公安隊(duì)伍政治建警的現(xiàn)實(shí)意義和實(shí)現(xiàn)路徑探析

摘 要 2019年，全國(guó)公安工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)“公安機(jī)關(guān)要堅(jiān)持政治建警、改革強(qiáng)警、科技興警、從嚴(yán)治警，履行好黨和人民賦予的新時(shí)代職責(zé)使命?！雹?020年，習(xí)近平總書記為人民警察隊(duì)伍親自授旗并發(fā)表重要訓(xùn)詞，把“對(duì)黨忠誠(chéng)”放在了首位。本文梳理公安隊(duì)伍政治建警的發(fā)展歷史，分析當(dāng)下加強(qiáng)公安隊(duì)伍政治建警的重要性，并就如何加強(qiáng)政治建警提出自己的看法。

關(guān)鍵詞 政治建警 歷史回溯 現(xiàn)實(shí)意義 實(shí)現(xiàn)路徑

作者簡(jiǎn)介：洪瑩，中國(guó)人民警察大學(xué)（廣州），副教授。

中圖分類號(hào)：D631 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.12.063

政治建警，是各級(jí)公安機(jī)關(guān)為提高公安隊(duì)伍整體政治素質(zhì)，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，按照對(duì)黨忠誠(chéng)、服務(wù)人民、執(zhí)法公正、紀(jì)律嚴(yán)明的總要求，堅(jiān)持黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，通過(guò)教育熏陶，增強(qiáng)人民警察的政治定力，堅(jiān)定政治立場(chǎng)，提高政治能力，嚴(yán)守政治紀(jì)律，鍛造一支讓黨中央放心、讓人民群眾滿意的具有四個(gè)“鐵一般”的公安隊(duì)伍。

政治建警是公安隊(duì)伍必須長(zhǎng)期牢固堅(jiān)持的基本遵循，本文從歷史脈絡(luò)梳理公安隊(duì)伍政治建警的發(fā)展演進(jìn)過(guò)程，對(duì)當(dāng)下更好地理解政治建警的現(xiàn)實(shí)意義，加強(qiáng)公安隊(duì)伍建設(shè)提出自己的看法。

一、公安隊(duì)伍政治建警的歷史回溯

早在新中國(guó)剛剛成立的時(shí)候，毛澤東同志對(duì)公安隊(duì)伍建設(shè)就提出了必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的根本原則，即公安工作必須置于黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)之下。

1949年，為鞏固人民民主專政，保衛(wèi)社會(huì)主義新政權(quán)，第一次全國(guó)公安會(huì)議召開，會(huì)議主要解決了建國(guó)后全國(guó)公安機(jī)關(guān)的組織機(jī)構(gòu)設(shè)置和公安部隊(duì)的建設(shè)問(wèn)題，確定了黨組制的公安機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)體制模式，要求公安機(jī)關(guān)必須堅(jiān)持黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)。

1950年，全國(guó)經(jīng)濟(jì)保衛(wèi)工作會(huì)議在北京召開，毛澤東同志指出黨委要直接領(lǐng)導(dǎo)保衛(wèi)工作，否則是危險(xiǎn)的，著重強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)作用[1]。

1952年，第五次全國(guó)公安會(huì)議，提出了必須堅(jiān)持黨對(duì)公安隊(duì)伍政治上、思想上的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，保證隊(duì)伍的純潔性，提高隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力。為此，全國(guó)公安機(jī)關(guān)自上而下，層層組建了政工機(jī)構(gòu)。

之后召開了多次全國(guó)公安工作會(huì)議，都反復(fù)強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)黨對(duì)公安工作的領(lǐng)導(dǎo)。

黨的十一屆三中全會(huì)之后，在召開的全國(guó)公安工作會(huì)議和中央政法工作會(huì)議上，以及公安工作的相關(guān)文件中，同樣反復(fù)強(qiáng)調(diào)了公安隊(duì)伍建設(shè)的政治標(biāo)準(zhǔn)。

