城市基層黨建科學(xué)化路徑研究
——以長沙市為例

李 揚

(中共長沙市委黨校〈長沙行政學(xué)院〉政法教研部, 湖南 長沙 410004)

黨的十九大報告指出：“黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎(chǔ)?！币獙⒒鶎狱h組織建成“宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘”[1]。作為基層黨建重要平臺之一的城市是鞏固和提升黨的執(zhí)政地位和執(zhí)政能力的重要陣地。長沙自2018年被中組部確定為“全國城市基層黨建示范市”以來，明確了“面向時代、面向基層、面向問題”的城市基層黨建工作總基調(diào)，推出了“城市基層黨建年”“城市基層黨建20條”等舉措，形成了以“強化基礎(chǔ)、串聯(lián)要素”為特點的城市基層黨建新架構(gòu)。面對城市基層黨建工作中存在的主要問題，以長沙城市基層黨建先進經(jīng)驗為依托，進而以點帶面，不僅有助于正視與化解黨建工作中的主要問題，更有助于探索出一條城市基層黨建工作的科學(xué)化路徑。

一 城市基層黨建面臨的主要困境與挑戰(zhàn)

黨的十八大以來，城市基層黨建的意識不斷強化、理念不斷創(chuàng)新、載體不斷更新、內(nèi)容不斷豐富、方式不斷多樣化。然而，伴隨國際國內(nèi)形勢風(fēng)云變幻，城市基層黨建同樣面臨諸多困境與挑戰(zhàn)。有效化解主要困境，不斷適應(yīng)新挑戰(zhàn)，已然成為城市基層黨建可持續(xù)化發(fā)展的首要前提。

(一)城市基層黨建面臨的主要困境

1.社會結(jié)構(gòu)變遷

計劃經(jīng)濟解體和社會主義市場經(jīng)濟體制的建立與不斷完善，使我國由改革開放前的“傳統(tǒng)控制型”社會，逐漸走向現(xiàn)代開放型社會發(fā)展模式。改革開放不僅解放了生產(chǎn)力，使經(jīng)濟體制由高度集中轉(zhuǎn)為充滿活力，而且使作為個體的人的價值得到充分的尊重、認可與肯定。盡管現(xiàn)階段，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)依然存在，區(qū)域發(fā)展仍舊存在一定程度上的不均衡，然而我國經(jīng)濟社會發(fā)展總體水平已大幅提升，人民對美好生活的向往正在不斷實現(xiàn)。尤其是黨的十八大以來，一個公正、合理、開放的理想型現(xiàn)代社會結(jié)構(gòu)正在逐步形成。伴隨計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型，傳統(tǒng)單位黨建也逐漸向社會化黨建模式轉(zhuǎn)變，其中社區(qū)黨建和區(qū)域化黨建是社會化黨建的典型代表。然而，與傳統(tǒng)單位黨建相比，社會化黨建模式一時間難以具備持久的物質(zhì)保障和精神支撐，導(dǎo)致社區(qū)黨建和區(qū)域化黨建呈現(xiàn)保障力匱乏和組織力弱化的現(xiàn)象，而這種匱乏和弱化直接影響著作為基層社會治理的核心力量，即黨建引領(lǐng)力的有效發(fā)揮。

2.文化價值多元

伴隨市場經(jīng)濟的發(fā)展，傳統(tǒng)單位黨建模式被打破，傳統(tǒng)黨建理念遭遇發(fā)展困境。

第一，對商品交換思維的濫用。誤讀、歪讀商品交換思維，甚至將其濫用到黨的組織建設(shè)相關(guān)工作之中，導(dǎo)致權(quán)力尋租、權(quán)錢交易、權(quán)力濫用等腐敗問題頻發(fā)，甚至出現(xiàn)將腐敗的緣由歸結(jié)為市場經(jīng)濟發(fā)展的必然結(jié)果的錯誤觀點。

第二，對優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的漠視。在現(xiàn)代社會發(fā)展中不斷強調(diào)個人權(quán)利、彰顯個體價值、觀照個體感受的同時，傳統(tǒng)黨建理念中所強調(diào)的集體觀念、大局意識、奉獻精神逐漸被一些人淡忘甚至抵觸。

