擴大內(nèi)需：“中國之治”深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

劉江寧

(對外經(jīng)濟貿(mào)易大學 馬克思主義學院，北京 100029)

2020年的政府工作報告指出，我國內(nèi)需潛力大，要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，突出民生導向，使提振消費與擴大投資有效結(jié)合、相互促進。擴大內(nèi)需、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是黨中央堅持以人民為中心的發(fā)展思想，深刻認識和理性判斷當前國內(nèi)外經(jīng)濟形勢，維護經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定大局，確保完成決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅目標任務、全面建成小康社會的一個重大政策選擇。

一、擴大內(nèi)需必須深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

供給和需求這兩個基本方面是市場經(jīng)濟內(nèi)在關系的表現(xiàn)，是對立統(tǒng)一的辯證關系。需求是供給的必要條件，新的需求在新的生產(chǎn)力和生產(chǎn)關系條件下催生新的供給；供給不足，需求則無法滿足，新的供給也可以創(chuàng)造新的需求。隨著中國特色社會主義進入新時代，我國經(jīng)濟形勢發(fā)生了顯著的變化，當前經(jīng)濟面臨著供給側(cè)和需求側(cè)兩方面的問題，隨著人民群眾個性化、多樣化的需求日漸增多，矛盾的主要方面在供給側(cè)。一個國家的經(jīng)濟發(fā)展，根本上要靠供給側(cè)推動，只有在全面分析國內(nèi)經(jīng)濟階段性特征的基礎上，著力擴大國內(nèi)需求、有效對沖疫情影響，堅定不移地深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，才能在調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式等方面，不斷培育增長新動力、形成先發(fā)新優(yōu)勢、實現(xiàn)創(chuàng)新引領發(fā)展。

(一)積極擴大內(nèi)需是由我國國情決定的

中國經(jīng)濟內(nèi)需不足是個老問題，此次新冠肺炎疫情又讓這個問題進一步顯現(xiàn)。從發(fā)展的趨勢看，外需對于中國經(jīng)濟的邊際收益正在遞減，尤其是新冠疫情發(fā)生以來，全球經(jīng)濟承壓，再加上地緣政治因素和美國政府的非理性行為，全球化進程進入了一個調(diào)整期，全球產(chǎn)業(yè)鏈的調(diào)整也隨之而來。目前這一階段，貿(mào)易保護主義抬頭，全球化出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)，不確定性增強。反觀國內(nèi)，新冠疫情發(fā)生后，黨中央將疫情防控作為頭等大事來抓，習近平總書記親自指揮、親自部署，堅持把人民生命安全和身體健康放在第一位。在內(nèi)需的強力帶動下，國內(nèi)經(jīng)濟活動也在逐漸恢復。截止到2019年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值已經(jīng)達到99.1萬億元，同比增長6.1%，社會消費品零售總額超過40萬億元，社會主義市場經(jīng)濟體制激發(fā)了我國經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力，消費持續(xù)主要拉動作用顯現(xiàn)，居民人均可支配收入超過3萬元。對我國這樣一個發(fā)展中大國來說，14億人的強大需求成為新的經(jīng)濟增長點。因此，在當前和今后一個時期，國內(nèi)需求仍然是拉動經(jīng)濟增長的最主要力量，這也是我國經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略基礎。我們必須要有改革魄力和前瞻眼光，下決心探討內(nèi)需不足的原因，解決內(nèi)需不足的問題，釋放民間投資的熱情和居民消費的潛力，激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生增長動力。特別是在當前經(jīng)濟進入新常態(tài)的情況下，要改變經(jīng)濟增長高度依賴政府投資的現(xiàn)狀，促進民間投資和消費勃興。

