強(qiáng)化人大依法監(jiān)督工作質(zhì)效的實(shí)踐與思考

陳震寧

依法履行監(jiān)督職責(zé)，是各級人大及其常委會(huì)的一項(xiàng)基本職權(quán)。長期以來，地方各級人大依法加大監(jiān)督力度、積極創(chuàng)新監(jiān)督方式、不斷完善監(jiān)督機(jī)制，做法和成效為提升人大工作整體水平、依法護(hù)航經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了不可替代的重要作用。面對新形勢新任務(wù)，如何進(jìn)一步強(qiáng)化人大依法監(jiān)督工作質(zhì)效是擺在各級人大面前的一個(gè)重大課題，需要與時(shí)俱進(jìn)深入研究、面向需求創(chuàng)新實(shí)踐。

一、堅(jiān)持問題導(dǎo)向，深入查擺依法監(jiān)督實(shí)際運(yùn)作過程中存在的短板弱項(xiàng)

回顧地方人大常委會(huì)成立后依法行使監(jiān)督權(quán)的工作歷程，取得的顯著成績不可低估，積累的基本經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴，但同時(shí)對存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題也應(yīng)予以高度重視，更重要的是在實(shí)踐中積極探索可行管用的路徑和方法，切實(shí)加以解決和改進(jìn)。

以江蘇為例，省人大常委會(huì)履行監(jiān)督職能的40多年歷程，就不同時(shí)期工作特點(diǎn)而言，大致可分為起步探索、全面實(shí)施、規(guī)范健全和創(chuàng)新突破四個(gè)階段，總體上呈現(xiàn)出一條比較清晰的發(fā)展軌跡：依法監(jiān)督工作的職能職責(zé)從無到有、不斷健全，人大監(jiān)督制度在實(shí)踐基礎(chǔ)上不斷建立完善，監(jiān)督形式的運(yùn)用不斷拓展豐富，監(jiān)督的認(rèn)識(shí)、理念和實(shí)踐不斷深化，監(jiān)督工作的法治化框架愈加完備，尤其是黨的十八大以來，推進(jìn)依法監(jiān)督領(lǐng)域改革創(chuàng)新呈現(xiàn)出許多特色和亮點(diǎn)，取得一系列新拓展新突破。

通過實(shí)地了解基層人大強(qiáng)化依法監(jiān)督工作質(zhì)效的做法及成效，在充分肯定成績的同時(shí)，調(diào)研過程中的所見所聞所感提示我們，地方各級人大的監(jiān)督工作還存在不少影響質(zhì)效的薄弱環(huán)節(jié)，具體可梳理歸納為這樣幾個(gè)方面：

一是議題遴選不夠精準(zhǔn)。地方各級人大依法監(jiān)督工作的一個(gè)常見問題是監(jiān)督事項(xiàng)選題的針對性不夠強(qiáng)、精準(zhǔn)度不夠高，站在全局高度謀劃未達(dá)到應(yīng)有水準(zhǔn)，與黨委政府中心工作扣得不緊，與人民群眾的利益訴求貼得不近。具體表現(xiàn)為貪多求全，聚焦點(diǎn)不夠集中，問題導(dǎo)向不夠鮮明，相關(guān)工作安排缺乏系統(tǒng)性和連續(xù)性，對一些熱點(diǎn)難點(diǎn)焦點(diǎn)問題持續(xù)關(guān)注不夠，常常是“打一槍換一個(gè)地方”，只求過程留痕，不重最終成效。

二是學(xué)習(xí)研究不夠深入。部分常委會(huì)委員和人大代表圍繞監(jiān)督議題開展學(xué)習(xí)研究的主動(dòng)性不強(qiáng)，時(shí)間和精力不能保證，存在以泛泛聽取工作匯報(bào)、粗淺了解表面政策代替具體深入學(xué)習(xí)研究的現(xiàn)象。審議前組織開展的專題調(diào)研方式方法相對單一，與部門座談多、聽取匯報(bào)多，直接深入基層、與老百姓面對面交流少;傳統(tǒng)方式運(yùn)用多、現(xiàn)代信息化手段運(yùn)用少;定性分析多、定量分析少。一些調(diào)研缺乏深度，按規(guī)定路線看現(xiàn)場多，隨機(jī)抽查和暗訪少;走馬觀花、了解面上情況多，解剖麻雀、深入剖析問題少，往往達(dá)不到帶著問題下去、取得成果回來的預(yù)期效果。

