新型職業(yè)農(nóng)民培育的績效評(píng)價(jià)及對(duì)策研究

潘澤江 張焰翔 潘昌健

摘要：新型職業(yè)農(nóng)民培育是推進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的重要突破口。本研究運(yùn)用DEA績效評(píng)價(jià)方法，分析宜都市等7個(gè)試點(diǎn)市（縣）新型職業(yè)農(nóng)民培育的投入產(chǎn)出效率。結(jié)果表明，加快推進(jìn)培育扶持力度，完善資源結(jié)構(gòu)配置，提升科技創(chuàng)新能力等，已成為當(dāng)前中國農(nóng)民培育政策改革和完善的主要方向。

關(guān)鍵詞：新型職業(yè)農(nóng)民;農(nóng)民培育;DEA績效評(píng)價(jià)

中圖分類號(hào)：G725;F323? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：0439-8114（2020）19-0174-04

Abstract： The cultivation of new professional farmers is an important breakthrough of promoting the organic connection between small farmers and the development of modern agriculture. In this study， DEA performance evaluation method was used to analyze the input-output efficiency of new professional farmers cultivation in seven pilot cities （counties） such as Yidu city. It has become the main direction of the policy reform and improvement of farmer cultivation policy in China to accelerate the cultivation support， improve the allocation of resource structure， and enhance the ability of scientific and technological innovation.

Key words： new professional farmers; farmer cultivation; DEA performance evaluation

近年來，中國新型職業(yè)農(nóng)民培育邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐，為全面建成小康社會(huì)和鄉(xiāng)村振興奠定了基礎(chǔ)。然而，培育成效卻不理想，總體呈現(xiàn)高投入低效率、政府頂層設(shè)計(jì)與農(nóng)民實(shí)際需求不匹配[1]、有效供需雙重不足的態(tài)勢(shì)[2]。科學(xué)評(píng)價(jià)新型職業(yè)農(nóng)民培育效率，是有效整合資源、破解培育難題的必然選擇。DEA（Data envelopment analysis）評(píng)價(jià)模型，即數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法，主要用于評(píng)價(jià)多項(xiàng)相同投入和產(chǎn)出指標(biāo)下的決策單元（DMU）是否達(dá)到相對(duì)有效的一種數(shù)量分析方法。對(duì)于相對(duì)無效的決策單元，DEA模型能夠結(jié)合具體數(shù)據(jù)給出非有效的原因及改進(jìn)建議，適用于社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和管理各領(lǐng)域的績效評(píng)價(jià)。本研究以湖北省宜都市、山西省永和縣、青海省大通縣、重慶市武隆縣、海南省定安縣、廣西壯族自治區(qū)桂平市及浙江省寧?？h7個(gè)試點(diǎn)市（縣）的新型職業(yè)農(nóng)民培育為研究對(duì)象，運(yùn)用DEA評(píng)價(jià)方法，探討不同培育模式下的產(chǎn)出效率，針對(duì)存在的問題，提出一攬子針對(duì)性、操作性強(qiáng)的培育優(yōu)化方案，以期為新型職業(yè)農(nóng)民培育提供有價(jià)值的政策參考。

1 新型職業(yè)農(nóng)民培育的績效評(píng)價(jià)

1.1 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳指出，新型職業(yè)農(nóng)民的培育工作是當(dāng)前解決“三農(nóng)”問題的重要途徑，構(gòu)建一套完善的教育培訓(xùn)、認(rèn)定管理、政策扶持和農(nóng)業(yè)保障在內(nèi)的培育制度體系，是提升農(nóng)民培育效率、促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)勁驅(qū)動(dòng)力。因而，本研究在實(shí)地調(diào)研、文獻(xiàn)梳理、滿足投入指標(biāo)和產(chǎn)出指標(biāo)內(nèi)在邏輯的基礎(chǔ)上，選取教育培訓(xùn)綜合指標(biāo)、跟蹤認(rèn)定綜合指標(biāo)、政策扶持綜合指標(biāo)及農(nóng)業(yè)保障綜合指標(biāo)作為投入指標(biāo)，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長率和農(nóng)民人均可支配收入增長率作為產(chǎn)出指標(biāo)，具體評(píng)價(jià)指標(biāo)體系見表1。

1.2 評(píng)價(jià)模型的構(gòu)建及求解

設(shè)有[n]個(gè)新型職業(yè)農(nóng)民培育試點(diǎn)市（縣）（j=1，2，3，…，n），每個(gè)試點(diǎn)市（縣）有m種相同類型的投入及s種相同類型的產(chǎn)出。具體模型如下：

