重大突發(fā)公共事件的輿論生態(tài)與引導(dǎo)研究
——基于新冠肺炎疫情傳播的輿論生態(tài)與引導(dǎo)的反思

張彩霞

(山東大學(xué) 新聞傳播學(xué)院，山東 濟(jì)南 250100)

一、重大突發(fā)公共事件的輿論傳播與影響

重大突發(fā)公共事件是指危及人民生命財(cái)產(chǎn)安全，影響范圍較大、持續(xù)時(shí)間較長、造成損害后果嚴(yán)重的公共突發(fā)事件，主要包括涉及公共領(lǐng)域的自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生、事故災(zāi)難、社會(huì)安全、政治動(dòng)蕩等事件。重大公共事件的爆發(fā)是對(duì)一個(gè)國家執(zhí)政能力和社會(huì)治理能力的嚴(yán)峻考驗(yàn)和挑戰(zhàn)。隨著全球化進(jìn)程的加快，世界正處于一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)時(shí)期?！叭祟惷媾R著威脅其生存的由社會(huì)所制造的風(fēng)險(xiǎn)……風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)是災(zāi)難社會(huì)?！?1)[德]烏爾里?！へ惪耍骸讹L(fēng)險(xiǎn)社會(huì)》，張文杰譯，譯林出版社2018年版，第6頁。風(fēng)險(xiǎn)的存在直接導(dǎo)致社會(huì)危機(jī)的大爆發(fā)，這對(duì)執(zhí)政者而言既是危險(xiǎn)又是機(jī)遇。輿論作為社會(huì)思想觀念和意識(shí)形態(tài)的集中反映，如引導(dǎo)得當(dāng)即能迅速匯聚起人民的精神力量，在關(guān)鍵時(shí)刻發(fā)揮凝聚人心、共克時(shí)艱的思想動(dòng)員作用；如引導(dǎo)失當(dāng)則會(huì)造成社會(huì)恐慌和動(dòng)蕩，直接導(dǎo)致社會(huì)陷入混亂或危機(jī)之中。因此，正確引導(dǎo)社會(huì)輿情，使社會(huì)輿論方向與執(zhí)政者的決策、部署同向而行，將人民心理訴求轉(zhuǎn)化為彌合分歧、凝心聚力的精神動(dòng)力，才能順利地化危機(jī)為轉(zhuǎn)機(jī)，進(jìn)而全面贏得處置重大突發(fā)公共事件的徹底勝利。

重大突發(fā)公共事件的爆發(fā)一般最初源自某個(gè)國家和地區(qū)，后逐步蔓延周邊，亦存在著互不聯(lián)系的區(qū)域多點(diǎn)爆發(fā)、全球傳播、危害民眾的特點(diǎn)。2019年底首先發(fā)現(xiàn)于武漢、后影響全國的新冠肺炎疫情即是影響巨大且史無前例的重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。以新冠肺炎疫情傳播為例分析抗疫的輿論生態(tài)與引導(dǎo)問題，對(duì)重大突發(fā)公共事件的輿論生態(tài)治理與輿論引導(dǎo)具有很高的理論和實(shí)踐價(jià)值。

新冠肺炎疫情在中國經(jīng)歷了先是影響全國，后被有效控制的過程；而其在全球多國的迅猛傳播又使之成為全球公共衛(wèi)生事件。中國政府踐行以人為本、生命至上的抗疫理念和價(jià)值取向，在危急關(guān)頭果斷采取封城、調(diào)集醫(yī)務(wù)工作者援鄂、建設(shè)專門醫(yī)院、全國支援湖北等應(yīng)急抗疫措施，在國內(nèi)外有效地引導(dǎo)社會(huì)輿情，從而營造出上下同心、共戰(zhàn)疫情的良好輿論氛圍。中國的舉國抗疫為世界爭取了寶貴的抗疫時(shí)間，也積累了豐富的抗疫經(jīng)驗(yàn)；同時(shí)還以人類命運(yùn)共同體思想為指導(dǎo)，先后向120多個(gè)國家伸出援助之手，彰顯了中國與世界“休戚與共、守望相助”的大國擔(dān)當(dāng)。經(jīng)過半年多的艱苦奮斗、全民抗疫，中國的疫情防控取得了決定性勝利，但也自始至終受到了西方國家抹黑式的輿論攻擊，因此在抗擊疫情中形成了抗疫和輿論宣傳兩個(gè)陣地。因此可以說，這場抗疫之戰(zhàn)既是全國上下聯(lián)動(dòng)、凝心聚力抗擊疫情的戰(zhàn)斗，又是一場不斷贏得民心、建構(gòu)良好國家形象的輿論宣傳戰(zhàn)。

二、重大突發(fā)公共事件中的中國輿論生態(tài)

輿論生態(tài)是社會(huì)中各種輿論相互作用形成的輿論環(huán)境，以及輿論發(fā)展過程中多種因素相互作用和影響所形成的狀態(tài)。作為重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，新冠肺炎疫情因具有突發(fā)性、公共性和全球性的特點(diǎn)，使得中國輿論生態(tài)呈現(xiàn)出國內(nèi)外輿論場博弈、意識(shí)形態(tài)斗爭激烈、線上線下融合、虛擬與現(xiàn)實(shí)界限模糊等鮮明特征。

(一)西方國家意圖操控國際輿論，中美輿論戰(zhàn)成為博弈的新常態(tài)

新冠肺炎疫情的爆發(fā)是對(duì)中國重大突發(fā)公共事件應(yīng)急應(yīng)對(duì)能力的嚴(yán)峻考驗(yàn)，也是對(duì)國家治理體系和現(xiàn)代化治理能力的全面檢驗(yàn)?？挂哌^程既呈現(xiàn)出我國社會(huì)制度和國家治理體系的優(yōu)勢(shì)，也暴露了我國在現(xiàn)代化治理能力方面存在的短板和不足；這些不足被有些西方國家無限擴(kuò)大，并借此編造、散播相關(guān)謠言，對(duì)中國發(fā)動(dòng)了一波波的輿論攻擊。