三是審議環(huán)節(jié)不夠嚴(yán)實(shí)。常委會(huì)會(huì)議審議需要有關(guān)方面準(zhǔn)備的材料送達(dá)不夠及時(shí)，影響常委會(huì)組成人員提前介入。審議時(shí)間安排不夠充分，省級人大常委會(huì)會(huì)期一般3～4天，市、縣級人大常委會(huì)會(huì)期一般1～2天，有的縣區(qū)會(huì)期常常僅安排半天，導(dǎo)致參與審議人員沒有足夠的時(shí)間思考并充分發(fā)表審議意見。一些委員和代表的審議發(fā)言緊扣主題直截了當(dāng)不夠，存在把握不住重點(diǎn)和關(guān)鍵，甚至存在發(fā)言東拉西扯、不著邊際等突出問題;一些委員和代表事先準(zhǔn)備不充分，發(fā)言質(zhì)量總體不高，往往是肯定成績多、剖析問題并提出針對性建議少，提文字性修改意見多、實(shí)質(zhì)性修改建議少，提泛泛而談的建議多、體現(xiàn)專業(yè)性的高質(zhì)量建議少。一些地方分組審議會(huì)議紀(jì)律松弛，對常委會(huì)委員和列席人員的請假把關(guān)不嚴(yán)，參會(huì)精力不集中，會(huì)議現(xiàn)場管理不到位。

四是方式運(yùn)用不夠全面。在監(jiān)督法規(guī)定的7種監(jiān)督形式中，聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告、執(zhí)法檢查、計(jì)劃和預(yù)決算審查監(jiān)督、備案審查、專題詢問等形式運(yùn)用頻率較高，質(zhì)詢、特定問題調(diào)查、撤職這幾種監(jiān)督形式在實(shí)際工作中運(yùn)用極少。在經(jīng)常運(yùn)用的監(jiān)督手段中，有些執(zhí)法檢查和專題詢問的形式大于內(nèi)容，關(guān)注并解決深層次矛盾和實(shí)質(zhì)性問題的實(shí)際效果有待進(jìn)一步提高;預(yù)算、計(jì)劃審查監(jiān)督往往只是履行法定程序，對各種指標(biāo)是否科學(xué)合理未能做到有深度地審查，導(dǎo)致監(jiān)督效果不夠理想。圍繞重要議題，綜合運(yùn)用聽取審議專項(xiàng)工作報(bào)告與專題詢問、執(zhí)法檢查等多種監(jiān)督方式以提升實(shí)際成效做得不到位;對事監(jiān)督與對人監(jiān)督缺少關(guān)聯(lián)度，人大及其常委會(huì)在完成選舉、任命程序后，開展任后監(jiān)督未能作出切實(shí)可行的制度性安排。

五是意見質(zhì)量不夠水準(zhǔn)。常委會(huì)審議后形成的書面意見是人大履職的重要文件，但由于認(rèn)識(shí)高度、重視程度、研究深度以及業(yè)務(wù)素養(yǎng)局限等多種原因，加之對書面審議意見的出具缺乏規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)?shù)陌殃P(guān)審定程序，導(dǎo)致一些議題的書面審議意見質(zhì)量偏低。由于其問題導(dǎo)向不鮮明，提出的建議針對性和操作性不強(qiáng)，具體有效落實(shí)勢必?zé)o從談起，長此以往，不僅影響監(jiān)督工作的效率效能效果，還對地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)的整體形象帶來很大損害。

六是溝通對接不夠暢達(dá)。在選擇監(jiān)督議題、形成審議意見、跟蹤督辦落實(shí)等各個(gè)環(huán)節(jié)，人大與“一府一委兩院”等機(jī)構(gòu)及相關(guān)部門的溝通對接都還存在不夠及時(shí)、不夠經(jīng)常、不夠具體、不夠深入等問題，這對議題審議抓好落實(shí)、形成合力帶來直接影響。

七是后續(xù)督辦不夠較真。在審議意見督促落實(shí)的后續(xù)運(yùn)作過程中，往往存在重交辦輕督辦、重過程輕結(jié)果、滿足于文來文往的現(xiàn)象，交辦審議意見常常是“一送了之”，對跟蹤問效缺乏相應(yīng)安排，往往是審議時(shí)“大張旗鼓”、審議后“偃旗息鼓”。

