吉林省試驗(yàn)園區(qū)戰(zhàn)略選擇

楊婧　史琳　宋微　張舒逸

[提要] 隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革與我國(guó)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式交匯期的到來(lái)，發(fā)展新科技新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)已成為大勢(shì)所趨。本文結(jié)合吉林省實(shí)際情況，以新科技新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)為紐帶，根據(jù)現(xiàn)階段新經(jīng)濟(jì)實(shí)施過(guò)程中存在的問題，以試驗(yàn)園區(qū)建設(shè)為切入點(diǎn)，提出基礎(chǔ)先行戰(zhàn)略、一體化融合戰(zhàn)略、成果保障戰(zhàn)略和合作聯(lián)盟戰(zhàn)略。以期促進(jìn)吉林省新科技、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，推動(dòng)吉林老工業(yè)基地全面振興。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)試驗(yàn)園區(qū);新科技;新產(chǎn)業(yè);新業(yè)態(tài);園區(qū)鏈;對(duì)外合作

基金項(xiàng)目：吉林省科技發(fā)展計(jì)劃項(xiàng)目：“域外新科技新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)在吉林先行先試戰(zhàn)略研究”（項(xiàng)目編號(hào)：20200101014FG）;通訊作者：史琳

中圖分類號(hào)：F124 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2020年7月21日

當(dāng)前，我國(guó)正處于發(fā)展方式變革的重要時(shí)期，同時(shí)也迎來(lái)了世界新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、智能機(jī)器人、現(xiàn)代物流、大健康產(chǎn)業(yè)等技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展突飛猛進(jìn)，在全國(guó)乃至世界范圍內(nèi)都形成了新的生產(chǎn)力關(guān)系和產(chǎn)業(yè)布局，是決定未來(lái)新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵因素。為了在新形勢(shì)下更好地發(fā)展新經(jīng)濟(jì)，我國(guó)各地也開始競(jìng)相布局，如上海早在2015年就設(shè)立首批50家“新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)”經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新基地試點(diǎn);湖北省專門出臺(tái)《湖北省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)辦法》，建立綜合評(píng)價(jià)體系，印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展新經(jīng)濟(jì)的若干意見》;北京市也于2017年出臺(tái)了促進(jìn)科技創(chuàng)新十項(xiàng)政策，加快科技創(chuàng)新、構(gòu)建高精尖經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

數(shù)據(jù)顯示，2018年吉林省GDP增長(zhǎng)4.5%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)5%，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)10.7%，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)1.6%。2019年，吉林省實(shí)現(xiàn)GDP增長(zhǎng)3%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)3.1%。高新技術(shù)企業(yè)、科技小巨人企業(yè)數(shù)量分別增長(zhǎng)89%、161.1%。電子商務(wù)交易額、農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)零售額、跨境電商出口額分別增長(zhǎng)33%、36.8%、30%。吉林省近年來(lái)深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略、深化經(jīng)濟(jì)體制改革，以建設(shè)經(jīng)濟(jì)大省、科技強(qiáng)省為目標(biāo)，不斷培育新科技、新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)，為實(shí)現(xiàn)新經(jīng)濟(jì)提出了新要求，為全省社會(huì)高速發(fā)展、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供了有力支撐。

