我國(guó)反家庭暴力法律制度研究

白徐芳 楊浩

關(guān)鍵詞家庭暴力 反家暴法 救濟(jì)機(jī)制

家庭是組成社會(huì)的基本細(xì)胞，家庭暴力在人類進(jìn)入文明時(shí)代就存在，歷史悠久。在很長(zhǎng)的歷史時(shí)期內(nèi)由于文化傳統(tǒng)、歷史遺傳等眾多原因，它并不被社會(huì)所關(guān)注?！案魅俗話唛T前雪”的家庭觀念及熟人社會(huì)人情往來(lái)，男尊女卑等觀念認(rèn)為家庭暴力是家務(wù)事，屬私德評(píng)價(jià)范疇，它的存在不受法律管制。隨著婦女權(quán)利運(yùn)動(dòng)和性別平等觀念的發(fā)展，家庭暴力才被普遍關(guān)注，反家暴問(wèn)題已經(jīng)成為了當(dāng)今社會(huì)發(fā)展急需解決的一個(gè)關(guān)鍵步驟。

一、家庭暴力的基本理論

1999年11月，聯(lián)合國(guó)大會(huì)決議將每年的11月25日定為消除對(duì)婦女的暴力國(guó)際日，“給婦女—個(gè)沒有暴力的世界”這句口號(hào)為反家暴運(yùn)動(dòng)吹響號(hào)角。但家庭暴力并不僅是針對(duì)婦女的暴力。

（一）家庭暴力的概念

家庭暴力現(xiàn)象頻發(fā)。在家庭暴力中，中國(guó)家庭暴力發(fā)生率為29.7%-35.7%，受害者多半為婦女，而老人，兒童和男性的比例也有所上升。

所謂“暴力”，在法律層面被解釋為泛指侵害他人人身、財(cái)產(chǎn)的攻擊行為。而“家庭暴力”的概念，在《中華人民共和國(guó)反家庭暴力法》第2條中有明確規(guī)定，即本法所稱家庭暴力，是指家庭成員之間以毆打、捆綁、殘害、限制人身自由以及經(jīng)常性謾罵、恐嚇等方式實(shí)施的身體、精神等侵害行為。當(dāng)然，在該法的末尾處特別規(guī)定：“家庭成員以外共同生活的人之間實(shí)施的暴力行為，參照本法規(guī)定執(zhí)行。”也即，家庭暴力不僅僅限于家庭成員。

（二）家庭暴力的范圍

1.主體類型

《反家暴法》將家庭暴力的主體固定為“家庭成員之間”及‘鎵庭成員以外共同生活的人。”何為“家庭成員”？在學(xué)理上沒有明確的解釋，參照相關(guān)法律上關(guān)于“近親屬”的規(guī)定，可以得出如下結(jié)論：《民法通則》中近親屬被認(rèn)定為：“配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女”;《刑事訴訟法》則縮小為：“夫妻、父母、子女、同胞兄弟姐妹?！笨梢姴煌姆蓪?duì)于同一名詞亦有不同的見解。

而筆者認(rèn)為：對(duì)于家庭成員這一規(guī)定，應(yīng)當(dāng)采用一般人的理解，并不僅限于《民法通則》中規(guī)定的近親屬的范圍，共同生活的非近親屬亦受到《反家暴法》的保護(hù)。同樣，成年子女即使不和父母居住在—起，不共同生活，一旦發(fā)生暴力行為，也應(yīng)當(dāng)視為《反家暴法》中的家庭成員。

何為“家庭成員以外共同生活的人”？從法本源上解釋，可將非婚同居關(guān)系納入《反家暴法》的調(diào)整范圍之內(nèi)，這體現(xiàn)了我國(guó)法律的制定與社會(huì)實(shí)踐的發(fā)展相統(tǒng)一的做法。

2.行為類型

我國(guó)《反家暴法》中之規(guī)定了身體暴力和精神暴力兩種行為類型，并未將立法廣泛討論的性暴力納入法律規(guī)定的范疇。

身體暴力是家庭暴力的主要形式，是指以毆打、捆綁、殘害、限制人身自由等方式實(shí)施的身體侵害行為，這種暴力由于其直接性，也是最容易被發(fā)現(xiàn)和被制止的暴力行為。精神暴力，又稱冷暴力，是指從精神層面對(duì)被害人施加暴力及造成被害人精神痛苦的行為。精神暴力的隱蔽性顯著。但由于精神傷害很難有固定的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，除非由于極大的精神痛苦而受害人重傷或死亡的后果，否則很難認(rèn)定。