八是評價(jià)機(jī)制不夠健全。審議工作重點(diǎn)更多地放在發(fā)現(xiàn)問題和提出意見建議上，對有關(guān)工作成效特別是重點(diǎn)問題整改落實(shí)情況的科學(xué)合理評價(jià)機(jī)制不健全，壓力傳導(dǎo)不到位，導(dǎo)致整改意見辦理結(jié)果好壞一個(gè)樣，直接影響了方方面面對監(jiān)督整改的重視程度和認(rèn)真態(tài)度。

九是協(xié)同聯(lián)動(dòng)不夠緊密?？v向上各級人大圍繞同一議題上下聯(lián)動(dòng)開展監(jiān)督不夠經(jīng)常和深入，橫向上人大監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會(huì)輿論監(jiān)督等協(xié)同運(yùn)作的契合度不夠，一定程度上影響了人大監(jiān)督的綜合效應(yīng)。

這些問題的成因是多方面的，既有主觀原因，也有客觀原因，歸結(jié)起來主要有這樣幾個(gè)方面：思想認(rèn)識(shí)層面，主要是一些常委會(huì)組成人員沒有充分認(rèn)識(shí)到自身所肩負(fù)工作職責(zé)的特殊重要性，責(zé)任意識(shí)和使命意識(shí)不夠強(qiáng)，不愿在監(jiān)督工作上動(dòng)真碰硬，這在很大程度上影響了依法履職的剛性和效應(yīng)。就人大機(jī)關(guān)工作人員而言，在同一崗位上工作多年，常常在不經(jīng)意中滋生“輕車熟路”的自滿自足意識(shí)和省事無事的行為惰性，激情動(dòng)力的消磨和缺失直接影響工作的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。人員結(jié)構(gòu)層面，主要是常委會(huì)專職委員比例不夠高，部分兼職委員不能正確處理做好本職工作與依法履職的關(guān)系，經(jīng)常因?yàn)楸韭毠ぷ魇聞?wù)繁多而不能正常參加審議前后的各種履職活動(dòng)，相當(dāng)一部分兼職委員正是因?yàn)橹T如此類的個(gè)人原因不能高質(zhì)量履行議題審議職責(zé)。同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和社會(huì)分工的細(xì)化，監(jiān)督議題的專業(yè)化程度不斷提高，常委會(huì)組成人員的專業(yè)知識(shí)水平相對欠缺，這也在一定程度上影響了議政水平和質(zhì)量。制度規(guī)范層面，主要是監(jiān)督工作制度性安排尚不完善，規(guī)范化要求總體不高，一些地方從議題選擇、組織視察，到會(huì)議審議、測評評議，再到審議意見轉(zhuǎn)辦督辦、結(jié)果公開，還沒有形成一整套完備有效的監(jiān)督工作制度體系。一些制度規(guī)范“彈性”有余而“剛性”不足，缺乏有效的約束力，導(dǎo)致執(zhí)行落實(shí)過程存在諸多“寬、松、軟”現(xiàn)象。另一個(gè)問題是常委會(huì)會(huì)議內(nèi)容的公開透明程度不夠，社會(huì)公眾因此無法充分了解會(huì)議的審議情況和參會(huì)人員的議政能力水平，難以對常委會(huì)及其組成人員形成有效的社會(huì)輿論監(jiān)督。

二、注重實(shí)踐創(chuàng)新，持續(xù)強(qiáng)化務(wù)實(shí)高效開展監(jiān)督工作的剛性舉措

（一）注重傳承與拓展，守正創(chuàng)新深化監(jiān)督內(nèi)涵。全面準(zhǔn)確把握人大監(jiān)督的性質(zhì)、定位、領(lǐng)域和內(nèi)容，對于切實(shí)履行好人大監(jiān)督職責(zé)，強(qiáng)化依法監(jiān)督質(zhì)效意義重大。

一是適應(yīng)形勢變化，與時(shí)俱進(jìn)明確工作定位。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記就新形勢下加強(qiáng)和改進(jìn)人大監(jiān)督工作發(fā)表了一系列重要論述，其中包括：加強(qiáng)黨對人大監(jiān)督工作領(lǐng)導(dǎo)，確保人大監(jiān)督正確方向;強(qiáng)化對權(quán)力的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子里;堅(jiān)持正確監(jiān)督有效監(jiān)督，人大執(zhí)法檢查就是“法律巡視”，要讓人大監(jiān)督“長出牙齒”，不斷增強(qiáng)人大監(jiān)督實(shí)效性;推進(jìn)憲法實(shí)施和備案審查，維護(hù)法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)和權(quán)威;健全人大監(jiān)督制度體系，處理好人大監(jiān)督與其他監(jiān)督的關(guān)系等諸多方面。做好新時(shí)代人大監(jiān)督工作，首先要深入學(xué)習(xí)貫徹總書記重要論述，深刻把握人大監(jiān)督是憲法法律賦予人大及其常委會(huì)的重要職責(zé)這一特征，深入理解人大監(jiān)督是代表國家和人民進(jìn)行的具有法律效力的監(jiān)督這一定位，始終堅(jiān)持守正創(chuàng)新，切實(shí)強(qiáng)化依法監(jiān)督質(zhì)效。

