論新疆民族互嵌型社區(qū)的建設(shè)：現(xiàn)實(shí)背景、基本概念和實(shí)現(xiàn)路徑

摘要：和諧的民族關(guān)系是新疆長治久安的根基?！巴苿?dòng)建立各民族相互嵌入的社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境”是一個(gè)極具創(chuàng)新性和實(shí)踐性的政策表述，它符合新疆迫切的現(xiàn)實(shí)需要。社區(qū)作為當(dāng)代國家的基本構(gòu)成單元和基層社會(huì)組織，肩負(fù)著微觀層面實(shí)現(xiàn)新疆長治久安的艱巨任務(wù)，民族互嵌型社區(qū)正是基于新疆的現(xiàn)實(shí)背景提出的，民族互嵌型社區(qū)的建設(shè)中要從思想上、居住上、文化上、經(jīng)濟(jì)上進(jìn)行嵌入，真正做到促進(jìn)各民族間的交往交流交融。

關(guān)鍵詞：新疆；民族相互嵌入式社區(qū)；現(xiàn)實(shí)背景；實(shí)現(xiàn)路徑

中圖分類號：D633 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號：CN61-1487-（2016）11-0075-03

一、新疆建立民族互嵌型社區(qū)的現(xiàn)實(shí)背景

自古以來，新疆各族群眾在歷史發(fā)展的進(jìn)程中，在共同的勞動(dòng)和生活中，形成了“大雜居、小聚居”的相互嵌入式居住的社會(huì)結(jié)構(gòu)格局。然而，城鎮(zhèn)化的推進(jìn)引來了大量的人口流動(dòng)和族際之間的頻繁接觸，市場經(jīng)濟(jì)帶來了地區(qū)發(fā)展的不平衡和個(gè)體之間的分層化，全球化帶來思想意識(shí)的多元化，世界性的民族主義泛濫和宗教極端思想回潮，毋庸置疑，這些問題使得新疆的民族關(guān)系出現(xiàn)了新問題新情況新挑戰(zhàn)。近年來，新疆的暴恐事件頻發(fā)，使得新疆的民族關(guān)系受到了極大的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。根據(jù)2013年的新疆自治區(qū)統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)，南疆地區(qū)少數(shù)民族所占比例在90%，有些縣如疏勒縣、英吉沙縣達(dá)到98%，和田縣、皮山縣達(dá)到99%，這些少數(shù)民族基本上都是單一民族維吾爾族。單一民族社區(qū)或主導(dǎo)民族社區(qū)眾多，同時(shí)由于自然條件惡劣、經(jīng)濟(jì)落后，人口素質(zhì)低下，生活閉塞，與外界的接觸也十分有限，阻隔了各民族之間的交流交往，不利于現(xiàn)代文化的傳播和引領(lǐng)。即使在烏魯木齊地區(qū)，因?yàn)楸┛质录陌l(fā)生，也人為出現(xiàn)了民族相對分離居住的現(xiàn)象和心理。當(dāng)前的多民族社會(huì)結(jié)構(gòu)已經(jīng)嚴(yán)重影響到新疆的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程。

新疆的民族團(tuán)結(jié)關(guān)系到新疆的安定和繁榮，關(guān)系到國家的統(tǒng)一和發(fā)展。如何來進(jìn)一步推進(jìn)民族間的交往、交流、交融？鞏固平等、團(tuán)結(jié)、互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系？2014年5月26 在中共中央政治局召開進(jìn)一步推進(jìn)新疆社會(huì)穩(wěn)定和長治久安工作會(huì)議上明確提出：“推動(dòng)建立各民族相互嵌入的社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境”，它是中央在新形勢下提出的我國民族工作的方針政策。社區(qū)作為當(dāng)代國家的基本構(gòu)成單元和基層社會(huì)組織，肩負(fù)著微觀層面實(shí)現(xiàn)新疆長治久安的艱巨任務(wù)，本文對民族互嵌型社區(qū)的內(nèi)涵、分類等相關(guān)研究梳理后對其實(shí)現(xiàn)路徑進(jìn)行了探討，對于新疆建立民族互嵌型社區(qū)提供理論依據(jù)和指導(dǎo)。

