肥城市實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的思考

張勝泉

摘要：文章緊扣黨的十九大關(guān)于“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”這一主題，以詳實的數(shù)據(jù)分析了肥城市實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)以及實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的優(yōu)勢和挑戰(zhàn)，為肥城深入貫徹落實習(xí)近平總書記對新時代山東工作的總要求，加快實施產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，全力把肥城建成佛桃飄香、綠樹成蔭、安居樂業(yè)的世上桃源提供理論支撐。

關(guān)鍵詞：肥城市;鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;思考

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大作出的重大決策部署，是新時代“三農(nóng)”工作的新旗幟和總抓手。習(xí)近平總書記參加十三屆全國人大一次會議山東代表團審議時，就實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出重要指示，為做好鄉(xiāng)村振興工作指明了方向，提供了根本遵循。肥城市深入貫徹黨的十九大精神以及習(xí)近平總書記關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要指示，以實際行動加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，努力探索一條符合肥城實際、具有肥城特色的城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，譜寫鄉(xiāng)村振興齊魯樣板肥城新篇章。

一、肥城市實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)

近年來，肥城市搶抓機遇、艱苦創(chuàng)業(yè)，以改革創(chuàng)新精神不斷推動全市經(jīng)濟社會快速發(fā)展。目前，肥城市縣域經(jīng)濟位于全省前列，新舊動能轉(zhuǎn)換初見成效，農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合不斷深化，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局初步形成，生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，科技創(chuàng)新能力穩(wěn)步提升，文化事業(yè)日益繁榮，社會治理和諧有序，生活水平顯著提高，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定了堅實的基礎(chǔ)。

（一）縣域經(jīng)濟實力強勁

2019年，全市完成市內(nèi)生產(chǎn)總值690.3億元，財政總收入63.5億元，一般公共財政預(yù)算收入40.42億元;產(chǎn)業(yè)發(fā)展均衡，三次產(chǎn)業(yè)比重為8.0：49.9：42.1，在全國綜合實力百強、科技創(chuàng)新百強、綠色發(fā)展百強中分別列第47位、第46位、第39位，在全省分別列第8位、第10位、第7位。

工業(yè)強市戰(zhàn)略成效顯著。2019年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)發(fā)展到327家，實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值407.7億元。石橫特鋼、肥礦集團、石橫電廠等年納稅過億元的企業(yè)7家，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)就業(yè)人數(shù)6.69萬人。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和新舊動能轉(zhuǎn)換穩(wěn)步推進，企業(yè)品牌培育成績顯著，6家企業(yè)主導(dǎo)或參與國家標準、行業(yè)標準修訂，擁有中國馳名商標14件、地理標志證明商標7件、省著名商標46件、山東名牌32個，石橫特鋼入選“山東省百年品牌企業(yè)培育工程”。

農(nóng)業(yè)發(fā)展特色明顯。2019年，全市農(nóng)林牧漁業(yè)完成增加值57.84億元。農(nóng)機總動力達到97.8萬千瓦，機耕、機播、機收水平分別達到78.5%、99.2%、94.1%。汶陽田省級農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)創(chuàng)建工作穩(wěn)步推進，有機農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，有機農(nóng)產(chǎn)品種植面積達到5.6萬畝，“三品”認證總數(shù)達到102件、認證面積92.1萬畝，被譽為“有機蔬菜第一縣”。肥城桃品牌效應(yīng)日益彰顯，種植面積4.2萬畝，相關(guān)產(chǎn)業(yè)收入達到50億元。農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合不斷深化，新型經(jīng)營主體帶動作用逐漸增強，規(guī)模以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達到176家，產(chǎn)值172.6億元，農(nóng)民合作社1320家、家庭農(nóng)場573家，合作社轉(zhuǎn)型龍頭企業(yè)41家。

服務(wù)業(yè)發(fā)展勢頭良好。2019年實現(xiàn)社會消費品零售總額319.9億元，其中，城鎮(zhèn)消費品零售額286.4億元，鄉(xiāng)村消費品零售額33.5億元。金融機構(gòu)本外幣存款余額500.33億元，電子商務(wù)村級服務(wù)站達220個，電子商務(wù)交易額172億元。以桃文化為核心的旅游業(yè)漸趨繁榮，3A級景區(qū)達到8家，鄉(xiāng)村旅游接待游客總?cè)藬?shù)達200萬人次，實現(xiàn)旅游收入26億元，榮獲省級購物旅游示范城市榮譽稱號。

