著力推進(jìn)地方人大監(jiān)督工作創(chuàng)新發(fā)展

黃城

地方各級人大及其常委會不斷拓展監(jiān)督工作思路，積極創(chuàng)新監(jiān)督方式方法，加強(qiáng)法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，全力保證法律全面有效實(shí)施，讓法律制度的牙齒真正“咬合”起來，充分發(fā)揮“法律巡視”利劍作用。青海省人大常委會的做法是：

（一）注重抓好監(jiān)督工作關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，使選定議題、組織審議、推動問題解決和跟蹤問效等環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)跟進(jìn)、無縫銜接，并壓緊夯實(shí)監(jiān)督過程的各個(gè)環(huán)節(jié)和每個(gè)細(xì)節(jié)，打造了一條要素完整、層次分明、逐步深入的監(jiān)督全鏈條，不斷拓展監(jiān)督工作深度。堅(jiān)持在開展專項(xiàng)工作監(jiān)督前有針對性的調(diào)研，摸清底數(shù)，充分準(zhǔn)備，對具有全局性、前瞻性的重大問題，對經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、扶貧開發(fā)、三江源生態(tài)環(huán)境保護(hù)、“兩基”教育鞏固、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、食品安全監(jiān)管等事項(xiàng)，提前介入、深入調(diào)研，及時(shí)匯總各方面意見，及時(shí)要求“一府兩院”在專項(xiàng)工作報(bào)告中作出回應(yīng)。審議專項(xiàng)工作報(bào)告中努力克服“隨意性說說、一般化議議”的現(xiàn)象，引導(dǎo)常委會組成人員踴躍發(fā)言，暢抒己見，議深議透，敢于指出“一府兩院”工作中的不足和問題，提出有針對性建設(shè)性的意見建議，同時(shí)安排有關(guān)部門負(fù)責(zé)人到會聽取意見、回答詢問，形成監(jiān)督壓力，增強(qiáng)監(jiān)督剛性。審議意見及時(shí)轉(zhuǎn)交并督促“一府兩院”認(rèn)真研究辦理，適時(shí)了解 “一府兩院”整改落實(shí)情況，對一些重點(diǎn)事項(xiàng)重點(diǎn)督辦、跟蹤監(jiān)督，督促有關(guān)部門明確責(zé)任，限期解決，必要時(shí)要求“一府兩院”報(bào)告整改落實(shí)情況，常委會根據(jù)實(shí)際情況再次安排進(jìn)行審議[1]。

（二）圍繞監(jiān)督重點(diǎn)，組合運(yùn)用聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告、執(zhí)法檢查、專題詢問、滿意度測評、第三方評估等監(jiān)督形式，整合多方力量推動人大監(jiān)督提質(zhì)增效，增強(qiáng)科學(xué)性、提高權(quán)威性。聽取審議了省人民政府戶籍制度改革、食品安全、轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)及產(chǎn)業(yè)升級、扶貧開發(fā)工作、文化產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況等專項(xiàng)工作報(bào)告，并就報(bào)告中的突出問題開展專題詢問。在聽取審議“兩基”鞏固提高情況報(bào)告、戶籍制度改革情況報(bào)告之后，對教育領(lǐng)域改革和戶籍制度改革進(jìn)行專題詢問，再次聽取審議專項(xiàng)報(bào)告審議意見和專題詢問應(yīng)答事項(xiàng)辦理情況報(bào)告，并對辦理情況進(jìn)行滿意度測評。結(jié)合聽取和審議關(guān)于深化預(yù)算監(jiān)督制度改革工作情況的報(bào)告，開展預(yù)算監(jiān)督條例執(zhí)法檢查，使監(jiān)督工作與改革工作同步推進(jìn)。開展水污染防治法執(zhí)法檢查，同時(shí)開展藏區(qū)水資源利用和水污染防治專題調(diào)研，提出有針對性的意見建議，推動水污染防治法貫徹實(shí)施[2]。開展消防法和青海省消防條例執(zhí)法檢查，同時(shí)開展專題調(diào)研，做到了集中抽查與隨機(jī)抽查相結(jié)合、明察與暗訪相結(jié)合，力求執(zhí)法檢查全面客觀、實(shí)事求是。組織開展道路交通安全法、食品安全法、大氣污染防治法等執(zhí)法檢查，在工作中堅(jiān)持關(guān)口前移與跟蹤督辦相結(jié)合，探索開展執(zhí)法檢查前摸底調(diào)研，提前了解問題、完善方案、明確目標(biāo)，并對整改落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤督辦，推動整改落實(shí)。