(二)準確把握擴大內(nèi)需的重要內(nèi)涵

解放生產(chǎn)力和發(fā)展生產(chǎn)力是社會主義的本質(zhì)要求。傳統(tǒng)的擴大內(nèi)需是通過發(fā)行國債等積極財政政策啟動投資市場，通過信貸等經(jīng)濟杠桿啟動消費市場，以拉動經(jīng)濟增長。擴大內(nèi)需首先要弄清楚，擴大什么樣的內(nèi)需，怎樣擴大內(nèi)需。從需求性質(zhì)來看，人類需要大致可劃分為三個層次。第一層次是物質(zhì)性需要，指的是保暖、飲食、種族繁衍等生存需要，這是人類最基本的需要。第二層次是社會性需要，它是在物質(zhì)性需要基礎上形成的，主要包括社會安全的需要、社會保障的需要、社會公正的需要等。第三層次是心理性需要，指的是由于心理需求而形成的精神文化需要，比如價值觀、倫理道德、民族精神、理想信念、藝術(shù)審美、獲得尊重、自我實現(xiàn)、追求信仰等。(1)何星亮：《不斷滿足人民日益增長的美好生活需要》，《人民日報》2017年11月14日第7版。

一般均衡理論中有一個論證市場最優(yōu)性的原理，即福利經(jīng)濟學第一基本定理，他是亞當·斯密“看不見的手”的正式表述，認為自由競爭的市場可以導致社會福利的最大化。這個定理認為，當人們追求個人利益時，如果每個經(jīng)濟人對商品需求的欲望是無止境的，則在一般的經(jīng)濟環(huán)境下(私人商品、完全信息、非外部性、商品可分)，競爭的市場制度會導致資源的帕累托有效配置。福利經(jīng)濟學第二定理則證明，在新古典經(jīng)濟環(huán)境(即利己、連續(xù)的凸偏好關系和閉凸生產(chǎn)集)下，任何一個帕累托有效的資源配置都可以通過初始稟賦的再分配和競爭性市場均衡來實現(xiàn)。(2)田國強：《現(xiàn)代經(jīng)濟學的本質(zhì)(上)》，《學術(shù)月刊》2016年第7期。

在前所未有的挑戰(zhàn)面前，我們擴大內(nèi)需要更加強調(diào)調(diào)控結(jié)合。當前，我國已形成全球規(guī)模最大的中等收入群體，城市化水平不斷提升、內(nèi)需旺盛，尤其是在教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、居住等眾多民生領域還有不少提升的空間，消費能力和意愿還沒有得到進一步的激發(fā)，市場廣、潛力大、韌性強是中國經(jīng)濟迎難而上的底氣所在。應該不斷推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，通過促進高質(zhì)量的需求，順應消費升級需求，從而實現(xiàn)更高水平的供需平衡。擴大內(nèi)需應該是組合拳，要將短期刺激與中長期供給側(cè)改革相結(jié)合，將宏觀政策調(diào)控和激發(fā)微觀經(jīng)濟主體活力相結(jié)合，這樣可以有效擴大國內(nèi)市場，釋放消費潛力。擴大內(nèi)需就是要實現(xiàn)高質(zhì)量的配置，過去經(jīng)濟的高速增長很大程度上得益于資源在城鄉(xiāng)、行業(yè)、區(qū)域之間的重新配置。

(三)擴大內(nèi)需的主要路徑是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

進入新時代的中國特色社會主義如何推動生產(chǎn)力進一步提升，是我們目前面臨的主要問題。生產(chǎn)的目的就是消費，消費需求不足，會使投資和再生產(chǎn)找不到出路，從而導致經(jīng)濟和投資惡性循環(huán)。從馬克思社會再生產(chǎn)理論來看:馬克思以價值構(gòu)成為出發(fā)點，認為社會總產(chǎn)品由不變資本價值(c)、可變資本價值(v)和剩余價值(m)三者共同構(gòu)成。按用途分類，社會總產(chǎn)品又可劃分為生產(chǎn)資料和消費資料兩種形態(tài)。社會產(chǎn)品的生產(chǎn)也就因此被劃分為兩大部類，其中第Ⅰ部類是生產(chǎn)生產(chǎn)資料的部類，第Ⅱ部類則是生產(chǎn)消費資料的部類。這種分類方法不僅很好地體現(xiàn)了社會經(jīng)濟需要的滿足程度，也充分地說明了供給與需求之間存在的平衡關系，進而為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供了很好的理論切入點。馬克思認為：社會的簡單再生產(chǎn)很難在第Ⅱ部類耗費的不變資本得不到全部補償時實現(xiàn)。如果第Ⅰ部類的生產(chǎn)結(jié)束后不能為第Ⅱ部類提供生產(chǎn)所需的生產(chǎn)資料，或者第Ⅱ部類的生產(chǎn)結(jié)束后不能為第Ⅰ部類的生產(chǎn)提供其所需的消費資料，擴大再生產(chǎn)就會出現(xiàn)困難。只有保證兩大部類的生產(chǎn)保持合理的比例，社會再生產(chǎn)才能平穩(wěn)進行，從而實現(xiàn)市場的供需平衡，促進經(jīng)濟的健康運行。只有當二者平衡時，雙方生產(chǎn)的產(chǎn)品價值才能通過交換得到實現(xiàn)，價值和實物同時獲得補償，從而實現(xiàn)經(jīng)濟的平穩(wěn)增長。

