廣西邊境地區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展研究

文鳳平　胡雪芹

[提要] 城鎮(zhèn)化是一個地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的必經(jīng)之路，邊境地區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的水平和質(zhì)量關(guān)系到國家的安全穩(wěn)定。本文以廣西為例，在介紹廣西邊境地區(qū)新型城鎮(zhèn)化特點的基礎(chǔ)上，闡述存在的困境，總結(jié)口岸經(jīng)濟(jì)模式、產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)模式、旅游驅(qū)動模式等三種不同類型的發(fā)展模式，并分析廣西邊境地區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要驅(qū)動機(jī)制，提出村民就地就近城鎮(zhèn)化的建議。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化;發(fā)展模式;就地就近城鎮(zhèn)化;廣西邊境地區(qū)

基金項目：2018年度廣西高校中青年教師基礎(chǔ)能力提升項目：“廣西邊境地區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式創(chuàng)新研究”（2018KY0565）

中圖分類號：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

收錄日期：2020年8月24日

城鎮(zhèn)化是指農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)積聚、農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)化為城市用地的過程，是一個國家或者地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化的重要體現(xiàn)。截止到2019年底，我國城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到60.60%，在快速完成城鎮(zhèn)化的過程中出現(xiàn)一些亟須解決的問題。因此，國家提出以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)業(yè)互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的新型城鎮(zhèn)化。廣西壯族自治區(qū)邊境地區(qū)涵蓋中越邊境的百色、崇左、防城港3個邊境地級市的那坡縣、靖西市、大新縣、龍州縣、憑祥市、寧明縣、防城區(qū)、東興市8個邊境縣（市、區(qū)），邊境線長度637km。廣西邊境地區(qū)是廣西少數(shù)民族集中聚居區(qū)，高效推動新型城鎮(zhèn)化建設(shè)有利于維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，保障國家西南部邊疆安全，維護(hù)國家繁榮穩(wěn)定。邊境民族地區(qū)在經(jīng)濟(jì)條件、資源稟賦、生態(tài)環(huán)境、民族特征等方面有著自身特點，比如經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出，以及生態(tài)環(huán)境脆弱等。因此，廣西邊境民族地區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式以及驅(qū)動機(jī)制等方面也有著特殊性。

一、廣西邊境地區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的特點

（一）城鎮(zhèn)人口比例逐年上升。隨著廣西壯族自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，廣西邊境地區(qū)的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提升，農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)集中，城鎮(zhèn)化水平也在不斷的提高。廣西邊境地區(qū)城鎮(zhèn)化率逐年上升，從2008年的22.14%增長到了2018年的29.60%。雖然廣西邊境地區(qū)城鎮(zhèn)化率逐年增長，但是整個城鎮(zhèn)化水平由于受到本地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約，城鎮(zhèn)化水平與全國平均水平相比較仍然處在較低水平。其中，戶籍人口的城鎮(zhèn)化率不到30%，低于廣西戶籍人口城鎮(zhèn)化率的平均水平20個百分點，而且城鎮(zhèn)化的質(zhì)量不高。

（二）城鎮(zhèn)化發(fā)展水平差距大。根據(jù)2008～2018年的數(shù)據(jù)分析，整個廣西邊境地區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程在不斷地推進(jìn)，但是到2018年底廣西邊境地區(qū)8縣（市、區(qū)）的城鎮(zhèn)化發(fā)展水平差距拉大，如社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的東興市已經(jīng)達(dá)到50.20%，與整個廣西的平均水平持平，但是一些社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的地區(qū)城鎮(zhèn)化率還不到20%。因此，本地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展水平差距太大，內(nèi)部發(fā)展極其不均衡，需要采取措施加快落后地區(qū)發(fā)展，減少地區(qū)間的差距。

（三）城鎮(zhèn)規(guī)模較小，功能單一。目前，廣西邊境地區(qū)的8縣（市、區(qū)）中心城鎮(zhèn)規(guī)模普遍偏小，城市首位度底，中心城鎮(zhèn)功能單一，不能夠很好地帶動周邊腹地的發(fā)展。除了中心城鎮(zhèn)規(guī)模偏小外，本地區(qū)其他城鎮(zhèn)的發(fā)展遲緩，中心城鎮(zhèn)規(guī)模偏小，加上沒有其他城鎮(zhèn)的支撐，導(dǎo)致本地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力不足，新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展受到了一定的影響。此外，本地區(qū)的城鎮(zhèn)基本上是消費型城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)化的質(zhì)量不高，進(jìn)一步影響了廣西邊境地區(qū)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展速度。