第三，多元文化和價值觀的泛化。中華民族幾千年來一直倡導(dǎo)“和合”文化。正如著名社會學(xué)家費孝通所言：“各美其美，美人之美，美美與共，天下大同。”這種和諧共生的文化傳承理念，不僅有利于促進文化繁榮興盛，有利于思想解放，有利于促進經(jīng)濟社會發(fā)展，更有利于和諧世界的構(gòu)建。然而，倘若對文化價值失去衡量標(biāo)準，只強調(diào)尊重多元而忽視價值判斷，就必然導(dǎo)致對文化甚至價值觀的泛化，將對多元文化的尊重誤讀為無論任何文化均一視同仁，任其肆意發(fā)展，不加約束與管控。尊重不同價值觀的前提是要排除有違主流價值判斷的消極、低劣的價值觀。誠然，在和諧社會乃至和諧世界的構(gòu)建中，本應(yīng)對各種文化一視同仁，但前提是要去粗取精。如對黨建文化引領(lǐng)地位認識不清，將導(dǎo)致其與其他文化地位相等同。只有明確主流價值和主流文化，甚至引領(lǐng)社會發(fā)展的主體文化理念，才能在兼收并蓄中更好地促進文化的繁榮興盛、經(jīng)濟社會的有序發(fā)展。

3.社會信息化發(fā)展

信息化給城市基層黨建發(fā)展帶來新契機，其對于創(chuàng)新黨建模式、豐富黨建手段、提升黨建與信息化的融合度具有重要作用。然而，信息技術(shù)的迅猛發(fā)展在提供豐富信息的同時，也增加了對信息去偽存真的難度。此外，對網(wǎng)絡(luò)時代下負面信息的科學(xué)有效回應(yīng)甚至回擊，占領(lǐng)信息高地，夯實輿論陣地，均檢驗著一個現(xiàn)代化政黨對現(xiàn)代技術(shù)的適應(yīng)和把控能力。

(二)城市基層黨建面臨的新挑戰(zhàn)

1.黨建格局變遷導(dǎo)致個別黨員黨建理念弱化

城市基層黨建由傳統(tǒng)單位黨建向社會化黨建模式的轉(zhuǎn)變，使更多脫離傳統(tǒng)單位的個人以原子化狀態(tài)呈現(xiàn)于社會之中。由于其失去了傳統(tǒng)單位為其提供的持久的物質(zhì)或精神支撐，須獨立應(yīng)對諸多社會問題，因此導(dǎo)致其中一部分個體再難以像過去的單位人一樣被有效管理或動員。去組織化使原有組織和個體呈現(xiàn)出原子化形式的存在。社會原子化“主要是指在單位制度變遷過程中社會聯(lián)結(jié)狀態(tài)發(fā)生變化的過程。主要表現(xiàn)為個人之間聯(lián)系的弱化、個人與公共世界的疏離以及由此而衍生出來的個人與國家距離變遠、道德規(guī)范失靈等一些基本的社會聯(lián)結(jié)被破壞的現(xiàn)象”[2]。社會原子化趨勢下個體抗風(fēng)險能力降低，物質(zhì)保障不濟，這終將在精神層面表現(xiàn)出一種社會集體意識淡化?！半S著改革開放的推進和單位制的解體，城市社會去組織化趨勢愈演愈烈，這導(dǎo)致城市社會的基層治理更難被組織與動員，并難以形成信任合作的互動關(guān)系。”[3]一部分經(jīng)歷過生活場域變遷的傳統(tǒng)單位人，一般很難再建立起對社區(qū)黨建或區(qū)域化黨建的信任，導(dǎo)致其黨建理念出現(xiàn)一定程度的弱化甚至淡化。

2.理念弱化導(dǎo)致個別黨員黨建意識淡化

個別黨務(wù)工作者對城市基層黨建的認識存在不足。他們的觀念或停留在傳統(tǒng)黨建的固化思維中，以傳統(tǒng)單位黨建規(guī)制要求被管理對象，或?qū)⒒鶎狱h建視為“應(yīng)付性”工作，對被管理對象不聞不問，以上兩種認識誤區(qū)導(dǎo)致城市基層黨建出現(xiàn)“一抓就緊，不抓就松”的尷尬局面。黨建理念的弱化，使得個別黨員干部出現(xiàn)本本主義傾向，缺乏主動性和創(chuàng)造性，甚至觸犯黨紀國法。有的黨員干部，長期習(xí)慣于“條條管理”或“條塊管理”，加之與社區(qū)黨建互動性不強，使得他們在參與區(qū)域化黨建工作中產(chǎn)生身份認同困惑，缺乏主動性，甚至出現(xiàn)形式主義傾向。此外，個別“兩新”組織黨員群體黨建意識不強。由于個別“兩新”組織尚未健全黨建主體責(zé)任機制，使得部分黨員黨建意識淡薄，缺乏主動擔(dān)當(dāng)意識?！皩︸R克思主義的信仰，對社會主義和共產(chǎn)主義的信念，是共產(chǎn)黨人的政治靈魂，是共產(chǎn)黨人經(jīng)受住任何考驗的精神支柱?！盵4]城市基層黨建理念和意識的弱化，將對黨建文化造成直接沖擊，在深層次上動搖黨建文化的核心——政治信仰的根基。