（二）農(nóng)村綜合改革深入推進

全國第二批農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點為契機，全面推動集體產(chǎn)權(quán)制度改革，實現(xiàn)行政村產(chǎn)權(quán)制度改革全覆蓋。依托市公共資源交易中心，建立全市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，14個鎮(zhèn)街區(qū)設(shè)立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易分中心，每個村配有產(chǎn)權(quán)交易信息提報員，搭建起市鎮(zhèn)村三級聯(lián)動的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺。加快推行農(nóng)村土地“三權(quán)”分置改革，全市流轉(zhuǎn)土地36.4萬畝，占承包地面積的45.7%。抵押融資擴面增量，實現(xiàn)林權(quán)抵押貸款3.5億元，制定《農(nóng)房抵押貸款試點實施方案》，指導(dǎo)金融機構(gòu)創(chuàng)新農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款產(chǎn)品，農(nóng)房抵押貸款達到4億元。

（三）生態(tài)環(huán)境不斷優(yōu)化

抓好“散亂污”企業(yè)排查整治，鼓勵使用清潔煤，落實三級秸稈等廢棄物禁燒責任，關(guān)閉搬遷禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖場，提高畜禽污染物利用率、秸稈綜合利用率?？諝赓|(zhì)量優(yōu)良率達到80%。推動城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施和服務(wù)向農(nóng)村延伸，推行垃圾處理市場化托管，實現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化。落實河長制，開展河道和農(nóng)村坑塘清淤整治;深入開展化肥農(nóng)藥使用量零增長行動，推廣測土配方施肥技術(shù)，改善土壤品質(zhì);開展“三清三禁”農(nóng)村環(huán)境整治，實施農(nóng)村“七改”工程，改造農(nóng)村無害化廁所5.78萬戶，新建省、市級美麗鄉(xiāng)村示范村71個，美麗鄉(xiāng)村標準化建設(shè)覆蓋率達到52%。

（四）科技創(chuàng)新水平逐漸提高

著力開展政產(chǎn)學(xué)研合作，緊緊依靠“在外肥城人才”，積極開拓新的合作院校、合作領(lǐng)域，與中科院長春應(yīng)化所、山東大學(xué)、省科學(xué)院等20余家高校院所建立政產(chǎn)學(xué)研合作關(guān)系。全市院士工作站達到5家，泰安市級以上科技創(chuàng)新平臺達到174個?？萍夹椭行∑髽I(yè)142家，國家高新技術(shù)企業(yè)達到22家，農(nóng)大肥業(yè)公司成功入選“國家級企業(yè)技術(shù)中心”。2019年全市農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達63%。

（五）居民生活水平和公共服務(wù)穩(wěn)步提升

城鎮(zhèn)居民人均可支配收入39626元、農(nóng)村居民人均可支配收入19503元，居民生活水平顯著提高。教育事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，現(xiàn)有各級各類學(xué)校144處，幼兒園138處，小學(xué)、初中入學(xué)率達到100%，高中段毛入學(xué)率達到80%以上。城鄉(xiāng)基本衛(wèi)生服務(wù)均等化水平不斷提高，每千常住人口基層衛(wèi)生人員數(shù)達到2人以上，每萬居民配備1～2名全科（助理）醫(yī)生，農(nóng)村每個衛(wèi)生室配備1～2名鄉(xiāng)村醫(yī)生。社會保障水平全面提升，人力資源社會保障所實現(xiàn)鎮(zhèn)街區(qū)全覆蓋，促進1.4萬人就業(yè)，登記失業(yè)率控制在2%以內(nèi)，社保綜合參保率達到95.17%。農(nóng)村文化建設(shè)成為全國標桿，全市共建成690多個文化廣場，“肥城市農(nóng)村文體廣場文化服務(wù)標準化”項目，被列入“山東標準”建設(shè)計劃行動。文化志愿者隊伍不斷壯大，文化志愿者達到3.7萬人，文藝團隊達700余支。

（六）脫貧攻堅穩(wěn)步推進

認真貫徹中央“六個精準、五個一批”部署要求，牢牢把握“精準施策、問題整改、規(guī)范提升”的工作總基調(diào)，深入開展“問題整改落實季”和“脫貧攻堅作風(fēng)建設(shè)年”活動，織密脫貧攻堅“五張網(wǎng)”。脫貧攻堅工作持續(xù)推進，成效顯著。累計投資6822萬元，建成357個產(chǎn)業(yè)扶貧項目。全市建檔立卡貧困戶基本完成脫貧任務(wù)，76個省市級貧困村全部摘帽。

（七）社會治理創(chuàng)新有效

深入開展過硬黨支部建設(shè)，深化黨建“基石工程”，開展基層黨組織星級評定，實施農(nóng)村基層黨組織書記“育苗升級”工程，把本地優(yōu)秀分子和在外經(jīng)濟能人納入后備干部隊伍。建立農(nóng)村民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度，實行村務(wù)、財務(wù)、政務(wù)工作透明公開。推進“以村為核、村社融合”社區(qū)管理改革。加強農(nóng)村法治宣傳教育，村村聘請法律顧問。實施“雪亮工程”，深化平安鄉(xiāng)村建設(shè)，持續(xù)開展農(nóng)村安全隱患治理。實施愛誠孝仁“四德”工程，實現(xiàn)行政村善行義舉四德榜全覆蓋。