輿論戰(zhàn)是一個(gè)看不見硝煙的戰(zhàn)場。在這場抗擊新冠肺炎疫情的戰(zhàn)斗中，以美國為首的西方國家不斷抹黑、詆毀和妖魔化中國，將中國置于國際“被告”位置，意圖營造出對(duì)中國不利的國際輿論。疫情之初，美參議院軍事委員會(huì)參議員湯姆·科頓就聲稱病毒可能來自中國生物戰(zhàn)計(jì)劃。為了禍水東引、轉(zhuǎn)移抗疫不力的焦點(diǎn)，美國國務(wù)卿蓬佩奧質(zhì)疑中方提供的新冠病毒溯源數(shù)據(jù)“不完善”，從而導(dǎo)致美國陷入了被動(dòng)處境。美國總統(tǒng)特朗普不僅就病毒起源問題向中國發(fā)難，還將新冠肺炎病毒稱為“中國病毒”，這看似是一個(gè)漫不經(jīng)心的隨意冠名，實(shí)則是以地域和種族歧視的方式抹黑中國，轉(zhuǎn)移美國國內(nèi)的矛盾焦點(diǎn)。美國白宮要求國務(wù)院等多個(gè)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)中國的輿論攻勢(shì)，并與美國總統(tǒng)特朗普“統(tǒng)一口徑”：指責(zé)北京“掩蓋疫情”導(dǎo)致疫情全球大流行，強(qiáng)調(diào)美國才是“最偉大的人道主義者”。(2)張夢(mèng)旭、魏輝：《白宮被爆“協(xié)調(diào)各部門”抹黑中國》，《環(huán)球時(shí)報(bào)》2020年3月23日第16版。作為美國利益集團(tuán)的代言人，美國媒體也不斷配合政客炒作中國疫情，妄圖牢牢把握“宣傳導(dǎo)向”、主導(dǎo)對(duì)華不利的國際輿論，促進(jìn)國際社會(huì)對(duì)中國抗疫的認(rèn)知偏誤和集體臆想?！度A盛頓郵報(bào)》在溯源尚未有明確結(jié)論時(shí)，就拋出中國疫源“原罪論”，臆斷中國是新冠肺炎的傳播源，甚至捏造病毒出自武漢病毒所。其他西方國家的政客和媒體也緊跟美國步伐，無視中國的貢獻(xiàn)，屢屢拋出和鼓噪“中國隱瞞論”“中國誤導(dǎo)論”“向中國索賠論”等論調(diào)，提出中國應(yīng)為全球的疫情暴發(fā)買單。盡管這是典型的強(qiáng)盜邏輯和無稽之談，但不容置疑的是，美國政客的忽悠明顯帶動(dòng)了美國輿論的節(jié)奏，也在其盟國掀起了一股指責(zé)中國、對(duì)中國追責(zé)之風(fēng)。美國“灰色地帶”網(wǎng)站創(chuàng)始人麥克斯·布魯門塔爾總結(jié)了美國對(duì)華輿論戰(zhàn)的套路是，“官方‘放料’——媒體加工——政客呼應(yīng)，他們這樣配合。”(3)范凌志、劉欣：《美國“反華陰謀論”的炮制套路》，《環(huán)球時(shí)報(bào)》2020年4月27日第7版。

西方政客在輿論戰(zhàn)中利用群體推理特點(diǎn)，將民間的猜測(cè)和聲音進(jìn)行強(qiáng)化宣揚(yáng)，試圖影響和操縱國際輿論方向。正如法國學(xué)者勒龐所言，“把那些本質(zhì)不同、表面相似的事物摻和到一起，同時(shí)把一件具體的事當(dāng)成放諸四海而皆準(zhǔn)的真理。懂得如何操縱群體的人，給他們提供的也正是這種論證?！?4)[法]古斯塔夫·勒龐：《烏合之眾》，張妤潔等譯，江蘇人民出版社2011年版，第47頁。西方對(duì)華輿論宣傳戰(zhàn)呈現(xiàn)出戰(zhàn)略性、組織性、操縱性的特點(diǎn)，西方政客和媒體出于意識(shí)形態(tài)斗爭、戰(zhàn)略焦慮和政黨利益考慮，利用社交媒體的無序性、隨意性和弱責(zé)任等特點(diǎn)對(duì)中國抗疫進(jìn)行歪曲，并一口咬定中國應(yīng)對(duì)疫情的全球爆發(fā)買單。政客和媒體合謀對(duì)西方民眾進(jìn)行輿論洗腦，從而傳染和影響了不明真相的人，畢竟“大多數(shù)美國民眾并不知道每個(gè)政治觀點(diǎn)其實(shí)都是精英集團(tuán)灌輸和操縱的結(jié)果”(5)[美]威廉·恩道爾：《目標(biāo)中國：華盛頓的“屠龍”戰(zhàn)略》，戴健等譯，中國民主法制出版社2013年版，第166頁。。由此可見，西方媒體操縱的不只是新聞，還包括受西方新聞?dòng)绊懙膰H受眾。

在涉華疫情報(bào)道中，西方媒體主要通過向受眾傳播經(jīng)過精心篩選的事實(shí)、編造信息和片面觀點(diǎn)來左右國際輿論，并用雙重標(biāo)準(zhǔn)來評(píng)價(jià)中國應(yīng)對(duì)疫情的重大舉措。為阻止疫情向全球蔓延，中國果斷采取了最全面、最嚴(yán)格的“封城”防控措施，西方媒體以此攻擊中國治理體系和中國制度，將中國封城防疫說成是侵害人權(quán)；而將意大利的封城標(biāo)榜成“為遏制冠狀病毒性肺炎，冒著經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)”。西方媒體用片面化、選擇性報(bào)道攻擊中國，將中國民眾的某些抱怨無限擴(kuò)大，對(duì)有關(guān)中國抗疫的正面報(bào)道和中國政府的發(fā)言予以忽略甚至歪曲，更是避談中國為全球人民防疫做出巨大犧牲和貢獻(xiàn)的事實(shí)。由此可見，即使包括中美在內(nèi)的全球都處于艱難抗“疫”之中，以美國為首的西方國家也沒有放棄利用這一重大突發(fā)公共衛(wèi)生危機(jī)攻擊中國。他們?cè)诙鄠€(gè)層面都行動(dòng)了起來，有組織、有計(jì)劃、有步驟地對(duì)中國實(shí)施輿論攻擊，通過議程設(shè)置影響全世界新聞媒體，意圖綁架國際輿論爭得國際話語權(quán)，在中國脆弱的時(shí)候插上一刀。

面對(duì)西方利益集團(tuán)和境外媒體的輿論宣傳戰(zhàn)，中國政府和媒體冷靜應(yīng)對(duì)，既不回避問題，也不受困于西方思路，而是冷靜地按我們的節(jié)奏處理問題，彰顯出了中國應(yīng)對(duì)西方輿論的文化自信和新聞自信。中國外交官尤其是外交部發(fā)言人在外交部例行記者會(huì)和個(gè)人社交媒體上密集發(fā)聲，較好地引導(dǎo)了國際輿論。但中國對(duì)外發(fā)聲過于依賴于外交部門，導(dǎo)致政府的聲音單一、反擊力不足。與西方媒體相比，中國媒體明顯缺乏輿論攻勢(shì)，在應(yīng)對(duì)國際輿論戰(zhàn)中缺乏主動(dòng)性和應(yīng)對(duì)技巧，尤其是缺少與多部門協(xié)作、合力打好國際輿論戰(zhàn)的能力。由于中國媒體沒有全線跟上政府的節(jié)奏，僅滿足于對(duì)發(fā)言人的現(xiàn)場報(bào)道，而缺乏對(duì)相關(guān)內(nèi)容的跟進(jìn)和深度解讀，導(dǎo)致我們的輿論反擊力有效性、持續(xù)性明顯不足，難以在國際輿論上發(fā)出中國的最強(qiáng)音。

全球新冠肺炎疫情之下，中美輿論戰(zhàn)作為新熱點(diǎn)會(huì)長期發(fā)展下去，并將成為中美輿論博弈的新常態(tài)。正如德國學(xué)者米夏埃爾·巴克菲施所言，“全球抗擊新冠肺炎大流行的戰(zhàn)斗又疊加上了一場宣傳，占全球經(jīng)濟(jì)體量最大的兩個(gè)國家美國和中國正在爭奪解釋權(quán)。這涉及病毒爆發(fā)的原因、病毒傳播和戰(zhàn)勝病毒的信息與敘事，背后是兩個(gè)完全不同的制度之間的爭斗?！?6)[德]米夏埃爾·巴克菲施：《中美激爆的輿論戰(zhàn)有深層原因》，《參考消息》2020年5月7日第14版。

