基于“產(chǎn)城融合”的特色小鎮(zhèn)建設(shè)研究

鄧燕平

摘要：特色小鎮(zhèn)建設(shè)是新型城鎮(zhèn)化的重要實(shí)現(xiàn)形式。文港特色小鎮(zhèn)建設(shè)取得了一定的成效，但仍存在規(guī)劃不夠科學(xué)、品牌意識(shí)不強(qiáng)、投融資渠道不暢等問題。提出要多規(guī)合一、提升產(chǎn)業(yè)層次、突出市場(chǎng)主體、實(shí)施融合發(fā)展等措施以推動(dòng)特色小鎮(zhèn)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：特色小鎮(zhèn);產(chǎn)城融合

十九大報(bào)告指出，“發(fā)展特色小鎮(zhèn)是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑”，而特色小鎮(zhèn)也是“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念的新載體，它可以通過挖掘地方特色產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，解決當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)崗位，發(fā)揚(yáng)傳承地方文化，進(jìn)而更好的實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)、城、人、文”有機(jī)結(jié)合。在中央全面大力扶持發(fā)展特色小鎮(zhèn)的大環(huán)境下，特色小鎮(zhèn)建設(shè)正在全國如火如荼進(jìn)行，并已取得了一定的成效。

一、江西進(jìn)賢文港特色小鎮(zhèn)建設(shè)實(shí)踐

文港鎮(zhèn)位于江西進(jìn)賢縣西南部，總面積54.53平方公里。文港毛筆有1600年歷史，并且文港是北宋宰相著名詞人晏殊的故里，有當(dāng)今中國的“華夏筆都”和“中國毛筆之鄉(xiāng)”之稱。文港鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)特色鮮明、文化底蘊(yùn)深厚，先后榮獲全國小城鎮(zhèn)建設(shè)重點(diǎn)鎮(zhèn)、全國重點(diǎn)鎮(zhèn)、全國文明村鎮(zhèn)、江西省首批商貿(mào)示范鎮(zhèn)、江西省制筆及相關(guān)文化用品基地、江西省小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園等榮譽(yù)稱號(hào)。近年來，文港鎮(zhèn)應(yīng)新型城鎮(zhèn)化的新要求，圍繞“文化名鎮(zhèn)、工貿(mào)重鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)、旅游新鎮(zhèn)”目標(biāo)，豐富文化內(nèi)涵，彰顯文化特色，將經(jīng)典產(chǎn)業(yè)中蘊(yùn)含的歷史文化價(jià)值轉(zhuǎn)化為商業(yè)價(jià)值，走“以城聚產(chǎn)、以產(chǎn)興城、產(chǎn)城融合”的特色小城鎮(zhèn)建設(shè)道路，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)雙輪驅(qū)動(dòng)，榮獲國家第一批特色小鎮(zhèn)稱號(hào)。

（一）毛筆產(chǎn)業(yè)特色鮮明

長期以來，文港鎮(zhèn)依托毛筆這一傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，在繼承中創(chuàng)新發(fā)展，將文化用品產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為該鎮(zhèn)的特色產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。目前，文港鎮(zhèn)擁有毛筆生產(chǎn)企業(yè)和作坊2600余家，產(chǎn)品種類涵蓋多個(gè)系列和多種規(guī)格，還拓寬延伸到化妝筆、油畫筆等多種筆類，從事制筆及相關(guān)文化用品人員約2.2萬人，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷海內(nèi)外市場(chǎng)。2018年，該鎮(zhèn)的毛筆產(chǎn)量達(dá)7.8億支，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值23.15億元。近年來，文港鎮(zhèn)加大毛筆文化傳承、保護(hù)和利用力度，成立文港贛筆工藝研究所、大師工作室，注重毛筆文化的保護(hù)、挖掘和整理，出版毛筆研究刊物《文筆》，并把毛筆文化注入城鄉(xiāng)建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)中國毛筆文化博物館，文港文化產(chǎn)業(yè)特色街區(qū)、文港文房四寶交易市場(chǎng)、筆都路楹聯(lián)文化街。同時(shí)，為弘揚(yáng)毛筆文化，舉辦了毛筆文化藝術(shù)節(jié)，加大了文港毛筆、文港微雕、文港高檔筆等旅游產(chǎn)品開發(fā)力度，文港毛筆等旅游產(chǎn)品深受廣大消費(fèi)者青睞，現(xiàn)已成為饋贈(zèng)國際友人的最佳禮品，從而進(jìn)一步提升了文港毛筆發(fā)展軟實(shí)力。

