管”三個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)村級(jí)后備力量建設(shè)。采取村黨組織推薦、黨員群眾推薦、個(gè)人自薦等方式，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委把關(guān)，從外出務(wù)工經(jīng)商、復(fù)退軍人、致富帶頭人、熱心農(nóng)村工作的返鄉(xiāng)大中專(zhuān)畢業(yè)生中選拔后備力量。建立培養(yǎng)聯(lián)系人制度，每位村后備力量明確一位村兩委擔(dān)任聯(lián)系培養(yǎng)人。在培養(yǎng)過(guò)程中，要讓其提前介入村務(wù)管理各方面，通過(guò)壓擔(dān)子、提要求，調(diào)動(dòng)其參與全村事務(wù)管理的積極，每年要組織群眾對(duì)其打分。

（2）抓好“陣地”完善保障。以提升基層黨組織政治功能的組織力為重點(diǎn)，狠抓村級(jí)黨群服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。一是完善基礎(chǔ)保障。全面加強(qiáng)村民會(huì)議室、黨員活動(dòng)室等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善辦公設(shè)施設(shè)備、規(guī)章制度上墻、標(biāo)示標(biāo)牌設(shè)置、辦公流程示意、支部文化營(yíng)造、環(huán)境美化綠化等基礎(chǔ)。提升活動(dòng)場(chǎng)所服務(wù)點(diǎn)科學(xué)化水平，根據(jù)服務(wù)對(duì)象設(shè)置旅游咨詢、特色農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售、便民服務(wù)等點(diǎn)位，方便服務(wù)群眾。二是健全運(yùn)轉(zhuǎn)體系。建立和完善活動(dòng)場(chǎng)所運(yùn)行管理、村組干部崗位目標(biāo)責(zé)任、管理監(jiān)督激勵(lì)等規(guī)章制度。嚴(yán)格實(shí)行村組干部輪流坐班制度，方便群眾困難訴求第一時(shí)間收集、第一時(shí)間反映、第一時(shí)間解決。推行重大黨務(wù)、政務(wù)民主決策和公開(kāi)制度，切實(shí)形成科學(xué)、規(guī)范、高效的運(yùn)行體系。三是實(shí)現(xiàn)精細(xì)服務(wù)。開(kāi)展無(wú)職黨員設(shè)崗定責(zé)，打造黨建服務(wù)品牌。例如黨員驛站，開(kāi)展科技信息、法律咨詢、政策咨詢、信訪接待等服務(wù)。成立黨員志愿服務(wù)隊(duì)定時(shí)巡邏，為群眾排憂解難。

（3）創(chuàng)新“流程”高效運(yùn)行。運(yùn)用好“一定兩議三監(jiān)督”村級(jí)議事決策機(jī)制，抓住“三務(wù)”公開(kāi)重點(diǎn)，規(guī)范支部提議、兩委商議，村民代表會(huì)集體決議的“三議”程序，推動(dòng)陽(yáng)光村務(wù)。瞄準(zhǔn)發(fā)展黨員等重點(diǎn)，及時(shí)將提交入黨申請(qǐng)書(shū)的人員情況進(jìn)行公示，征求群眾意見(jiàn)推動(dòng)陽(yáng)光黨務(wù)。建立月公示、季清理的村級(jí)財(cái)務(wù)制度，推動(dòng)陽(yáng)光財(cái)務(wù)，讓“坨坨賬”無(wú)處遁形。規(guī)范黨內(nèi)政治生活，運(yùn)用好“三會(huì)一課”，采取每月一次集體學(xué)習(xí)和黨員自學(xué)等方式，加強(qiáng)黨員經(jīng)常性教育。嚴(yán)肅黨員組織生活會(huì)制度，制定黨員評(píng)議具體標(biāo)準(zhǔn)，特別是列出“基本合格”“不合格”等次的負(fù)面表現(xiàn)清單，凸顯出黨員自身存在的問(wèn)題，提出改正辦法，著力黨員干部隊(duì)伍的自身素質(zhì)。構(gòu)建“富村帶窮村、大手帶小手”模式，推動(dòng)強(qiáng)村黨組織與弱村黨組織結(jié)對(duì)子，為貧困村加強(qiáng)班子建設(shè)、理清發(fā)展思路、落實(shí)幫扶措施。試點(diǎn)村兩委負(fù)責(zé)人“跨村兼職”，實(shí)現(xiàn)抱團(tuán)發(fā)展，擴(kuò)大強(qiáng)村引領(lǐng)弱村的整體效應(yīng)。