(二)政治引導(dǎo)和價(jià)值引導(dǎo)給力，官方和民間輿論場有效貫通

在全國抗擊新冠肺炎疫情的過程中，中國顯示出了政治制度和社會(huì)制度的優(yōu)越性、中國文化的柔韌性，以及強(qiáng)大的民族凝聚力、社會(huì)動(dòng)員能力和資源調(diào)配能力。面對(duì)新冠疫情全球多源多點(diǎn)爆發(fā)，中國也展現(xiàn)出了負(fù)責(zé)任大國的胸懷與氣度，先后積極支援伊朗、日本、意大利、英國、德國等上百個(gè)國家抗擊疫情。中國媒體對(duì)內(nèi)對(duì)外講好四個(gè)故事，即全國上下萬眾一心抗擊疫情、共克時(shí)艱的動(dòng)人故事；科學(xué)家、醫(yī)務(wù)工作者、人民軍隊(duì)不懼生死、堅(jiān)守一線、彰顯自信的逆行故事；民間團(tuán)體、慈善機(jī)構(gòu)、普通民眾、志愿者為抗擊疫情無私奉獻(xiàn)的故事；中國展現(xiàn)負(fù)責(zé)任大國，以人類命運(yùn)共同體意識(shí)與世界各國攜手共抗疫情的感人故事。中國媒體對(duì)抗疫情況的積極報(bào)道，體現(xiàn)了正確的政治引導(dǎo)和價(jià)值引導(dǎo)，不僅鼓舞了全國人民上下同心、合力抗擊疫情，也讓國際社會(huì)見識(shí)了一個(gè)真實(shí)、可愛、有大國擔(dān)當(dāng)?shù)闹袊?/p>

采用最嚴(yán)“封城”措施控制疫情是前所未有的舉措，同時(shí)也存在著極大的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。但中國在這次的疫情管控中能保持社會(huì)穩(wěn)定、民心穩(wěn)定，主要得益于我們有效打通了官方和民間的輿論通道。在新冠肺炎疫情暴發(fā)初期，由于倉促應(yīng)對(duì)和經(jīng)驗(yàn)不足，地方政府暴露出應(yīng)急應(yīng)對(duì)能力不足、物資儲(chǔ)備與保障能力缺乏和社會(huì)整體運(yùn)轉(zhuǎn)不暢等問題，如武漢紅十字會(huì)效率低下、防疫用品發(fā)放不透明等。這些涉及國計(jì)民生的問題，反映到社會(huì)輿論中即是人們對(duì)相關(guān)問題的關(guān)切，在新媒體上形成了具有原發(fā)性、草根性、民間性的民間輿論場。中國政府迅速調(diào)整工作節(jié)奏，采取果斷行動(dòng)，發(fā)出“隱瞞疫情必追責(zé)”的最嚴(yán)令，要求各級(jí)政府必須保持信息渠道暢通、積極發(fā)布信息，及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切，對(duì)敏感信息開誠布公、解惑釋疑，在官方主導(dǎo)的輿論場形成了較為公開、透明、高效、真誠的形象，對(duì)民間輿論場起到了較好的引導(dǎo)作用。

危機(jī)輿論引導(dǎo)無小事。官民之間良好的溝通和互動(dòng)成為中國打贏這次抗疫戰(zhàn)的關(guān)鍵和法寶。這次新冠肺炎疫情中，黨和政府高度重視民情民意、傾聽民間聲音，全力做好主動(dòng)輿論宣傳，促進(jìn)官方與民間輿論場的有效貫通和良好互動(dòng)，在思想上、輿論上為合力抗擊疫情團(tuán)結(jié)了廣大群眾，使之自發(fā)地加入抗擊疫情中來。這次新冠疫情期間的輿論引導(dǎo)可以說是黨的新聞?shì)浾摴ぷ鞯囊淮纬晒μ剿鳌?/p>

(三)單純管控思維損害政府公信力，導(dǎo)致社會(huì)輿情更加復(fù)雜化

在重大突發(fā)公共事件輿情中，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)及社交平臺(tái)的管理是引導(dǎo)社會(huì)輿論、凝聚社會(huì)共識(shí)的一種有效手段。盡管中國在新冠肺炎疫情的輿論引導(dǎo)中取得了許多成果，但仍需反思在輿情應(yīng)急應(yīng)對(duì)上存在的問題。在全國抗疫的輿論工作中，個(gè)別地方政府沿用舊思維管理新空間的做法，動(dòng)輒使用瞞報(bào)、刪帖、訓(xùn)誡等方式控制輿情，這些單純的控制不僅不會(huì)消弭輿情、消除影響，而且會(huì)破壞良好的黨群、干群關(guān)系，不斷推高和激化輿情，將當(dāng)事方乃至整個(gè)行業(yè)陷于輿論旋渦之中。刪帖是全媒體時(shí)代實(shí)施網(wǎng)絡(luò)管理的一種必要且有效的手段，也是每個(gè)國家對(duì)平臺(tái)管理都會(huì)采用的方式；如運(yùn)用得當(dāng)，確實(shí)能有效改善網(wǎng)絡(luò)空間，保障線上線下社會(huì)秩序的正常運(yùn)行。因此，對(duì)威脅社會(huì)穩(wěn)定、內(nèi)容不健康，以及帶有侮辱誹謗內(nèi)容的帖子進(jìn)行刪除是一種非常必要的手段。但同時(shí)為了營造說真話的輿論環(huán)境和空間，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管也必須有一定的容忍度，否則會(huì)導(dǎo)致信息不通暢、不透明，會(huì)造成更大的輿情淤積。對(duì)輿情不加分析，粗暴刪帖和封號(hào)實(shí)際上是一種不擔(dān)當(dāng)和不作為的懶政行為，有時(shí)會(huì)進(jìn)一步催生輿情?！度宋铩穼ＴL武漢中心醫(yī)院艾芬醫(yī)生的公眾號(hào)文章被一度刷屏，但很快遭到刪除；網(wǎng)友隨后發(fā)起了網(wǎng)絡(luò)接力活動(dòng)，用多種語言、各種演繹版本(包括繁體字、藝術(shù)字、符號(hào))將復(fù)制后的文章發(fā)布到微信、微博、公眾號(hào)等平臺(tái)，創(chuàng)下了新冠肺炎疫情出現(xiàn)以來的一次輿論高峰?？梢姡鐚?duì)輿情不加分析與引導(dǎo)，只是采用強(qiáng)力控制和壟斷信源的粗暴做法，不僅不能消弭輿情，而且會(huì)催生出更多謠言，甚至?xí)l(fā)公眾的強(qiáng)烈反彈，進(jìn)而形成輿論海嘯。