一、研究背景

新科技主要是指能夠取代傳統(tǒng)生產(chǎn)技術(shù)、未來(lái)可進(jìn)行應(yīng)用推廣、后續(xù)會(huì)形成市場(chǎng)力量的新研發(fā)的科學(xué)技術(shù)，不單單指簡(jiǎn)單的實(shí)驗(yàn)室發(fā)明技術(shù)，包括云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能與機(jī)器人、VR技術(shù)等。新科技革命能夠促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的變革，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改善，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)步。新產(chǎn)業(yè)主要指在新科學(xué)技術(shù)發(fā)展的基礎(chǔ)上，結(jié)合新經(jīng)濟(jì)新市場(chǎng)實(shí)際需求，形成的新技術(shù)產(chǎn)業(yè)或在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上進(jìn)行改造得到的能夠推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)體系發(fā)生變革的產(chǎn)業(yè)，包括高端裝備制造業(yè)、新生物制造產(chǎn)業(yè)等。隨著我國(guó)新產(chǎn)業(yè)革命的不斷推進(jìn)，將會(huì)引致社會(huì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等的根本性變革，其給社會(huì)帶來(lái)的影響，已經(jīng)從工業(yè)領(lǐng)域的范圍蔓延到服務(wù)業(yè)等社會(huì)所屬其他行業(yè)，致使產(chǎn)業(yè)革命與工業(yè)革命相比更加具有影響力、更具有社會(huì)新經(jīng)濟(jì)變革特點(diǎn)的表征力。新業(yè)態(tài)主要是指由于產(chǎn)業(yè)變革升級(jí)、經(jīng)濟(jì)需求改變、信息技術(shù)升級(jí)等，通過(guò)不同產(chǎn)業(yè)、行業(yè)的部分融合及企業(yè)內(nèi)外部?jī)r(jià)值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈等的整合和分化形成的新的環(huán)節(jié)和組織形態(tài)，包括電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、數(shù)字內(nèi)容行業(yè)等。以跨界整合為新業(yè)態(tài)發(fā)展理念，新業(yè)態(tài)的發(fā)展在為地區(qū)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)新機(jī)會(huì)的同時(shí)，也能夠增加新的消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)。

創(chuàng)新試驗(yàn)園區(qū)擁有堅(jiān)實(shí)的科技力量，能夠推進(jìn)國(guó)家高科技成果的市場(chǎng)化、規(guī)模化和國(guó)際化，同時(shí)使新科技加快與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合以及擴(kuò)大其融合范圍，從而使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)革新。試驗(yàn)園區(qū)也可以理解為產(chǎn)業(yè)園區(qū)，其是一種產(chǎn)業(yè)空間集聚形式，具體以推動(dòng)某一種或某一類產(chǎn)業(yè)發(fā)展為目的，是一種特殊空間集聚形式，能夠促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，具有集聚先進(jìn)資源、孵化新產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)新經(jīng)濟(jì)建設(shè)等重要責(zé)任。產(chǎn)業(yè)園區(qū)有強(qiáng)大的聚集力，能夠?qū)π纬僧a(chǎn)業(yè)集群起到重要促進(jìn)作用，通過(guò)資源創(chuàng)造和共享，使關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

集聚是一種常見的經(jīng)濟(jì)行為，強(qiáng)調(diào)了各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的空間集中過(guò)程，此過(guò)程包含了經(jīng)濟(jì)進(jìn)步所需的生產(chǎn)要素的搜集。產(chǎn)業(yè)集聚同時(shí)包括人力資本和物質(zhì)資本的積累過(guò)程。新興產(chǎn)業(yè)雖然是一種全新的產(chǎn)業(yè)分類，但其與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都會(huì)得益于產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，其能夠推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展。一個(gè)區(qū)域要想形成一定的新產(chǎn)業(yè)集聚規(guī)模，擁有外部生產(chǎn)和發(fā)展要素資源的集聚，進(jìn)而形成配套設(shè)施和機(jī)制完善的上下游產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)顷P(guān)鍵。相關(guān)產(chǎn)業(yè)試驗(yàn)園區(qū)和項(xiàng)目的建設(shè)就是通過(guò)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)集聚效應(yīng)來(lái)拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，從而提高園區(qū)內(nèi)企業(yè)創(chuàng)新能力，為區(qū)域新技術(shù)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供深厚的發(fā)展動(dòng)力。

二、吉林省新科技新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)園區(qū)發(fā)展面臨的問題

經(jīng)過(guò)近年來(lái)的發(fā)展，吉林省新科技新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展已有一定成效，實(shí)現(xiàn)了相對(duì)完善的制度和政策、富有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的核心技術(shù)和有特色的產(chǎn)品，一批骨干企業(yè)也逐漸崛起，未來(lái)發(fā)展前景大好。但是，我們也需意識(shí)到，吉林省當(dāng)前仍處于新科技新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的初級(jí)階段，與國(guó)內(nèi)外先進(jìn)區(qū)域的發(fā)展具有一定差距，一些問題和矛盾也仍然存在。