（二）宜居環(huán)境美麗和諧

依托新農(nóng)村和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，文港鎮(zhèn)在小城鎮(zhèn)建設(shè)方面取得了顯著的成效一是啟動(dòng)生活污水及管網(wǎng)配套設(shè)施建設(shè)。近幾年，生活垃圾無害化處理率達(dá)85%、鎮(zhèn)區(qū)生活污水處理率達(dá)55%，加強(qiáng)水環(huán)境保護(hù)和治理，在鎮(zhèn)域水面全面推行人放天養(yǎng)，鎮(zhèn)域水質(zhì)全部達(dá)到三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。二是進(jìn)一步提升造林綠化水平。投入3000萬元以上，重點(diǎn)抓好新港大道、晏殊大道，晏殊文化廣場(chǎng)及新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)、進(jìn)村主干道路和庭院綠化，鎮(zhèn)區(qū)綠化率達(dá)36.5%以上，綠色建設(shè)取得明顯成效。三是充分發(fā)揮電鍍集控區(qū)發(fā)展與環(huán)保的雙重效應(yīng)。加強(qiáng)我鎮(zhèn)涉重金屬行業(yè)的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，積極利用國家重金屬污染控制技術(shù)成果，做到達(dá)標(biāo)排放，實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn);以此同時(shí)，充分發(fā)揮電鍍集控區(qū)的招商平臺(tái)作用，目前入駐企業(yè)30余家，把電鍍集控區(qū)的發(fā)展效應(yīng)放到最大，重金屬污染降到最低，探索一條發(fā)展與環(huán)保雙贏的新路子。

（三）傳統(tǒng)文化彰顯特色

文化是特色小鎮(zhèn)的基石。文港鎮(zhèn)有著豐富的文化底蘊(yùn)。首先是毛筆文化。文港的歷史在一定程度上就是一部筆文化發(fā)展史。早在唐初，已有筆市，時(shí)至明清，文港毛筆便進(jìn)入鼎盛時(shí)期，中國近代毛筆史中的四大家，文港獨(dú)據(jù)二位，其中的“周虎臣”、“鄒紫光閣”毛筆更是名揚(yáng)海內(nèi)外。還新建成了全國唯一一座以毛筆文化為主題的“中國毛筆文化博物館”。其次是二晏文化。文港是北宋宰相、著名詞人晏殊故里。晏殊在歷史上被譽(yù)為“一代詞宗、諸賢領(lǐng)袖”。作為詞人，他開創(chuàng)了婉約派一代詞風(fēng)，其子晏幾道將其推至巔峰，成為歷史上一個(gè)文化里程碑;作為賢相，他是“臨川文化”的領(lǐng)頭雁，提攜了諸如歐陽修、王安石、曾鞏等一大批江西籍的政壇精英、文壇泰斗，在江西文化發(fā)展史上有著不可取代的地位，對(duì)江西“物華天寶，人杰地靈”美譽(yù)的形成有著不可磨滅的貢獻(xiàn)。

（四）服務(wù)設(shè)施便捷完善

文港鎮(zhèn)地理位置十分優(yōu)越，交通便利，316國道、京福高速出口公路穿境而過，北鄰溫厚高速公路、滬瑞高速公路、浙贛鐵路，水上運(yùn)輸經(jīng)撫河直達(dá)長江。公用設(shè)施方面，建立文港、前途兩個(gè)自來水廠，擁有110KV變電站一座。實(shí)現(xiàn)廣播電視網(wǎng)絡(luò)“村村通”工程。同時(shí)，完成投資3.6億元，推進(jìn)了晏殊文化廣場(chǎng)、老城區(qū)道路改造、排水排污工程、東贛渠護(hù)坡工程、文前大道基礎(chǔ)設(shè)施配套工程、京福高速公路、316國道通道“五化”工程等一批重大項(xiàng)目的改造。公共服務(wù)方面，現(xiàn)有衛(wèi)生院2所，村衛(wèi)生所15所，新農(nóng)村信息化建設(shè)成效顯著。電話普及率100%，有線電視安裝率98%，通寬帶網(wǎng)65%，新建服務(wù)站9個(gè)。境內(nèi)各類服務(wù)機(jī)構(gòu)完善。銀行、郵電、電信、快遞等服務(wù)機(jī)構(gòu)齊全。全鎮(zhèn)有商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)2000多個(gè)，商業(yè)布局合理，建立了較為完善的公用設(shè)施和公共服務(wù)體系。