1987年，鄧小平同志在軍隊(duì)提出了革命化、現(xiàn)代化和正規(guī)化的建設(shè)基本目標(biāo)，“三化”建設(shè)目標(biāo)同時(shí)也成為公安隊(duì)伍建設(shè)的基本要求，并把“革命化基本目標(biāo)放在了首位，也就意味著公安隊(duì)伍建設(shè)擺在首位的是政治上的合格，公安隊(duì)伍是一支絕對(duì)聽(tīng)黨指揮的革命隊(duì)伍。

1991年，中共中央作出《關(guān)于加強(qiáng)公安工作的決定》，強(qiáng)調(diào)公安工作中黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，提出要加強(qiáng)組織紀(jì)律性，嚴(yán)防分散主義傾向，才能更好地履行公安機(jī)關(guān)所擔(dān)負(fù)的職責(zé)和使命。同年11月11日，江澤民同志在接見(jiàn)“第十八公”會(huì)議代表時(shí)強(qiáng)調(diào)指出，要保證公安隊(duì)伍政治上可靠、組織上純潔、業(yè)務(wù)上過(guò)得硬[2]。

2003年11月，中共中央下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)公安工作的決定》，總結(jié)多年來(lái)公安實(shí)踐所積累的基本經(jīng)驗(yàn)，把堅(jiān)持黨對(duì)公安工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)放在第一條，要求公安工作必須置于黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)之下②，確保公安隊(duì)伍的政治本色。胡錦濤同志在與“第二十公”會(huì)議部分代表座談時(shí)也談到，要堅(jiān)持把政治建警放在隊(duì)伍建設(shè)的首位，鑄就忠誠(chéng)警魂，保證公安隊(duì)伍“四個(gè)忠于”的政治本色[3]。

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平同志對(duì)公安工作多次做出指示，其中反復(fù)強(qiáng)調(diào)的是“公安工作和公安隊(duì)伍建設(shè)要堅(jiān)持正確的政治方向，堅(jiān)持黨對(duì)公安隊(duì)伍的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)”。③

2019年5月，全國(guó)公安工作會(huì)議在北京召開，習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，“在新的歷史條件下，公安機(jī)關(guān)必須堅(jiān)持政治建警、改革強(qiáng)警、科技興警、從嚴(yán)治警，履行好黨和人民賦予的新時(shí)代職責(zé)使命”，把堅(jiān)持“政治建警”放在公安工作指導(dǎo)方針的首位。

2020年8月26日，習(xí)近平總書記為人民警察隊(duì)伍親自授旗并發(fā)表重要訓(xùn)詞，提出“在新的歷史條件下，我國(guó)人民警察要對(duì)黨忠誠(chéng)、服務(wù)人民、執(zhí)法公正、紀(jì)律嚴(yán)明”再次強(qiáng)調(diào)了“對(duì)黨忠誠(chéng)”。

縱觀公安隊(duì)伍政治建警的歷史演進(jìn)過(guò)程，雖然直到20 03年才正式提出政治建警，但是在不同的時(shí)代，黨和國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人一直把堅(jiān)持黨對(duì)公安工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)公安隊(duì)伍的政治思想建設(shè)擺在各項(xiàng)工作的首位，政治建警的理念已牢牢根植于公安工作和隊(duì)伍建設(shè)之中。

二、公安隊(duì)伍政治建警的現(xiàn)實(shí)意義

堅(jiān)持政治建警，是確保公安隊(duì)伍性質(zhì)方向的需要，是公安隊(duì)伍完成使命任務(wù)的需要，更是提高公安隊(duì)伍整體素質(zhì)能力的需要。

（一）政治建警是確保公安隊(duì)伍性質(zhì)方向的需要

公安隊(duì)伍的性質(zhì)決定了必須堅(jiān)持政治建警的原則。軍隊(duì)和公安隊(duì)伍是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的維護(hù)人民民主專政和鞏固社會(huì)主義制度兩支重要力量。兩支力量對(duì)外和對(duì)內(nèi)，職能各有側(cè)重，又互為補(bǔ)充，但公安隊(duì)伍和軍隊(duì)一樣，本質(zhì)上是“姓黨”，具有鮮明的政治屬性?！包h政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。”④中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，是社會(huì)穩(wěn)定的最大壓艙石，而政法機(jī)關(guān)作為在黨和人民手中的刀把子，則是保護(hù)人民利益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的定海神針，公安隊(duì)伍的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)必須牢牢掌握在執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨手里。因此，任何時(shí)候、任何情況下，公安隊(duì)伍必須都把政治建警牢牢放在各項(xiàng)工作的首位，保證絕對(duì)忠誠(chéng)、絕對(duì)可靠。