（一）新經(jīng)濟(jì)相關(guān)基礎(chǔ)供給不足。隨著新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，近年來(lái)吉林省針對(duì)新科技、新產(chǎn)業(yè)等方面出臺(tái)了一系列文件，科技廳也就“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等方向的科技平臺(tái)進(jìn)行了建設(shè)。這一連串的舉措為智能和科技時(shí)代新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，但綜合當(dāng)前整體發(fā)展趨勢(shì)來(lái)說(shuō)，與新經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需市場(chǎng)體制和環(huán)境還存在一定差距。吉林省對(duì)于新科技、新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)發(fā)展的基礎(chǔ)供給與國(guó)內(nèi)先進(jìn)省市和發(fā)達(dá)國(guó)家相比，仍有一定提升空間。同時(shí)，在當(dāng)前已完成建設(shè)投入運(yùn)營(yíng)的產(chǎn)業(yè)園中，也存在園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不完善等問題，如長(zhǎng)春市整體的工業(yè)園區(qū)在西部區(qū)域，其園區(qū)基礎(chǔ)配套的水、電、氣、暖等設(shè)施較薄弱，信息基礎(chǔ)設(shè)施配套如寬帶等也不夠完善，致使一些項(xiàng)目無(wú)法落地投入運(yùn)營(yíng)。園區(qū)的相關(guān)基礎(chǔ)供給不足會(huì)直接導(dǎo)致園區(qū)運(yùn)營(yíng)斷流，相關(guān)成果和項(xiàng)目無(wú)法投入生產(chǎn)，從而影響園區(qū)下一步發(fā)展，產(chǎn)生的區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)效應(yīng)也不足。

（二）園區(qū)鏈群延伸不足。當(dāng)前吉林省在新科技新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)中有一些發(fā)展勢(shì)頭較好的產(chǎn)業(yè)，如光電子、新材料等領(lǐng)域，但這些領(lǐng)域發(fā)展仍存在一定問題，其園區(qū)鏈存在鏈條較短、鏈條斷流等現(xiàn)象，產(chǎn)品研發(fā)數(shù)量較高，但成果和產(chǎn)品落地及投入市場(chǎng)數(shù)量較少，造成“頭重腳輕”現(xiàn)象。長(zhǎng)此以往，園區(qū)內(nèi)企業(yè)無(wú)法形成集聚、企業(yè)間單線聯(lián)系、業(yè)務(wù)較為分散，直接導(dǎo)致相關(guān)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的附加值較低，園區(qū)內(nèi)上下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展無(wú)法配合，不能形成一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，從而使其競(jìng)爭(zhēng)力較低。如，長(zhǎng)春綠園西新工業(yè)集中區(qū)，也有一些企業(yè)與汽車配套廠商單線聯(lián)系的情況。另外，吉林省缺少核心競(jìng)爭(zhēng)的新企業(yè)和產(chǎn)品，不能起到帶頭作用，也未形成以核心企業(yè)為帶動(dòng)的完整園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈條和產(chǎn)業(yè)集群，進(jìn)而使企業(yè)間相互聯(lián)系不密切，協(xié)同發(fā)展程度低，企業(yè)影響范圍狹窄。

（三）研發(fā)投入和成果轉(zhuǎn)化率不高。吉林省對(duì)于相關(guān)方向的研發(fā)投入偏低，總體研發(fā)資金近年來(lái)雖然處于持續(xù)增長(zhǎng)的趨勢(shì)，但是與一些先進(jìn)地區(qū)，尤其是美、英等發(fā)達(dá)國(guó)家相比，吉林省的研發(fā)資金投入還未達(dá)到其1/10的投入強(qiáng)度。數(shù)據(jù)顯示，發(fā)達(dá)國(guó)家中，社會(huì)的科研經(jīng)費(fèi)投入占國(guó)民生產(chǎn)總值的3%～3.5%，而科技成果轉(zhuǎn)化率等對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)整體增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率都在60%～70%左右，我國(guó)的科研經(jīng)費(fèi)投入僅高于2%，科技成果轉(zhuǎn)化率為30%左右，其對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為50%左右。吉林省近年來(lái)新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品的基礎(chǔ)能力、轉(zhuǎn)化條件和效果等方面均在持續(xù)穩(wěn)定進(jìn)步，但科技成果轉(zhuǎn)化率仍總體偏低。其原因可能有以下幾個(gè)方面：第一，作為成果轉(zhuǎn)化主體的科研院所、高校、企業(yè)等積極性不強(qiáng)，成果轉(zhuǎn)化動(dòng)力不足;第二，相關(guān)科研人才不全面，研究過(guò)程有人才斷鏈現(xiàn)象;第三，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化的科研成果雖然具有一定的科研價(jià)值，但投入市場(chǎng)后發(fā)現(xiàn)其能創(chuàng)造的市場(chǎng)價(jià)值較低;第四，產(chǎn)學(xué)研融合不充分，相關(guān)成果創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化體系的內(nèi)容與運(yùn)行機(jī)制還有待改進(jìn);第五，相關(guān)科研成果管理部門的權(quán)責(zé)不夠明確，并未進(jìn)行合理責(zé)任分配，相關(guān)服務(wù)機(jī)制不夠完善。