二是面向?qū)嶋H需求，與時(shí)俱進(jìn)完善制度設(shè)計(jì)。全國人大常委會(huì)2006年制定的監(jiān)督法，為各級人大常委會(huì)依法開展監(jiān)督工作提供了重要法律依據(jù)。隨著形勢的發(fā)展變化，特別是進(jìn)入新時(shí)代，黨和人民對做好人大監(jiān)督工作有了新的要求、新的期待。全國人大常委會(huì)已經(jīng)把監(jiān)督法的修改列入本屆立法規(guī)劃，江蘇的全國人大代表為此提出專題議案，所提建議主要有：把習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想作為做好人大監(jiān)督工作必須堅(jiān)持的指導(dǎo)思想寫進(jìn)監(jiān)督法;明確各級人大及其常委會(huì)作為監(jiān)督的主體并賦予人大專門委員會(huì)相應(yīng)監(jiān)督職權(quán);依法將各級監(jiān)察委員會(huì)列入監(jiān)督對象;在法律層面把對“一府一委兩院”專項(xiàng)工作評議和對人大任命人員的履職評議作為重要的監(jiān)督方式;進(jìn)一步細(xì)化法律規(guī)定的監(jiān)督方式特別是質(zhì)詢、特定問題調(diào)查等剛性監(jiān)督手段的內(nèi)容，增強(qiáng)其可操作性，真正讓人大監(jiān)督工作“長出利齒”并“咬合有力”等等。據(jù)了解，全國人大相關(guān)法律修改工作正在抓緊推進(jìn)。

三是深化理論研討，與時(shí)俱進(jìn)踐行核心要義。人民代表大會(huì)制度自建立以來不斷發(fā)展完善，人大監(jiān)督工作的取向逐步明確。對人大監(jiān)督內(nèi)涵的具體界定，最早是1980年彭真同志在省級人大常委會(huì)負(fù)責(zé)人座談會(huì)上提出的“主要是監(jiān)督是否違反憲法、法律，包括是否正確執(zhí)行黨和國家的方針、政策”。1982年憲法頒布實(shí)施之后，各級人大從實(shí)際出發(fā)對監(jiān)督工作進(jìn)行了更進(jìn)一步的研究和探索，將人大監(jiān)督工作分為法律監(jiān)督和工作監(jiān)督兩個(gè)方面，明確提出把聽取和審議“一府兩院”工作報(bào)告確立為監(jiān)督的基本形式，對法律監(jiān)督和工作監(jiān)督的途徑和方式進(jìn)行了很多有益的探索。2006年8月，監(jiān)督法經(jīng)十屆全國人大常委會(huì)審議通過，其全面施行在推動(dòng)人大監(jiān)督工作的規(guī)范化、制度化和法制化進(jìn)程中發(fā)揮了重要作用。雖然不同時(shí)期人大監(jiān)督工作的重心有所不同，但都突出了在黨領(lǐng)導(dǎo)下依法開展監(jiān)督的核心要求，體現(xiàn)了人大監(jiān)督內(nèi)涵的歷史傳承與適時(shí)拓展，為強(qiáng)化人大依法監(jiān)督質(zhì)效提供了法律制度保證。憲法、法律規(guī)定和長期以來的工作實(shí)踐讓我們在理論和實(shí)踐結(jié)合上愈加深刻地認(rèn)識(shí)到，人大監(jiān)督必須以法律法規(guī)為準(zhǔn)繩，代表國家和人民的根本利益，按照法定的形式和程序，對由人民代表大會(huì)及其常委會(huì)選舉產(chǎn)生并對它負(fù)責(zé)的其他國家機(jī)關(guān)的工作，特別是憲法、法律實(shí)施情況進(jìn)行了解、檢查、審議和處置。