（三）家庭暴力的危害

家庭是社會(huì)的細(xì)胞，是個(gè)人安全感的重要載體，只有家庭的進(jìn)步發(fā)展才能促進(jìn)社會(huì)的整體發(fā)展，但是隨著現(xiàn)代通信技術(shù)的發(fā)達(dá)，信息傳播速度之快令人應(yīng)接不暇，家暴事件的發(fā)展和媒體的喧染讓社會(huì)上的每個(gè)人都對(duì)信息產(chǎn)生前所未有的關(guān)注，若對(duì)于家暴事件的處理不當(dāng)，即會(huì)對(duì)社會(huì)產(chǎn)生不良影響。家庭暴力的危害具體如下：

1.受害者的人身權(quán)、人格權(quán)及生命健康權(quán)的侵害

我國(guó)憲法保護(hù)個(gè)人人權(quán)、人身自由和人格尊嚴(yán)。家庭暴力行為無(wú)論是身體暴力或是精神暴力，都體現(xiàn)了一方對(duì)另一方的情感、經(jīng)濟(jì)、性上的試圖控制。這些行為的對(duì)象無(wú)論是婦女、兒童、老人，還是其他對(duì)象，都會(huì)摧殘身心健康，侵犯受害者人身權(quán)、人格權(quán)等專屬性權(quán)利，這違反了我國(guó)憲法規(guī)定。

2.影響青少年健康成長(zhǎng)

未成年人的身心健康與家庭環(huán)境有密切關(guān)系，未成年人的家暴問(wèn)題也是亟待解決的重要問(wèn)題。據(jù)調(diào)查，遭受或者目睹家暴的孩子，會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的心理陰影和心理扭曲，影響他們的身心健康成長(zhǎng)，甚至在以后自己的家庭生活中，也會(huì)因原生家庭影響而繼續(xù)影響下一代成長(zhǎng)。

3.阻礙和諧社會(huì)構(gòu)建

馬克思在《家庭、私有制、國(guó)家的起源》一書中就強(qiáng)調(diào)了，家庭是構(gòu)成社會(huì)的必要細(xì)胞。民安國(guó)昌，民安很大程度上是家庭的穩(wěn)定。

目前，我國(guó)正處在社會(huì)的轉(zhuǎn)型時(shí)期，即從傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)過(guò)渡時(shí)期，家暴影響家庭生活質(zhì)量及社會(huì)和諧。對(duì)家庭暴力行為的防控符合“和諧社會(huì)”“美好中國(guó)”的愿景，穩(wěn)定的家庭是國(guó)家發(fā)展、民族進(jìn)步、社會(huì)和諧的重要基點(diǎn)。

（四）家庭暴力的成因分析

1.歷史文化根源——男權(quán)文化和夫權(quán)思想

五千年歷史文化遺留的“男尊女卑”的封建思想并未根除，這樣的思想影響了一代又一代人的社會(huì)認(rèn)知。盡管我國(guó)法律明文規(guī)定了男女平等的原則，但實(shí)質(zhì)平等與形式平等還有很長(zhǎng)距離，男權(quán)思想和夫權(quán)文化根深蒂固。正是由于這種思想的泛濫和某些程度上的被認(rèn)可，男性將女性看成家庭生活的附屬品、保姆的觀念仍然存在，尤其是生育對(duì)女性的“系統(tǒng)性剝奪”使得女性的地位長(zhǎng)期受到歧視和壓制。在女性的受教育程度日漸增強(qiáng)的今天，大部分女性有了自主意識(shí)，擁有自主決定權(quán)，在這些權(quán)利訴求與男性夫權(quán)思想發(fā)生沖突之時(shí)，女性就可能成為家庭暴力的受害者。