在社會(huì)輿情治理中，使用行政、司法手段管理輿情是必要的綜合治理方式，能對(duì)惡意造謠傳謠者、非法制造輿論混亂者起到震懾作用。但在輿情治理中必須慎用行政、司法手段，尤其應(yīng)防止寒蟬效應(yīng)的發(fā)生。寒蟬效應(yīng)是指人們?cè)谧杂捎懻摵桶l(fā)言時(shí)，由于擔(dān)心自己遭到國家法律的刑罰或高額賠償而不敢發(fā)表言論，如同蟬在寒冷的天氣噤聲一般，(7)參見楊永軍：《社會(huì)輿情預(yù)警與控制》，人民出版社2015年版，第299頁。比喻人們因害怕受罰而不敢說話。這種壓制會(huì)打擊人們參與公共事務(wù)的信心，造成沒人敢講真話的可怕后果。2020年1月1日，武漢市公安局處罰了散布“華南水果海鮮市場確診7例SARS”謠言的網(wǎng)友以及李文亮等8人被當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)訓(xùn)誡的事件在網(wǎng)上引發(fā)了軒然大波。1月底，最高人民檢察院、最高人民法院先后對(duì)案件予以糾正：“事實(shí)證明，盡管新型冠狀病毒感染的肺炎并不是SARS，但是信息發(fā)布者發(fā)布的內(nèi)容，并非完全捏造。”(8)《最高法：武漢8人散布的“虛假信息”并非完全捏造，應(yīng)予寬容》，搜狐新聞2020年1月29日，https://www.sohu.com/a/369376210_632210.雖然我國司法機(jī)關(guān)的及時(shí)糾錯(cuò)使被訓(xùn)誡的醫(yī)生名譽(yù)得到恢復(fù)，但在此之前對(duì)李文亮等醫(yī)生的不公正處理，以及對(duì)相關(guān)言論的粗暴刪帖還是給某些人提供了操縱輿論的機(jī)會(huì)，一時(shí)間推動(dòng)社會(huì)輿情高潮迭起，并為境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力留下了攻擊中國的借口和把柄。 由此可見，運(yùn)用行政、司法等國家權(quán)力處理輿情必須謹(jǐn)慎，簡單粗暴管控社會(huì)輿情會(huì)得不償失。

(四)媒體輿論引導(dǎo)存在缺位，輿論營造與引領(lǐng)能力不足

新聞媒體是各國人民加強(qiáng)溝通、增進(jìn)理解的重要渠道。中國媒體在新冠肺炎疫情的輿論宣傳中做出了重大努力，與以往相比有很大的突破，總體而言起到了引導(dǎo)輿論、凝聚人心的作用。但我們的媒體在新聞宣傳、反映民聲和引導(dǎo)輿論等方面仍存在一些不如人意的地方，值得我們檢視與反思。

一是新聞媒體是黨和政府的喉舌，但并非單純的傳聲筒或新聞的搬運(yùn)工。有些新聞報(bào)道不能因時(shí)而變，熱衷于原封不動(dòng)地轉(zhuǎn)發(fā)黨政部門的聲音，照搬黨和政府的文件、講話稿和會(huì)議發(fā)言，只限于完成政府部門公眾號(hào)的規(guī)定任務(wù)。這種新聞帶有濃厚的宣傳意味，盡管不會(huì)出現(xiàn)輿論導(dǎo)向錯(cuò)誤，但因?yàn)槿鄙偾楦?、語言生硬、遠(yuǎn)離人心，導(dǎo)致傳播效果極其不佳。搬運(yùn)式新聞宣傳不但拉大了人民與政府的距離，而且還會(huì)損傷新聞媒體的公信力，消解新聞媒體的引領(lǐng)作用?？挂咂陂g，為了保證令行禁止，全國上下確實(shí)需要保持思想和行動(dòng)的高度一致，但思想和行動(dòng)的一致并不代表新聞宣傳必須采用相同的表述，或是完全復(fù)制發(fā)言稿中的字詞句，而是應(yīng)該深入領(lǐng)會(huì)黨和政府領(lǐng)導(dǎo)抗疫的精神實(shí)質(zhì)，全方位挖掘相關(guān)新聞事實(shí)，多角度講好新聞故事，進(jìn)而做到精神和內(nèi)涵一致，將黨和政府的聲音有效地傳播出去。新華社湖北分社的女記者廖君獲得全國“抗疫”獎(jiǎng)，但她有關(guān)“李文亮等8人是不是謠言者”“新冠病毒會(huì)不會(huì)人傳人”的新聞報(bào)道受到人們的質(zhì)疑。這些報(bào)道缺少深入調(diào)查、照搬當(dāng)?shù)夭块T意見，不僅缺少新聞價(jià)值，而且還會(huì)給民眾和決策者造成誤導(dǎo)。新聞?dòng)浾呷绻皇菨M足于原封不動(dòng)地報(bào)道地方政府的聲音，不對(duì)新聞進(jìn)行獨(dú)立思考和調(diào)查，客觀上就放棄了新聞瞭望者的職能。一名優(yōu)秀的新聞工作者在任何時(shí)候，尤其是在重大突發(fā)公共事件的混沌期，更應(yīng)該是一位危機(jī)預(yù)警者，是那個(gè)點(diǎn)亮火把、照亮真實(shí)的人。

二是對(duì)新媒體監(jiān)管乏力，新媒體輿情野蠻生長。新媒體社交平臺(tái)成為疫情時(shí)期輿情、輿論的多發(fā)地，有六成以上的輿論誕生于社交媒體。有些社交媒體不是出于建設(shè)性、促進(jìn)性的目的討論問題，而是為了賺取點(diǎn)擊率熱衷于片面曝光問題、為了批評(píng)政府而批評(píng)政府，從而使社會(huì)輿論更加偏激，加劇和激化了社會(huì)矛盾。新媒體監(jiān)管部門對(duì)輿情管理缺位、標(biāo)準(zhǔn)不一、處置滯后、措施失當(dāng)，這使得新媒體內(nèi)容質(zhì)量參差不清，成為別有用心的人的肆意妄為之地。由于有些網(wǎng)民的媒介素養(yǎng)不高，對(duì)虛假信息的辨別能力不強(qiáng)，易受網(wǎng)絡(luò)水軍、國內(nèi)少數(shù)懷有崇美心態(tài)的高知分子以及西方社交媒體的影響，從而被帶偏輿論方向和節(jié)奏。

三是我國媒體在對(duì)重大敏感、重要問題的報(bào)道方面存在明顯缺位，導(dǎo)致國內(nèi)輿論引導(dǎo)力不強(qiáng)，甚至造成信息中空?？挂叱跗冢侣劽襟w在如何預(yù)防新冠肺炎病毒上的宣傳不夠，結(jié)果使處于信息真空的人們無所適從，謠言滿天飛，加劇了市場恐慌和民心恐慌。當(dāng)應(yīng)對(duì)疫情出現(xiàn)社會(huì)問題時(shí)，有的主流媒體缺乏客觀思考和引導(dǎo)國人反思的能力，甚至跟隨自媒體步伐人云亦云，在新聞報(bào)道上缺少積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。整體而言，有些媒體一方面營造輿論的能力不強(qiáng)，在某些重要問題上“失聲”，時(shí)常被社交媒體營造的輿論帶偏方向；另一方面又沒對(duì)社交媒體暴露出的不夠客觀、片面等問題及時(shí)調(diào)查和糾正，這就在客觀上放棄了引導(dǎo)輿論的職責(zé)，導(dǎo)致一些信息傳播繁雜無序。