因此，只有以改革的辦法解決發(fā)展中的問題，將供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為主線建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，以新發(fā)展理念為指導，減少無效和低質(zhì)量供給，避免低質(zhì)和低技術(shù)含量的消費品供給過剩，擴大有效和高端供給，增加高質(zhì)量的服務和產(chǎn)品，提高供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應性和靈活性，才能落實高質(zhì)量發(fā)展的時代要求。擴大消費，必須找準需求。從經(jīng)濟學角度看，需求側(cè)的要求必須由供給側(cè)做出回應，改善供給也是擴大需求。當前的主要問題不是需求不足，而是供給無法滿足需求，改善供給結(jié)構(gòu)可以更好地滿足需求。改進供給可以引導和創(chuàng)造需求，只有在供給側(cè)發(fā)力，才能更好地滿足人民日益增長的美好生活需要。

二、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需要從“結(jié)構(gòu)性”上下功夫

習近平總書記指出，當前我國“結(jié)構(gòu)性問題最突出，矛盾的主要方面在供給側(cè)”。就是說，我國不是供給“量”不足，而是供給“質(zhì)”不好。改革開放使我國經(jīng)濟成為全球產(chǎn)業(yè)分工中不可分割的一部分，我們必須用新理念、新智慧、新方法轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長的結(jié)構(gòu)和方式，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主攻方向，解決實體經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性的供給失衡問題，在新一輪國際經(jīng)濟競爭中占據(jù)主動地位。

(一)“結(jié)構(gòu)性”問題的主要表現(xiàn)

所謂結(jié)構(gòu)性問題，主要表現(xiàn)在供給結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)之間不匹配、不平衡和不協(xié)調(diào)，核心表現(xiàn)在供給不能適應需求變化而調(diào)整，供給過剩與供給不足并存。供給的前提是生產(chǎn)，因為能供給什么、供給多少取決于生產(chǎn)什么、生產(chǎn)多少。生產(chǎn)是在特定的技術(shù)條件下，通過將人的勞動作用于勞動對象和勞動資料，生產(chǎn)人們所需要的各種物品或服務的過程。從生產(chǎn)這邊(也就是供給側(cè))看，所涉及的實際上是自然資源、勞動力、資本和技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素的組合與配置，它決定著市場上的供給狀況，決定著中長期潛在經(jīng)濟增長率。生產(chǎn)的目的是滿足消費，但是在市場經(jīng)濟條件下，生產(chǎn)要滿足消費必須通過需求。需求是在一定時期、在不同的價格水平下，消費者愿意并且能夠購買的商品數(shù)量。隨著我國改革開放的深入，人們收入不斷提高，從供求兩方面拉動著消費品工業(yè)的快速增長。人們收入的提高使國內(nèi)消費潛力巨大，以滿足溫飽型消費需求為主導，以中低檔工業(yè)制成品為最終產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)開始輪動。但是，隨著中國經(jīng)濟的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)沒有能夠繼續(xù)延續(xù)下去，主要原因就是中低端產(chǎn)品產(chǎn)能過剩，而高端產(chǎn)品供給不足。