（四）城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐較弱，積聚作用不明顯。廣西邊境地區(qū)的8縣（市、區(qū)）大多數(shù)為少數(shù)民族集聚區(qū)，自然條件較差，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對于全區(qū)來說明顯偏低。雖然改革開放后廣西西南部邊境地區(qū)得到了一定程度的發(fā)展，但是與全區(qū)平均水平相比還有一定的差距。2018年全年廣西邊境地區(qū)人均地區(qū)生產(chǎn)總值為37，354元，而廣西壯族自治區(qū)2018年人均地區(qū)生產(chǎn)總值為41，489元，與廣西平均水平相比仍然存在一定的差距，與廣西其他經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的地區(qū)相比差距更大。經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后導(dǎo)致了廣西邊境地區(qū)產(chǎn)業(yè)支撐較弱，不能夠很好地支撐本地區(qū)城鎮(zhèn)化的發(fā)展，城市的積聚效應(yīng)不明顯，對地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動作用不突出。

二、廣西邊境地區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的困境

一個地區(qū)城鎮(zhèn)化的發(fā)展，主要有兩個力在發(fā)生作用，一個是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推動作用，另外一個是政策、人才等資源的拉動作用，只有這兩個力共同發(fā)揮作用，形成合力，才能夠推動當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)化的高質(zhì)量發(fā)展。廣西邊境地區(qū)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展中，這兩個力都不明顯，尤其是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推動作用，僅僅局限于一些區(qū)位和資源條件優(yōu)越的地方。

（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后，新型城鎮(zhèn)化內(nèi)生驅(qū)動力不足。廣西邊境地區(qū)8縣（市、區(qū)）地處我國西南邊疆民族地區(qū)，由于受到中越關(guān)系的影響，錯失了10年的黃金發(fā)展期。本地區(qū)沒有大型的工業(yè)支撐，沒有成熟的產(chǎn)業(yè)體系，因此產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁不足，不能夠走西方那種由工業(yè)化帶動的城鎮(zhèn)化之路。由于產(chǎn)業(yè)體系不完善，產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后導(dǎo)致新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)生驅(qū)動力不足，需要通過借助國家政策扶持、發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)等一些其他的途徑解決廣西邊境地區(qū)新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)驅(qū)力問題，推動廣西邊境地區(qū)新型城鎮(zhèn)化的高質(zhì)量發(fā)展。

（二）人才資源匱乏，新型城鎮(zhèn)化外生拉動力不足。廣西邊境地區(qū)由于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，大量的人力資源外流，成為人口凈流出地區(qū)，導(dǎo)致本地區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展缺乏人力資源。在廣西邊境地區(qū)，不管是在城鎮(zhèn)還是農(nóng)村，大量的勞動力外出務(wù)工和就業(yè)，導(dǎo)致本地區(qū)人力資源匱乏，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏后勁。因此，新型城鎮(zhèn)化的外生拉動力不足。如何解決廣西邊境地區(qū)人口就地就近城鎮(zhèn)化，促進(jìn)人力資源回流成為了一個亟須解決的關(guān)鍵性問題，也是制約廣西邊境地區(qū)新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展的重要因素。

三、廣西邊境地區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式

根據(jù)前面的分析，結(jié)合廣西邊境地區(qū)的實際，本地區(qū)要高質(zhì)量地推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，必須結(jié)合本地區(qū)的民族性和邊疆性，借鑒其他地方的成功經(jīng)驗，從以下幾個方面推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程：

（一）口岸經(jīng)濟(jì)模式?？诎妒撬麌藛T、貨物進(jìn)出本國的通道，邊境口岸城市是位于兩國或多國疆界附近且具備這種通道的居民、企業(yè)聚集區(qū)。廣西邊境地區(qū)8縣（市、區(qū)）和越南山水相連，有著漫長的邊界線。在中越邊界線廣西段從東到西依次有東興口岸、峒中口岸、愛店口岸、憑祥口岸、友誼關(guān)口岸、水口口岸、碩龍口岸、龍邦口岸、平孟口岸等9個國家級陸路口岸，這些口岸是中國與越南社會經(jīng)濟(jì)交流的主要載體，邊境口岸作為兩個國家經(jīng)濟(jì)、文化交流的樞紐，帶來了大量的流量，有了流量就能夠為口岸帶來商機(jī)和新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。廣西邊境地區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)應(yīng)該大力發(fā)展口岸經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)口岸所在城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速和健康發(fā)展，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。