（四）產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)模偏低。吉林省先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量相比發(fā)達(dá)城市仍有差距。據(jù)近年來(lái)數(shù)據(jù)顯示，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值超過(guò)1，000億元的開發(fā)區(qū)有3個(gè)，500億～1，000億元的有2個(gè)，超過(guò)六成以上的開發(fā)區(qū)產(chǎn)值都低于100億元。園區(qū)和開發(fā)區(qū)中產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化程度高，核心產(chǎn)業(yè)集聚程度不高，產(chǎn)業(yè)集群未達(dá)到一定規(guī)模。在招商和對(duì)外合作過(guò)程中，雖然使園區(qū)的企業(yè)數(shù)量得到增加，但企業(yè)整體間聯(lián)系仍較松散，單純的數(shù)量增多并不能轉(zhuǎn)化為完整的集群，產(chǎn)業(yè)間也無(wú)法產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)。在對(duì)外招商初期，由于園區(qū)配套設(shè)施不足，無(wú)法滿足招商企業(yè)的實(shí)際需求，致使招商難度較大，后期再進(jìn)行招商時(shí)又要考慮企業(yè)的協(xié)同性、集聚性等因素，影響園區(qū)可持續(xù)發(fā)展的同時(shí)也會(huì)增加資金投入，從而影響整體新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三、吉林省新科技新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)試驗(yàn)園區(qū)戰(zhàn)略選擇

基于以上存在的問題，根據(jù)吉林省現(xiàn)狀，提出如下試驗(yàn)園區(qū)建設(shè)戰(zhàn)略選擇：

（一）基礎(chǔ)先行戰(zhàn)略。要完善新科技新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)試驗(yàn)園區(qū)的制度政策和基礎(chǔ)配置。完善制度的關(guān)鍵是要明確產(chǎn)業(yè)試驗(yàn)園區(qū)近期和未來(lái)的規(guī)劃和目標(biāo)。從資源供給、資金支持、稅收減免等方面，分別對(duì)已有重點(diǎn)企業(yè)和新產(chǎn)業(yè)有針對(duì)性地制定不同政策，營(yíng)造適合企業(yè)成長(zhǎng)的政策和法制氛圍。根據(jù)吉林省的產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與技術(shù)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，制定促進(jìn)新科技新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)試驗(yàn)園區(qū)發(fā)展的指導(dǎo)意見，建立試驗(yàn)園區(qū)綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，使園區(qū)實(shí)踐中遇到的各類問題能夠及時(shí)得到解決，在發(fā)展中能夠合理利用資金，完善資源配置。園區(qū)基礎(chǔ)配置方面，在吸收借鑒新經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，保質(zhì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)智能化管理，保持系統(tǒng)運(yùn)作，帶動(dòng)園區(qū)各方面融合發(fā)展，給企業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。園區(qū)基礎(chǔ)配置包含配套基礎(chǔ)設(shè)施和運(yùn)營(yíng)管理等多個(gè)方面，如園區(qū)內(nèi)水電管網(wǎng)、寬帶鋪設(shè)、道路施工、垃圾處理以及相關(guān)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)等?；A(chǔ)配置是園區(qū)運(yùn)營(yíng)的支撐，其能夠?yàn)槿腭v園區(qū)的企業(yè)提供良好的發(fā)展環(huán)境及后續(xù)服務(wù)，使園區(qū)企業(yè)間有機(jī)連接，進(jìn)而促進(jìn)園區(qū)內(nèi)形成產(chǎn)業(yè)協(xié)同集聚效應(yīng)。