從宏觀角度看，我國經(jīng)濟運行面臨的突出矛盾和問題，有總量性、周期性因素，但主要根源是結(jié)構(gòu)失衡。因此，要深刻認識我國經(jīng)濟發(fā)展的客觀實際，把握規(guī)律，堅定改革。在社會發(fā)展過程中，我國還存在一些比較突出的問題，比如說區(qū)域發(fā)展不均衡、財富分配不均衡等。所以說，當前我國 “結(jié)構(gòu)性問題最突出，矛盾的主要方面在供給側(cè)”。 技術(shù)變化、需求偏好變化及體制變化必然不斷派生出結(jié)構(gòu)調(diào)整的新要求，我們必須把改善供給結(jié)構(gòu)作為主攻方向，實現(xiàn)由低水平供需平衡向高水平供需平衡躍升。(3)中共中央宣傳部編：《習近平新時代中國特色社會主義思想學習綱要》，學習出版社、人民出版社2019年版，第118頁。

(二)深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要原則

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是我國在適應、把握和引領新常態(tài)下的主動戰(zhàn)略選擇，結(jié)構(gòu)性因素仍然是中國未來經(jīng)濟增長的決定性因素，解決好結(jié)構(gòu)性問題是未來中國經(jīng)濟的實際增長率保持在潛在增長率水平的關鍵。結(jié)構(gòu)性問題不是一朝一夕就能解決的，需要我們保持戰(zhàn)略定力、深化改革、因時而謀，促進要素資源配置優(yōu)化，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、消費結(jié)構(gòu)、投資結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)等影響全要素生產(chǎn)率的結(jié)構(gòu)因素，提高供給體系的質(zhì)量和效益，契合新時代人們的需求變化。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是辯證唯物主義認識論和方法論的有機結(jié)合，是引領未來中國經(jīng)濟發(fā)展及轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的指導思想、理論基礎和行動共識，是改革同生產(chǎn)力迅速發(fā)展不相適應的生產(chǎn)關系和上層建筑的系統(tǒng)工程。要在堅持穩(wěn)中求進的總基調(diào)前提下處理好各種關系，包括短期和長期的關系、局部和整體的關系、供給和需求的關系、加法和減法的關系、政府和市場的關系等。激發(fā)市場主體的內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力，推進現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設。

深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不能再以刺激需求的方法一味追求高增長，應該突出民生導向，著力提升供給體系質(zhì)量和效率，提振消費和擴大投資有效結(jié)合、相互促進。從低效過剩的領域釋放經(jīng)濟要素，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革來促進要素的自由流動，充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢和內(nèi)需潛力，形成有效制度供給、要素供給、動力供給，從而形成國內(nèi)國際相互促進的新格局。

(三)深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)在要求

世界經(jīng)濟結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻調(diào)整，需要我們從供給側(cè)發(fā)力，找準在世界供給市場上的定位； 提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，利用技術(shù)創(chuàng)新和規(guī)模效應形成新的競爭優(yōu)勢。國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展面臨“四降一升”、供給結(jié)構(gòu)錯配等問題，要求我們必須把改善供給結(jié)構(gòu)作為主攻方向，實現(xiàn)由低水平供需平衡向高水平供需平衡躍升。要實施產(chǎn)業(yè)基礎工程和產(chǎn)業(yè)鏈提升計劃，在強化優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的基礎上，不斷鞏固傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)原有優(yōu)勢，實施新舊動能轉(zhuǎn)換，振興實體經(jīng)濟，抓緊布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，對標世界科技前沿和未來產(chǎn)業(yè)，提升科技創(chuàng)新向經(jīng)濟社會發(fā)展的轉(zhuǎn)化能力。