目前，廣西邊境口岸城市中發(fā)展最快、最具有典型性的就是東興市。東興市憑借與越南一衣帶水的區(qū)位條件大力發(fā)展邊境貿(mào)易和紅木加工等產(chǎn)業(yè)，提煉出“互市+全產(chǎn)業(yè)鏈”、“跨境旅游六聯(lián)合”的東興模式，獲得國家和自治區(qū)的高度認(rèn)可，社會經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出快速發(fā)展態(tài)勢，城鎮(zhèn)建設(shè)和城鎮(zhèn)化水平不斷提升，成為廣西邊境地區(qū)8縣（市、區(qū)）中城鎮(zhèn)化發(fā)展水平最高的城市。

（二）產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)模式。產(chǎn)業(yè)是驅(qū)動城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要動力，廣西邊境地區(qū)擁有豐富的礦產(chǎn)資源，尤其是鋁土礦的儲量非常豐富。廣西邊境地區(qū)在合理開發(fā)和冶煉鋁土礦的基礎(chǔ)上形成了一些產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，這些小鎮(zhèn)因為有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)展迅速，最為典型的是靖西市的渠洋鎮(zhèn)，該鎮(zhèn)通過大力引進(jìn)資本開發(fā)鋁土礦及其附加產(chǎn)品，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈，社會經(jīng)濟(jì)得到迅速發(fā)展，城鎮(zhèn)規(guī)模和人口不斷增加，城鎮(zhèn)化水平不斷提高，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)飛速發(fā)展，形成了中心集鎮(zhèn)和信發(fā)鋁小鎮(zhèn)兩個居民聚居點，集鎮(zhèn)已經(jīng)由過去單一的農(nóng)產(chǎn)品交換場所轉(zhuǎn)變?yōu)榫肝魇斜辈康貐^(qū)的經(jīng)濟(jì)、文化、物流和貿(mào)易中心。

（三）旅游驅(qū)動模式。旅游產(chǎn)業(yè)作為服務(wù)型產(chǎn)業(yè)，在積聚人力、物力和財力方面有著獨到的作用。廣西邊境地區(qū)8縣（市、區(qū)）有著豐富的少數(shù)民族資源、優(yōu)美的邊境風(fēng)光，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件得天獨厚，因此可以在一些旅游資源和稟賦較好的地方發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，建設(shè)特色旅游小鎮(zhèn)和旅游新村，促進(jìn)當(dāng)?shù)匦滦统擎?zhèn)化的高質(zhì)量發(fā)展。廣西邊境地區(qū)旅游驅(qū)動型特色小鎮(zhèn)和旅游新村建設(shè)最為典型的就是位于中越邊境的德天瀑布所在地的德天村。亞洲最大的跨國瀑布德天跨國大瀑布就位于大新縣碩龍鎮(zhèn)的德天村，隨著德天跨國瀑布景區(qū)的不斷開發(fā)，德天村的社會經(jīng)濟(jì)得到了飛速發(fā)展，大量的人、財、物在這個地方集中，形成了一個典型的旅游新村聚居點。尤其是隨著投資高達(dá)1.2億元的“奇妙·夜德天”項目的推出，當(dāng)?shù)鼐用竦纳a(chǎn)生活方式和價值觀已經(jīng)發(fā)生改變，越來越接近城市生產(chǎn)生活方式，借助旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，新型城鎮(zhèn)化飛速發(fā)展，城鎮(zhèn)質(zhì)量不斷提高。

四、廣西邊境地區(qū)新型城鎮(zhèn)化驅(qū)動力分析

新型城鎮(zhèn)化是一項復(fù)雜系統(tǒng)工程，受政府政策、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、社會文化和經(jīng)濟(jì)水平等因素的綜合影響。廣西邊境地區(qū)作為邊疆少數(shù)民族聚居區(qū)，在國家興邊富民、鄉(xiāng)村振興等政策的支持下，社會經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，新型城鎮(zhèn)化進(jìn)入了加速發(fā)展的階段。如何高質(zhì)量快速地推進(jìn)本地區(qū)新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，需要對本地區(qū)新型城鎮(zhèn)化的主要驅(qū)動機(jī)制進(jìn)行分析和了解，通過不斷的提高本地區(qū)新型城鎮(zhèn)化的驅(qū)動力，有效地推進(jìn)本地區(qū)新型城鎮(zhèn)化的高質(zhì)量、快速發(fā)展。