3.理念弱化與意識淡化影響黨的地位牢固程度

傳統(tǒng)單位黨建不僅具有引導(dǎo)和管理功能，還具有傳遞和解決黨員群眾訴求、有效化解基層矛盾的重要作用。傳統(tǒng)單位黨建解體后，作為個體的黨員群眾的訴求難以通過傳統(tǒng)模式進行有效傳遞與化解，而社區(qū)黨建和區(qū)域化黨建還一時難以滿足個體的多樣化需求，這使基層呈現(xiàn)黨員群體多樣化需求和無約束管理相交織的局面。加之城市現(xiàn)代化發(fā)展中對規(guī)則和契約重視程度的不斷加深，傳統(tǒng)熟人社會的行事規(guī)則被不斷沖擊和打破，使基層政府在與民眾打交道時更多地采用基于“理性人”的管理方式，而對上級政府交辦任務(wù)的“路徑依賴”也使個別黨組織或基層政府為達到目的或簡單行事，或過于依賴行政手段而影響社區(qū)治理。如此，個體訴求難以得到滿足，而原本可尋求的渠道(即傳統(tǒng)單位黨建模式)逐漸喪失，社會化黨建模式又難以提供相應(yīng)支撐，這就可能使個體逐漸產(chǎn)生對黨建理念和意識的質(zhì)疑，個體的黨建理念和意識逐漸弱化?！罢h權(quán)威就是政黨在運行過程獲得的民眾對自己意志(意識形態(tài))的服從關(guān)系。”[5]351個體的黨建理念弱化與意識淡化將直接影響黨的權(quán)威性和地位的鞏固。

4.理念弱化與意識淡化致使黨建功能定位不清

新時期城市基層黨建和創(chuàng)新社會治理的重心在街道，但由于黨建理念弱化與意識淡化，部分街道黨建功能定位不清，職責(zé)權(quán)限配置不科學(xué)不合理。有些街道、社區(qū)沒有將基層黨建的作用發(fā)揮到位，使社區(qū)黨組織的政治功能、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能、引領(lǐng)治理能力出現(xiàn)不同程度的短板，導(dǎo)致部分街道、社區(qū)統(tǒng)籌和組織號召力較弱。目前，除部分城市街道建立了區(qū)域化黨建聯(lián)席會議制度外，更多的基層解決條塊協(xié)同的能力較弱，行業(yè)參與度不高，部分街道社區(qū)黨建缺少有力抓手。同時，黨建與中心工作的結(jié)合出現(xiàn)“兩張皮”，各自為政、工作碎片化問題頻發(fā)，黨建引領(lǐng)社會治理的共建共治共享局面尚未形成。另外，城市基層黨建的工作重點和亮點總結(jié)不夠，可復(fù)制推廣性不強，整體上缺乏系統(tǒng)性、統(tǒng)籌性和可持續(xù)性發(fā)展規(guī)劃。

二 長沙城市基層黨建的科學(xué)化舉措

面臨新時期城市基層黨建存在的主要困境和挑戰(zhàn)，系統(tǒng)總結(jié)基層黨建先進經(jīng)驗并探尋可借鑒的經(jīng)驗路徑具有重要現(xiàn)實作用。將長沙基層黨建經(jīng)驗舉措進行系統(tǒng)梳理總結(jié)，從組織體系覆蓋、陣地建設(shè)延伸、社會治理融合三個方面著手，系統(tǒng)總結(jié)城市基層黨建的科學(xué)化路徑和合理化舉措，是探索城市基層黨建可持續(xù)化發(fā)展道路的重要支撐。