二、民族互嵌型社區(qū)的基本概念

（一）民族互嵌型社區(qū)的內(nèi)涵

目前對于民族互嵌型社區(qū)的研究還停留在概念解析層面。中央提出建立各民族相互嵌入型社區(qū)后，有學(xué)者從融合角度解讀“相互嵌入”（龔維斌，2014），有學(xué)者從居住格局角度解析（吐爾文江，2014；馬大正，2014），他們都從不同角度揭示了“民族互嵌型社區(qū)”的內(nèi)涵，但是有個(gè)共同的特征就是 “民族互嵌型社區(qū)” 各民族交錯(cuò)而居的空間分布。

居住格局被視為民族交往的一種場景、一個(gè)變量，用來觀察和調(diào)劑民族交往的內(nèi)涵、形式及質(zhì)量，是構(gòu)成影響民族關(guān)系的人文生態(tài)環(huán)境。（馬戎，1990；王建基，2000；單菲菲，2006）。只有居住格局的相互嵌入顯然是不充分的，在這個(gè)共同的居住空間里一定要有廣泛而深入的交往。顯然，民族互嵌型社區(qū)的建設(shè)更重要的使命是在混居的空間內(nèi)推進(jìn)民族間交往交流交融的有效機(jī)制的建立，形成自由交往交流并相互包容的關(guān)系（楊鹍飛，2015），多元文化之間平等相處彼此尊重的社會(huì)利益共同體（張會(huì)龍，2015）。

民族互嵌型社區(qū)不能簡單與多民族社區(qū)的“混居”劃等號，而是不僅從微觀層面提供“交錯(cuò)而居”的空間，更要加強(qiáng)主體間的互動(dòng)促進(jìn)各民族成員之間精神關(guān)系的交融，形成有利于各民族交往的有效機(jī)制。本文認(rèn)為所謂民族互嵌型社區(qū)即在一定的地域范圍內(nèi)，在居住格局上各民族混合居住，精神層面上多元文化平等相處并且互相尊重，形成各民族交往交流交融的社會(huì)共同體。

（二）民族互嵌型社區(qū)的分類

各民族相互嵌入型社區(qū)，顯然不是單一民族，而是復(fù)合民族社區(qū)，張會(huì)龍（2015）按照區(qū)位可以分為城市民族互嵌社區(qū)和農(nóng)村民族互嵌社區(qū)；裴圣愚（2015）根據(jù)少數(shù)民族的所占比重不同，又可以分為主導(dǎo)型和混合型；從民族互嵌社區(qū)的空間關(guān)系和精神關(guān)系兩個(gè)關(guān)鍵屬性進(jìn)行分類，楊鹍飛（2014）將民族互嵌社區(qū)分為：區(qū)隔型、接觸型、融洽型和交融型。這種分類是對民族互嵌社區(qū)的嘗試性概括，它可以看做是單一民族社區(qū)到多民族、互嵌型民族社區(qū)的形成過程。這個(gè)過程反映了民族關(guān)系從沖突到和諧的發(fā)展規(guī)律，是多民族國家民族關(guān)系發(fā)展變化的縮影。而我們的目標(biāo)是要達(dá)成融洽型或交融型民族互嵌型社區(qū)。

（三）民族互嵌型社區(qū)的實(shí)現(xiàn)路徑

對于民族互嵌型社區(qū)建設(shè)，郝亞明（2015）提出了建立民族互嵌型社會(huì)結(jié)構(gòu)的重要路徑是消除社會(huì)結(jié)構(gòu)分割、資源排斥、心理疏離，促進(jìn)少數(shù)民族社會(huì)融合。而明浩（2014）則指出，要使我們的民族包容和“相互嵌入”能夠獲得權(quán)威性、持續(xù)性制度保障，要將出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)放在相關(guān)法律制度的建構(gòu)上。借鑒Zukin 和 Dimaggio 將嵌入性分為四種類型：結(jié)構(gòu)嵌入性、認(rèn)知嵌入性、文化嵌入性、政治嵌入性。本文將從思想互嵌、結(jié)構(gòu)互嵌、文化互嵌、經(jīng)濟(jì)互嵌四個(gè)維度對民族互嵌型社區(qū)的建設(shè)進(jìn)行研究。

