甘肅省合作市河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制工作的實(shí)踐與探索

祿曉娟

摘要：當(dāng)前時(shí)期，國(guó)內(nèi)水環(huán)境治理的相關(guān)工作受重視程度有了極大的提高。為了使各地政府能夠切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，職能部門(mén)能夠有效履行職責(zé)，并構(gòu)建起完善的共治體系，就要將河長(zhǎng)制予以有效落實(shí)。文章主要對(duì)甘肅省合作市河長(zhǎng)制落實(shí)的具體情況展開(kāi)深入的探析，以期能夠促使河長(zhǎng)制得到全面的推廣。

關(guān)鍵詞：河長(zhǎng)制 水環(huán)境治理 實(shí)踐

全面推行河湖長(zhǎng)制，是中央順應(yīng)時(shí)代要求，立足國(guó)情水情的決策部署和頂層設(shè)計(jì)，是完善水治理體系、保障國(guó)家水安全的制度創(chuàng)新，是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重大舉措，是一項(xiàng)惠民工程。近年來(lái)，甘肅省合作市堅(jiān)持以習(xí)近平總書(shū)記新時(shí)期治水思想為根本遵循，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省委省政府、市委市政府決策部署，不斷深化河、湖長(zhǎng)制改革，對(duì)河長(zhǎng)制工作進(jìn)行了有益的實(shí)踐和探索，河湖治理保護(hù)取得了初步成效。

1 甘肅省合作市“河長(zhǎng)制”管理工作實(shí)踐

1.1各級(jí)河湖長(zhǎng)工作職責(zé)明確，市級(jí)河湖長(zhǎng)、河段長(zhǎng)是包干河流保護(hù)管理的第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)督導(dǎo)下級(jí)河段長(zhǎng)和相關(guān)部門(mén)履行職責(zé)，協(xié)調(diào)處理河湖保護(hù)管理和上下游之間水事糾紛，組織開(kāi)展水環(huán)境整治和水環(huán)境應(yīng)急事件處置等，河長(zhǎng)辦及成員單位主要負(fù)責(zé)協(xié)助河長(zhǎng)、河段長(zhǎng)履行好指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作，定期開(kāi)展日常巡查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)報(bào)告河湖長(zhǎng)、河段長(zhǎng)。我市各級(jí)河長(zhǎng)高度重視巡河履職督查工作，嚴(yán)格按照《甘肅省河湖巡查監(jiān)管制度（試行）》和《2019年合作市河長(zhǎng)制工作計(jì)劃》，各級(jí)河長(zhǎng)巡河任務(wù)明確，定期不定期深入各自責(zé)任河段進(jìn)行督促檢查，查找問(wèn)題，推動(dòng)工作。2019年，市級(jí)總河長(zhǎng)、河長(zhǎng)共巡河16次，發(fā)現(xiàn)影響河道生態(tài)環(huán)境和行洪安全的重點(diǎn)問(wèn)題和隱患20處，現(xiàn)已全部整改到位;鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級(jí)總河長(zhǎng)、河長(zhǎng)共巡河150次，發(fā)現(xiàn)影響河道生態(tài)環(huán)境和行洪安全的各種問(wèn)題和隱患28處，現(xiàn)已基本整改到位。

1.2召開(kāi)安排部署會(huì)議及推進(jìn)會(huì)議，指出我市河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制結(jié)合全域旅游無(wú)垃圾示范區(qū)整治行動(dòng)、農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)、河湖“清四亂”行動(dòng)及“攜手清四亂? 保護(hù)母親河”專項(xiàng)行動(dòng)。按照河流管護(hù)目標(biāo)要求，投入人力、物力對(duì)重點(diǎn)河流河道進(jìn)行了清淤疏浚，對(duì)河道垃圾、河面漂浮物進(jìn)行了清理，把河流水環(huán)境治理納入了村規(guī)民約，組織群眾積極廣泛參與整治，全市河道環(huán)境衛(wèi)生整治成果明顯，做到了河道視線范圍內(nèi)無(wú)垃圾、無(wú)漂浮物，水域岸線整潔干凈。截至目前，河道垃圾清淤整治工作累計(jì)動(dòng)用挖掘機(jī)40余輛次，翻斗車、蘭駝100余輛次，清挖淤泥、拓整河道，清理沉積垃圾16500余噸，完成了18條溝道清淤疏浚，確保河道暢通，疏通河道8.5千米，修復(fù)河堤800米。各項(xiàng)治理措施有效改善了河道垃圾沉積嚴(yán)重現(xiàn)狀。對(duì)沿河居民進(jìn)行逐戶宣傳教育，拆除沿岸廁所10余座，有力維護(hù)了河道管理秩序。