要發(fā)揮集中力量辦大事的體制優(yōu)勢，增強憂患意識、保持戰(zhàn)略定力，加強技術(shù)攻關和科技創(chuàng)新，著力于關系國計民生的關鍵環(huán)節(jié)、關鍵領域、關鍵產(chǎn)品保障能力，增進民生福祉。要加快解決關鍵核心技術(shù)“卡脖子”問題，培育和發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)集群。加大政策支持力度，切實引導和支持土地、金融、創(chuàng)新、人才等要素向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升集聚，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化升級；推動制造業(yè)產(chǎn)業(yè)模式和企業(yè)形態(tài)根本性轉(zhuǎn)變，促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，推動大數(shù)據(jù)、新能源、納米材料等戰(zhàn)略新興技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的跨界融合，以數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，支撐引領新興產(chǎn)業(yè)的集群式發(fā)展；加大金融支持力度，發(fā)展多層次資本市場，探索投貸聯(lián)動、科技保險、專利質(zhì)押融資等形式，為制造業(yè)企業(yè)技術(shù)改造和轉(zhuǎn)型升級提供中長期資金供給，促進我國產(chǎn)業(yè)邁向全球價值鏈中高端。

三、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本目的是滿足人民需求，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

黨的十九大報告指出：中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。原來在計劃經(jīng)濟體制下，生產(chǎn)力被嚴重束縛，無法滿足廣大人民對商品“量”的需求，經(jīng)過多年的努力，商品供給量大大增加，我國從一個農(nóng)業(yè)國快速成長為全球第一制造業(yè)大國，生產(chǎn)力落后的問題得到了明顯緩解。但是，隨著改革開放的不斷深入，我國經(jīng)濟發(fā)展形勢發(fā)生了根本性的變化，人民群眾個性化、多樣化的需求日漸增多，對產(chǎn)品品質(zhì)和服務質(zhì)量的要求不斷提升，我國社會要在穩(wěn)定總需求的同時，更多采取改革的辦法，更多運用市場化、法治化手段，提高供給體系的質(zhì)量。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是解決當前經(jīng)濟下行壓力加大和實現(xiàn)“中國夢”所要求的經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展矛盾的突破口。要深刻認識到以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線來推動我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的緊迫感和責任感，加快把經(jīng)濟增長動力更多地放在依靠創(chuàng)新驅(qū)動和滿足人民需求上。

(一)堅持以人民為中心的價值導向

習近平總書記指出：“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。”供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革應該堅持以人民為中心的價值導向。經(jīng)濟活動的目的是為大眾提供更多的生活必需品和生活舒適品，這是人類自身從事經(jīng)濟活動的根本的唯一的目的，再無其他。人類從事經(jīng)濟活動，不論發(fā)展何種產(chǎn)業(yè)，都是在實現(xiàn)自己的目的，為人類自身提供更多的產(chǎn)品和服務。從宏觀來看，我國的經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)等各個領域，歸根結(jié)底，都是要解決人民的需要與供給之間的關系；從中觀來看，各個地區(qū)、各個部門、各個單位、各個組織所做的一切工作，都是為了滿足人民群眾的需要，滿足社會的需要，服務黨和國家發(fā)展的需要；從微觀來看，我們一切個人的活動都是為了滿足自己的需要或滿足他人、社會、國家的需要。

圍繞“堅持以人民為中心的價值導向”這一核心內(nèi)容，需要緊緊把握人民需求，以人民的需求為努力方向。李克強總理多次點贊的“地攤經(jīng)濟”重新進入人們的視野，擴大消費、關注普通群眾是解決民生需求和供給問題的重要一環(huán)，也是疫情危機中需求回歸人性和民生的一個重要案例。十三屆全國人大三次會議閉幕后，李克強總理出席記者會回答中外記者提問，就曾肯定“地攤經(jīng)濟”。2020年6月，李克強總理在考察山東煙臺一處老舊小區(qū)時說道：“地攤經(jīng)濟、小店經(jīng)濟是就業(yè)崗位的重要來源，是人間的煙火，和‘高大上’一樣，是中國的生機?！惫┙o側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是以人民為中心的改革，也是我國在適應、把握和引領新常態(tài)下的主動戰(zhàn)略選擇，是用改革的辦法解決經(jīng)濟發(fā)展中的主要矛盾和矛盾的主要方面，以新發(fā)展理念提高發(fā)展的質(zhì)量和效益，實現(xiàn)從經(jīng)濟大國向經(jīng)濟強國的轉(zhuǎn)變，更好地滿足人民日益增長的美好生活需要。