三、新疆民族互嵌型社區(qū)的實(shí)現(xiàn)路徑

（一）思想嵌入

在新疆地區(qū)，思想政治工作一直是各項(xiàng)工作的重點(diǎn)。在民族互嵌式社區(qū)的建設(shè)中，更是要放在首要位置。

通過“四個(gè)認(rèn)同”教育，牢固樹立國家意識(shí)、公民意識(shí)、中華民族共同體意識(shí)。要以馬克思主義民族觀、祖國觀為指導(dǎo)，在各族群眾中牢固樹立“三個(gè)離不開”思想，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系和社會(huì)主義核心價(jià)值觀，增強(qiáng)各族群眾對偉大祖國的認(rèn)同、對中華民族的認(rèn)同、對中華文化的認(rèn)同、對中國特色社會(huì)主義道路的認(rèn)同，通過四個(gè)認(rèn)同的教育牢固樹立國家意識(shí)、公民意識(shí)、中華民族共同體意識(shí)。國家意識(shí)、公民意識(shí)、中華民族意識(shí)必須建立在民族意識(shí)之上，三大意識(shí)的強(qiáng)弱關(guān)系到民族對國家的認(rèn)同問題，進(jìn)而關(guān)系到民族對國家的忠誠問題及對維持國家統(tǒng)一和穩(wěn)定的支持度問題，所以牢固樹立三大意識(shí)是根基。

積極引導(dǎo)宗教，遏制極端宗教思想的滲透。近年來，新疆頻發(fā)暴力恐怖事件、反恐形勢嚴(yán)峻，這與宗教極端思想的傳播和蔓延密切關(guān)聯(lián)。作為社區(qū)，首先，提高自身思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)工作，增強(qiáng)群眾免疫能力；同時(shí)要和社區(qū)內(nèi)的宗教人士合作，宣傳馬克思主義宗教觀、黨和國家宗教政策以及新疆宗教演變史，讓社區(qū)內(nèi)的宗教群眾有一個(gè)正確的渠道認(rèn)識(shí)和了解宗教；其次，要了解極端宗教思想傳播和蔓延的主要手段和方法，密切關(guān)注相關(guān)的跡象和活動(dòng)；第三，發(fā)現(xiàn)有極端宗教思想的苗頭時(shí)，要及時(shí)進(jìn)行教育和疏導(dǎo)。

加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)教育，樹立“三個(gè)離不開思想”。 新疆實(shí)施了33年民族團(tuán)結(jié)教育月，今年首次將升格為“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步年”。在新的時(shí)期，民族團(tuán)結(jié)教育要?jiǎng)?chuàng)新工作方法和工作內(nèi)容。新疆工作中的“訪民情、惠民生、聚民心”、“民族團(tuán)結(jié)一家親”等活動(dòng)，都將民族團(tuán)結(jié)做到了新疆的每個(gè)角落、落到了實(shí)處，奮力推進(jìn)新疆民族團(tuán)結(jié)局面達(dá)到歷史最好時(shí)期。

（二）居住嵌入

在居住格局上，新疆各民族一定程度上已經(jīng)形成了“大雜居、小聚居”的 社會(huì)結(jié)構(gòu)，但是要進(jìn)一步促進(jìn)各民族之間的交往交流交融，就要從基層抓起，加強(qiáng)民族互嵌型社區(qū)的建設(shè)。民族互嵌型社區(qū)的建設(shè)要在城鎮(zhèn)化的推進(jìn)中進(jìn)行，城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略就是最好的契機(jī)，城鎮(zhèn)化帶來城市社會(huì)空間的重組，伴隨著城鎮(zhèn)化，大量的農(nóng)民入城，政府應(yīng)該積極地引導(dǎo)他們有序地嵌入到各民族中去，自然而然形成民族互嵌的居住格局，在這樣一個(gè)強(qiáng)大的空間場域中，各民族人們在居住、生產(chǎn)、生活、文化等方面交往交流交融，推進(jìn)各民族從居住上的互嵌到精神上的互嵌。