(一)以組織體系全面覆蓋強化黨建落實力

1.有形覆蓋和有效覆蓋相結(jié)合，強化覆蓋全面性

長沙率先實施“一線支部”模式，以解決城市基層黨組織有效覆蓋的難題。這種模式分為以下兩種類型。一種為居民小區(qū)型“一線支部”，其以“一小區(qū)一支部、一棟樓一小組(黨員中心戶)”為方式，以“街道黨(工)委——社區(qū)黨總支(黨委)——小區(qū)黨支部——樓棟黨小組”四級組織為架構(gòu)。截至2019年底，全市共建成小區(qū)型“一線支部”1027個，為探索黨建引領(lǐng)基層社會治理體系創(chuàng)新、將矛盾有效化解在基層發(fā)揮了重要作用。另一種為樓宇商圈型“一線支部”。以“樓宇商圈建黨委(黨總支)、企業(yè)單位建支部”為模式逐漸形成“一個核心、多個堡壘”的樓宇商圈黨組織架構(gòu)。長沙規(guī)范樓宇商圈“一線支部”統(tǒng)一布局與設(shè)置。按照“貼近需求、一室多用、陣地共用”原則，采用共享、租賃、購買等方式，統(tǒng)籌解決黨建陣地難解決的問題。在分別投入建設(shè)啟動和運轉(zhuǎn)經(jīng)費的基礎(chǔ)上，配備專職樓宇黨建指導(dǎo)員，打造集黨建服務(wù)、社會服務(wù)、企業(yè)服務(wù)“三位一體”的黨群服務(wù)平臺。截至2019年，全市已建成樓宇商圈型“一線支部”78個。樓宇商圈型“一線支部”突破“兩新”組織黨建瓶頸，將基層黨建向多種經(jīng)濟組織延伸、融合，逐步提升了黨在非公有制經(jīng)濟組織中的影響力。

2.整體思維和系統(tǒng)方法相結(jié)合，提升工作有效性

第一，構(gòu)建區(qū)域化“黨建聯(lián)席會議”機制。為打破城市基層黨建“條塊分割”“各自為政”局面，區(qū)縣、街道、社區(qū)三級協(xié)同發(fā)力，明確各單位及主要責(zé)任人的黨建主體責(zé)任。例如，開福區(qū)在98個社區(qū)成立居民自治議事會，建立“大事共商、好事共享、難事共幫”的基層黨內(nèi)民主自治機制，以黨建促進社區(qū)治理現(xiàn)代化，增強組織凝聚力，提升民眾參與度。

第二，探索并推行街道、社區(qū)與駐區(qū)單位間的“清單制”模式。在街道、社區(qū)與駐區(qū)單位間建立需求清單、資源清單、項目清單，提供雙向服務(wù)，開展雙向認領(lǐng)。淡化駐區(qū)單位在區(qū)域化黨建工作中的體制、隸屬、級別觀念，凸顯黨建引領(lǐng)，強化結(jié)對服務(wù)，提升聯(lián)動效果。

第三，全面建立“四類黨員”動態(tài)管理臺賬，強化黨員兜底管理。截至2019年，全市向社區(qū)報到的黨員數(shù)為：在職黨員92161名、離退休黨員16897名、流動黨員4676名。以黨員動態(tài)管理臺賬和“雙報到”機制來有效解決長期存在于部分基層黨員與組織之間的聯(lián)系不緊密、關(guān)系不親密、組織關(guān)系形同虛設(shè)和有名無實等問題。對直管黨員實行量化積分管理，強化無職黨員設(shè)崗定責(zé)。對在職黨員實行雙重管理，全面推行在職黨員進社區(qū)報到制度。對流動黨員建立外出報告制和定期聯(lián)系制。對離退休黨員大力倡導(dǎo)到社區(qū)報到或轉(zhuǎn)入組織關(guān)系。同時，做好軍隊退役人員組織關(guān)系接轉(zhuǎn)、失聯(lián)黨員規(guī)范管理和組織處置工作。通過專項摸底，將全市黨員按照“四類黨員”進行分類，全面建立黨員動態(tài)管理臺賬，并按分類鋪排具體管理內(nèi)容。

3.“五化”建設(shè)和“ISO標(biāo)準”相結(jié)合，健全工作制度

第一，制定黨支部“五化”建設(shè)與量化實施方案?！耙灾Р吭O(shè)置標(biāo)準化、組織生活正?；?、管理服務(wù)精細化、工作制度體系化、陣地建設(shè)規(guī)范化”[6]為標(biāo)準，分社區(qū)、機關(guān)、小區(qū)等11個領(lǐng)域進行黨建工作量化管理。

第二，健全“五化”建設(shè)指導(dǎo)員隊伍。全過程、全覆蓋、精細化督查指導(dǎo)“五化”支部建設(shè)工作。全市部分區(qū)縣按照“一社區(qū)一專職黨務(wù)工作者”方式，安排專項經(jīng)費，連續(xù)多年向社會公開選聘專職黨務(wù)工作者，參照社區(qū)工作人員標(biāo)準給予待遇保障。從改非黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、退休黨員干部、“五老”人員中選派黨員擔(dān)任黨建工作指導(dǎo)員，使其聯(lián)系非公企業(yè)、社會組織和小區(qū)開展黨建指導(dǎo)工作。