模型（1）為每個(gè)試點(diǎn)市（縣）的效率評(píng)價(jià)指數(shù)，模型（2）為第[j0]個(gè)試點(diǎn)市（縣）的績效評(píng)價(jià)模型，模型（3）是模型（2）的對(duì)偶模型。

1.3 實(shí)證分析

1.3.1 樣本選取與數(shù)據(jù)來源 選取湖北省宜都市、山西省永和縣、青海省大通縣、重慶市武隆縣、海南省定安縣、廣西壯族自治區(qū)桂平市和浙江省寧?？h7個(gè)新型職業(yè)農(nóng)民培育試點(diǎn)市（縣）作為研究樣本展開實(shí)地調(diào)研，與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村局、政府相關(guān)涉農(nóng)機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)組織機(jī)構(gòu)等相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行深度訪談，對(duì)7個(gè)市（縣）參加過培訓(xùn)的新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)放問卷，最終回收有效問卷758份。

1.3.2 指標(biāo)值計(jì)算及模型求解

1）量化各投入、產(chǎn)出綜合指標(biāo)。投入指標(biāo)用新型職業(yè)農(nóng)民對(duì)培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方式、師資力量、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、跟蹤服務(wù)、動(dòng)態(tài)管理、土地流轉(zhuǎn)、生產(chǎn)扶持、金融信貸、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和社會(huì)保障11個(gè)因素的滿意度衡量;產(chǎn)出指標(biāo)采用2018年較上一年的農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長率及農(nóng)民人均可支配收入增長率衡量。

2）Pearson相關(guān)系數(shù)檢驗(yàn)。將新型職業(yè)農(nóng)民培育的11個(gè)量化投入指標(biāo)和2個(gè)產(chǎn)出指標(biāo)進(jìn)行相關(guān)系數(shù)檢驗(yàn)，Pearson系數(shù)值為正，則表明各變量相關(guān)程度較大。

3）確定指標(biāo)權(quán)重。對(duì)各投入量化指標(biāo)賦予權(quán)重，如表2所示，不同量化指標(biāo)對(duì)綜合指標(biāo)值的影響有所差異。其中，師資力量（0.556 93）、跟蹤服務(wù)（0.571 43）、土地流轉(zhuǎn)（0.542 86）、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)（0.417 82）分別對(duì)教育培訓(xùn)綜合指標(biāo)、跟蹤認(rèn)定綜合指標(biāo)、政策扶持綜合指標(biāo)及農(nóng)業(yè)保障綜合指標(biāo)的影響最大。

4）計(jì)算綜合指標(biāo)值。根據(jù)各指標(biāo)所占權(quán)重，計(jì)算7個(gè)市（縣）新型職業(yè)農(nóng)民培育的綜合指標(biāo)值（表3）。由表3可知，7個(gè)市（縣）的各項(xiàng)綜合指標(biāo)值差異不大，其中，宜都市和寧?？h的政策扶持綜合指標(biāo)值較大，分別為2.10和1.89;永和縣的跟蹤認(rèn)定綜合指標(biāo)值最大，為1.83;大通縣、定安縣和桂平市的教育培訓(xùn)綜合指標(biāo)值較大，分別為1.99、2.03、1.90;武隆縣的農(nóng)業(yè)保障綜合指標(biāo)值最大，為2.04。

1.3.3 有效性分析 將決策單元各項(xiàng)綜合指標(biāo)值數(shù)據(jù)帶入DEA模型計(jì)算，利用數(shù)據(jù)包絡(luò)分析軟件求解，得到各試點(diǎn)市（縣）新型職業(yè)農(nóng)民培育的相對(duì)績效排名，具體結(jié)果見表4。其中，相對(duì)效率值等于1時(shí)，為DEA有效，反之，為非DEA有效。

1）總體有效性分析。由表4可見，永和縣是達(dá)到DEA有效的決策單元，既滿足產(chǎn)出的最大效益又實(shí)現(xiàn)規(guī)模生產(chǎn)，完成投入與產(chǎn)出的最佳配比，表明永和縣努力關(guān)注投入的落實(shí)效率及各投入之間的協(xié)調(diào)整合。其他6個(gè)地區(qū)的投入產(chǎn)出未實(shí)現(xiàn)DEA有效，表明這6個(gè)試點(diǎn)市（縣）在培育過程中存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、技術(shù)水平落后、資源配置能力較弱及資源利用不充分等問題。