從歷史淵源看，公安隊(duì)伍就是我黨因?yàn)樾蝿?shì)任務(wù)需要而組織創(chuàng)建的，并由黨直接領(lǐng)導(dǎo)指揮的一支維護(hù)黨的政治安全的武裝紀(jì)律部隊(duì)，不管是在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，還是在社會(huì)主義建設(shè)和改革時(shí)期，都必須旗幟鮮明地服從黨的領(lǐng)導(dǎo)，聽(tīng)從黨的指揮，遵從黨的號(hào)令，對(duì)黨絕對(duì)負(fù)責(zé)[4]。

在實(shí)際工作中，公安機(jī)關(guān)和人民警察比其他行政機(jī)關(guān)單位和隊(duì)伍更具有鮮明的政治傾向，按照黨管干部的方針，既要接受上級(jí)公安機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，又要接受同級(jí)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)，這其中，黨的領(lǐng)導(dǎo)是具有根本性的決定作用。黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，在公安隊(duì)伍中的要求貫徹更加的嚴(yán)格，這也是公安隊(duì)伍帶有半軍事化性質(zhì)、并且體現(xiàn)出極強(qiáng)的政治動(dòng)員能力、政策執(zhí)行能力和快速反應(yīng)能力的主要原因所在。

（二）政治建警是公安隊(duì)伍完成使命任務(wù)的需要

“國(guó)家安危，公安系于一半”。公安機(jī)關(guān)是要為鞏固黨的長(zhǎng)期執(zhí)政地位而營(yíng)造安全穩(wěn)定的政治環(huán)境和社會(huì)環(huán)境。當(dāng)前，改革進(jìn)入深水區(qū)，社會(huì)處于轉(zhuǎn)型時(shí)期，各種矛盾紛爭(zhēng)日益凸顯，新型違法犯罪活動(dòng)的出現(xiàn)，公安機(jī)關(guān)面臨的執(zhí)法環(huán)境前所未有的復(fù)雜，面臨的嚴(yán)峻考驗(yàn)和重大挑戰(zhàn)同樣是前所未有的。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，作為建設(shè)社會(huì)主義法治的重要力量來(lái)源的公安隊(duì)伍，打造“四個(gè)鐵一般”的過(guò)硬隊(duì)伍則是我們黨在治國(guó)理政中牢牢掌握國(guó)家安全主動(dòng)權(quán)，保障國(guó)家社會(huì)長(zhǎng)治久安的關(guān)鍵所在[5]。

堅(jiān)持政治建警，不斷創(chuàng)新工作模式，摸索新的工作思路、打造新的工作方法，提高公安工作的時(shí)代適應(yīng)性、針對(duì)性和現(xiàn)實(shí)有效性，才能積極適應(yīng)時(shí)代的新需要和公安機(jī)關(guān)的使命要求，更好地回應(yīng)人民群眾的新期待，完成公安機(jī)關(guān)重大的政治責(zé)任和神圣使命。而政治信仰缺失，理想信念缺乏，可能造成執(zhí)法工作發(fā)生偏差，甚至受到不良思想的不良影響，在執(zhí)法過(guò)程中容易造成原則喪失，執(zhí)法的公允性存在偏頗，這不僅影響了公安隊(duì)伍的整體形象，同時(shí)也損害人民群眾的根本利益，違背了人民公安為人民的初衷。

（三）政治建警是提高公安隊(duì)伍素質(zhì)能力的需要

良好的政治素質(zhì)是人民警察的首要必備條件。政治立場(chǎng)堅(jiān)定與否，政治觀點(diǎn)正確與否，政治態(tài)度堅(jiān)定與否，這是一個(gè)根本性的關(guān)鍵問(wèn)題，也就是我們經(jīng)常強(qiáng)調(diào)的必須與黨中央保持高度一致。具體到公安工作中，就是能否將個(gè)人的命運(yùn)與黨和國(guó)家的命運(yùn)緊緊聯(lián)系在一起，保持政治上的清醒，堅(jiān)持為民服務(wù)，提高政治定力，形成良好的榮辱觀等。

