國推認(rèn)證制度調(diào)研報(bào)告

曹婧 楊思宇

摘要：國推認(rèn)證制度是指由國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)或者國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)（以下簡稱認(rèn)監(jiān)委）會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門推行的認(rèn)證制度。本文梳理了目前國推認(rèn)證制度的種類，對(duì)各認(rèn)證機(jī)構(gòu)及其證書情況進(jìn)行了詳細(xì)論述，并就該制度今后的發(fā)展前景作出分析。

關(guān)鍵詞：國推認(rèn)證制度;認(rèn)證機(jī)構(gòu);發(fā)展前景

一、國推認(rèn)證制度的定義

根據(jù)《國家認(rèn)監(jiān)委關(guān)于自愿性認(rèn)證領(lǐng)域目錄和資質(zhì)審批要求的公告》（2016年第24號(hào)）（以下簡稱第24號(hào)公告）的規(guī)定，國推認(rèn)證制度是指由國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)或者國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)（以下簡稱認(rèn)監(jiān)委）會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門推行的認(rèn)證制度。

認(rèn)監(jiān)委或認(rèn)監(jiān)委會(huì)同其他國務(wù)院有關(guān)部門根據(jù)每個(gè)認(rèn)證制度的特點(diǎn)，設(shè)定不同的要求實(shí)施管理，制定獨(dú)立的認(rèn)證管理辦法，確定統(tǒng)一的認(rèn)證機(jī)構(gòu)。認(rèn)證機(jī)構(gòu)依據(jù)認(rèn)監(jiān)委發(fā)布的統(tǒng)一的認(rèn)證規(guī)則實(shí)施認(rèn)證，涵蓋體系認(rèn)證、產(chǎn)品認(rèn)證和服務(wù)認(rèn)證等三大認(rèn)證類別。

二、國推認(rèn)證制度的種類

認(rèn)監(jiān)委在2016年發(fā)布的第24號(hào)公告中將25類認(rèn)證制度歸類為國推認(rèn)證制度（見表1），其中包括電子信息產(chǎn)品污染控制、節(jié)能低碳產(chǎn)品、鐵路產(chǎn)品、光伏產(chǎn)品等10類產(chǎn)品認(rèn)證，還有15類為非產(chǎn)品認(rèn)證（服務(wù)認(rèn)證或體系認(rèn)證）。此后，隨著消費(fèi)需求和市場供給日益差異化、品牌化、國際化的趨勢，認(rèn)監(jiān)委聯(lián)合各個(gè)部委制定了更加多領(lǐng)域、多層次的產(chǎn)品認(rèn)證類別的國推認(rèn)證制度，同時(shí)，伴隨著產(chǎn)品的更新?lián)Q代，部分國推認(rèn)證制度被取消或者轉(zhuǎn)換為別的形式。但截至目前，認(rèn)監(jiān)委未再統(tǒng)一發(fā)布通知或公告對(duì)現(xiàn)行有效的國推認(rèn)證制度進(jìn)行整理和規(guī)定。

根據(jù)全國認(rèn)證認(rèn)可信息公共服務(wù)平臺(tái)的查詢結(jié)果，目前歸類在國推認(rèn)證目錄下共有29類制度，相比第24號(hào)公告，增加了農(nóng)機(jī)產(chǎn)品、交通一卡通產(chǎn)品、城市軌道交通裝備產(chǎn)品、金融科技產(chǎn)品、中國綠色產(chǎn)品和商用密碼產(chǎn)品6類產(chǎn)品認(rèn)證領(lǐng)域，取消了無公害農(nóng)產(chǎn)品和節(jié)能環(huán)保汽車2類認(rèn)證制度。

三、國推產(chǎn)品認(rèn)證制度的認(rèn)證機(jī)構(gòu)及證書情況

在現(xiàn)行有效的29類國推認(rèn)證制度中，產(chǎn)品認(rèn)證有14類，截至目前，根據(jù)全國認(rèn)證認(rèn)可公共信息平臺(tái)的查詢結(jié)果，有的認(rèn)證制度專業(yè)性較強(qiáng)，與所轄部委關(guān)系緊密，僅有1個(gè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)在開展認(rèn)證活動(dòng)，比如信息安全產(chǎn)品、交通一卡通產(chǎn)品、商用密碼產(chǎn)品等;有的認(rèn)證制度比較成熟、推廣時(shí)間長、市場認(rèn)可度高，相應(yīng)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)數(shù)量也比較多，比如有機(jī)產(chǎn)品有89個(gè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)在實(shí)施（各個(gè)認(rèn)證制度的認(rèn)證機(jī)構(gòu)數(shù)量如表2所示）。

發(fā)證數(shù)量方面，從認(rèn)監(jiān)委相關(guān)部門獲得的2018產(chǎn)品認(rèn)證年度報(bào)告中的公開數(shù)據(jù)顯示，2018年，國家統(tǒng)一推行的自愿性產(chǎn)品認(rèn)證證書數(shù)量占我國工業(yè)產(chǎn)品認(rèn)證發(fā)證數(shù)量的18%（見圖1）。而根據(jù)全國認(rèn)證認(rèn)可公共信息平臺(tái)獲得的數(shù)據(jù)顯示，截至2020年9月17日，我國國內(nèi)自愿性工業(yè)產(chǎn)品認(rèn)證的有效證書數(shù)為66萬張，其中國推自愿產(chǎn)品認(rèn)證的有效證書數(shù)為16172張，占比為2.5%。

四、發(fā)展預(yù)測

相對(duì)于認(rèn)證機(jī)構(gòu)自行開展的一般自愿性認(rèn)證制度，國推認(rèn)證制度解決了認(rèn)證方式、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一和局限性、區(qū)域性問題，實(shí)現(xiàn)了保障產(chǎn)品質(zhì)量、引領(lǐng)行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的目標(biāo)，以及引導(dǎo)企業(yè)和產(chǎn)品互聯(lián)互通、國際互認(rèn)的愿景，也是國家認(rèn)監(jiān)委與各個(gè)部委合作的主要手段。

整體來看，國推認(rèn)證證書發(fā)放量所占全部發(fā)證數(shù)的比例不大，絕大多數(shù)國推認(rèn)證制度推廣的并不理想;從管理機(jī)制來看，有些認(rèn)證制度以認(rèn)監(jiān)委為主，有些認(rèn)證制度以相關(guān)主管部委為主，如森林認(rèn)證;從依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)來看，國推認(rèn)證制度沒有規(guī)定必須依據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)，也沒有強(qiáng)制性的規(guī)定要求，有些認(rèn)證制度因?yàn)閷I(yè)技術(shù)性較強(qiáng)，認(rèn)證產(chǎn)品比較集中，采用的是行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，比如交通一卡通產(chǎn)品;從發(fā)展來看，認(rèn)監(jiān)委一直在積極推動(dòng)國推認(rèn)證制度的發(fā)展，如電子信息產(chǎn)品污染控制認(rèn)證、中國綠色產(chǎn)品認(rèn)證制度等。

但同時(shí)，部分認(rèn)證制度也在脫離認(rèn)證體系，比如無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證制度，2018年11月20日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管司在北京組織召開無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證制度改革座談會(huì)。會(huì)上提出，停止無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證工作，啟動(dòng)合格證制度試行工作。

（通訊作者：陳軼群）