2.經(jīng)濟(jì)原因——經(jīng)濟(jì)收入不平衡

同樣，“男尊女卑”的思想還體現(xiàn)在社會(huì)工作方面，大部分用人單位在招聘時(shí)考慮到女性要照顧家庭生活，會(huì)更傾向于招聘同等條件下的男性，甚至從事同樣崗位的職員，男性的工資會(huì)高于女性，這就造成了家庭經(jīng)濟(jì)收入的不平衡。當(dāng)然，在現(xiàn)代生活中，有很多女性在養(yǎng)活自身的前提下，生活獨(dú)立且自信，但男權(quán)文化下的話語(yǔ)權(quán)仍不高。

3.社會(huì)根源—社會(huì)控制力缺乏

家庭暴力長(zhǎng)期以來(lái)被視為“家庭私事”，認(rèn)為是“家庭糾紛”，家中的事應(yīng)由家中的人處理，外人不得干預(yù)?！皩幉鹗鶑R，不毀一樁婚”、親朋好友“勸和不勸離”、鄰居認(rèn)為“還是別離的好”、單位領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)“家和萬(wàn)事興”、公安、司法機(jī)關(guān)不出人命就認(rèn)為“清官難斷家務(wù)事”，各機(jī)構(gòu)互相推諉，使家庭暴力成為“鄰居不勸，委員會(huì)不問(wèn)，單位不理，執(zhí)法機(jī)關(guān)管不到”的“四不管”的真空地帶。女性受害者認(rèn)為家暴是屬于家庭隱私，如果公開不僅丟了自己的顏面，還會(huì)激化矛盾使得家庭破裂，她們?cè)诿鎸?duì)家暴行為的時(shí)候也通常會(huì)采取隱忍的態(tài)度，而不愿意向外界訴說(shuō)或請(qǐng)求相關(guān)幫助，即使向社會(huì)尋求幫助時(shí)，公權(quán)機(jī)關(guān)往往也用“一個(gè)巴掌拍不響”來(lái)推諉管轄。姑息縱容使得家庭暴力更加肆虐。

4.法律根源——保障機(jī)制不完善

熟人社會(huì)的中國(guó)，具有鄉(xiāng)土性特征，無(wú)論是實(shí)踐上還是程序上，對(duì)于反家庭暴力的法律研究都起步較晚，在2015年《反家暴法》出臺(tái)之前，我國(guó)雖然有相關(guān)法律條文規(guī)定了對(duì)家庭暴力行為的禁止，但是并沒有專門一部法律進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定和措施制裁。由于法律出臺(tái)較晚，雖然產(chǎn)生了一些積極影響，但仍需要一定時(shí)間的普及與廣泛宣傳，很多公民沒有意識(shí)到家暴行為是一項(xiàng)侵犯人身權(quán)利的行為，在面對(duì)家暴行為的時(shí)候，并不知道應(yīng)當(dāng)如何保護(hù)自身、保存證據(jù)。且我國(guó)法院對(duì)于大部分家庭暴力案件采取的是“不告不理”的原則，成立單獨(dú)的家事法庭的法院很少，當(dāng)事人對(duì)自身合法權(quán)益的保護(hù)渠道也不自知。我國(guó)的家暴事件仍然頻發(fā)，其惡劣影響也在長(zhǎng)期存在。

二、反家暴法的立法亮點(diǎn)及其不足

2016年3月1日《反家庭暴力法》正式實(shí)施，該部法律首次對(duì)家庭暴力的概念、表現(xiàn)形式及處罰方式進(jìn)行了系統(tǒng)化的規(guī)定，家庭暴力實(shí)現(xiàn)了從“家務(wù)事”向“公共事務(wù)”的實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變。

（一）我國(guó)的立法亮點(diǎn)

1.創(chuàng)立了人身安全保護(hù)令制度

我國(guó)《反家暴法》第23-32條是立法亮點(diǎn)，其明確規(guī)定了人身安全保護(hù)令制度。人身安全保護(hù)令的性質(zhì)為行為保全，即法院依申請(qǐng)將受害人與家暴行為隔離開來(lái)，并對(duì)相關(guān)侵害行為采取的強(qiáng)制措施。

