以國(guó)企為主導(dǎo)的消費(fèi)扶貧模式實(shí)踐與思考

劉利波 單社剛 楊志江 狄亮

【摘要】近年來(lái)，國(guó)家通過精準(zhǔn)扶貧，脫貧攻堅(jiān)取得重大成就，貧困地區(qū)人口收入不斷增加，獲得感幸福感不斷增強(qiáng)。英霍伊拉村不斷鞏固脫貧成果，謀劃脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接，針對(duì)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革面臨的一些結(jié)構(gòu)性矛盾，統(tǒng)籌扶貧項(xiàng)目資金，挖掘塔里木油田公司消費(fèi)市場(chǎng)，建設(shè)塔里木油田公司消費(fèi)扶貧基地，融合發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶貧和消費(fèi)挾貧，不斷總結(jié)脫貧攻堅(jiān)工作經(jīng)驗(yàn)和成果，積極探索以國(guó)企為主導(dǎo)的消費(fèi)扶貧新模式。

【關(guān)鍵詞】消費(fèi)扶貧;供給側(cè)改革;脫貧攻堅(jiān);鄉(xiāng)村振興

【中圖分類號(hào)】C913

【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

2020年是脫貧攻堅(jiān)之戰(zhàn)決勝之年，近五年來(lái)，我國(guó)精準(zhǔn)扶貧工作取得了重大進(jìn)展， “三區(qū)三州”建檔立卡貧困人口由2018年的172萬(wàn)人減少到2019年底的43萬(wàn)人，貧困發(fā)生率由82%下降到2%。英霍伊拉村作為深度貧困村，在工作隊(duì)和村兩委的帶動(dòng)下，2019年實(shí)現(xiàn)整村脫貧出列。筆者圍繞如何做好鞏固脫貧成果和鄉(xiāng)村振興的有效銜接，通過實(shí)地走訪調(diào)查，總結(jié)了消費(fèi)扶貧的模式和現(xiàn)狀以及以國(guó)企為主導(dǎo)的消費(fèi)扶貧新模式實(shí)踐。

1 消費(fèi)扶貧的模式和存在的問題

1.1 消費(fèi)扶貧模式

消費(fèi)扶貧目前主要有互聯(lián)網(wǎng)消費(fèi)扶貧模式、眾籌消費(fèi)扶貧模式和公益消費(fèi)扶貧模式?；ヂ?lián)網(wǎng)消費(fèi)扶貧模式主要優(yōu)勢(shì)是信息傳播速度快、受眾面廣，如社會(huì)扶貧APP平臺(tái)和其他地方平臺(tái)，適合于開發(fā)比較成熟的特色農(nóng)產(chǎn)品;眾籌消費(fèi)扶貧模式主要的優(yōu)勢(shì)是消費(fèi)者參與感更強(qiáng)，可以發(fā)掘消費(fèi)者的潛在購(gòu)買力;公益消費(fèi)模式主要優(yōu)勢(shì)是拓寬了農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)品的銷售路徑，消費(fèi)者主要出于幫扶的心態(tài)購(gòu)買農(nóng)產(chǎn)品，購(gòu)買的可持續(xù)不強(qiáng)。

1.2 消費(fèi)扶貧存在的問題

1.2.1規(guī)?；潭鹊停r(nóng)產(chǎn)品規(guī)模不足。貧困地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，主要是家庭作坊模式，產(chǎn)品的數(shù)量較少，沒有規(guī)模效應(yīng)。再加上農(nóng)村地區(qū)中青年壯勞力多數(shù)轉(zhuǎn)移就業(yè)，在農(nóng)產(chǎn)品需求量增加時(shí)，無(wú)法擴(kuò)充種植規(guī)模。

1.2.2銷售渠道不暢，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱。貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品線下銷售需要專人進(jìn)行溝通對(duì)接，線上銷售需要和各類扶貧平臺(tái)對(duì)接探索，受多方面因素影響，缺少線上線下銷售渠道，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品沒有銷售門路的窘境，農(nóng)戶的農(nóng)副產(chǎn)品賣不出去，消費(fèi)者想購(gòu)買的綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品買不到。因?yàn)檗r(nóng)產(chǎn)品銷售不出去，所以只能賤賣以保本。