二、文港特色小鎮(zhèn)建設(shè)存在的問題

（一）規(guī)劃不夠科學(xué)，特色不突出

特色小鎮(zhèn)最根本的是要突出其獨(dú)一無二的 “特色”元素。當(dāng)前小鎮(zhèn)發(fā)展定位不準(zhǔn)確，核心區(qū)塊不明確，外部界限不清，導(dǎo)致小鎮(zhèn)布局不合理、低水平重復(fù)建設(shè)，難以成為相對(duì)獨(dú)立、形象突出的區(qū)域。一方面規(guī)劃科學(xué)性不夠，未充分兼顧環(huán)境、交通、配套設(shè)施等因素，在建設(shè)中盲目貪大求洋、照搬照抄，缺乏個(gè)性與特色。有時(shí)還出現(xiàn)先建設(shè)、后規(guī)劃或邊建設(shè)、邊規(guī)劃，建設(shè)牽著規(guī)劃走的不科學(xué)現(xiàn)象;另一方面，小鎮(zhèn)規(guī)劃變化頻繁，拼湊痕跡明顯，甚至出現(xiàn)”新瓶裝舊酒”、“大拼盤大雜燴”的現(xiàn)象。

（二）缺乏領(lǐng)軍企業(yè)，品牌意識(shí)不強(qiáng)

特色小鎮(zhèn)的運(yùn)營要求以市場(chǎng)為主體，要由一兩個(gè)實(shí)力雄厚的領(lǐng)軍企業(yè)作為核心，緊密圍繞其優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)開展相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈招商、公共配套等活動(dòng)。但文港鎮(zhèn)筆產(chǎn)業(yè)仍存在不少問題：一是企業(yè)規(guī)模小。目前，文港100多家制筆企業(yè)，年產(chǎn)值500萬以上的規(guī)模企業(yè)僅30家，其中年產(chǎn)值超3000萬的企業(yè)僅8家，超5000萬元的僅3家，還沒有年產(chǎn)值超億元企業(yè)。二是自主品牌少。文港80%以上的企業(yè)沒有自主品牌。真正的品牌只有羅氏、派雅、派利、依人、中德、德文、麥波斯、古典文等8個(gè)南昌市著名商標(biāo)，這些也只是市級(jí)品牌。三是企業(yè)家經(jīng)營理念保守，缺乏做大做強(qiáng)意識(shí)。文港制筆企業(yè)多數(shù)從家庭作坊式脫胎起步，大部分企業(yè)家文化素質(zhì)不高，經(jīng)營意識(shí)不強(qiáng)，只滿足現(xiàn)有的訂單與銷路，不想再花力氣開發(fā)新產(chǎn)品，缺乏做強(qiáng)做大意識(shí)。

（三）融資渠道窄，建設(shè)資金不足

與工業(yè)發(fā)展不同，建設(shè)特色小鎮(zhèn)是一項(xiàng)投入高、周期長、直接經(jīng)濟(jì)收益較低的投資，尤其歷史文化名鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目，多為政府主導(dǎo)的非經(jīng)營性項(xiàng)目，政府承擔(dān)著投資、項(xiàng)目建設(shè)、后期經(jīng)營維護(hù)等多種職能，吸引社會(huì)資金的困難很大。一般當(dāng)?shù)卣嗟氖蔷o緊盯住財(cái)政資金，對(duì)財(cái)政的投入依存度極大，然而有限的地方財(cái)政收入投入特色小鎮(zhèn)建設(shè)也必然分散于各個(gè)部門，不能很好的集中力量辦大事，資金投入不連續(xù)，很難產(chǎn)生持續(xù)效應(yīng)，很多項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度緩慢，甚至擱置爛尾。

三、產(chǎn)城融合下加快推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的對(duì)策

（ 一）科學(xué)規(guī)劃，強(qiáng)化特色塑造

科學(xué)規(guī)劃是特色小鎮(zhèn)融合發(fā)展的前提。首先要精心布局，整體規(guī)劃。要將現(xiàn)有的多個(gè)規(guī)劃進(jìn)行“多規(guī)合一”，合理規(guī)劃小鎮(zhèn)在生產(chǎn)、生活、生態(tài)三方面的空間布局，并堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底。其次，特色小鎮(zhèn)規(guī)劃理念要有創(chuàng)新，產(chǎn)業(yè)定位應(yīng)重在特色，功能體系上重在營造宜居宜業(yè)宜游的融合;城鎮(zhèn)形態(tài)上重在形成多維展示地域文化特色。同時(shí)，規(guī)劃上必須做好特色產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目的布局，對(duì)于產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的布局可以是進(jìn)行時(shí)也可以是未來式，特別是對(duì)之前已經(jīng)簽約正在實(shí)施的項(xiàng)目，在編制規(guī)劃的時(shí)候，即使不在大的總體規(guī)劃內(nèi)，也要納入整體考慮，并根據(jù)項(xiàng)目的種類及未來帶來的影響，針對(duì)性的完善區(qū)域小規(guī)劃，避免出現(xiàn)特色小鎮(zhèn)千篇一律，同質(zhì)化的現(xiàn)象。