（二）注重匯集與篩選，科學(xué)精準(zhǔn)提高選題質(zhì)量。實(shí)踐證明，精準(zhǔn)選題、明確指向是強(qiáng)化監(jiān)督質(zhì)效的基本前提，選準(zhǔn)了議題，就抓住了監(jiān)督工作的關(guān)鍵。為此，應(yīng)特別注重這樣幾點(diǎn)：

一是緊扣中心，聚焦突出問題。緊緊圍繞一個(gè)時(shí)期上級及同級黨組織確定的發(fā)展目標(biāo)選取審議主題，主要包括本行政區(qū)域內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定的重大問題、人民群眾普遍反映要求解決的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題和法律法規(guī)實(shí)施中的焦點(diǎn)問題等等。例如推動(dòng)打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、融入“一帶一路”建設(shè)發(fā)展大局、協(xié)同推進(jìn)長三角一體化發(fā)展等中央重大戰(zhàn)略和決策部署的貫徹;例如推動(dòng)科技創(chuàng)新、建設(shè)自主可控先進(jìn)制造業(yè)體系、建設(shè)現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系等省委高質(zhì)量發(fā)展決策部署的落實(shí);例如教育改革、醫(yī)療衛(wèi)生體制改革、食品藥品安全等群眾高度關(guān)注的民生實(shí)事的興辦;例如司法不公、“執(zhí)行難”等群眾反映強(qiáng)烈的社會(huì)公平正義問題的解決等等。

二是集思廣益，充分反映民意。在每年年初確定監(jiān)督議題時(shí)，應(yīng)采取媒體公告、在一定范圍內(nèi)發(fā)放征求意見表、召開有不同層級人大代表參加的座談會(huì)等方式向社會(huì)廣泛征集意見。在綜合研究分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合“一府一委兩院”總體工作或?qū)ｍ?xiàng)工作報(bào)告審議、上年度人大常委會(huì)監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)的突出問題、人大代表議案建議、人民群眾來信來訪等選取切實(shí)對路的監(jiān)督事項(xiàng)，責(zé)成各專工委就此分別加強(qiáng)與對口聯(lián)系單位的溝通協(xié)調(diào)，于每年11月底前在認(rèn)真斟酌研究基礎(chǔ)上提出下一年度監(jiān)督工作項(xiàng)目建議，報(bào)常委會(huì)按工作流程匯總、研究、確定。

三是動(dòng)態(tài)優(yōu)化，謀求最佳效應(yīng)。統(tǒng)籌把握重點(diǎn)、時(shí)間、力量等諸多因素，每年安排的監(jiān)督議題總量應(yīng)適度把握，力求做到少而精、精而準(zhǔn)，確保對列入年度計(jì)劃重點(diǎn)議題的審議達(dá)到應(yīng)有的高度和深度，著力謀求對相關(guān)工作實(shí)實(shí)在在的引導(dǎo)、監(jiān)督、推動(dòng)效果。應(yīng)建立并不斷完善選題評估制度，通過對篩選議題的分析論證和可行性評估，力求使監(jiān)督議題更能融入中心、服務(wù)大局，更加切合實(shí)際、體現(xiàn)民意。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)定期對監(jiān)督效果進(jìn)行綜合評價(jià)，并根據(jù)形勢發(fā)展和情況變化，對明顯已不適宜的監(jiān)督議題及時(shí)作出必要調(diào)整。利用報(bào)刊、電視、網(wǎng)站等平臺(tái)，選擇合適可行有效的方式方法，及時(shí)向代表通報(bào)、向社會(huì)公開，以此確保議題的選定和實(shí)施過程成為匯民情、集民意、聚民智的過程，使人大監(jiān)督工作從一開始就置于人大代表和全社會(huì)的監(jiān)督之下。

（三）注重改進(jìn)與強(qiáng)化，突出剛性用好法定手段。改革創(chuàng)新是推進(jìn)監(jiān)督工作發(fā)展的根本動(dòng)力。要緊緊圍繞方式創(chuàng)新、流程再造、制度完善，綜合運(yùn)用各種法定監(jiān)督方式，確保達(dá)到預(yù)期監(jiān)督效果。