1.2.3基礎(chǔ)條件差，產(chǎn)業(yè)鏈不完整。貧困地區(qū)貧困人口由于文化水平不高，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈的認(rèn)知不足，無(wú)能力達(dá)到農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)、保存、運(yùn)輸、包裝等一系列要求，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品銷售受阻。由于包裝成本高，缺少倉(cāng)儲(chǔ)條件，導(dǎo)致很多農(nóng)產(chǎn)品還未賣出去便已腐爛，造成大量損失。

1.2.4農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)水平低，品牌效應(yīng)弱。在農(nóng)業(yè)技術(shù)水平方面，貧困群眾基本上是繼承傳統(tǒng)生產(chǎn)技術(shù)，自身技術(shù)水平比較弱，無(wú)法提供高品質(zhì)服務(wù)，再加上品牌化不足，農(nóng)產(chǎn)品無(wú)法讓消費(fèi)者認(rèn)可，導(dǎo)致消費(fèi)者沒有強(qiáng)烈的購(gòu)買欲。

2 英霍伊拉村消費(fèi)扶貧實(shí)踐

英霍伊拉村是深度貧困村，2018年中石油塔里木油田公司派駐第一書記到該村開展幫扶工作。3年來(lái)，第一書記背靠塔里木油田公司堅(jiān)強(qiáng)的后盾，立足本職、苦干實(shí)干，把群眾放在心上把責(zé)任扛在肩上，扎實(shí)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作。為進(jìn)一步履行央企政治和社會(huì)責(zé)任，發(fā)揮央企產(chǎn)業(yè)扶貧示范作用，助力自治區(qū)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。塔里木油田公司整合油田消費(fèi)資源，創(chuàng)新扶貧模式，加大消費(fèi)扶貧支持力度，將塔里木油田公司派駐莎車縣第一書記深度貧困村打造成消費(fèi)扶貧示范基地。塔里木油田公司消費(fèi)扶貧示范基地，以第一書記為紐帶，以塔里木油田公司下屬寶石花物業(yè)公司、行政事務(wù)部、德瑞酒店等單位為依托，結(jié)合深度貧困村實(shí)際隋況，開展訂單式消費(fèi)扶貧，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧。

2.1 完善農(nóng)業(yè)設(shè)施，提高種植養(yǎng)殖水平

開展消費(fèi)扶貧首先實(shí)施供給側(cè)改革，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。2018-2020年塔里木油田公司捐贈(zèng)扶貧項(xiàng)目配套資金280萬(wàn)元，用于合作社、養(yǎng)殖小區(qū)、溫室大棚等產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，帶動(dòng)村民發(fā)展特色林果、蔬菜種植、特色養(yǎng)殖業(yè)。目前，英霍伊拉村套種巴旦木110hm2、核桃32hm2，建設(shè)1個(gè)養(yǎng)殖小區(qū)，形成年產(chǎn)330頭牛的養(yǎng)殖規(guī)模，建設(shè)溫室大棚25座、大拱棚50座、庭院小拱棚200余座，發(fā)展規(guī)?；卟朔N植。通過對(duì)溫室大棚和養(yǎng)殖小區(qū)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化改造，實(shí)施林果業(yè)提質(zhì)增效，大幅提高農(nóng)業(yè)實(shí)施水平，為高質(zhì)量、高收益的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)奠定基礎(chǔ)。

2.2 開展技術(shù)幫扶，提高產(chǎn)品質(zhì)量

合作社聘請(qǐng)2名農(nóng)牧業(yè)技術(shù)人員，對(duì)村民進(jìn)行種植養(yǎng)殖培訓(xùn)和指導(dǎo)，提高村民種植養(yǎng)殖技術(shù)。技術(shù)員通過選種、管理、采摘等全程跟蹤指導(dǎo)，一方面提高了村民管理水平，另一方面逐漸培養(yǎng)出土生土長(zhǎng)的養(yǎng)殖種植帶頭人。同時(shí)技術(shù)員對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行把關(guān)，從源頭上控制產(chǎn)品質(zhì)量，保障食品安全，幫助村民提升農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)值。