（二）培育龍頭企業(yè)，形成集聚效應(yīng)

一是要積極培育龍頭企業(yè)，發(fā)揮帶頭作用。鼓勵(lì)和引導(dǎo)龍頭企業(yè)與產(chǎn)業(yè)鏈條上的小微企業(yè)、個(gè)體工商戶、農(nóng)民等各相關(guān)主體，建立公平的利潤分配機(jī)制，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)營主體發(fā)育的引領(lǐng)和帶動(dòng)作用，優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成集文化旅游、觀光休閑、教學(xué)科研、毛筆制造、營銷和銷售為一體的大型商業(yè)圈和產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。二是加快推進(jìn)位于文港鎮(zhèn)的江西省筆文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。該產(chǎn)業(yè)園占地面積約1500畝，是江西省目前唯一的筆文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園，集筆文化創(chuàng)意產(chǎn)品研發(fā)、制作、檢測(cè)、展示、銷售、電商、物流及工業(yè)旅游為一體。項(xiàng)目建成后，可以不斷豐富文港文化產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵，拓展延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，形成集聚效應(yīng)，促進(jìn)文港制筆產(chǎn)業(yè)不斷向文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（三）注重協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展

產(chǎn)業(yè)、文化、旅游和社區(qū)功能疊加，是特色小鎮(zhèn)的重要內(nèi)涵和特點(diǎn)。一是產(chǎn)業(yè)與旅游、文化要相協(xié)調(diào)。特色小鎮(zhèn)既要突出特色產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)作用，又要注重產(chǎn)業(yè)與文化、旅游功能的協(xié)調(diào)發(fā)展。從文化角度看，應(yīng)圍繞小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)文化、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新文化、歷史民俗文化等維度來充分挖掘，打造出具有特色鮮明的文化內(nèi)涵。二是產(chǎn)業(yè)與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)結(jié)合起來，與改造提升傳統(tǒng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、發(fā)展壯大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)結(jié)合起來，引領(lǐng)和推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、有機(jī)融合;例如，文港鎮(zhèn)要依托現(xiàn)有的文化遺產(chǎn)，充分整合好、利用好這些資源，找準(zhǔn)文化特色、凸顯文化特色、放大文化特色，把文化旅游融合發(fā)展作為特色小鎮(zhèn)支撐，鎖定文化旅游融合發(fā)展方向，培育旅游業(yè)態(tài)。力爭把文化產(chǎn)業(yè)街打造成“3A”級(jí)景區(qū)、努力打造一批文化旅游新亮點(diǎn)，著力把小嶺村打造成“生態(tài)休閑、宜居宜業(yè)”旅游景區(qū)，讓文化旅游成為文港新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

未來文港鎮(zhèn)在推進(jìn)特色小城鎮(zhèn)建設(shè)中，還需要重點(diǎn)關(guān)注幾個(gè)問題：首先是對(duì)制筆產(chǎn)業(yè)鏈中的核心產(chǎn)業(yè)的發(fā)掘和培育。這是產(chǎn)業(yè)能否升級(jí)發(fā)展、發(fā)揮帶動(dòng)作用的關(guān)鍵;第二，如何更好地處理產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，改善傳統(tǒng)制筆業(yè)的污染痼疾，探索發(fā)展與環(huán)保的雙贏之路;第三，面對(duì)城鎮(zhèn)快速發(fā)展中對(duì)傳統(tǒng)手工藝文化、傳統(tǒng)村落空間特色的沖擊，如何加大非物質(zhì)文化遺產(chǎn)與傳統(tǒng)村落的保護(hù)力度，通過場(chǎng)所更新和新型的產(chǎn)業(yè)方式，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)手工藝文化與建筑空間文化內(nèi)涵的永續(xù)傳承。同時(shí)，也要更加重視文化旅游作為本鎮(zhèn)發(fā)展的促進(jìn)作用。

參考文獻(xiàn)：

藍(lán)楓.培育特色小鎮(zhèn)應(yīng)突出“特色”[J].城鄉(xiāng)建設(shè)，2016（10）：27-28.

*本文為江西社會(huì)科學(xué)“十三五”（2017）規(guī)劃課題“‘產(chǎn)城融合視域下特色小鎮(zhèn)發(fā)展研究——以江西省為例”階段性成果 （項(xiàng)目編號(hào)17YJ03）。

（作者單位：中共江西省委黨校）