第三，制定黨建“ISO標(biāo)準”，全面落實基層黨支部運行標(biāo)準化。對支部活動、支委工作定期檢查、定量打分、定級排名。將細化的黨建標(biāo)準落實到支部建設(shè)規(guī)范之中，將過去難以量化的細則具體化、規(guī)范化，將基層黨建抓手“清單化”“詳單化”，使黨建內(nèi)容更細致、抓手更明確、工作更有效。

(二)以陣地建設(shè)廣泛延伸增強黨建凝聚力

1.陣地建設(shè)和紅色資源相結(jié)合，以激發(fā)認同感

第一，充分發(fā)揮長沙紅色資源優(yōu)勢，打造富有特色的黨性教育長沙品牌。依托黨群服務(wù)中心、市民學(xué)校、革命舊址、紅色故居、歷史遺跡等重要平臺，推動紅色教育進校園、進基地、進車間、進工地、進園區(qū)、進網(wǎng)格小區(qū)，以紅色記憶強化認同感。例如，在岳麓山、橘子洲等旅游景點設(shè)立流動學(xué)習(xí)點，在清水塘湘區(qū)委員會舊址建立學(xué)習(xí)教育社，在湖南自修大學(xué)舊址建立黨員政治生活館等。

第二，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為重要內(nèi)容，結(jié)合新時期生動案例，將新思想、新觀點、新要求送到黨員群眾“家門口”。通過解決現(xiàn)實中遇到的問題和困惑，以有效提升基層黨建凝聚力。

第三，將歷史與現(xiàn)實相結(jié)合，采取“固定+流動”“線上+線下”“必講+選講”“理論+實踐”等方式，靈活運用黨課式、主題式、藝術(shù)式等多種宣講模式，將黨的思想、理論、政策講清講透講實，講進群眾“頭腦里”，講到群眾“心坎上”。截至2019年，全市已打造首批15個黨員教育培訓(xùn)示范基地，創(chuàng)建各類學(xué)習(xí)載體1040個，建立各類學(xué)習(xí)教育陣地1375個，開展學(xué)習(xí)教育5020余場次，受教育黨員群眾超20萬人。

2.陣地覆蓋和“中心+”模式相結(jié)合，以提升融合度

第一，陣地覆蓋和“網(wǎng)絡(luò)+”相結(jié)合。以官方微博、微信公眾號為載體，構(gòu)建覆蓋市、區(qū)、街道、社區(qū)四級的“智慧黨建”網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，逐漸形成立體型、多維度線上黨建平臺。將綜合治理、政務(wù)服務(wù)融入“智慧黨建”，在線上開展便民服務(wù)、黨務(wù)辦理、黨內(nèi)生活、黨員教育，將黨建與基層治理、民生服務(wù)有機融合；在線下及時了解民情，解決實際問題。

第二，陣地延伸和“服務(wù)+”相結(jié)合。打造“鄰里中心”，探索黨建與基層治理長效融合機制。一方面，以便民服務(wù)為出發(fā)點，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一布局、統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一標(biāo)識。截至2019年，長沙已打造500多個“鄰里中心”，為居民提供日間照料、親子早教、運動休閑等便民服務(wù)，以黨建融入服務(wù)拉近居民關(guān)系。另一方面，以小區(qū)黨支部為核心，業(yè)主委員會、業(yè)主監(jiān)事會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等為主體，構(gòu)建“1+3+N”小區(qū)治理架構(gòu)。

(三)以社會治理深度融合提升黨建引領(lǐng)力

1.理順職能和強化效能相結(jié)合，以明晰功能定位

第一，理順職能。為優(yōu)化街道職能設(shè)置，長沙率先出臺《長沙市城市街道機構(gòu)改革方案》，取消街道招商引資、協(xié)稅護稅職能，明確街道主要履行黨的建設(shè)等八項職能。長沙在中央和湖南省委提出的街道管理體制改革上實現(xiàn)突破性進展，將中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強和改進城市基層黨的建設(shè)工作的意見》有效落實到位。

第二，完善機制。建立社區(qū)工作準入機制，對未列入社區(qū)公共事務(wù)目錄的事項，采取一事一報原則。有效推進街道和社區(qū)減負、增效、擴能改革，切實推動城市基層黨建與社會治理有機融合。