2.3建立儲(chǔ)存中心，統(tǒng)一加工配送

塔里木油田公司根據(jù)農(nóng)副產(chǎn)品的銷售情況，租賃冷庫(kù)用于農(nóng)副產(chǎn)品存儲(chǔ)和中轉(zhuǎn)，費(fèi)用全部由塔里木油田公司承擔(dān)。塔里木油田公司提供干果、水果包裝，禽類集中屠宰等服務(wù)，幫助村民打造特色品牌，提升產(chǎn)品價(jià)值。塔里木油田公司按照庫(kù)爾勒、澤普石油基地的市場(chǎng)價(jià)面向深度貧困村的合作社開展直接采購(gòu)，對(duì)采購(gòu)的農(nóng)副產(chǎn)品實(shí)行直通配送，運(yùn)費(fèi)由油田公司承擔(dān)，最大限度減少中間環(huán)節(jié)，降低綜合采購(gòu)成本，油田職工可以以優(yōu)惠的價(jià)格買至噥副產(chǎn)品，村民也能按照市場(chǎng)價(jià)有保障的獲得銷售收益。

2.4建立產(chǎn)銷對(duì)接運(yùn)行機(jī)制，解決后顧之憂

塔里木油田公司安排專人進(jìn)行產(chǎn)銷對(duì)接，專職配合深度貧困村開展消費(fèi)扶貧工作，制定農(nóng)副產(chǎn)品需求計(jì)劃，貧困村根據(jù)農(nóng)副產(chǎn)品需求計(jì)劃按照一村一特色、一村一品種確定種植、養(yǎng)殖品種和規(guī)模。專人負(fù)責(zé)編制采購(gòu)計(jì)劃，將年度計(jì)劃分解成月度、每周采購(gòu)計(jì)劃，分別下達(dá)至寶石花物業(yè)公司、塔西南行政事務(wù)部和德瑞酒店，定期跟蹤完成情況，并將計(jì)劃完成情況納入單位考核。

2.5 挖掘員工需求，開發(fā)消費(fèi)市場(chǎng)

塔里木油田公司對(duì)公司員工消費(fèi)市場(chǎng)進(jìn)行充分挖掘，2020年計(jì)劃通過消費(fèi)扶貧采購(gòu)英霍伊拉村農(nóng)副產(chǎn)品金額達(dá)到335萬(wàn)元，其中采購(gòu)肉類284萬(wàn)元，采購(gòu)蔬菜38萬(wàn)元，采購(gòu)水果7萬(wàn)元，采購(gòu)干果6萬(wàn)元。

2.6 雙贏局面初步顯現(xiàn)

在塔里木油田公司主導(dǎo)的消費(fèi)扶貧帶動(dòng)下，英霍伊拉村的“合作社+農(nóng)戶”特色產(chǎn)業(yè)運(yùn)行模式已經(jīng)步入快速發(fā)展的軌道，優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)副產(chǎn)品源源不斷輸送到油田職工的餐桌。英霍伊拉村17戶村民通過養(yǎng)殖小區(qū)發(fā)展養(yǎng)殖戶均增收2.4萬(wàn)元，18戶村民通過溫室大棚蔬菜種植戶均增收2.16萬(wàn)元，25戶村民通過拱棚蔬菜種植戶均增收0.6萬(wàn)元，240戶通過庭院種養(yǎng)殖戶均增收0.1萬(wàn)元。塔里木油田公司通過全產(chǎn)業(yè)鏈幫扶，激發(fā)村民內(nèi)生動(dòng)力，培育村民市場(chǎng)意識(shí)，增強(qiáng)貧困村的自我造血功能，多方面提高農(nóng)民收入。