（二）一體化融合戰(zhàn)略。在新科技新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)試驗(yàn)園區(qū)中應(yīng)形成圍繞園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的完整、高效率的園區(qū)鏈條。第一，要根據(jù)園區(qū)所圍繞的核心產(chǎn)業(yè)來(lái)選擇和設(shè)計(jì)相應(yīng)園區(qū)鏈治理結(jié)構(gòu)，高技術(shù)生產(chǎn)商可以將企業(yè)發(fā)展重點(diǎn)放在提高技術(shù)和研發(fā)能力方面，而對(duì)于產(chǎn)品后期落地或投入市場(chǎng)等活動(dòng)可以外包給其他專業(yè)的機(jī)構(gòu)，從而使研發(fā)企業(yè)也能夠通過(guò)多渠道了解市場(chǎng)交易，進(jìn)而反推至產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程，推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新。同時(shí)，各企業(yè)也應(yīng)全面發(fā)展，將鏈條上下游的資源進(jìn)行整合，增強(qiáng)與其他相關(guān)企業(yè)的聯(lián)系，企業(yè)間將市場(chǎng)信息和知識(shí)技術(shù)進(jìn)行部分交換，推動(dòng)整體經(jīng)濟(jì)效益的提升。第二，園區(qū)鏈中的企業(yè)要緊密聯(lián)系，同時(shí)具有良性競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，這就需要各類型企業(yè)在進(jìn)行區(qū)位選擇時(shí)要充分考慮多方面因素，一個(gè)完整的園區(qū)鏈在研發(fā)、生產(chǎn)和銷售等各環(huán)節(jié)都提供產(chǎn)業(yè)相關(guān)配套設(shè)置，同時(shí)需要各類型企業(yè)的協(xié)調(diào)配合，而企業(yè)類型豐富的園區(qū)鏈同時(shí)也會(huì)促進(jìn)其增加新知識(shí)獲取渠道，通過(guò)交流完善生產(chǎn)和管理，進(jìn)而促進(jìn)其研發(fā)投入和科研能力的提高。第三，從管理者角度，政府及相關(guān)部門要明確其在園區(qū)鏈運(yùn)營(yíng)過(guò)程中的監(jiān)管者角色，減少負(fù)外部成本，為園區(qū)企業(yè)生產(chǎn)和交易等提供良好的外部環(huán)境。在園區(qū)鏈的運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，政府也應(yīng)對(duì)主導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行鼓勵(lì)，使其積極進(jìn)行鏈條縱向整合，令上下游鏈條更具有統(tǒng)一性和完整性，以主導(dǎo)企業(yè)為核心，拓展園區(qū)鏈長(zhǎng)度和寬度，形成協(xié)調(diào)配套的產(chǎn)業(yè)體系，加速新舊動(dòng)能的轉(zhuǎn)換。