（三）文化嵌入

各民族加強(qiáng)交往交流交融的一個(gè)重要條件就是要加強(qiáng)各民族之間的文化的了解。所以，了解并且互相學(xué)習(xí)借鑒彼此的文化顯得尤為重要。社區(qū)作為老百姓生活的主要區(qū)域，要積極開展各項(xiàng)文化活動(dòng)，增加各民族之間的交往交流，形成社區(qū)內(nèi)多元文化之間的平等相處和彼此尊重。例如，開展各民族的文化傳統(tǒng)學(xué)習(xí)，學(xué)會(huì)相互尊重彼此文化；新疆的維吾爾族能歌善舞，可以組織大家學(xué)習(xí)民族舞蹈；又如社區(qū)開展兒童運(yùn)動(dòng)會(huì)，或是參觀活動(dòng)，讓各民族的小朋友積極參與，加強(qiáng)小朋友之間的交流。但這些只是社區(qū)的主動(dòng)行為，如何讓社區(qū)居民主動(dòng)的參與到社區(qū)文化建設(shè)中，才是社區(qū)工作者真正要摸索的工作重點(diǎn)和難點(diǎn)。

（四）經(jīng)濟(jì)嵌入

歷史證明，最好的融合方式是一起進(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng)。新疆民族之間的疏離有一部分來源于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展出現(xiàn)了兩極分化，而大部分新疆少數(shù)民族生活在基礎(chǔ)設(shè)施落后、氣候條件惡劣的南疆地區(qū)，加之少數(shù)民族由于語言等因素的影響，整體素質(zhì)不高，在全球化的競爭中，處于劣勢地位，必須要將他們一起加入到全球化的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中來，必須能夠共同分享到社會(huì)發(fā)展的物質(zhì)和精神財(cái)富。所以，一方面要加大教育投資力度，提升少數(shù)民族的人力資本素質(zhì)；另一方面，要加快新疆地區(qū)的發(fā)展，尤其是南疆地區(qū)的發(fā)展，讓經(jīng)濟(jì)正真將各民族人民聯(lián)系起來，共同致富。

在城市，對于社區(qū)而言，單位社區(qū)一般情況下各民族都能友好相處，因?yàn)樵诠ぷ髦校髅褡逯g交往交流，關(guān)系比較融洽；但對于生活居住的社區(qū)，各民族之間的往來就比較少，所以社區(qū)應(yīng)該摸清各家的基本情況，適齡兒童是否入校學(xué)習(xí)，對于沒有工作的勞動(dòng)力，要積極給予幫助介紹工作或進(jìn)行培訓(xùn)，有條件和有能力的社區(qū)應(yīng)該鼓勵(lì)社區(qū)內(nèi)的單位積極招收各民族員工，在工作場所加強(qiáng)各民族的了解。而對于新疆的農(nóng)村社區(qū)尤其是南疆地區(qū)，大部分民族比較單一，在這樣的民族主導(dǎo)型社區(qū)，要通過引導(dǎo)結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)，以此來加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)和外界的聯(lián)系與往來，提高社會(huì)影響，達(dá)到與社區(qū)外部互嵌的目的。在這個(gè)過程中，不僅農(nóng)民的物質(zhì)生活得到改善，文化也在與外界的接觸中得到提升和發(fā)展，從而達(dá)到文化的融合和思想的融合，真正做到經(jīng)濟(jì)和文化共享。