執(zhí)法理念影響執(zhí)法行為，同時(shí)也影響著執(zhí)法效果。廣大公安干警代表著國(guó)家，體現(xiàn)著國(guó)家的意志，身處在執(zhí)法第一線，是直接的執(zhí)法者。現(xiàn)代警務(wù)的發(fā)展，是以現(xiàn)代科學(xué)理論、先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和各種智能裝備為依托，以高素質(zhì)的警察為核心，以社會(huì)人力資源作為強(qiáng)大后盾，重質(zhì)量更勝于數(shù)量，重視基礎(chǔ)服務(wù)意識(shí)，注重警察道德修養(yǎng)的提高，要求越來(lái)越多的警察要走出辦公室，走向街頭巷尾，走到群眾當(dāng)中，了解群眾、關(guān)愛(ài)群眾、服務(wù)群眾。而現(xiàn)階段，公安隊(duì)伍素質(zhì)能力與現(xiàn)實(shí)要求和未來(lái)發(fā)展目標(biāo)存在一定的差距，還可能成為制約公安機(jī)關(guān)完成使命職責(zé)任務(wù)重要因素之一。只有建立一支與時(shí)代發(fā)展同步的高素質(zhì)警察隊(duì)伍，提升公安隊(duì)伍的政治素養(yǎng)，提高執(zhí)法正規(guī)化職業(yè)化專業(yè)化水平，保持先進(jìn)性，增強(qiáng)戰(zhàn)斗力，才能適應(yīng)信息時(shí)代的需要，適應(yīng)當(dāng)下公安改革的需要，在全面建設(shè)小康社會(huì)中擔(dān)當(dāng)作為公安機(jī)關(guān)應(yīng)有的重要角色。

三、公安隊(duì)伍政治建警的實(shí)現(xiàn)路徑

實(shí)踐是檢驗(yàn)工作成效的試金石，是一切工作的落腳點(diǎn)。踐行政治建警，將政治建警的基本理念思想落腳到具體公安實(shí)際工作中，需要通過(guò)實(shí)踐來(lái)完成。

（一）堅(jiān)定理想信念，打牢思想基礎(chǔ)

四十二年的改革開放，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力在世界舞臺(tái)上已經(jīng)占有重要的一席之地，經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，國(guó)力日漸增強(qiáng)，已成為國(guó)際舞臺(tái)上影響力重大的一支力量，發(fā)揮著不可或缺的重要作用。臥榻之側(cè)豈容他人酣睡，美國(guó)等西方資本主義國(guó)家越來(lái)越感到如鯁在喉、如芒在背，從政治上、經(jīng)濟(jì)上、思想上、科技上等各方面打壓中國(guó)，遏制中國(guó)的崛起發(fā)展，兩種社會(huì)制度、兩種意識(shí)形態(tài)的對(duì)立較量一直持續(xù)著，并且以各種不同的方式愈演愈烈。面對(duì)紛繁復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)，習(xí)近平同志反復(fù)強(qiáng)調(diào)，“理想信念是共產(chǎn)黨人精神上的‘鈣，精神上‘缺鈣就會(huì)得‘軟骨病”。

作為國(guó)家政權(quán)“刀把子”的政法機(jī)關(guān)，隊(duì)伍的思想基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)更高，要求更嚴(yán)，必須把理想信念、忠誠(chéng)使命教育放在隊(duì)伍建設(shè)第一位，堅(jiān)持不懈地用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝全體干警頭腦，打牢聽(tīng)黨指揮思想根基，樹立忠誠(chéng)使命的職業(yè)價(jià)值觀和增強(qiáng)組織紀(jì)律意識(shí)，把教育效果真正落實(shí)到干好本職的主業(yè)上，不忘初心，不辱使命，增強(qiáng)自律意識(shí)，永葆政治本色不褪色。

（二）站穩(wěn)政治立場(chǎng)，鑄造忠誠(chéng)靈魂

政治堅(jiān)定，是公安機(jī)關(guān)的建警之魂，對(duì)黨忠誠(chéng)決定著公安隊(duì)伍的政治立場(chǎng)，體現(xiàn)著政治建警的根本之基，是公安隊(duì)伍政治建設(shè)的首位要求。