第三，強化效能。以黨建引領(lǐng)為軸心帶動基層治理，將街道、社區(qū)工作重心轉(zhuǎn)移到公共管理和服務(wù)上。以“條塊結(jié)合、屬地執(zhí)法”為原則，推動區(qū)級行政執(zhí)法重心下移、力量下沉，積極探索城市管理、市場監(jiān)管、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法改革。

2.網(wǎng)格管理和組團服務(wù)相結(jié)合，以延伸黨建服務(wù)

第一，網(wǎng)格化管理。以“黨小組+網(wǎng)格”為黨建新模式，將黨旗插在“網(wǎng)格”上。將黨建觸角延伸到邊，將黨建力量增強到底。

第二，組團式服務(wù)。以網(wǎng)格化管理實現(xiàn)組團式服務(wù)。截至2019年，長沙已劃分網(wǎng)格近3000個，近4000個黨員志愿團隊活躍在服務(wù)群眾一線。

三 城市基層黨建科學(xué)化路徑的創(chuàng)新與探索

在系統(tǒng)總結(jié)長沙城市基層黨建經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進一步探索城市基層黨建在實踐和理論層面的科學(xué)化路徑，以不斷完善城市黨建發(fā)展模式，從而鞏固黨在城市工作中的領(lǐng)導(dǎo)地位，逐步實現(xiàn)黨建引領(lǐng)城市基層社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

(一)切實強化基層黨組織的整體聯(lián)動力

1.逐級完善城市黨建聯(lián)席會議制度

在明確成員單位職責(zé)基礎(chǔ)上，構(gòu)建上級黨組織對下級黨組織的調(diào)度通報、動態(tài)管理、督促檢查、跟蹤問效制度，健全上下聯(lián)動的組織、責(zé)任、網(wǎng)絡(luò)、制度體系建設(shè)。

2.嘗試構(gòu)建黨建工作“互認互補”機制

探索將街道黨建聯(lián)席會議制度與駐區(qū)單位績效考核工作有機融合，嘗試建立黨建工作與業(yè)務(wù)、行政工作的“互認互補”機制。不斷探索多方簽訂共建協(xié)議，干部雙向交流、交叉任職、人才共培共享、志愿服務(wù)平臺共搭共建的長效機制。

(二)廣泛提升基層黨組織的有效領(lǐng)導(dǎo)力

1.剝離非主責(zé)主業(yè)，實現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變，以明晰職責(zé)權(quán)限

進一步落實改革措施，通過改革試點推動街道賦權(quán)強能，將街道管理體制改革落到實處。嘗試在以多元化形式存在的單位、行業(yè)、居民區(qū)構(gòu)成的城市一類街道，全面取消招商引資、協(xié)稅護稅等職能，實現(xiàn)街道黨工委安心聚焦主責(zé)主業(yè)。按照重心下移、權(quán)責(zé)一致原則，賦予對應(yīng)街道黨工委相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、指揮權(quán)、考核權(quán)。例如，下放職能部門派駐街道機構(gòu)負責(zé)人選拔任用的征得同意權(quán)、考核考察的人事考核權(quán)，城市規(guī)劃制定實施中涉及街道相關(guān)內(nèi)容的規(guī)劃參與權(quán)，涉及街道公共事務(wù)的綜合管理和督辦權(quán)，轄區(qū)內(nèi)關(guān)乎群眾切身利益的重大項目的建議權(quán)；將職能部門派駐街道機構(gòu)的指揮調(diào)度、考核監(jiān)督等相關(guān)權(quán)力下放給街道；全面取消部門直接考核，統(tǒng)一由上級黨委政府對街道進行綜合考核等。

2.做優(yōu)專業(yè)隊伍，實現(xiàn)有機協(xié)調(diào)，以實現(xiàn)相互融合

明確社區(qū)依法協(xié)助行政事項清單、事務(wù)準入清單和社區(qū)減負增效清單，優(yōu)化社區(qū)職能職責(zé)。在優(yōu)化社區(qū)職能的基礎(chǔ)上探索實施社務(wù)、黨務(wù)人員分離機制，構(gòu)建專職黨務(wù)工作者隊伍，同時做好專職人員的相關(guān)保障工作，以加強崗位穩(wěn)定性和心理歸屬感。加強社區(qū)黨建與網(wǎng)格工作的深度融合。充分依托現(xiàn)有網(wǎng)格模式，在試點街道和社區(qū)構(gòu)建“街道+居民社區(qū)+二級網(wǎng)格”的黨建網(wǎng)絡(luò)，由包含社區(qū)書記在內(nèi)的專職黨務(wù)工作者擔(dān)任網(wǎng)格指導(dǎo)員。