同時(shí)，人身安全保護(hù)令也突破了前期試點(diǎn)時(shí)的限制，規(guī)定了在婚姻關(guān)系存續(xù)期間亦可單獨(dú)申請(qǐng)，不以離婚、繼承、贍養(yǎng)、撫養(yǎng)等訴訟請(qǐng)求為前提條件，且除了當(dāng)事人的近親屬，公安機(jī)關(guān)、婦聯(lián)、居委會(huì)、村委會(huì)和社會(huì)救助機(jī)構(gòu)都可以代為申請(qǐng)。

2.制定強(qiáng)制報(bào)告制度及公安告誡制度

《反家庭暴力法》第14條規(guī)定了強(qiáng)制報(bào)告的責(zé)任主體。此外，為了體現(xiàn)責(zé)任主體報(bào)告義務(wù)的強(qiáng)制性，第35條還特別規(guī)定違反強(qiáng)制報(bào)告制度的主體的處罰措施。家暴行為的隱蔽性造成了報(bào)告難的局限現(xiàn)象。這要求有關(guān)機(jī)關(guān)及時(shí)介入和干預(yù)家暴案件，尤其在針對(duì)婦女、老人、未成年人、無(wú)或限制民事行為能力人家暴案件中，這一特征更為明顯。設(shè)立強(qiáng)制報(bào)告制度，為有關(guān)機(jī)構(gòu)接觸和了解家暴案件提供信息渠道，能及時(shí)將家暴行為遏制在特定階段，避免進(jìn)一步損害受害者合法權(quán)益。

2015年11月27日，湖南省長(zhǎng)沙市砂子塘派出所發(fā)出的全國(guó)首例家暴案件告誡書正是《反家暴法》第36、37條規(guī)定的公安告誡制度的具體體現(xiàn)。

3.建立反家暴庇護(hù)中心

根據(jù)反家暴法規(guī)定，縣級(jí)或設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府可以單獨(dú)或者依托救助管理機(jī)構(gòu)設(shè)立臨時(shí)庇護(hù)場(chǎng)所，為家庭暴力受害人提供臨時(shí)生活幫助。警方應(yīng)當(dāng)履行主動(dòng)通知義務(wù)并協(xié)助相關(guān)部門進(jìn)行安置。此類庇護(hù)中心的設(shè)立，為承受家庭暴力的人提供了生活和法律上的保障，救助受害者，避免他們無(wú)家可歸。

（二）現(xiàn)行法律的不足

1.家庭暴力損害賠償制度缺乏

在法律實(shí)踐中，法院只受理以離婚訴訟為前提的損害賠償請(qǐng)求。這意味著離婚損害賠償以離婚為前提要件，而并非所有的家暴案件均會(huì)離婚?；閮?nèi)家庭暴力造成再大的人身?yè)p害也難以獲得賠償，尤其是夫妻分別財(cái)產(chǎn)制情形下，那些試圖維持婚姻又希望自身的合法權(quán)益得到保障的受害方無(wú)法依據(jù)該條追究施暴方的侵權(quán)損害賠償責(zé)任，這顯然不夠彌補(bǔ)家暴受害人身體和精神上的傷害。

2.相關(guān)部門職責(zé)分工不細(xì)

現(xiàn)行反家暴法有關(guān)人身保護(hù)令的監(jiān)督和保障機(jī)關(guān)規(guī)定不詳盡，這影響了人身保護(hù)的實(shí)操效果。人身保護(hù)令的運(yùn)行離不開公安機(jī)關(guān)的介入，上文提及的全國(guó)首例家暴案件告誡書出具過(guò)程中，即體現(xiàn)了公安機(jī)關(guān)的公權(quán)威懾智能。而現(xiàn)行《反家暴法》對(duì)公安機(jī)關(guān)作為人身保護(hù)令的抄送和協(xié)助機(jī)關(guān)的規(guī)定大大降低了人身保護(hù)令的實(shí)效和威懾力。同時(shí)，現(xiàn)行法有關(guān)人身保護(hù)令中各機(jī)關(guān)的職能劃分太過(guò)籠統(tǒng)，應(yīng)重視公安機(jī)關(guān)、居委會(huì)、村委會(huì)的協(xié)助在熟人社會(huì)的中國(guó)的重要性。應(yīng)當(dāng)盡快出臺(tái)有關(guān)人身保護(hù)令的實(shí)施細(xì)則，細(xì)化各部門的職能。