一是高質(zhì)量審議專項(xiàng)工作報(bào)告。這一監(jiān)督形式具有經(jīng)常性、及時(shí)性和針對性強(qiáng)等特點(diǎn)，是使用最多的一種監(jiān)督方式，長期以來在人大監(jiān)督工作中發(fā)揮了重要作用。改進(jìn)和強(qiáng)化的重點(diǎn)在于不斷完善審議意見的形成、轉(zhuǎn)辦、督辦、反饋等工作程序，積極推動(dòng)這一基本監(jiān)督形式深化完善。有關(guān)國家機(jī)關(guān)提請人大常委會(huì)會(huì)議審議的專項(xiàng)工作報(bào)告，相關(guān)委員會(huì)要就內(nèi)容、重點(diǎn)、篇幅、報(bào)送時(shí)間等提出明確要求。專項(xiàng)工作報(bào)告既要客觀反映成績，也要深入查找和剖析問題，提出明確具體的工作舉措，其中問題及成因的查擺剖析應(yīng)不少于三分之一，解決問題的對策舉措也應(yīng)不少于三分之一。探索政府組成部門等向人大常委會(huì)或有關(guān)機(jī)構(gòu)書面報(bào)告年度工作，在開展審議意見落實(shí)情況滿意度測評的基礎(chǔ)上，可探索與審議結(jié)論相配套的跟蹤督促整改、綜合評價(jià)成效、正確運(yùn)用成果等制度設(shè)計(jì)。

二是更到位發(fā)揮執(zhí)法檢查的“法律巡視”利劍作用。執(zhí)法檢查是人大推動(dòng)法律法規(guī)有效實(shí)施、推進(jìn)法治國家建設(shè)的重要抓手。要把重點(diǎn)放在執(zhí)法部門承擔(dān)的主體責(zé)任上，常態(tài)化采取暗訪抽查、個(gè)別訪談、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查、法律知識(shí)問卷測試等多種方式，尤其要經(jīng)常性地開展不打招呼、直奔現(xiàn)場的隨機(jī)抽查或暗訪，深入具體了解實(shí)情。要逐條對照法律法規(guī)條文起草執(zhí)法檢查報(bào)告，重點(diǎn)分析法律法規(guī)實(shí)施中存在的問題和原因，用準(zhǔn)確翔實(shí)的案例和數(shù)據(jù)說話，“指名道姓”直接對責(zé)任主體，提出明確具體的工作要求。對法律法規(guī)實(shí)施中一些長期得不到解決的突出問題，可再次組織更具針對性的執(zhí)法檢查，持續(xù)監(jiān)督直到取得預(yù)期效果。

三是重實(shí)效提升專題詢問的組織實(shí)施水平。專題詢問是人大常委會(huì)在法律規(guī)定的基礎(chǔ)上探索形成的一種監(jiān)督形式，已成為人大監(jiān)督工作的重要舉措。要緊緊圍繞黨的中心工作和群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，務(wù)實(shí)選題，規(guī)范細(xì)化專題詢問程序和組織方式，拓展人大代表和群眾參與詢問工作的途徑和方式，增加“追問”“自由詢問”“網(wǎng)民提問”等環(huán)節(jié)，增強(qiáng)互動(dòng)性、針對性和實(shí)效性，雙向提高問和答的質(zhì)量水準(zhǔn)。除了人大常委會(huì)層面的專題詢問，也可以考慮以專門委員會(huì)為單位開展下一層級專題詢問，便于深入具體地研究問題、解決問題。還可在執(zhí)法檢查、工作視察中積極引入詢問環(huán)節(jié)，以多種方式方法的綜合運(yùn)用增強(qiáng)監(jiān)督效果。

四是嚴(yán)把關(guān)切實(shí)強(qiáng)化規(guī)范性文件備案審查。備案審查同樣是人大法律監(jiān)督的主要內(nèi)容和方式之一。要進(jìn)一步健全全省人大系統(tǒng)規(guī)范性文件備案審查工作機(jī)構(gòu)和職能，加強(qiáng)和完善備案審查制度和能力建設(shè)，制定出臺(tái)規(guī)范性文件備案審查條例，落實(shí)核查通報(bào)制度，加快市縣備案審查信息平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全省“一張網(wǎng)”，提高備案審查的質(zhì)量和效率。