3.加強責(zé)任黨建，強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，以實現(xiàn)有效互動

在明確責(zé)任內(nèi)容和區(qū)域基礎(chǔ)上，讓社區(qū)專職黨務(wù)工作者走出社區(qū)服務(wù)中心，走進網(wǎng)格覆蓋單位、企業(yè)、樓宇、商戶、居民小區(qū)，實現(xiàn)社區(qū)黨組織的政治功能落實到具體人、具體事、具體活動上。借鑒河長制、路長制，探索行政網(wǎng)格聯(lián)動響應(yīng)處置機制。將公共服務(wù)、社會服務(wù)、市場服務(wù)、志愿服務(wù)等方面資源下沉到網(wǎng)格，實現(xiàn)黨組織有效覆蓋下的黨務(wù)、政務(wù)、事務(wù)工作的交互助力、相互促進。

4.探索工作前移，防止工作被動，以完善全面領(lǐng)導(dǎo)

提前做好村改社區(qū)黨建準備工作。在現(xiàn)有村改社區(qū)工作中要同步做好做強黨組織帶頭人選任、隊伍配置、陣地建設(shè)、制度完善等工作，以關(guān)口前移做好黨建對其他工作的全面引領(lǐng)。

(三)健全新興領(lǐng)域的黨建工作機制

1.理順園區(qū)黨建管理體系，提升工作效能

嘗試系統(tǒng)推進產(chǎn)業(yè)鏈黨建，完善非公領(lǐng)域黨建工作。理順兩新工委及其直管行業(yè)黨委與高新區(qū)或產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)區(qū)黨委、產(chǎn)業(yè)鏈黨委關(guān)系及工作開展原則，避免因?qū)蛹夁^多造成的效率降低。探索兩新工委對產(chǎn)業(yè)鏈黨建的直接對接和業(yè)務(wù)指導(dǎo)職能，以實現(xiàn)兩新工委直管行業(yè)黨建與園區(qū)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈黨建的有效對接，同時，及時掌握工作推進情況，適時進行指導(dǎo)、觀摩、復(fù)制與推廣。

2.創(chuàng)新組織設(shè)置和管理，突出非公特色

在組織覆蓋方面實行組織聯(lián)建聯(lián)創(chuàng)原則。針對部分企業(yè)因黨員人數(shù)過少，難以獨自建立黨支部的情況，在聯(lián)建聯(lián)創(chuàng)原則下合理規(guī)劃組織設(shè)置，在黨員流動大、人數(shù)少的企業(yè)間依托產(chǎn)業(yè)鏈建立聯(lián)合黨支部，協(xié)同開展黨建工作。在組織工作和黨員管理方面要實行有效創(chuàng)新原則。探索推行以黨政聯(lián)席會、黨員議事會、黨員職工代表會和黨課為主要內(nèi)容的非公企業(yè)“新三會一課”與黨章規(guī)定的“三會一課”制度相結(jié)合的模式，把黨建融入企業(yè)發(fā)展之中。對產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)的在崗黨員統(tǒng)一登記建檔，逐步建立“關(guān)系在企業(yè)、活動在產(chǎn)業(yè)鏈、奉獻在崗位”的非公企業(yè)黨員管理新模式。在陣地建設(shè)和活動開展方面要貫徹資源聯(lián)建共享原則。將非公企業(yè)黨員服務(wù)中心與黨內(nèi)幫扶平臺、就業(yè)培訓(xùn)平臺等有效結(jié)合，讓黨建活動的陣地集教育、管理、服務(wù)功能為一體，成為非公企業(yè)黨組織活動的共享場所、黨建業(yè)務(wù)的咨詢平臺、困難黨員的幫扶機構(gòu)、聯(lián)系黨員職工的橋梁紐帶。建立企業(yè)優(yōu)秀黨務(wù)人才共享機制，引導(dǎo)其兼任黨群服務(wù)中心聯(lián)絡(luò)員、指導(dǎo)員，增強產(chǎn)業(yè)鏈各非公企業(yè)黨建工作活力。此外，還要注重發(fā)揮黨組織服務(wù)功能，架設(shè)起溝通行政職能部門、企業(yè)主、員工和社會的橋梁。如，針對非公企業(yè)建立聯(lián)系點制度。針對不同產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)的產(chǎn)業(yè)特點和發(fā)展特色，定期開展深入企業(yè)的聯(lián)點工作，這一方面可以強化思想政治工作，另一方面可為企業(yè)及時排憂解難。