(五)社交媒體形成信息閉環(huán)，“繭房”效應(yīng)造成輿論復(fù)雜化

全媒體時(shí)代，新媒體適應(yīng)碎片化、即時(shí)傳播的需要，成為人們接受外界信息的主要來源。作為互聯(lián)網(wǎng)輿論生態(tài)的子系統(tǒng)，新媒體輿論日趨成為社會(huì)輿論的最大變量。新冠肺炎疫情發(fā)生后，人們因疫情被隔離在家，社交現(xiàn)實(shí)距離增大，而人們接觸媒體的頻率顯著增加。《中國青年報(bào)社》社會(huì)調(diào)查中心的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：80.8%的受訪者每天瀏覽疫情信息1小時(shí)以上。在信息渠道方面，76.7%的受訪者通過電視獲取疫情信息，其他渠道還有：朋友圈(47.3%)、微信群(45.2%)、公眾號(hào)(41.9%)、短視頻平臺(tái)(32.4%)、微博(25.0%)等。(9)杜園春、孫山：《八成受訪者每天瀏覽疫情信息1小時(shí)以上》，《中國青年報(bào)》2020年2月26日第4版?？梢?，除了電視這一傳統(tǒng)媒體之外，微信群、微信朋友圈、公眾號(hào)的信息傳播也占有重要的地位。

在全媒體環(huán)境下，微信等新媒體成為輿論熱點(diǎn)不斷變化的重要推手，塑造出全新的輿論生態(tài)，展現(xiàn)出強(qiáng)大的輿論動(dòng)員能力，使輿論環(huán)境更加復(fù)雜多變。在社交媒體圈里，人們因擁有相似價(jià)值觀、閱歷和喜好而具有天然的心理親近感，他們更愿意依賴部落化或社區(qū)化的“小圈子”去獲取資訊、分享觀點(diǎn)，并對(duì)這些信息保持較高的信任度，這就容易造成信息“繭房效應(yīng)”。人們不僅習(xí)慣接受自己編織的信息“繭房”，也希望能通過信息“繭房”減少選擇外部信息的盲目性和不確定性，從而增加安全感，這使得自由度高、受控性弱的社交媒體變成了虛假信息傳播的溫床。

新媒體社區(qū)里的信息雖然大多經(jīng)過“觀點(diǎn)過濾”“立場過濾”，但人們出于對(duì)媒體社區(qū)其他成員的信任比較容易接受并支持這些信息。如果一旦被別有用心的人利用會(huì)形成“沉默的螺旋”效應(yīng)，即造成一方聲音越來越強(qiáng)，而客觀理智的聲音越來越弱，從而達(dá)到謠言被極限化擴(kuò)散的目的，進(jìn)而形成輿論極化，加劇社會(huì)各階層的矛盾和沖突。疫情期間，有人故意在微博、微信圈中煽動(dòng)恐慌情緒、制造地域?qū)α?，使人“談鄂色變”，飛機(jī)尚未起飛就有人驚呼“湖北人乘×航班來傳播病毒了”。還有人故意質(zhì)疑政府的數(shù)據(jù)，制造公眾與政府之間的矛盾。

(六)謠言有圖有“真相”，主流輿論被稀釋和消解

謠言是一種輿情的特殊表現(xiàn)形式，反映了危機(jī)狀態(tài)下某些人的觀念和心態(tài)。謠言重復(fù)一千遍即可能成為偽造的事實(shí)。如對(duì)謠言不能及時(shí)處理會(huì)激發(fā)社會(huì)輿情興起，將所涉及單位和人員置于輿論漩渦之中。謠言源于信息的不確定、不穩(wěn)定，源于信息公開的不及時(shí)、不透明。當(dāng)重大公共事件突發(fā)之時(shí)，如果政府部門不能盡可能多地提供信息，滿足人們的信息需求，即會(huì)形成信息真空，一些不實(shí)謠言隨之充斥其中。在新冠疫情暴發(fā)之初，由于官方和專業(yè)人士提供的信息不夠多，加之疫病的極速擴(kuò)散和未知信息偏多，加劇了公眾的擔(dān)心和憂慮，幾乎每天都有傳言和謠言在互聯(lián)網(wǎng)傳播。諸如“喝板藍(lán)根和熏醋能預(yù)防新型肺炎”“鼻子抹香油可以預(yù)防肺炎”“北京協(xié)和醫(yī)院感染者逃跑”等。很多謠言已不是單純的謊言，往往真假參半，還經(jīng)?！坝袌D有真相”，貌似合乎事實(shí)，主觀臆斷成分被巧妙地隱藏，具有很強(qiáng)的迷惑性和欺騙性，令人真假難辨、手足無措，從而引起精神恐慌、市場恐慌和社會(huì)恐慌，甚至造成主流輿論被稀釋，對(duì)全國合力抗疫大局顯然不利。

在國際輿論戰(zhàn)中，謠言也已成為國際力量博弈的殺手锏，并演變成為極具攻擊性和軟殺傷力的輿論武器。以美國為首的西方國家散布的“病毒源自武漢”“中國隱瞞疫情”等謠言就給中國聲譽(yù)造成了極大的損害，嚴(yán)重影響了中國在國際社會(huì)上的形象。英國智庫亨利·杰克遜研究學(xué)會(huì)亞洲研究中心聲稱發(fā)現(xiàn)了一段有關(guān)中國武漢實(shí)驗(yàn)室的視頻，意圖“證明武漢病毒研究所在處理致命的新冠病毒毒株時(shí)，沒有遵循基本的生物安全秩序，有可能導(dǎo)致了病毒的傳播?！?10)《英智庫玩“移花接木”伎倆 華春瑩：可以起訴他們嗎？》，參考消息網(wǎng)2020年5月7日，http://www.cankaoxiaoxi.com/china/20200507/2409725.shtml.該視頻在西方引發(fā)軒然大波。后經(jīng)證實(shí)這是英智庫玩的移花接木的伎倆；有關(guān)視頻源自科普紀(jì)錄片《曠野青春》，視頻所涉及人員來自武漢市疾控中心，而非武漢實(shí)驗(yàn)室。

盡管近年來中國在國際輿論工作上取得很大的進(jìn)步，但我們的宣傳短板、缺陷和不足仍然非常明顯。針對(duì)西方國家制造的謠言，雖然中國外交部一直在反擊、專家們也在不斷地駁斥，但由于缺乏對(duì)媒體統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和媒體的缺位，外交部和專家的聲音不能長期發(fā)揮效力，形不成強(qiáng)大的輿論攻勢(shì)，這也導(dǎo)致中國對(duì)國際輿論的引導(dǎo)和塑造呈現(xiàn)出片段式、間歇性的特點(diǎn)，并且缺少很強(qiáng)的針對(duì)性和持久的反擊力。

三、重大突發(fā)公共事件的輿情引導(dǎo)策略

(一)加強(qiáng)黨對(duì)輿論工作的領(lǐng)導(dǎo)，牢牢把握輿論話語權(quán)

黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是打贏這場新冠肺炎疫情抗擊戰(zhàn)的先決條件，輿論宣傳能起到動(dòng)員組織群眾、凝聚人心、消弭分歧、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定的作用。在這場艱苦的抗疫斗爭中，黨和政府加強(qiáng)對(duì)抗疫工作的領(lǐng)導(dǎo)，高度重視意識(shí)形態(tài)安全和輿論工作，牢牢把握輿論話語權(quán)，為抗疫營造了良好的輿論氛圍。對(duì)于來自民間的呼聲，政府能夠迅速回應(yīng)、及時(shí)糾錯(cuò)。邊應(yīng)急邊糾錯(cuò)邊調(diào)適是這次抗疫輿情工作的鮮明特點(diǎn)，也使得輿情整體向充滿正能量的方向發(fā)展。如抗疫初期因武漢市及湖北省個(gè)別部門反應(yīng)緩慢、應(yīng)對(duì)失措等問題，網(wǎng)上一片負(fù)面評(píng)價(jià)。黨和國家及時(shí)應(yīng)急應(yīng)對(duì)，通過調(diào)整黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、監(jiān)察機(jī)關(guān)介入、鼓勵(lì)社會(huì)廣泛參與等方式，迅速凝聚了人心，推動(dòng)抗擊疫情不斷取得新進(jìn)展。李文亮去世后，在一些境外勢(shì)力的推波助瀾下，形成了抗疫以來的一次輿情危機(jī)。國家有關(guān)部委迅速行動(dòng)起來，除了表示哀悼并追授李文亮為“全國疫情防控先進(jìn)個(gè)人”外，還派監(jiān)察部門赴武漢調(diào)查此事，展示了中國政府糾錯(cuò)糾偏的能力，及時(shí)平息了網(wǎng)上相關(guān)謠言，迅速穩(wěn)定了民心。

在重大突發(fā)公共事件面前，政府部門應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，主動(dòng)適應(yīng)全媒體時(shí)代的需要，牢牢把握住輿論話語權(quán)，對(duì)社會(huì)輿論實(shí)現(xiàn)政治引導(dǎo)、價(jià)值引導(dǎo)和事實(shí)引導(dǎo)。政府機(jī)構(gòu)一方面應(yīng)堅(jiān)持以人民為中心的輿論導(dǎo)向，將工作與人民群眾的需求進(jìn)行有效的銜接，讓社會(huì)訴求和呼聲得到政府層面的響應(yīng)，在輿論上形成良好的官民互動(dòng)；另一方面應(yīng)對(duì)輿論管控更加開放、包容，為一些不滿情緒預(yù)留出必要的釋放出口，不斷推動(dòng)實(shí)現(xiàn)官方輿論與社會(huì)輿論的碰撞、磨合，使之成為一個(gè)不斷促進(jìn)官民溝通和相互理解的過程，促進(jìn)官方輿論場和民間輿論場的高度契合，讓人民感受到尊重和參與公共事務(wù)的滿足感。因此，官方的對(duì)外發(fā)聲應(yīng)是一種既能體現(xiàn)全局觀和大局觀，又能廣泛吸納公眾訴求和意愿的融合民意的話語表達(dá)，從而恰當(dāng)?shù)剡\(yùn)用民間話語促進(jìn)達(dá)成開放、包容、和解的官民共識(shí)。為此，在重大突發(fā)公共事件處置上，政府部門應(yīng)堅(jiān)決執(zhí)行群眾路線，時(shí)刻傾聽群眾的呼聲，“以人為本”做好利益協(xié)同和共情工作，正確引導(dǎo)國內(nèi)外輿論方向，讓群眾真切地感受到來自黨和政府的決心和信心，進(jìn)而廣泛地團(tuán)結(jié)和凝聚起國內(nèi)外共抗疫情的所有力量。

(二)占據(jù)國際道義制高點(diǎn)，打好輿論宣傳戰(zhàn)的主動(dòng)仗

新冠肺炎疫情在全世界的蔓延與傳播對(duì)世界各國而言都是一場空前的危機(jī)。這次的疫情讓中國和其他國家一樣都付出了巨大的生命和經(jīng)濟(jì)代價(jià)，但這也是一次重構(gòu)中國國際形象的機(jī)會(huì)，我們要抓住這個(gè)機(jī)遇，化危機(jī)為轉(zhuǎn)機(jī)，將中國的大國擔(dān)當(dāng)和人類命運(yùn)共同體思想宣傳出去。

以美國為首的西方國家出于冷戰(zhàn)思維和意識(shí)形態(tài)斗爭實(shí)施戰(zhàn)略圍堵中國，基于國內(nèi)政治選舉需要，不斷抹黑中國的抗疫努力和成果，對(duì)中國開啟全面的污名化。在該語境下，中國政府和媒體應(yīng)牢牢占據(jù)國際道義制高點(diǎn)，以人類命運(yùn)共同體理念引領(lǐng)和支援世界各國抗擊疫情。在做好中國抗疫的同時(shí)，盡最大可能援助其他國家，和其他國家共同分享抗疫經(jīng)驗(yàn)，共同遏制新冠肺炎疫情蔓延。在國際傳播中，我們應(yīng)該摒棄以前那種被動(dòng)應(yīng)對(duì)的做法，不能僅滿足于對(duì)境外輿論戰(zhàn)的反駁，還應(yīng)采取兩面或多面視角對(duì)外發(fā)聲，變被動(dòng)防御為主動(dòng)進(jìn)攻。針對(duì)以美國為首的西方國家急于找替罪羊，以及對(duì)中國追責(zé)等怪異言論，中國媒體應(yīng)配合政府部門通過采訪國際有影響力的專家、學(xué)者，將新冠肺炎病毒在全球多源多點(diǎn)爆發(fā)的事實(shí)講清楚，而且要從不同角度、在不同場合、用不同渠道發(fā)出聲音，堅(jiān)決澄清病毒出現(xiàn)在中國不一定源自中國的事實(shí)，防止西方國家對(duì)中國實(shí)施污名化陰謀得逞。針對(duì)美國政客宣稱要對(duì)武漢病毒所實(shí)施調(diào)查的言論，中國應(yīng)以其矛攻其盾，利用中國民間呼聲要求對(duì)美國馬里蘭州的德特里克堡生物基地、美國早于中國的新冠肺炎病毒病例進(jìn)行徹查。

在國際輿論戰(zhàn)中，我們除了要堅(jiān)定地駁斥國外的錯(cuò)誤言論外，還需要保持自己的節(jié)奏，積極打好宣傳的主動(dòng)仗，建構(gòu)起“以我為主”融通中外話語體系，實(shí)現(xiàn)中國話語和敘事方式的國際化表達(dá)，讓更多國際受眾聽得到、聽得清、聽得懂中國聲音，進(jìn)而贏得中國在國際輿論中的話語權(quán)。在對(duì)外傳播中不僅講道理，更要多澄清事實(shí)和講明真相；不但要講中國抗疫成績和經(jīng)驗(yàn)，而且還要談抗疫中遭遇的困難、問題和不足；盡量不讓西方抓到薄弱環(huán)節(jié)和脆弱之處實(shí)施攻擊。危機(jī)應(yīng)對(duì)經(jīng)驗(yàn)一再證明，在任何時(shí)候，解決重大公共危機(jī)的最佳方案是做實(shí)事、講真話、穩(wěn)民心。沒有任何一場危機(jī)是因?yàn)橛屑记傻刂v真話而導(dǎo)致更大的被動(dòng)，而會(huì)因?yàn)闆]有講真話陷入一場重大危機(jī)。因此，中國在國內(nèi)外輿論工作中應(yīng)積極作為，廣泛動(dòng)員、組織群眾，構(gòu)筑起疫情防控中的人民輿論防線。在對(duì)外傳播中牢牢把握國際話語權(quán)和正確輿論方向，讓這場重大公共衛(wèi)生危機(jī)轉(zhuǎn)化為中國絕地反擊、主動(dòng)發(fā)聲、贏得世界輿論的契機(jī)，進(jìn)而全面?zhèn)鞑ズ弥袊幕⒅袊腔?、中國精神。我們?yīng)利用互聯(lián)網(wǎng)全球互聯(lián)、輕易穿越國境、貼近民眾的特點(diǎn)，用數(shù)據(jù)和事實(shí)說話，對(duì)內(nèi)對(duì)外講好中國抗疫故事，以及中國援助各國的抗疫故事，向世界展現(xiàn)一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國形象。我們?cè)诳箵粢咔橥瑫r(shí)必須立足打贏打好抗疫國際輿論宣傳戰(zhàn)，徹底變信任危機(jī)、污名危機(jī)為轉(zhuǎn)機(jī)，全面破解西方社會(huì)對(duì)中國的刻板印象，全方位詮釋一個(gè)堅(jiān)守人類命運(yùn)共同體思想、展現(xiàn)負(fù)責(zé)任大國的使命與擔(dān)當(dāng)?shù)牧己弥袊蜗蟆?/p>