(二)推進“三大轉(zhuǎn)變”，做好“三大變革”

加快建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，推動高質(zhì)量發(fā)展，要讓中國制造向中國創(chuàng)造轉(zhuǎn)變，中國速度向中國質(zhì)量轉(zhuǎn)變，制造大國向制造強國轉(zhuǎn)變。改革開放40多年來，我國經(jīng)濟以超高的速度增長，經(jīng)濟體量已經(jīng)居于世界第二位，居民收入大幅提高。中國特色社會主義進入新時代，雖然在這個過程中也出現(xiàn)了諸多問題，但是各方面實踐證明，社會主義是最適合我國發(fā)展的制度，只有堅持中國特色社會主義，才能實現(xiàn)更為長遠有效的發(fā)展。隨著社會的不斷進步，當前面臨的一部分矛盾已經(jīng)解決，但是在解決舊矛盾的同時，新的矛盾也在產(chǎn)生。習近平總書記指出，我們迎來了世界新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革同我國轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的歷時性交匯期，既面臨著千載難逢的歷史機遇，又面臨著差距拉大的嚴峻挑戰(zhàn)?！耙蕴岣甙l(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以支撐供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，顯著增強我國經(jīng)濟質(zhì)量優(yōu)勢?！?4)習近平：《在中國科學院第十九次院士大會、中國工程院第十四次院士大會上的講話》，新華社2018年5月28日。

(三)發(fā)揮科技進步支撐引領作用

科技進步是經(jīng)濟繁榮的根源，新一輪產(chǎn)業(yè)革命和產(chǎn)業(yè)變革從來沒有像今天這樣深刻影響著國家前途命運，從來沒有像今天這樣深刻影響著人民生活福祉。站在全球歷史的角度來看，科技創(chuàng)新對于開啟一個新的時代起到了具有決定意義的作用。例如：瓦特改良蒸汽機標志著人類進入了“蒸汽時代”，電的發(fā)明和使用標志著人類進入了“電氣時代”，20世紀下半葉隨著信息技術(shù)的普及，人類進入到了信息時代”。進入21世紀，科技創(chuàng)新的作用顯得尤為突出，國家之間的競爭日益體現(xiàn)為科學技術(shù)的競爭。自新中國成立以來，我國一直十分強調(diào)創(chuàng)新的重要性，相繼提出了“科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的口號，確立了“科教興國”“人才強國”“創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展”的戰(zhàn)略。毋庸置疑，在這些政策的指引下，我國的科技創(chuàng)新確實得到了長足的發(fā)展，在很多領域取得了突破性的成就。但是與此同時，我們也必須看到中國在創(chuàng)新發(fā)展過程中存在的一系列問題，目前比較突出的問題有基礎研發(fā)能力不足、關鍵技術(shù)領域存在明顯短板等。

隨著國際社會發(fā)展形勢的變化和國家間的激烈競爭，科技創(chuàng)新越來越成為國家實力的核心和重要因素，各國對科技創(chuàng)新的重視程度也日益提高。當今的大國競爭已經(jīng)轉(zhuǎn)變成對新技術(shù)、新知識制高點的爭奪，發(fā)達國家以此為契機，紛紛出臺各種政策推動創(chuàng)新和發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)，以期在全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變革和產(chǎn)業(yè)分布重構(gòu)中占據(jù)優(yōu)勢地位。長期處于世界強國地位的美國，自第二次世界大戰(zhàn)以來，就開始建立現(xiàn)代化的科技創(chuàng)新體系，其科技創(chuàng)新和激勵機制逐漸建立起來，一躍成為科技強國，并且長期以來其科技創(chuàng)新能力一直處于具有競爭力的優(yōu)勢地位，這不僅展現(xiàn)了國家綜合實力，也從側(cè)面反映了美國科技創(chuàng)新政策的有效性。尤其是近些年，美國根據(jù)世界形勢的變化不斷調(diào)整科技創(chuàng)新政策，為促進有利的科技創(chuàng)新氛圍和環(huán)境作出不懈努力。日本政府制定了“科技立國”戰(zhàn)略方針，旨在通過“生產(chǎn)、學習、校企合作”的生產(chǎn)創(chuàng)新方式，大力開放高校的科研機構(gòu)，推進前沿科技項目聯(lián)合研究，最終形成政府保證外部環(huán)境及流程順利，企業(yè)提供資金及實踐支持，大學負責研發(fā)創(chuàng)新的聯(lián)合創(chuàng)新生產(chǎn)格局。韓國政府高度重視企業(yè)主體在自主創(chuàng)新中的作用，分別從政府政策、相關法律、科技管理體制等多個方面促進企業(yè)自主創(chuàng)新。而我國政府在制定相關政策、統(tǒng)籌規(guī)劃的同時，也應激發(fā)企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，發(fā)揮市場主體作用。借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗，我國應該建立自己更加完善的創(chuàng)新體系，這是完成結(jié)構(gòu)性變革的重要一環(huán)。