（三）選準(zhǔn)一項(xiàng)議題，把握方向、層層遞進(jìn)、疊加發(fā)力，推動解決問題。安排在同一次常委會會議上同時(shí)審議省政府在上一年度審計(jì)中發(fā)現(xiàn)問題整改落實(shí)情況報(bào)告和當(dāng)年度審計(jì)工作報(bào)告，并對上一年度審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題整改落實(shí)情況進(jìn)行滿意度測評，通過對比分析，有力提升了政府對審計(jì)問題整改的認(rèn)識，加強(qiáng)了對這方面工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，督促了審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的整改落實(shí)，推動了審計(jì)成果的轉(zhuǎn)化運(yùn)用。青海省人大常委會緊緊圍繞中心工作，連續(xù)25年聚焦生態(tài)環(huán)境保護(hù)開展了“江河源環(huán)保世紀(jì)行”宣傳活動，將人大監(jiān)督、輿論監(jiān)督、社會監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，將執(zhí)法檢查、專題調(diào)研、跟蹤問效統(tǒng)于一體[3]。上述這種將多種監(jiān)督方式聚焦于一點(diǎn)的做法，進(jìn)一步助推了人大監(jiān)督工作落到實(shí)處。

（四）持續(xù)跟蹤追責(zé)問效，緊盯熱點(diǎn)難點(diǎn)問題不放。常委會緊扣生態(tài)立省戰(zhàn)略，通過聽取審議專項(xiàng)工作報(bào)告、跟蹤督辦審議意見、組織代表視察等形式，對湟水流域水污染防治工作進(jìn)行了不間斷的監(jiān)督。常委會在聽取審議省政府湟水流域水污染防治情況報(bào)告后，連續(xù)兩年跟蹤督辦審議意見落實(shí)情況并組織代表視察，結(jié)合開展專題詢問持續(xù)聽取審議省政府湟水流域水污染防治情況報(bào)告，跟蹤督辦專題詢問應(yīng)詢承諾事項(xiàng)辦理情況[4]。特別是本屆以來，2017年常委會聽取審議“五大生態(tài)板塊”生態(tài)保護(hù)與環(huán)境綜合治理實(shí)施情況報(bào)告，并開展專題詢問和滿意度測評;2018年常委會跟蹤督辦審議意見落實(shí)情況，聽取審議“五大生態(tài)板塊”生態(tài)保護(hù)和環(huán)境綜合治理實(shí)施情況報(bào)告的審議意見及專題詢問應(yīng)詢承諾事項(xiàng)辦理情況報(bào)告;2019年組織開展水污染防治法執(zhí)法檢查，始終把三江源、青海湖、湟水流域、祁連山等區(qū)域生態(tài)環(huán)保作為監(jiān)督重點(diǎn)，有效推動了諸多熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題的實(shí)質(zhì)性解決。

（五）高度重視監(jiān)督制度建設(shè)，制定出臺加強(qiáng)監(jiān)督工作意見和質(zhì)詢工作實(shí)施意見，特別是換屆以來著力在新起點(diǎn)上推動人大監(jiān)督工作創(chuàng)新發(fā)展，提請省委批轉(zhuǎn)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代人大監(jiān)督工作的意見》，修改了《憲法宣誓制度辦法》，制定了《依法開展質(zhì)詢工作的實(shí)施意見》和《人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展的實(shí)施意見》，出臺了省政府向省人大常委會報(bào)告國有資產(chǎn)管理情況的意見和實(shí)施辦法，先后出臺了《青海省實(shí)施監(jiān)督法辦法》《青海省各級人大常委會規(guī)范性文件備案審查條例》《專題詢問辦法》《滿意度測評辦法》《憲法宣誓制度辦法》，一系列制度文件，細(xì)化了監(jiān)督工作程序，規(guī)范了監(jiān)督工作流程，發(fā)揮制度固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的作用，努力使監(jiān)督工作各環(huán)節(jié)有章可循、有效銜接、有序進(jìn)行。

在新時(shí)代大背景下，總結(jié)繼承、加強(qiáng)和改進(jìn)地方人大監(jiān)督工作健全監(jiān)督機(jī)制，必須加強(qiáng)對人大監(jiān)督工作面臨的新情況新問題的分析研究，以創(chuàng)新思維和務(wù)實(shí)精神，統(tǒng)籌謀劃好人大監(jiān)督工作創(chuàng)新發(fā)展的思路舉措。

1.準(zhǔn)確把握人大監(jiān)督的方向和重點(diǎn)。人大監(jiān)督“一府一委兩院”，監(jiān)督什么？彭真同志曾經(jīng)提出，人大工作要“抓大放小”，要學(xué)會“彈鋼琴”“重大原則問題，該管就管，少一事不如多一事;日常工作問題，不必去管，多一事不如少一事”。這充分體現(xiàn)出從人大工作實(shí)踐中來，又指導(dǎo)人大工作實(shí)踐的高超政治智慧和人大工作指向。聯(lián)系當(dāng)前人大監(jiān)督實(shí)踐，給我們諸多有益啟示。其中一條重要啟示就是人大開展監(jiān)督，其指向就要緊緊圍繞中央和黨委作出的重大決策部署的落實(shí)、實(shí)現(xiàn)中央和省委提出的重大目標(biāo)任務(wù)來謀劃和安排。特別是黨的十九屆四中全會對堅(jiān)持和完善人民代表大會制度提出了新要求、作出了新部署，為進(jìn)一步做好新時(shí)代人大工作指明了方向、提供了遵循。我們要深入研判國情、省情，深刻認(rèn)識黨和國家特別是青海省的歷史使命和奮斗目標(biāo)，深刻認(rèn)識人民至上的執(zhí)政理念和以人民為中心的發(fā)展思想，深刻認(rèn)識黨和人民賦予我們的任務(wù)。做好當(dāng)前人大監(jiān)督工作，就要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想特別是關(guān)于人民代表大會制度的重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，緊扣推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，緊扣統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，緊扣決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)、全面建成小康社會，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作，推動“一府一委兩院”貫徹落實(shí)中央和省委決策部署，全面實(shí)施憲法法律和地方性法規(guī)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)我省“五四戰(zhàn)略”和“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略部署落地落實(shí)。