（4）契合“載體”形成合力。牢牢把握黨建這個(gè)核心要素，深入探索“黨建+”新模式，多措并舉、持續(xù)發(fā)力。例如，推行“黨建+產(chǎn)業(yè)”模式，立足當(dāng)?shù)貙?shí)際，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，結(jié)合自身資源優(yōu)勢(shì)，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，使群眾特別是貧困戶參與經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的積極性得到大大的調(diào)動(dòng)，并且實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)，使得收入增加，實(shí)現(xiàn)就地脫貧。積極探索“專(zhuān)業(yè)化服務(wù)公司+農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社+黨支部+種養(yǎng)大戶”“專(zhuān)業(yè)化服務(wù)隊(duì)+支部+農(nóng)戶”“農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)部門(mén)+龍頭企業(yè)+支部+農(nóng)戶”等多種服務(wù)模式，使農(nóng)民黨員和貧困戶享受到低成本、全方位、便利化的社會(huì)服務(wù)，依靠休閑農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)等模式帶動(dòng)群眾增收致富。同時(shí)，還解決了因老、病、殘等原因無(wú)法外出務(wù)工的農(nóng)村貧困人員就業(yè)問(wèn)題。采取入股分紅、基地務(wù)工、返租倒包、托管經(jīng)營(yíng)、公司（合作社）帶動(dòng)等形式，幫助貧困戶分紅性增收和財(cái)產(chǎn)性增收。又比如，推行“黨建+教育”，充分利用基層黨員干部的優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展遠(yuǎn)程教育，針對(duì)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)、實(shí)用技術(shù)和職業(yè)技能進(jìn)行培訓(xùn)，加強(qiáng)村內(nèi)科技、教育、文化、衛(wèi)生等多方面的實(shí)用人才開(kāi)發(fā)，著力造就一批帶領(lǐng)貧困戶脫貧致富的農(nóng)村實(shí)用人才。充分發(fā)揮“開(kāi)放式黨?！闭咝v、理論傳播等平臺(tái)作用，幫助農(nóng)戶更新發(fā)展理念，掌握謀生技能，增強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，引導(dǎo)鼓勵(lì)村內(nèi)富余勞動(dòng)力向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)，促進(jìn)貧困戶持續(xù)增收。依托遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)，對(duì)村內(nèi)黨員群眾實(shí)施精準(zhǔn)分類(lèi)培訓(xùn)，在技術(shù)指導(dǎo)、規(guī)劃引領(lǐng)、政策解析、常識(shí)教育等方面為貧困戶面對(duì)面、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的教育培訓(xùn)，讓貧困戶切實(shí)知曉政策、掌握本領(lǐng)，幫助貧困戶建立“造血”功能，實(shí)現(xiàn)“輸血”式扶貧向“造血”式扶貧轉(zhuǎn)變，不斷提升貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力。

（5）持續(xù)“選派”鞏固成果。繼續(xù)發(fā)揮“第一書(shū)記”、駐村工作組的作用，選拔綜合素質(zhì)過(guò)硬的機(jī)關(guān)干部到基層駐村工作。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，第一書(shū)記是全面加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)的重要撬動(dòng)點(diǎn)，要做好“三農(nóng)”工作，鞏固脫貧成果，激活鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動(dòng)力。把選派干部放到扶貧一線作為鍛煉干部的主要渠道，為鄉(xiāng)村振興和扶貧工作注入更堅(jiān)強(qiáng)的力量和活力，組織部門(mén)要統(tǒng)籌做好選派第一書(shū)記和駐村工作隊(duì)，持續(xù)推動(dòng)各種資源和力量下沉到基層。幫扶干部要自覺(jué)和基層干部群眾站在一起，全程參與基層治理工作，著力推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。建立第一書(shū)記管理信息庫(kù)，嚴(yán)格考勤、請(qǐng)示報(bào)告、“召回”制度等日常管理。要加強(qiáng)教育培訓(xùn)，每年對(duì)第一書(shū)記進(jìn)行一次一定時(shí)間的全員集訓(xùn)。派出單位要切實(shí)落實(shí)派出第一書(shū)記的待遇保障。要強(qiáng)化統(tǒng)籌使用。堅(jiān)持平時(shí)考核、年度考核與期滿考核相結(jié)合，個(gè)人總結(jié)與上級(jí)考核、黨員評(píng)議、群眾測(cè)評(píng)相結(jié)合，提高考核工作的客觀性和公信力。注重在駐村期間表現(xiàn)突出、成績(jī)優(yōu)秀的第一書(shū)記中發(fā)現(xiàn)干部，及時(shí)選拔使用。加強(qiáng)典型宣傳，營(yíng)造關(guān)心、支持第一書(shū)記的良好氛圍。

四、結(jié)語(yǔ)

抓黨建促脫貧攻堅(jiān)，主要是發(fā)揮基層主體作用，將抓黨建促脫貧列入縣鄉(xiāng)黨委考核評(píng)價(jià)重要內(nèi)容，用脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的效果檢驗(yàn)各級(jí)書(shū)記的履職成效;對(duì)貧困村黨員群眾進(jìn)行思想政治教育，轉(zhuǎn)變?nèi)罕姳粍?dòng)接受的精神狀態(tài)，真正激發(fā)群眾脫貧致富的內(nèi)驅(qū)力;推進(jìn)民族黨建、貧困地區(qū)黨建工作，把項(xiàng)目扶貧和黨建工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，幫助、促進(jìn)符合條件的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶建立黨支部，爭(zhēng)取項(xiàng)目脫貧做到哪，黨建工作就服務(wù)到哪，做到黨建脫貧雙推進(jìn)。

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