1.3一是加大河道執(zhí)法監(jiān)管力度。根據(jù)河道生態(tài)環(huán)境整治要求和整治現(xiàn)狀，不斷加強(qiáng)河道水域行政執(zhí)法監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)厲打擊破壞河道水域生態(tài)環(huán)境的亂挖亂采、亂搭亂建、亂堆亂放行為，確保河道水域干凈整潔和行洪安全暢通。二是加大監(jiān)督檢查力度。將河湖長(zhǎng)制工作納入年終目標(biāo)綜合考核，市委、市政府督查室和市河長(zhǎng)辦加強(qiáng)對(duì)河湖長(zhǎng)制工作的督查督導(dǎo)和檢查指導(dǎo)，確保河湖長(zhǎng)制工作有序推進(jìn)。

2 河長(zhǎng)制工作存在的問(wèn)題

2019年，我市河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制工作，雖然做了大量的工作，取得了一定成效，但是在具體工作中仍存在以下幾方面的實(shí)際問(wèn)題。一是部分沿河群眾對(duì)河道環(huán)境保護(hù)的主觀意識(shí)不強(qiáng)。群眾保護(hù)水環(huán)境的意識(shí)不強(qiáng)，積極性和主動(dòng)性不高;偶爾有把未經(jīng)處理的生活垃圾倒入河道的現(xiàn)象，污染了河道水質(zhì)，破壞了河道原貌;二是經(jīng)費(fèi)不足。河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制工作經(jīng)費(fèi)投入不足，辦公設(shè)施設(shè)備落后，技術(shù)力量薄弱;河湖環(huán)境問(wèn)題是長(zhǎng)期積累的，整治經(jīng)費(fèi)巨大，基層財(cái)政困難，難以投入大量資金;四是人員素質(zhì)待提高。市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道河長(zhǎng)辦人員多為非專業(yè)人員，業(yè)務(wù)水平和綜合能力亟待提高;五是河湖長(zhǎng)效管理機(jī)制落實(shí)未到位。有的單位責(zé)任主體未明確，有的單位存在重部署輕落實(shí)、重檢查輕問(wèn)效的現(xiàn)象，有的河長(zhǎng)主動(dòng)作為意識(shí)不強(qiáng)，河湖管理環(huán)境問(wèn)題時(shí)有反彈;六是河湖管理范圍及水利工程管理與保護(hù)范圍劃界工作難度大。我市轄區(qū)內(nèi)的大小河流較多，流經(jīng)的行政區(qū)域較廣，受人力、物力、財(cái)力、地域、民俗等因素影響，河湖水域岸線劃界及水利工程管理與保護(hù)范圍劃界工作難度較大。

3 對(duì)策和建議

針對(duì)存在的問(wèn)題，現(xiàn)提出如下整改措施：一是進(jìn)一步加強(qiáng)河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制方面的政策輿論宣傳，正面引導(dǎo)，廣泛動(dòng)員，切實(shí)提高群眾保護(hù)水環(huán)境的意識(shí);二是進(jìn)一步加大資金投入力度，將河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制工作經(jīng)費(fèi)和治理經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，按期足額撥付，盡快改善落后陳舊的辦公設(shè)施，大力提高河湖清理整治力度;三是加大《河道管理?xiàng)l例》宣傳力度，加快制定《合作市河道采砂管理辦法》，從制度保障上鞏固清違整治專項(xiàng)行動(dòng)成果。加強(qiáng)水行政執(zhí)法監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)厲打擊破壞河道生態(tài)和水環(huán)境的違法行為，遏制“四亂”問(wèn)題的反彈;四是進(jìn)一步加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，切實(shí)提高水環(huán)境管理和執(zhí)法監(jiān)管人員業(yè)務(wù)能力及綜合素質(zhì);五是進(jìn)一步調(diào)查摸底和排查底數(shù)，積極開(kāi)展河湖水域岸線劃界及水利工程管理與保護(hù)范圍劃界工作;六是建立巡河常態(tài)化機(jī)制，建立完善河湖日常巡查檢查制度，確保責(zé)任到位、措施到位、人員到位，開(kāi)展信息化巡河、提高河湖管護(hù)水平，切實(shí)做好河湖日常保潔和信息報(bào)送等管理保護(hù)工作。

4 總結(jié)

拓寬渠道營(yíng)造共治氛圍，全面動(dòng)員社會(huì)各級(jí)力量，把公眾從環(huán)境保護(hù)的旁觀者變成環(huán)境污染治理的參與者和監(jiān)督者。積極推廣“民間河長(zhǎng)”制度，采取政府牽頭、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、社企主演的方式，構(gòu)建政社企共建河道管理責(zé)任制，充分動(dòng)員社會(huì)團(tuán)體、民間組織、志愿者等力量參與到水環(huán)境治理工作中來(lái)，提升企業(yè)與群眾水環(huán)境保護(hù)意識(shí)，履行社會(huì)力量在治水中的應(yīng)盡職責(zé)。

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（作者單位：甘肅省甘南藏族自治州合作市水務(wù)局）