五是抓重點(diǎn)探索開展工作評議。工作評議是人大常委會(huì)在聽取“一府一委兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告時(shí)所進(jìn)行的審議和評價(jià)，是貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)精神、重在增強(qiáng)人大監(jiān)督剛性的創(chuàng)新舉措。要在總結(jié)基層和外省相關(guān)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定工作評議暫行辦法，規(guī)范工作評議從制訂方案、調(diào)查研究、會(huì)議評議、整改落實(shí)到跟蹤督辦等各階段組織實(shí)施的基本程序和操作方法。要突出依法辦事、實(shí)事求是、客觀公正、民主公開、注重實(shí)效的原則，適時(shí)組織人大常委會(huì)組成人員、人大代表對專項(xiàng)工作開展評議，重在評價(jià)被評對象執(zhí)行憲法和法律法規(guī)，貫徹落實(shí)中央及地方黨委重大決策部署，依法履行工作職責(zé)等方面情況，推動(dòng)其查找剖析問題，提出改進(jìn)舉措。要通過測評結(jié)果公布公開、報(bào)送通報(bào)，被評議單位書面報(bào)告整改情況，必要時(shí)再次接受整改情況測評直至問責(zé)，來有力督促問題整改落實(shí)，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

除了上述主要方式方法，還要因事因時(shí)制宜，綜合運(yùn)用好其他監(jiān)督方式，其中包括加強(qiáng)對質(zhì)詢和特定問題調(diào)查的內(nèi)容、程序、結(jié)果處理等問題的深度研究和探索實(shí)踐，因時(shí)因事發(fā)揮質(zhì)詢和特定問題調(diào)查剛性監(jiān)督方式的作用。加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理與使用和重大建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督，強(qiáng)化預(yù)算決算公開、支出績效和政策目標(biāo)落實(shí)情況監(jiān)督。完善涉法涉訴信訪事項(xiàng)辦理反饋和工作協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化人大對公正司法依法監(jiān)督的實(shí)際效果等等。

（四）注重內(nèi)強(qiáng)與外引，多措并舉形成工作合力。健全完善人大監(jiān)督工作協(xié)調(diào)機(jī)制，發(fā)揮疊加連環(huán)效應(yīng)，形成人大常委會(huì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、專工委及辦事機(jī)構(gòu)分工負(fù)責(zé)、組成人員依法履職、人大代表積極參與、“一府一委兩院”和市縣人大密切配合的監(jiān)督工作格局。

一是發(fā)揮人大常委會(huì)組成人員和人大代表的主體作用。積極組織人大常委會(huì)組成人員、邀請人大代表參加各項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)，為其履職發(fā)揮作用提供平臺(tái)。強(qiáng)化人大常委會(huì)組成人員和人大代表的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，為其發(fā)揮監(jiān)督作用提供服務(wù)和保障。改進(jìn)人大代表參加集中視察、專題調(diào)研和執(zhí)法檢查的方式，依法落實(shí)人大代表持證視察和約見有關(guān)國家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人制度。扎實(shí)開展人大代表走基層、進(jìn)鄉(xiāng)村等活動(dòng)，拓展監(jiān)督渠道，豐富監(jiān)督內(nèi)容。

二是發(fā)揮各級人大內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的專職專業(yè)作用。人大常委會(huì)專門委員會(huì)是具體監(jiān)督工作不可或缺、至關(guān)重要的直接承擔(dān)者。要加強(qiáng)專門委員會(huì)建設(shè)，充分發(fā)揮專門委員會(huì)組成人員專業(yè)化的特點(diǎn)，強(qiáng)化專門委員會(huì)在人大及其常委會(huì)閉會(huì)期間依法履行職責(zé)、不間斷開展活動(dòng)的能力，做好執(zhí)法檢查、專題調(diào)研、專項(xiàng)視察等組織實(shí)施工作，提出高質(zhì)量的審議意見或?qū)彶榻Y(jié)果報(bào)告。

三是發(fā)揮專家人才和第三方機(jī)構(gòu)的智力支持作用。加強(qiáng)人大智庫建設(shè)，根據(jù)工作需要邀請相關(guān)領(lǐng)域、行業(yè)、專業(yè)的專家人才參與人大監(jiān)督工作。對專業(yè)性、技術(shù)性強(qiáng)的監(jiān)督議題，委托科研機(jī)構(gòu)、高等院校、社會(huì)中介組織等第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估，形成高質(zhì)量評估報(bào)告，作為人大監(jiān)督工作的重要參考。

四是發(fā)揮監(jiān)察、司法、審計(jì)等機(jī)關(guān)的配合協(xié)同作用。對人大監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)的問題，需要轉(zhuǎn)交監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、審計(jì)機(jī)關(guān)依法監(jiān)察、監(jiān)督、審計(jì)的，要及時(shí)轉(zhuǎn)交處理。注重加強(qiáng)與各類監(jiān)督主體之間的溝通交流和信息共享，綜合運(yùn)用監(jiān)督資源，形成優(yōu)勢互補(bǔ)格局。