二、肥城市實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的優(yōu)勢與面臨的挑戰(zhàn)

（一）發(fā)展優(yōu)勢

1. 良好的政策發(fā)展環(huán)境。習(xí)近平總書記參加十三屆全國人大一次會議山東代表團審議時，就實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出重要指示，為肥城市鄉(xiāng)村振興工作指明了前進方向，提供了根本遵循。省委省政府圍繞著“打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板”的目標定位，持續(xù)加強惠農(nóng)強農(nóng)富農(nóng)政策力度，堅定不移把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展落到實處。當前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展已成為各級黨委政府的思想共識和行動自覺，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施注入了活力，增添了動力，帶來了機遇。

2. 高質(zhì)量的經(jīng)濟社會發(fā)展。經(jīng)濟社會發(fā)展整體穩(wěn)定向前，新舊動能轉(zhuǎn)換實施步伐不斷加快，強化企業(yè)培植、招商引資、對上爭取、新型城鎮(zhèn)化“四大動能”已經(jīng)成為經(jīng)濟加速發(fā)展的強大引擎，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供強有力的支持。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局初步形成，土地規(guī)模經(jīng)營帶動能力逐漸增強，為農(nóng)民提供了大量就業(yè)機會，為鄉(xiāng)村振興蓄積了資本、培養(yǎng)了人才。

3. 持續(xù)優(yōu)化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。肥城市地形地貌類型多樣，農(nóng)業(yè)資源豐富，有利于農(nóng)業(yè)多樣化發(fā)展，已經(jīng)形成了糧食、蔬菜、畜禽、林果等特色產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度較高，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體輻射帶動能力逐漸增強，培育和建設(shè)了一批農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。積極開展農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)基地建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建工作，特色產(chǎn)業(yè)的有機化、品牌化、規(guī)模化優(yōu)勢逐漸凸顯。大力推進一二三產(chǎn)融合發(fā)展，積極培育“新六產(chǎn)”，農(nóng)村電商發(fā)展迅速，全域鄉(xiāng)村旅游格局初步形成?？萍贾文芰Σ粩嘣鰪姡萍家I(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用日漸突出。優(yōu)厚的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，有助于現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展和鄉(xiāng)村振興。

（二）面臨的挑戰(zhàn)

1. 農(nóng)業(yè)綜合競爭力有待于進一步增強。肥城市農(nóng)業(yè)仍然停留在有特色沒特長、大而不強、全而不精的發(fā)展階段。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)占比依然較大，農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展?jié)摿π枰M一步挖掘，特色農(nóng)業(yè)的品牌效應(yīng)仍有很大利用空間，農(nóng)副產(chǎn)品市場競爭優(yōu)勢不夠明顯，農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)開發(fā)以及與服務(wù)業(yè)的銜接還需要下功夫。

2. 農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的實力有待進一步提升。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的數(shù)量和層次還需要進一步提高;新型經(jīng)營主體負責人對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理的能力和水平還需要進一步提高;新型經(jīng)營主體帶動村集體增收、農(nóng)民致富的能力還需要進一步增強。

3. 生態(tài)環(huán)境治理有待進一步加快。肥城北部屬于煤礦塌陷區(qū)，因土地塌陷造成了生態(tài)環(huán)境的破壞，治理修復(fù)難，還需要進一步加大投入;農(nóng)村垃圾、污水以及農(nóng)藥、化肥、地膜、秸稈、畜禽糞污等面源污染還需要進一步整治;農(nóng)業(yè)持續(xù)增產(chǎn)增效與農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境壓力不斷增加的矛盾還需要進一步化解。

4. 投融資渠道和投入保障機制體制有待于進一步健全。近年來，各級政府在農(nóng)村的資金投入仍顯不足，農(nóng)村生活設(shè)施、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境設(shè)施建設(shè)都還有一定的欠賬，還需要進一步加大投入和優(yōu)化資金整合。金融依然是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的短板，支持工商資本下鄉(xiāng)和為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供全方位融資服務(wù)的機制體制還需要進一步完善。

總體上看，肥城市實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略還存在很多薄弱環(huán)節(jié)和突出短板，“三農(nóng)”工作還存在一系列矛盾和問題，必須緊緊抓住中央、省、泰安市實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大機遇，充分發(fā)揮肥城市農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的優(yōu)勢，克服困難，迎接挑戰(zhàn)，凝心聚力，久久為功，努力實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標。

（作者單位：中共肥城市委黨校）