此外，對(duì)家暴案件的干預(yù)，應(yīng)明確公權(quán)介入家暴案件的時(shí)間、方式、力度做詳細(xì)規(guī)定，緩解法不入家門的執(zhí)法困境，強(qiáng)化公權(quán)機(jī)關(guān)的主動(dòng)性。

三、完善反家庭暴力法律制度——以受害者權(quán)利保護(hù)為核心

（一）增加對(duì)施暴者的刑事法律責(zé)任

司法實(shí)踐中，當(dāng)暴力行為達(dá)到致傷致亡的程度時(shí)，刑法機(jī)制才會(huì)介入進(jìn)行一定的懲罰，這使得那些處于灰色地帶的家暴行為尤其是隱秘暴力行為逃脫法律的制裁。刑法應(yīng)當(dāng)呼應(yīng)反家暴法，增加對(duì)施暴者的刑事法律責(zé)任，明確按照受傷等級(jí)劃分定罪、按照施暴次數(shù)定罪的法律制度，充分利用刑事法律的威懾性，讓具有家庭暴力傾向者對(duì)于刑罰制裁心生懼意，抑制家庭暴力事件的發(fā)生。

（二）設(shè)立家事法庭，強(qiáng)化對(duì)受害人的法律保護(hù)和救助措施

反家暴法的施行需要加強(qiáng)審判隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)，應(yīng)探索建立有關(guān)婚姻家庭暴力的專門法庭，設(shè)立家事法庭，并做好民刑對(duì)接。法官有關(guān)家暴案件的培訓(xùn)（法學(xué)、心理學(xué)、社會(huì)學(xué)的綜合培訓(xùn)）對(duì)案件的處理亦尤為重要。目前，全國(guó)已有多家法院設(shè)立家事法庭，進(jìn)行家事審判改革，家事法庭的設(shè)立使得家事案件法官能在調(diào)查案件時(shí)兼顧人情和法律的平衡，使判決有利于緩和雙方當(dāng)事人的關(guān)系，而此類作法亦并非和稀泥，這在家暴案件中尤為重要。

（三）強(qiáng)化相關(guān)機(jī)構(gòu)干預(yù)家庭暴力行為的法律義務(wù)與責(zé)任

英國(guó)反家暴立法機(jī)構(gòu)設(shè)置的特色可供我們參考，英國(guó)警局中設(shè)置的反家庭暴力處和受專門訓(xùn)練的反家暴官員，在地方派出所中基本都有社區(qū)安全科，它是反家庭暴力處的基層單位。此外，英國(guó)為家庭暴力問(wèn)題還構(gòu)建了專門的觀察機(jī)構(gòu)，家庭暴力更是可以作為獨(dú)立訴求。

在我國(guó)，婦聯(lián)、居委會(huì)作為通常和家庭、婦女聯(lián)系最緊密的相關(guān)機(jī)構(gòu)，在家庭暴力的預(yù)防方面起到了至關(guān)重要的作用。除了參考英國(guó)立法，強(qiáng)化公安機(jī)關(guān)，法院對(duì)家暴案件的主動(dòng)干預(yù)，還應(yīng)強(qiáng)化基層組織的智能。當(dāng)家庭暴力事件投訴之時(shí)，街道辦事處或居委會(huì)、村委會(huì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將投訴登記備案，對(duì)于案隋嚴(yán)重的投訴，應(yīng)當(dāng)通知相關(guān)部門，進(jìn)行事前的預(yù)防。

（四）建立相應(yīng)的訴訟機(jī)制

設(shè)立家庭暴力的公訴制度。當(dāng)相關(guān)部門發(fā)現(xiàn)家庭暴力的存在，并嚴(yán)重侵害到受害方的權(quán)益時(shí)，檢查機(jī)關(guān)可以向人民法院提起公訴。同時(shí)，受我國(guó)傳統(tǒng)文化的影響，涉及到性侵犯的家庭暴力也可以自行選擇自訴。自訴和公訴相結(jié)合，不僅可以很好的保護(hù)受害者的權(quán)益，也可以保護(hù)到公民的隱私。