2.用足用好各種監(jiān)督手段。近年來人大常委會在嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)督法的同時(shí)，在監(jiān)督工作方式上有不少新思路新舉措，如強(qiáng)調(diào)緊扣法律規(guī)定逐條檢查、積極探索創(chuàng)新執(zhí)法檢查的組織方式和工作方法、引入第三方評估、專門召開受委托檢查的省級人大常委會匯報(bào)會等，指出存在問題，提出明確要求，落實(shí)整改責(zé)任，把監(jiān)督壓力轉(zhuǎn)化為解決問題、改進(jìn)工作、推進(jìn)發(fā)展的動力。要形成人大監(jiān)督工作合力，就要著力構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、“一府一委兩院”支持、相關(guān)部門配合、社會各界共同參與的大監(jiān)督體系，推動人大監(jiān)督與立法、決定、任免和代表工作有機(jī)結(jié)合，人大監(jiān)督與民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督相結(jié)合，增強(qiáng)監(jiān)督合力，推動事后監(jiān)督向事前監(jiān)督轉(zhuǎn)變，一般監(jiān)督向系統(tǒng)監(jiān)督、綜合監(jiān)督、源頭監(jiān)督轉(zhuǎn)變，放大監(jiān)督功效，以保落實(shí)、惠民生、增和諧、促穩(wěn)定的實(shí)際成果體現(xiàn)監(jiān)督的治理效能。

3.積極探索人大監(jiān)督的新形式新途徑。推進(jìn)人大監(jiān)督工作創(chuàng)新發(fā)展的一項(xiàng)重要內(nèi)容是在依法運(yùn)用好各種法定監(jiān)督形式的同時(shí)，不斷探索增強(qiáng)人大監(jiān)督實(shí)效的新形式與新途徑。習(xí)近平總書記明確提出，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期提高人大工作水平要著重抓好的重要工作之一，就是“加強(qiáng)和改進(jìn)人大監(jiān)督工作”。落實(shí)習(xí)近平總書記的要求，總結(jié)多年來人大監(jiān)督工作的做法經(jīng)驗(yàn)，可以考慮從四個(gè)方面進(jìn)一步拓寬人大監(jiān)督的思路途徑：一是探索實(shí)行監(jiān)督聽證制度。借鑒立法聽證會的有益經(jīng)驗(yàn)，探索采取聽證會的方式，強(qiáng)化“一府兩院”及其有關(guān)部門向人大報(bào)告工作、通報(bào)情況、到會應(yīng)詢的責(zé)任擔(dān)當(dāng)和程序約束，實(shí)質(zhì)性提升柔性監(jiān)督的剛性程度[5]。二是創(chuàng)新審議意見的形成和處理機(jī)制。針對審議意見落實(shí)不盡如人意的現(xiàn)狀，可探索實(shí)行對有關(guān)審議議題作出決議的方式，提高審議意見辦理的法律效力，并逐步實(shí)現(xiàn)常態(tài)化。同時(shí)借鑒審議意見“銷號制”等做法，將審議意見“清單化”，推動審議意見辦理和落實(shí)。三是探索建立監(jiān)督后評估制度。通過邀請人大代表、利益相關(guān)方、基層群眾測評或委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)評估等方式，對監(jiān)督工作進(jìn)行定性、定量分析，提高衡量評價(jià)監(jiān)督效果的科學(xué)性和可信度。四是支持地方人大尤其是基層人大開展監(jiān)督工作創(chuàng)新。加強(qiáng)對地方人大監(jiān)督工作創(chuàng)新的指導(dǎo)，同時(shí)加強(qiáng)對創(chuàng)新舉措合法性有效性的分析研究。通過組織召開座談會、研討會等形式，及時(shí)總結(jié)交流地方人大監(jiān)督工作的好做法好經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)人大監(jiān)督工作在創(chuàng)新中不斷實(shí)現(xiàn)新發(fā)展[6]。

注釋：

[1][2][3][4]資料來源喬欣等：《奏響依法監(jiān)督最強(qiáng)音》，載《青海日報(bào)》2017年9月30日。

[5][6]王立高：《推進(jìn)黔西南州人大監(jiān)督工作創(chuàng)新思路與對策研究》，載《黔西南黨校論壇》2019年第4期。

（作者系青海省人大常委會副秘書長）