2）規(guī)模收益分析。永和縣的規(guī)模收益不變，產(chǎn)量增加率與投入要素增加比率相同，實(shí)現(xiàn)了投入與產(chǎn)出的最佳配比;宜都市、武隆縣、定安縣、桂平市和寧?？h處于規(guī)模收益遞增狀態(tài);大通縣是處于規(guī)模收益遞減狀態(tài)的試點(diǎn)縣，產(chǎn)量增加率小于其投入要素增加率。

1.4 績效評(píng)價(jià)

1）新型職業(yè)農(nóng)民培育結(jié)構(gòu)配置不合理。在新型職業(yè)農(nóng)民培育實(shí)踐中，存在資源利用效率低下及資源浪費(fèi)的現(xiàn)象，各地區(qū)不能合理利用內(nèi)部資源，資源結(jié)構(gòu)配置相對(duì)較差。大部分新型職業(yè)農(nóng)民培育試點(diǎn)市（縣）沒有完成投入與產(chǎn)出效率的最佳配比，無法實(shí)現(xiàn)固定規(guī)模收益。

2）技術(shù)水平相對(duì)落后。部分市（縣）在技術(shù)培訓(xùn)、掌握與運(yùn)用上均存在問題，導(dǎo)致農(nóng)民在實(shí)際生產(chǎn)過程中產(chǎn)出效率低下。

3）政策體系不完善。一是政府扶持及補(bǔ)助政策落實(shí)不到位，農(nóng)民資金籌集渠道少而窄，無法解決農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金短缺問題;二是培育后續(xù)跟蹤服務(wù)欠缺實(shí)效性，跟蹤管理存在滯后性、針對(duì)性較弱等問題，參培農(nóng)民滿意度低;三是金融保險(xiǎn)門檻過高、制度體系不完善，在一定程度上制約了農(nóng)民培育的長遠(yuǎn)發(fā)展[3]。

2 對(duì)策建議

2.1 優(yōu)化培育結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)

一是各培育市（縣）應(yīng)結(jié)合本地區(qū)實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r，去除冗雜資源投入，增加必要生產(chǎn)要素，從整體上把握培育效率;二是合理優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，對(duì)有投資小、規(guī)模不足等問題的培育市（縣），應(yīng)把握時(shí)機(jī)，借助政府的扶持政策，著眼于長期發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化升級(jí);對(duì)處于規(guī)模遞減階段的培育市（縣），應(yīng)緊隨現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐，有效整合投資項(xiàng)目，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，減少對(duì)高投入、低回報(bào)項(xiàng)目的扶持，充分實(shí)現(xiàn)規(guī)模收益。

2.2 注重技術(shù)培養(yǎng)，提升創(chuàng)新意識(shí)

在培育過程中，各級(jí)政府應(yīng)重視科學(xué)技術(shù)的投入，加大人力資本投入水平，不斷提升科技創(chuàng)新能力;同時(shí)，政府應(yīng)注重“誰能成為新型職業(yè)農(nóng)民”這個(gè)問題，尋找合適的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)接班人，吸引更多高素質(zhì)人才加入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，大幅提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率及收益[4];此外，加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民的創(chuàng)新意識(shí)，注重提升農(nóng)民的創(chuàng)新能力，確保農(nóng)民培育的實(shí)際效率，更好地統(tǒng)籌協(xié)調(diào)新型職業(yè)農(nóng)民的培育發(fā)展。

2.3 完善政策制度，增強(qiáng)農(nóng)民信心

各級(jí)政府應(yīng)有針對(duì)性地?cái)U(kuò)大農(nóng)民培訓(xùn)投入及補(bǔ)貼力度，特別是在技術(shù)開發(fā)方面，提升資金的使用效率;完善培育動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)等級(jí)化管理。明確界定、區(qū)分“新農(nóng)”與“普農(nóng)”，根據(jù)實(shí)際需要為新型職業(yè)農(nóng)民提供專門的福利待遇[5]。建立專門的跟蹤服務(wù)系統(tǒng)，定期對(duì)學(xué)員進(jìn)行“線上+線下”回訪調(diào)查，針對(duì)調(diào)查所呈現(xiàn)的實(shí)際問題盡快給予解決;鼓勵(lì)多元化社會(huì)力量加入，針對(duì)不同區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素稟賦及農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，開發(fā)多元化農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)貼，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，強(qiáng)化農(nóng)村保險(xiǎn)制度創(chuàng)新，提升保險(xiǎn)賠償標(biāo)準(zhǔn)，降低新型職業(yè)農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。

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