四、結(jié)語

近年來，新疆受到日益增強(qiáng)的民族分裂勢力的威脅，民族團(tuán)結(jié)的成果受到極大挑戰(zhàn)和考驗(yàn)，在新疆治理和安全維護(hù)方面，我黨提出了“推動(dòng)建立各民族相互嵌入的社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境”的治疆新政策，民族互嵌型社區(qū)的建設(shè)，第一，通過思想嵌入，通過“四個(gè)認(rèn)同”教育，牢固樹立國家意識(shí)、公民意識(shí)、中華民族共同體意識(shí)；積極引導(dǎo)宗教，遏制極端宗教思想的滲透；加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)教育，樹立“三個(gè)離不開思想”。第二，居住嵌入，在進(jìn)行民族嵌入式社區(qū)建設(shè)中，首先要在各民族自發(fā)自愿的基礎(chǔ)上，不能強(qiáng)行違背群眾意愿；其次，要緊密和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略推進(jìn)相結(jié)合。第三，文化嵌入，各民族加強(qiáng)交往交流交融的一個(gè)重要條件就是要加強(qiáng)各民族之間的文化的了解。目前社區(qū)開展的活動(dòng)都是社區(qū)的主動(dòng)行為，如何讓社區(qū)居民主動(dòng)的參與到社區(qū)文化建設(shè)中，才是社區(qū)工作者真正要摸索的工作重點(diǎn)和難點(diǎn)。第四，經(jīng)濟(jì)嵌入，歷史證明，最好的融合方式是一起進(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng)。通過大力提升少數(shù)民族人力資本以及加強(qiáng)社區(qū)內(nèi)外各民族間的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)活動(dòng)，讓各民族都能共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富，通過思想、居住、文化和經(jīng)濟(jì)上的嵌入，真正做到各民族之間的交往交流交融，促進(jìn)新疆地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。

社區(qū)作為中國新起的基層管理組織，各方面管理還在探索之中，社區(qū)承載的社會(huì)功能越來越多，包括服務(wù)管理居住環(huán)境、文化娛樂、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和精神文明等多方面的內(nèi)容。同時(shí)，由于我國的社區(qū)建設(shè)是由政府推動(dòng)的，社區(qū)與政府部門的職責(zé)還沒有理順，所以承載了太多的政府職能，除了承擔(dān)日益增多的管理服務(wù)職能，還要協(xié)助政府做好下崗職工就業(yè)、流動(dòng)人員管理、調(diào)解民事糾紛、維護(hù)社會(huì)治安、實(shí)行計(jì)劃生育等多方面的工作。作為新疆的社區(qū)工作人員任務(wù)更重，除了疲于應(yīng)付上級布置的各項(xiàng)任務(wù)，維穩(wěn)工作任務(wù)也重，為了更好地推進(jìn)民族互嵌社區(qū)的建設(shè)，要將民族互嵌型社區(qū)建設(shè)與國家及社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化相結(jié)合，要讓社區(qū)工作人員有能力有精力迎接各民族互嵌式社區(qū)的建立。所以，一個(gè)方面要明確社區(qū)職責(zé)，理順社區(qū)和政府職能部門、街道的關(guān)系，將涉及行政執(zhí)法、行政管理等方面的工作內(nèi)容從社區(qū)居委會(huì)中清理出去，同時(shí)，加強(qiáng)基層民主制度建設(shè)，把屬于社區(qū)自治權(quán)限和范圍的權(quán)力還給社區(qū)；另一方面，社區(qū)除了個(gè)別人員是正式編制外，其余都是臨崗和公崗，且學(xué)歷水平低、素質(zhì)普遍不高，同時(shí)工作量太大，各級政府應(yīng)在財(cái)力允許的前提下盡量加大投入，出臺(tái)各種政策吸引更多專業(yè)人才到基層和社區(qū)工作，努力改善基層干部和社區(qū)工作人員的工作條件和生活狀況，大幅提升基層政府及社區(qū)治理機(jī)構(gòu)的治理能力，這樣社區(qū)工作人員才能在民族互嵌式社區(qū)建設(shè)中真正發(fā)揮作用。

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作者簡介：柴梅，女，新疆烏魯木齊人，新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)管理學(xué)院講師，研究方向?yàn)樯鐓^(qū)管理。

（責(zé)任編輯：李直）