3 消費(fèi)扶貧的幾點(diǎn)建議

3.1 充分發(fā)揮第一書記的紐帶作用

2015年以來(lái)，全國(guó)累計(jì)選派第一書記45.9萬(wàn)人，現(xiàn)在崗20.6萬(wàn)人，在第一書記的帶領(lǐng)下，深度貧困村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了不錯(cuò)的成績(jī)，為消費(fèi)扶貧打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。消費(fèi)扶貧實(shí)施過程中，主要的問題是農(nóng)產(chǎn)品與服務(wù)供給質(zhì)量難以滿足消費(fèi)者需求，導(dǎo)致來(lái)自貧困地區(qū)和貧困人口的產(chǎn)品與服務(wù)供給結(jié)構(gòu)與市場(chǎng)需求結(jié)構(gòu)相脫節(jié)。第一書記擁有豐富的政府或者企業(yè)工作經(jīng)驗(yàn)，熟悉消費(fèi)市場(chǎng)，可以帶領(lǐng)村干部培育發(fā)展產(chǎn)業(yè)，挖掘特色農(nóng)產(chǎn)品，實(shí)施供給側(cè)改革。充分發(fā)揮第一書記的紐帶作用，統(tǒng)籌各類資源，建立消費(fèi)扶貧基地，立足城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)對(duì)來(lái)自貧困地區(qū)和貧困人口的產(chǎn)品與服務(wù)優(yōu)質(zhì)化、多樣化的需求，深入推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)品與服務(wù)的區(qū)域結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化，協(xié)調(diào)推進(jìn)消費(fèi)扶貧縱深實(shí)施，因地制宜確定本地特色產(chǎn)業(yè)，把地方土特產(chǎn)和小品種做成帶動(dòng)農(nóng)民增收的大產(chǎn)業(yè)，探索消費(fèi)扶貧長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展良性循環(huán)。

3.2 完善供應(yīng)鏈提高農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力

貧困地區(qū)的產(chǎn)品加工、倉(cāng)儲(chǔ)物流等供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)設(shè)施不足，導(dǎo)致扶貧產(chǎn)品無(wú)法賣出去，解決扶貧產(chǎn)品生產(chǎn)加工、檢測(cè)檢疫、倉(cāng)儲(chǔ)物流等環(huán)節(jié)存在的問題是重中之重。政府或企業(yè)需要幫助生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體從生產(chǎn)環(huán)境到檢驗(yàn)檢測(cè)和包裝、標(biāo)志、儲(chǔ)存等各個(gè)環(huán)節(jié)，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，有效連接農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)，延長(zhǎng)產(chǎn)品與服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品與服務(wù)價(jià)值鏈，最大限度地挖掘產(chǎn)品資源潛力。形成“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”、“合作社+農(nóng)戶”、“企業(yè)+農(nóng)戶”等經(jīng)營(yíng)模式，建立與農(nóng)戶之間的“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的良性機(jī)制，加大貧困群眾農(nóng)業(yè)技術(shù)水平培訓(xùn)，積極擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，完善農(nóng)產(chǎn)品加工、檢驗(yàn)檢疫、包裝、倉(cāng)儲(chǔ)、物流等供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品的品牌度和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，逐步提高特色農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)效益。

3.3 加大政策引導(dǎo)社會(huì)力量廣泛參與

國(guó)家層面高度重視消費(fèi)扶貧，已經(jīng)出臺(tái)了一系列消費(fèi)扶貧相關(guān)政策，同時(shí)加大了政府采購(gòu)消費(fèi)扶貧的力度。各地方政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，加大政策執(zhí)行力，有針對(duì)性的補(bǔ)充消費(fèi)扶貧相關(guān)政策，特別是扶貧產(chǎn)品生產(chǎn)加工、檢測(cè)檢疫、倉(cāng)儲(chǔ)物流等供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)的政策。引導(dǎo)大中型企業(yè)、社會(huì)力量廣泛參與，深度參與消費(fèi)扶貧，政府、企業(yè)、社會(huì)力量形成合力，推動(dòng)消費(fèi)扶貧向深向好發(fā)展。

4 結(jié)束語(yǔ)

消費(fèi)扶貧是幫助貧困人口增收致富的一種扶貧方式，也是社會(huì)力量參與脫貧攻堅(jiān)的重要途徑。本文通過實(shí)地調(diào)研，從脫貧攻堅(jiān)一線工作實(shí)際出發(fā)，圍繞消費(fèi)扶貧存在的問題，總結(jié)塔里木油田公司在深度貧困村建設(shè)消費(fèi)扶貧示范基地的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)提出幾點(diǎn)推進(jìn)消費(fèi)扶貧工作的建議。筆者希望通過總結(jié)基層脫貧攻堅(jiān)經(jīng)驗(yàn)做法，為脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興工作提供可復(fù)制、能借鑒的消費(fèi)扶貧模式。

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[作者簡(jiǎn)介]劉利波（1983-），男，河南濟(jì)源人，講師，工程碩士，研究方向：脫貧攻堅(jiān)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算。