(三)媒體引領(lǐng)政府和人民反思，促進(jìn)官方、媒體與民間輿論場的融合

新冠肺炎疫情給中國造成了巨大損失，但也是一個(gè)更好地宣傳中國制度優(yōu)勢(shì)、疫情有效防控、社會(huì)治理能力的契機(jī)。打贏打好這場輿論宣傳戰(zhàn)，不僅讓國內(nèi)的人民群眾信任媒體，堅(jiān)定文化自信和新聞自信，而且還能讓國際社會(huì)更加認(rèn)同中國價(jià)值、中國精神、中國力量。因此，中國媒體應(yīng)學(xué)會(huì)獨(dú)立思考和引領(lǐng)國人反思，深刻領(lǐng)會(huì)“黨和人民的喉舌”的真正內(nèi)涵，多層面對(duì)官方信息進(jìn)行創(chuàng)造性地再加工、再創(chuàng)新，以更貼近民心、民情的方式采制出人民喜聞樂見的新聞報(bào)道，使新聞宣傳變得潛移默化、潤物細(xì)無聲。

中國主流媒體應(yīng)不斷提升輿論氛圍的營造能力，充分發(fā)揮輿論引導(dǎo)和引領(lǐng)新媒體輿論的作用。主流媒體不僅要深入基層社區(qū)，多角度報(bào)道新聞事實(shí)和群眾訴求，在輿論引導(dǎo)上不缺位、不失聲，做好基層聲音和社交媒體輿情的下情上達(dá)，而且要將黨和政府的聲音有效地傳播出去，營造起充滿積極、和諧、正能量的輿論氛圍。主流媒體應(yīng)在黨政機(jī)構(gòu)和人民群眾之間建起良好溝通的橋梁，從建設(shè)性、建議性的視角促進(jìn)政府反思，將群眾的訴求和呼聲轉(zhuǎn)化為政府決策的依據(jù)，推動(dòng)官方對(duì)外新聞發(fā)布轉(zhuǎn)變?yōu)槿诤厦褚夂腿罕娫V求、順應(yīng)民間呼聲的一種敘事表達(dá)，促進(jìn)官方輿論場、媒體輿論場和民間輿論場的有效貫通、良性互動(dòng)，做有責(zé)任、有擔(dān)當(dāng)、有奉獻(xiàn)精神，且能獨(dú)立思考、不斷推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的新聞媒體。

處理謠言的最佳方式就是推動(dòng)官方輿論場、媒體輿論場與民間輿論場的高度融合，使謠言失去產(chǎn)生的溫床和土壤。而消除謠言的最佳方式是使之曝光于陽光之下，公開、透明、事實(shí)、真相是消除謠言的催化劑，能使之在自相矛盾中不攻自破。對(duì)于那些由于個(gè)人認(rèn)知欠缺且社會(huì)危害性較低的謠言應(yīng)以正確引導(dǎo)、科學(xué)普及為主；對(duì)于那些為了嘩眾取寵目而編造謠言、傳播謠言的人員應(yīng)以批評(píng)教育為主，以行政處罰為輔；但如謠言涉及疫情應(yīng)對(duì)狀況且造成社會(huì)秩序混亂的，應(yīng)予以司法手段予以懲戒。因此，對(duì)謠言問題的處理應(yīng)首先分清制造者是出于公眾利益還是個(gè)人原因；對(duì)懷有不良目的惡意造謠者應(yīng)堅(jiān)決予以處理；同時(shí)要厘清自由言論與惡意言論的邊限，防止“寒蟬效應(yīng)”的發(fā)生，尤其對(duì)先知先覺的專業(yè)人士認(rèn)識(shí)偏差應(yīng)予以寬容、理解和糾偏，使之自覺成為推動(dòng)官方、媒體與民間輿論場貫通融合的主力軍。

(四)發(fā)揮好民間外交的力量，建設(shè)良好的國際輿論生態(tài)

“國之交在于民相親，民相親在于心相通?！?《韓非子·說林上》)民間外交是政府外交的有力支撐和重要補(bǔ)充，是國家間友好和交流的重要基石。在重大公共危機(jī)到來之時(shí)，政府外交有時(shí)因誤解和猜忌變得不再通暢?！皣议g關(guān)系需要數(shù)年時(shí)間來精心培育，卻可以在數(shù)秒之間遭到毀滅，尤其是當(dāng)一條推文瞬間傳遍全球的時(shí)候。”(11)譚晶晶：《中美公共衛(wèi)生領(lǐng)域?qū)＜野l(fā)表公開信呼吁兩國加強(qiáng)抗疫合作》，新華網(wǎng)2020年5月2日，http://www.xinhuanet.com/2020-05/02/c_1125936627.htm.日益頻繁的民間外交能推動(dòng)兩國的良好溝通和互動(dòng)，在國家間外交中發(fā)揮著重要的穩(wěn)定器和壓艙石的作用。在國際信息傳播中，國際社會(huì)更希望聽到更多來自中國民間的聲音。因民間聲音更有交際性、接近性、親和力，有時(shí)比政府的發(fā)言更易為國際社會(huì)所接受。為此，我們應(yīng)充分發(fā)揮民間傳播具有的廣泛性、草根性、親近性的特點(diǎn)，使之在國際輿論戰(zhàn)中發(fā)揮更加重要的作用。