(四)更加注重人才要素的價值，建立社會發(fā)展所需求的人才培養(yǎng)體系

我國一直注重培養(yǎng)科技人才，實施創(chuàng)新型人才強國戰(zhàn)略，如建設人才培養(yǎng)基地，注重引進國際人才，積極應對人才外流等。人才是生產(chǎn)要素中最重要的方面，實行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，人才是關鍵。我國應該不斷完善發(fā)展各級教育體系，儲備優(yōu)質(zhì)科技人才。因為無論何時，教育都是科技創(chuàng)新的后備之力和源泉，都是科技進步的基礎和動力。因此，重視人才的培養(yǎng)尤其是高等教育在整個教育過程中的關鍵作用，是非常重要的。

各發(fā)達國家都非常重視人才培養(yǎng)，他們的一些做法也值得我們借鑒。比如，美國長久以來大力扶持、推進STEM(Science, Technology, Engineering, Mathematics)教育體系，特朗普于白宮簽署了兩份與STEM教育相關的重要法案，并授權(quán)美國國家航空航天局 ( NASA) 和國家科學基金會(NSF)這兩個主要的國家創(chuàng)新推動機構(gòu)，把建立高質(zhì)量的 STEM 教育作為教育部優(yōu)先關注項目。戰(zhàn)后日本進行了一系列教育改革，改革的主要政策均以法律形式確立下來，依照法律對教育進行徹底的改革是日本戰(zhàn)后教育改革的一個突出特點。瑞士十分重視科技創(chuàng)新人才的培養(yǎng)，多元化的教育機制，世界一流水平的綜合性大學，完善的職業(yè)培訓體系，為瑞士源源不斷地提供高素質(zhì)的科技創(chuàng)新型人才。不僅如此，瑞士政府每年對教育的投入占聯(lián)邦支出的10%左右，在全球范圍內(nèi)來看，瑞士的教育投入比重位于世界前列。

我國應該借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗，把人才培養(yǎng)作為科技創(chuàng)新的引擎。我們必須認識到，建設全球一流的科技強國，關鍵在于建設一支強大的、高素質(zhì)的人才隊伍，調(diào)動科技人才的積極性，激發(fā)科技人才的活力。因此，擺在面前十分重要的任務就是通過多種途徑培育人才。①建設多元化的人才培養(yǎng)機制，大力開展大學教育和職業(yè)教育等，充分發(fā)揮不同人才的專長，使得物盡其用、人盡其才。②建立良好的選人機制，真正做到將創(chuàng)新人才選出來，形成廣納人才的體系。③完善人才激勵制度，堅持物質(zhì)激勵和精神激勵雙向并行，加大創(chuàng)新科研獎勵力度，對于承擔國家重點科技創(chuàng)新項目的研發(fā)團隊，物質(zhì)上可適度給予團隊項目獎金；精神上可頒發(fā)相應榮譽證書、授予榮譽稱號。④在全社會形成鼓勵科技創(chuàng)新的良好氛圍，助力創(chuàng)新性人才的成長。