（三）成果保障戰(zhàn)略?？蒲薪?jīng)費(fèi)投入的比率決定了科技對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率的高低，同時(shí)也直接決定了科技成果轉(zhuǎn)化率的高低。吉林省的人均專利授權(quán)數(shù)量、人均技術(shù)市場(chǎng)合同成交額等在全國(guó)排名均未處于前列，因此針對(duì)吉林省情況來(lái)看，需要增加科研經(jīng)費(fèi)等相關(guān)投入，提高科技成果轉(zhuǎn)化率，進(jìn)而增加其對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率。綜上，從產(chǎn)業(yè)試驗(yàn)園區(qū)的角度來(lái)說(shuō)：第一，吸引投融資，以園區(qū)企業(yè)為主體，拉動(dòng)社會(huì)各界力量共同參與建設(shè)和投資，拓寬投資渠道，發(fā)展科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)共同體，協(xié)同多方力量攻克關(guān)鍵技術(shù)問題，根據(jù)不同階段建立相關(guān)產(chǎn)業(yè)融資機(jī)制，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)成果市場(chǎng)化，提升重點(diǎn)領(lǐng)域核心競(jìng)爭(zhēng)力。第二，要素聚集，以園區(qū)發(fā)展核心領(lǐng)域?yàn)橹行?，聚集技術(shù)、人才等資源，圍繞科技成果轉(zhuǎn)化落地和科研技術(shù)公關(guān)搭建省級(jí)科技管理系統(tǒng)，將技術(shù)研發(fā)、項(xiàng)目開發(fā)、成果產(chǎn)業(yè)化等過(guò)程有機(jī)聯(lián)結(jié)，提高產(chǎn)業(yè)要素供給。第三，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作，發(fā)展現(xiàn)代化科技產(chǎn)業(yè)體系。聯(lián)合企業(yè)、高校、科研院所共同建設(shè)科研產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)，促進(jìn)知識(shí)和技術(shù)流通。第四，完善成果保護(hù)機(jī)制，提高企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)，建立相關(guān)成果保護(hù)制度，對(duì)產(chǎn)業(yè)成果各階段嚴(yán)格監(jiān)管，重設(shè)新商業(yè)模式等準(zhǔn)入門檻。第五，人才激勵(lì)，實(shí)行績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)制度，引導(dǎo)和鼓勵(lì)高科技人才到產(chǎn)業(yè)試驗(yàn)園區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，不斷吸收新鮮血液，實(shí)現(xiàn)知識(shí)技術(shù)水平前沿化、高端化。

（四）合作聯(lián)盟戰(zhàn)略。增加產(chǎn)業(yè)試驗(yàn)園區(qū)規(guī)模，必不可少的是域外合作。隨著“工業(yè)制造2025”等戰(zhàn)略的推進(jìn)，綠色可持續(xù)新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，高端智能制造業(yè)、特色農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展不斷被提上日程。加快構(gòu)建綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。根據(jù)吉林省實(shí)際情況，可以更加深入地推動(dòng)?xùn)|北亞國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流活動(dòng)和搭建相關(guān)開放平臺(tái)，完善交通運(yùn)輸和倉(cāng)儲(chǔ)物流中心。實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，提高技術(shù)和生產(chǎn)薄弱領(lǐng)域的重視度，做到全面發(fā)展，以長(zhǎng)促短，釋放新動(dòng)能。在完善跨區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)合作過(guò)程中，要合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，明確不同區(qū)域分工，充分發(fā)揮核心企業(yè)的帶頭作用，帶動(dòng)配套企業(yè)共同建設(shè)跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)試驗(yàn)園區(qū)分工合作體系。體系中實(shí)施和串聯(lián)技術(shù)、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、園區(qū)、區(qū)域等系統(tǒng)工程，能夠提高產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展效率，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)帶，達(dá)到較好的集聚效應(yīng)。如，萬(wàn)達(dá)與長(zhǎng)春市政府簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)議，華為、科大訊飛等一系列項(xiàng)目都在吉林落地;恒大在吉林省投資建設(shè)的綜合文旅項(xiàng)目、中國(guó)物聯(lián)網(wǎng)之都等項(xiàng)目都順利實(shí)施。以吉林中部地區(qū)為重點(diǎn)推廣和試驗(yàn)新科技新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展方式，圍繞技術(shù)研發(fā)、智能制造、新產(chǎn)業(yè)實(shí)踐、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等方面，建設(shè)前沿和高精尖的技術(shù)研發(fā)基地、高端服務(wù)產(chǎn)品中心，發(fā)揮區(qū)域示范效應(yīng)，引領(lǐng)東、西部地區(qū)共同發(fā)展，促進(jìn)不同區(qū)域的要素流動(dòng)，最終形成完善的跨區(qū)域互動(dòng)協(xié)同機(jī)制，實(shí)現(xiàn)有機(jī)融合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、分工協(xié)作的發(fā)展布局。

四、結(jié)語(yǔ)

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路上，新經(jīng)濟(jì)的改革是一個(gè)必然選擇。當(dāng)前，吉林省面臨新科技、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的改革，要牢牢抓住戰(zhàn)略機(jī)遇期，明確未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，著重發(fā)展新科技新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，同時(shí)注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，完善產(chǎn)業(yè)試驗(yàn)園區(qū)的進(jìn)一步建設(shè)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)吉林老工業(yè)基地的振興發(fā)展。

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