社交媒體是當(dāng)今國際民間傳播的一個(gè)有力的秘密武器，它既是政府傾聽國內(nèi)外社情民意的最佳平臺(tái)，又是有效引導(dǎo)國際輿論的最好渠道。因此，我們必須高度重視社交媒體的傳播力，鼓勵(lì)官方人士、非官方人士、專業(yè)人士這些名副其實(shí)的意見領(lǐng)袖在關(guān)鍵時(shí)刻發(fā)聲；同時(shí)應(yīng)動(dòng)員一些民間機(jī)構(gòu)、公益組織和個(gè)人迅速行動(dòng)起來，并加入社交媒體中，使新媒體這一最大輿論變量成為輿論增量，在與主流媒體良性互動(dòng)、積極合作中共建良好的輿論生態(tài)，講好中國故事，傳播好中國聲音。西方社交媒體作為一種社交平臺(tái)，同樣具有媒體信息傳播和交流互動(dòng)的功能。中國外交部發(fā)言人華春瑩、趙立堅(jiān)在美國社交媒體推特上的發(fā)聲引起國際輿論的高度關(guān)注。因此，我們不僅要鼓勵(lì)中國的有識(shí)之士、意見領(lǐng)袖積極參與國內(nèi)事務(wù)，而且還要引導(dǎo)他們?cè)谖鞣降腡witter、Facebook、YouTube等西方社交平臺(tái)上開設(shè)賬戶，同時(shí)不斷增強(qiáng)中國微信、抖音在國際傳播中的傳播力和影響力，讓中國民間聲音與其他國家的民間聲音在同一社交平臺(tái)上實(shí)現(xiàn)匯聚互動(dòng)、同頻共振，讓西方政要和人民能聽得到中國民間的聲音、感受到中國的精神力量。因此，在國內(nèi)外輿論宣傳中我們必須廣泛的動(dòng)員和團(tuán)結(jié)起廣大的民間力量，使之匯聚成一股強(qiáng)大合力，將中國的發(fā)展優(yōu)勢(shì)和人力資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化國際傳播的強(qiáng)勢(shì)，激發(fā)他們?cè)谏缃幻襟w上踴躍發(fā)言，使之成為引導(dǎo)國內(nèi)外輿論、把握國際話語權(quán)的中堅(jiān)力量。

(五)全面打贏國際輿論戰(zhàn)，增強(qiáng)國際傳播能力

在重大公共危機(jī)面前，中國不僅要打贏打好抗擊新冠肺炎疫情的實(shí)體之戰(zhàn)，而且要打贏打好國際輿論信息戰(zhàn)。美國學(xué)者威廉·恩道爾指出，“信息能夠摧毀傳統(tǒng)的工作和文化，它誘惑人，將人引入歧途。同時(shí)，它也無懈可擊?！?12)[美]威廉·恩道爾：《目標(biāo)中國：華盛頓的“屠龍”戰(zhàn)略》，戴健等譯，中國民主法制出版社2013年版，第161頁。因此，中國必須加強(qiáng)對(duì)抗疫新聞工作的領(lǐng)導(dǎo)，不斷增強(qiáng)國際傳播能力，不僅要確保將中國的聲音傳出去，對(duì)西方政要和媒體對(duì)中國的污名和抹黑予以有力的回?fù)?，而且還要牢牢把握國際輿論話語權(quán)，不使西方國家?guī)浾摰姆较蚝凸?jié)奏，將中國的抗疫優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為輿論優(yōu)勢(shì)和話語優(yōu)勢(shì)，逐步提升中國對(duì)國際輿論的領(lǐng)導(dǎo)力、塑造力和影響力。

新冠肺炎疫情使世界格局發(fā)生巨大變化，成為國際秩序和國際關(guān)系變革的一個(gè)重要拐點(diǎn)。美國在抗疫中的失誤和“以鄰為壑”的做法，使得西方政要和學(xué)者開始反思社會(huì)制度和世界秩序。美國前國務(wù)卿亨利·基辛格撰文指出，“當(dāng)新冠肺炎疫情結(jié)束時(shí)，人們會(huì)認(rèn)為許多國家的制度失敗了。這種判斷是否客觀公正已無關(guān)緊要。現(xiàn)實(shí)情況是，在這場冠狀病毒危機(jī)之后，世界將永久性改變?！?13)《基辛格：新冠疫情將永久改變世界秩序》，參考消息網(wǎng)2020年4月7日，http://column.cankaoxiaoxi.com/2020/0407/2406882.shtml.《紐約時(shí)報(bào)》稱，“隨著新冠病毒危機(jī)在全球范圍內(nèi)升級(jí)，美國繼續(xù)后撤，不再扮演慷慨的全球領(lǐng)導(dǎo)者?！@場危機(jī)證實(shí)了美國政治領(lǐng)導(dǎo)力的結(jié)構(gòu)性變化?！袊艘呀?jīng)變得擅長運(yùn)用美國曾經(jīng)使用的工具——軟實(shí)力?！屓烁杏X中國在行動(dòng)、在協(xié)調(diào)、在領(lǐng)導(dǎo)。”(14)《紐約時(shí)報(bào)：特朗普在危機(jī)時(shí)刻放棄美全球領(lǐng)導(dǎo)地位》，參考消息網(wǎng)2020年3月23日，http://m.ckxx.net/pinglun/p/216426.html.特朗普政府秉持的“美國優(yōu)先”理念使之放棄領(lǐng)導(dǎo)全球抗疫的角色，拆解了美國的同盟體系，以及他們自認(rèn)為堅(jiān)如磐石的價(jià)值觀體系。中國要借勢(shì)而為，以新冠肺炎疫情為契機(jī)，講好中國抗疫的故事，宣傳中國文化、中國價(jià)值、中國精神。

抗擊新冠肺炎病毒疫情是輿論戰(zhàn)、信息戰(zhàn)，也是心理戰(zhàn)。我們應(yīng)將對(duì)西方的輿論宣傳戰(zhàn)的應(yīng)對(duì)提升至意識(shí)形態(tài)斗爭和未來世界格局建構(gòu)的國家戰(zhàn)略層面，以中國價(jià)值、中國智慧、中國力量打贏打好疫情的輿論戰(zhàn)，牢牢把握國際輿論話語權(quán)，使這場新冠肺炎疫情危機(jī)轉(zhuǎn)化為不斷增強(qiáng)中國國際傳播能力的一次契機(jī)。正如威廉·恩道爾所言，“孫子曰：‘實(shí)則備之，強(qiáng)則避之……攻其不備，出其不意?！糁袊軐?duì)這句話的理解從軍事層面上升到隱蔽的意識(shí)形態(tài)斗爭和未來世界格局對(duì)立的層面，便能‘戰(zhàn)勝’北約這個(gè)軍力雖遠(yuǎn)勝于中國，但內(nèi)部卻四分五裂、混亂不堪的對(duì)手?！?15)[美]威廉·恩道爾：《目標(biāo)中國：華盛頓的“屠龍”戰(zhàn)略》，戴健等譯，中國民主法制出版社2013年版，第175頁。

因此，中國應(yīng)高度重視國際輿論工作，將之提升至國家安全、民族復(fù)興的戰(zhàn)略高度，構(gòu)建起總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的輿論工作領(lǐng)導(dǎo)制度體系；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)多部門對(duì)外交往，堅(jiān)持對(duì)外輿論的一致性與多樣性統(tǒng)一，凝聚友好國家、國際組織、海外華人力量，建立起應(yīng)對(duì)西方輿論的國際統(tǒng)一戰(zhàn)線，謀求親華國際輿論的最大公約數(shù)，共同建構(gòu)起利于中國和平崛起的國際環(huán)境；同時(shí)以大傳播理念促進(jìn)政府、媒體、民間力量形成國際傳播合力，建構(gòu)起以中國敘事為主、融通中外的國際話語體系，全面提升中國國際傳播能力建設(shè)，不斷增強(qiáng)中國對(duì)國際輿論的領(lǐng)導(dǎo)力、傳播力和影響力。