（一）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的拉動。廣西邊境地區(qū)依托本地豐富的資源，結(jié)合國家和廣西的發(fā)展規(guī)劃，在礦產(chǎn)資源豐富的地區(qū)大力發(fā)展有色金屬冶煉和加工，并不斷延伸其產(chǎn)業(yè)鏈，帶動當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。以鋁土礦資源豐富的靖西市為中心，依托靠近廣西百色市鋁產(chǎn)業(yè)工業(yè)園的區(qū)位優(yōu)勢，打造靖西市鋁產(chǎn)業(yè)園區(qū)，結(jié)合當(dāng)?shù)靥赜械拿袼罪L(fēng)情和邊境風(fēng)光，串聯(lián)特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村等，在特定的區(qū)域積聚大量的人、財、物資源，為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了基礎(chǔ)動力。在此基礎(chǔ)上，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈和借助產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的機(jī)遇，進(jìn)一步積聚區(qū)域的資源，完善產(chǎn)業(yè)體系，做大做強(qiáng)鋁產(chǎn)業(yè)及其配套產(chǎn)業(yè)，推動新型城鎮(zhèn)化的高質(zhì)量和快速發(fā)展。

（二）國家宏觀政策的驅(qū)動。2014年3月，國家公布了《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》，2016年11月靖西市成為國家發(fā)改委等11部委公布的全國第三批新型城鎮(zhèn)化綜合試點地區(qū)，這些政策的出臺在一定程度上對廣西邊境地區(qū)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展起到了推動作用。尤其是根據(jù)《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》的要求，為了解決傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化發(fā)展帶來的困局，要求城鎮(zhèn)化后發(fā)地區(qū)優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局，提升城鎮(zhèn)化發(fā)展水平和質(zhì)量。此外，國家興邊富民政策和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等的提出，對于廣西邊境地區(qū)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展帶來了巨大的政策紅利。通過國家政策的引領(lǐng)與加持，廣西邊境地區(qū)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展迎來了一個重大機(jī)遇，中央財政專項和地方政府不斷加大各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，借助優(yōu)惠政策加大公共投入，刺激當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)的發(fā)展和資源在城鎮(zhèn)的集中，使得當(dāng)?shù)卮迕衲軌蚓偷鼐徒瓿沙擎?zhèn)化進(jìn)程，實現(xiàn)村民向市民身份的轉(zhuǎn)變，推動新型城鎮(zhèn)化的高質(zhì)量發(fā)展。

（三）旅游產(chǎn)業(yè)的推動。廣西邊境地區(qū)屬于少數(shù)民族集中聚居區(qū)，民俗文化旅游資源豐富，中越邊境自然風(fēng)光優(yōu)美，邊境風(fēng)情獨特。旅游產(chǎn)業(yè)是廣西邊境地區(qū)新型城鎮(zhèn)化的強(qiáng)大推手，在新型城鎮(zhèn)化過程中，廣西邊境地區(qū)8縣（市、區(qū)）要充分利用漢、壯、瑤等民族傳統(tǒng)節(jié)日、特色飲食等特色文化，結(jié)合優(yōu)美的邊境風(fēng)光，形成一批既具有民族特色文化又具有獨特邊境風(fēng)情的文化風(fēng)情旅游小鎮(zhèn)。推動旅游資源豐富的廣西邊境地區(qū)不斷形成各種特色旅游小鎮(zhèn)，優(yōu)化本地區(qū)城鎮(zhèn)的布局，改變當(dāng)?shù)卮迕竦膫鹘y(tǒng)生產(chǎn)生活方式和價值觀，促使當(dāng)?shù)鼐用窬偷鼐徒瓿沙擎?zhèn)化進(jìn)程，離土不離鄉(xiāng)，推動當(dāng)?shù)卮迕裆矸莺陀^念的轉(zhuǎn)變，借助旅游產(chǎn)業(yè)強(qiáng)大的資源整合和積聚效應(yīng)，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化在邊遠(yuǎn)地區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展。

五、總結(jié)

本文基于對廣西邊境地區(qū)新型城鎮(zhèn)化特點及困境的分析，總結(jié)本地區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的口岸經(jīng)濟(jì)模式、產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)模式和旅游驅(qū)動模式等三種模式，并分析新型城鎮(zhèn)化的三種主要驅(qū)動機(jī)制，提出當(dāng)?shù)鼐用窬偷鼐徒擎?zhèn)化的措施，對于維護(hù)邊疆穩(wěn)定，促進(jìn)廣西邊境地區(qū)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展具有重大意義。

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