3.創(chuàng)新樓宇商圈黨建模式，打造專業(yè)黨建服務(wù)

對于具備條件的城市街道(成熟商業(yè)圈所在街道)，在現(xiàn)有機關(guān)支部和社區(qū)黨組織基礎(chǔ)上增設(shè)兩新黨組織(參見圖1)，在兩新黨組織下依托成熟商業(yè)圈設(shè)立專門商圈綜合黨委。商圈綜合黨委下設(shè)樓宇企業(yè)黨委、單建或聯(lián)建黨支部。商圈綜合黨委僅負責(zé)商圈黨務(wù)工作，不具有其他行政屬性和職能。其可采用包片式走訪服務(wù)，專業(yè)并全力做好黨務(wù)聯(lián)絡(luò)、及時服務(wù)、企情分析、凝聚團隊、文化推廣及輿論引導(dǎo)等工作，從而有效發(fā)揮其服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展、社會管理和區(qū)域治理的功能。

(四)創(chuàng)新智慧黨建工作的理念和思路

1.利用數(shù)據(jù)分析，提升管理效能，鞏固黨的執(zhí)政根基

有效利用大數(shù)據(jù)分析結(jié)果中蘊含的新動態(tài)、新認識、新趨勢、新方法、新動向，科學(xué)整合工作思路。一方面主動把握黨員群眾和黨組織的工作動態(tài)，及時掌握黨員群眾的工作需求和生活訴求。通過數(shù)據(jù)分析、精準預(yù)測、主動實施、積極推送、過程監(jiān)督、指數(shù)評估、效果評價、跟蹤服務(wù)等環(huán)節(jié)，建立健全智慧黨建對全局工作的統(tǒng)籌、服務(wù)和引導(dǎo)工作，以實現(xiàn)基礎(chǔ)黨建服務(wù)的人性化、個性化、智能化、精準化、科學(xué)化。另一方面提升管理效能，更好地服務(wù)群眾。以大數(shù)據(jù)引領(lǐng)黨建服務(wù)全過程，全時段全方位地擴大黨的服務(wù)半徑和服務(wù)深度，以科學(xué)合理恰當(dāng)?shù)姆绞椒椒ㄖ饾u擴大黨建工作在網(wǎng)絡(luò)虛擬世界的現(xiàn)實存在感和影響力。

2.重視相關(guān)數(shù)據(jù)，注重定量思維，升華黨的執(zhí)政理念

智慧黨建不應(yīng)僅是黨建為適應(yīng)時代發(fā)展、信息化發(fā)展的產(chǎn)物，更應(yīng)成為激發(fā)黨建科學(xué)發(fā)展的新動能和新燃點。智慧黨建下數(shù)據(jù)文化的不斷興起，要求我們不斷更新觀念，科學(xué)有效地探尋以定量思維分析和解決問題的路徑。一方面以智慧黨建引領(lǐng)建構(gòu)定量思維方式，另一方面以定量思維樹立科學(xué)的調(diào)查研究方法。通過定量思維和調(diào)查研究，不斷發(fā)揚實事求是的科學(xué)精神。在注重表征準確的同時，更要注重用數(shù)據(jù)說話、用事實說話的邏輯推演，以樹立理性思維的科學(xué)意識。

四 結(jié)語

城市基層黨建的科學(xué)化路徑是一個綜合課題，其所涉及的方面非常多、層面非常廣，可謂涵蓋了諸多學(xué)科的理論與實踐。對于這一綜合課題的有效探索，可以在更深層面探尋出一條引領(lǐng)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有效路徑，從而在更高層面引領(lǐng)黨的建設(shè)體系和建設(shè)能力現(xiàn)代化，不斷開拓在更為宏觀的維度引領(lǐng)黨建工作創(chuàng)新發(fā)展的新格局，進而有效夯實黨的執(zhí)政地位，提振黨的全面領(lǐng)導(dǎo)力。同時，黨建的科學(xué)化發(fā)展，也將促使傳統(tǒng)思維方式不斷轉(zhuǎn)變，從而逐步實現(xiàn)整個社會思維理念的不斷優(yōu)化及黨建文化與優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的深度融合，進而不斷提升人民群眾對黨建工作的認同感，深度鑄牢社會主義核心價值觀體系，進一步深化黨建對經(jīng)濟社會發(fā)展的引領(lǐng)作用，以黨建現(xiàn)代化全面引領(lǐng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。