忠誠(chéng)不僅是一時(shí)一事的堅(jiān)持，更是一生一世的堅(jiān)守。忠誠(chéng)作為警察職業(yè)價(jià)值觀乃至整個(gè)警察文化的靈魂，既體現(xiàn)在思想上忠誠(chéng)，更要外化為具體行動(dòng)上的忠誠(chéng)，既要成為堅(jiān)定的共產(chǎn)主義信仰者，又要成為忠誠(chéng)的實(shí)踐者。在實(shí)際工作中，黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)要覆蓋公安隊(duì)伍建設(shè)的全方面、全方位、全過(guò)程，橫向到邊，縱向到底，全時(shí)空，無(wú)死角。新時(shí)代，公安工作和公安隊(duì)伍建設(shè)要堅(jiān)決擁護(hù)執(zhí)行中央的決策部署，切實(shí)做到忠誠(chéng)、擁戴、維護(hù)和捍衛(wèi)核心，堅(jiān)定不移地做到“兩個(gè)維護(hù)”，確保公安隊(duì)伍“三個(gè)絕對(duì)”。在提高政治覺(jué)悟的同時(shí)，要特別強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)決擁護(hù)共產(chǎn)黨的長(zhǎng)期執(zhí)政地位，堅(jiān)持履行全力維護(hù)好維護(hù)國(guó)家政治安全的重大政治責(zé)任，捍衛(wèi)社會(huì)主義制度，努力做到忠誠(chéng)于黨、為黨分憂、為黨盡職、 為民造福，充分發(fā)揮“刀把子”的作用，努力成為新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的捍衛(wèi)力量。

（三）夯實(shí)組織根基，提升組織力

黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，要堅(jiān)持“以黨治警”，既要抓班子，更要帶隊(duì)伍。要“以黨建帶隊(duì)建”，把政治建設(shè)和思想建設(shè)落到支部，即以黨的建設(shè)為龍頭，帶動(dòng)公安隊(duì)伍建設(shè)的發(fā)展，積極建設(shè)基層黨團(tuán)組織，把各級(jí)公安機(jī)關(guān)的黨組織建設(shè)成為同級(jí)公安機(jī)關(guān)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和團(tuán)結(jié)的核心，尤其是基層所隊(duì)黨支部更要發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，成為該單位統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和團(tuán)結(jié)的核心。

公安隊(duì)伍中共產(chǎn)黨員占80%左右，是一支以共產(chǎn)黨員為主體的執(zhí)法隊(duì)伍， 用黨員的義務(wù)和紀(jì)律來(lái)教育、管理和約束這支隊(duì)伍，用黨章黨紀(jì)黨規(guī)來(lái)約束規(guī)范黨組織和黨員個(gè)人行為，是公安機(jī)關(guān)的最大政治優(yōu)勢(shì)。通過(guò)開展“兩學(xué)一做”“不忘初心 牢記使命”等專題教育活動(dòng)和日常黨課學(xué)習(xí)教育，嚴(yán)格落實(shí)好“三會(huì)一課”等黨內(nèi)政治生活制度，統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，確保廣大干警在思想上、政治上、行動(dòng)上與黨中央保持高度一致，按照黨組織的決策部署開展日常工作，不斷提升組織力，使每名基層黨員都成為一面鮮紅的旗幟，每個(gè)基層黨組織都成為堅(jiān)不可摧的戰(zhàn)斗堡壘。

注釋：

① 習(xí)近平在全國(guó)公安工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)? 堅(jiān)持政治建警改革強(qiáng)警科技興警從嚴(yán)治警? 履行好黨和人民賦予的新時(shí)代職責(zé)使命[DB/OL].新華社，2019-05-08，18：22.

③ 《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)公安工作的決定》（中發(fā)[2003]13號(hào)）。

④ 趙克志.著力鍛造新時(shí)代黨和人民滿意的過(guò)硬公安隊(duì)伍——深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記“5·19”重要講話精神[DB/OL].新華網(wǎng)，2018-05-19.

⑦ 《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利》習(xí)近平在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告[R].2017-10.

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