五是發(fā)揮各個(gè)層級人大機(jī)構(gòu)的上下聯(lián)動(dòng)作用。強(qiáng)化省、市、縣三級人大常委會(huì)工作聯(lián)系，完善制度化、規(guī)范化、經(jīng)常化的工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。每年選擇2～3個(gè)社會(huì)普遍關(guān)注、各級人大共同關(guān)心的全局性重要事項(xiàng)，作為上下聯(lián)動(dòng)同步組織實(shí)施的監(jiān)督議題，發(fā)揮整體優(yōu)勢，形成上下級人大聯(lián)手監(jiān)督工作合力。

六是發(fā)揮社會(huì)公眾的廣泛參與作用。充分運(yùn)用網(wǎng)站、微信、微博、客戶端等新媒體和傳統(tǒng)媒體，向社會(huì)公開人大監(jiān)督選題、監(jiān)督過程、發(fā)現(xiàn)問題和整改結(jié)果等，讓廣大公眾更多地了解、支持和參與人大監(jiān)督工作，廣泛匯集不同階層和不同利益群體的意見建議，提高人大監(jiān)督工作的透明度和社會(huì)參與度。

（五）注重跟蹤與落實(shí)，閉環(huán)運(yùn)作強(qiáng)化成果效用。這是人大監(jiān)督工作的“最后一公里”，直接關(guān)系監(jiān)督質(zhì)效。要在憲法法律框架體系內(nèi)拉長監(jiān)督鏈條，補(bǔ)齊對整改落實(shí)情況予以全程跟進(jìn)監(jiān)督的重要一環(huán)。

一是密切溝通對接。切實(shí)改變目前在反饋審議意見等方面“文來文往”、見文不見人的情況，對監(jiān)督中的重要環(huán)節(jié)要面對面協(xié)商、實(shí)打?qū)嵦幹?，有效暢通信息溝通渠道。審議意見書發(fā)出后，相關(guān)委員會(huì)要主動(dòng)加強(qiáng)與“一府一委兩院”及有關(guān)部門的聯(lián)系對接，全方位了解掌握重點(diǎn)工作開展情況，密切關(guān)注審議意見落實(shí)的具體措施和時(shí)序進(jìn)度安排。對于在落實(shí)過程中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)及時(shí)告知相關(guān)部門，必要時(shí)還應(yīng)提出進(jìn)一步工作要求。

二是切實(shí)跟蹤督辦。整改的目標(biāo)要細(xì)化，特別是要提出一些可量化、可評價(jià)指標(biāo)，使整改方向和效果看得見、摸得著。通過組織視察、召開座談會(huì)等形式，全程跟蹤監(jiān)督落實(shí)情況，逐條推進(jìn)審議意見落實(shí)。必要時(shí)形成人大監(jiān)督問題清單，督促“一府一委兩院”對照整改并及時(shí)反饋情況，尤其要重點(diǎn)講清未能如期保質(zhì)完成整改的情況和原因，解決一個(gè)銷號(hào)一個(gè)。對整改難度大、時(shí)限比較長的問題，可列入下一年度人大監(jiān)督工作計(jì)劃進(jìn)行持續(xù)監(jiān)督，推動(dòng)監(jiān)督成果的深度轉(zhuǎn)化。

三是認(rèn)真反饋評價(jià)。建立審議意見落實(shí)情況評價(jià)機(jī)制，相關(guān)委員會(huì)對審議意見落實(shí)情況反饋報(bào)告進(jìn)行前期審議，然后將反饋報(bào)告列入常委會(huì)會(huì)議議程，在此基礎(chǔ)上開展?jié)M意度測評，從意見采納、問題解決、工作改進(jìn)、制度建立等方面綜合考量評價(jià)落實(shí)效果。對于落實(shí)審議意見不力或測評不滿意的，必要時(shí)可以啟動(dòng)質(zhì)詢、特定問題調(diào)查等監(jiān)督程序，剛性督促審議意見的有效落實(shí)。探索把實(shí)施法律法規(guī)、落實(shí)監(jiān)督意見情況納入國家工作人員績效考核，將對事監(jiān)督與對人監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來，切實(shí)從制度層面推動(dòng)監(jiān)督意見的有效落實(shí)，進(jìn)而達(dá)到發(fā)揮監(jiān)督功效、促進(jìn)解決問題、推動(dòng)改進(jìn)工作的多重目的。

（作者系江蘇省人大常委會(huì)副主任、黨組副書記）