依法治國(guó)背景下民族地區(qū)黨校法制建設(shè)的困難和思考

汪明美

摘要：根據(jù)黨的十八屆四中全會(huì)，明確提出全面推進(jìn)依法治國(guó)的戰(zhàn)略，而在依法治國(guó)進(jìn)程中，黨校發(fā)揮著十分重要的作用，對(duì)此，黨校應(yīng)充分挖掘潛力，加強(qiáng)法制建設(shè)創(chuàng)新。該文首先對(duì)依法治國(guó)大背景進(jìn)行介紹，然后對(duì)依法治國(guó)背景下民族地區(qū)黨校法制建設(shè)中的問題進(jìn)行分析，并對(duì)民族地區(qū)黨校法制建設(shè)創(chuàng)新策略進(jìn)行深入思考。

關(guān)鍵詞：依法治國(guó);黨校;法制建設(shè);民族地區(qū)

1引言

依法治國(guó)是我國(guó)國(guó)家和社會(huì)治理的基本方針，我國(guó)積極推進(jìn)法制建設(shè)，并且已進(jìn)入法制建設(shè)的關(guān)鍵階段。黨校的重要職能是為黨員提供培訓(xùn)和教育的場(chǎng)所，而黨員干部是推進(jìn)依法治國(guó)的重要保證，對(duì)此，為了提高領(lǐng)導(dǎo)干部的法制理念，靈活應(yīng)用法制方式推進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展，應(yīng)突出黨校在法治建設(shè)中的重要功能，并發(fā)揮其自身優(yōu)勢(shì)。

2 依法治國(guó)大背景分析

在我國(guó)黨和政府治國(guó)理政方面，加強(qiáng)法制建設(shè)至關(guān)重要，通過加強(qiáng)法制宣傳教育，才能夠提高人們的法制理念。為了能夠樹立社會(huì)主義法制理念，首先需明確法治理念的重要作用以及科學(xué)內(nèi)涵，因此，必須加強(qiáng)法制宣傳教育。長(zhǎng)期以來，法制建設(shè)是黨校工作的重要內(nèi)容，各級(jí)黨校均必須加強(qiáng)法制宣傳工作。

3 民族地區(qū)黨校法制建設(shè)中的難點(diǎn)

文化背景和地緣環(huán)境特殊。在我國(guó)民族地區(qū)，民族種類比較多，而不同民族人民的生活習(xí)慣、當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗人情均有一定區(qū)別，因此，民族文化呈多樣性特征。比如，小農(nóng)色彩比較濃，居民一般以家庭為單位聚族而居，在日常生產(chǎn)以及生活中相互合作，情義深重，容易忽略法律的嚴(yán)肅性。另外，民族地區(qū)群眾對(duì)于自身族群的認(rèn)同感比較強(qiáng)，對(duì)于族規(guī)以及民約的重視度甚至高于法律。除此以外，在復(fù)雜歷史因素、地理環(huán)境等因素的影響下，民族地區(qū)的生產(chǎn)力水平參差不齊，人們的法律意識(shí)比較淡薄。

法制環(huán)境有待完善。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，民族地區(qū)的法制建設(shè)水平比較低，主要受法律機(jī)制因素、人為因素以及環(huán)境因素等的影響。在民族地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，容易忽略法制建設(shè)，法律宣傳工作不到位。

領(lǐng)導(dǎo)干部法制意識(shí)淡薄。在民族地區(qū)治理中，一般采用人治方式，容易忽略法治工作，在社會(huì)治理中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)有法不依的問題。隨著我國(guó)改革開放的不斷深入，國(guó)家和黨對(duì)于民族黨校法制建設(shè)的重視度不斷提高，在現(xiàn)代法制建設(shè)中，黨校應(yīng)積極應(yīng)用行政方式有效解決各類政治、法律以及經(jīng)濟(jì)問題，將法律作為行政服務(wù)的重要工具，提高群眾對(duì)于法律的信任度。

4民族地區(qū)黨校法制建設(shè)策略分析

民族法制建設(shè)充分體現(xiàn)民族特色

民族地區(qū)法制建設(shè)具有一定特殊性，與其他地區(qū)相比，要求充分考慮當(dāng)?shù)孛袼尢厣约耙?guī)律。在黨校法制建設(shè)中，如果脫離民族實(shí)際情況，往往無法滿足實(shí)際需要，這就要求對(duì)民族地區(qū)法制工作進(jìn)行深入調(diào)查，對(duì)民族地區(qū)的政治、文化特征進(jìn)行全面分析，加強(qiáng)民族文化、資源保護(hù)，并合理開發(fā)，保證民族團(tuán)結(jié)，促進(jìn)法制建設(shè)水平的提升。建國(guó)初期，鄧小平同志明確提出：“實(shí)行民族區(qū)域自治，不把經(jīng)濟(jì)搞好，那個(gè)自治就是空的。少數(shù)民族是想在區(qū)域自治里面得到些好處，一系列的經(jīng)濟(jì)問題不解決，就會(huì)出亂子”。因此，必須根據(jù)民族特色加強(qiáng)法治建設(shè)，促進(jìn)各民族共同繁榮。比如，在我國(guó)云南各個(gè)民族自治地區(qū)，制定了一系列自治條例，不斷縮小各民族發(fā)展差距，包括《孟連傣族拉祜族佤族自治縣自治條例》《楚雄彝族自治州自治條例》《玉龍納西族自治縣自治條例》等。另外，在民族地區(qū)法治建設(shè)中，還需保護(hù)民族語言、宗教信仰、文字、節(jié)日等，并制定相應(yīng)的單行條例，如《大理白族自治州大理歷史文化名城保護(hù)條例》《西雙版納傣族自治州民族傳統(tǒng)建筑保護(hù)條例》等，通過推進(jìn)法治建設(shè)，傳承滿足文化。

構(gòu)建適應(yīng)民族地區(qū)發(fā)展的法律體系

為了能夠創(chuàng)建完善的民族地區(qū)法律體系，要求對(duì)民族地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際情況、所面臨的各類問題進(jìn)行全面細(xì)致的分析，同時(shí)重點(diǎn)考慮民族地區(qū)的地方法律條例等，確保能夠與國(guó)家的法律規(guī)范保持統(tǒng)一。根據(jù)我國(guó)《憲法》以及《民族區(qū)域自治法》中的規(guī)定：“各少數(shù)民族聚居的地方實(shí)行區(qū)域自治，設(shè)立自治機(jī)關(guān)，行使自治權(quán)”。民族自治地區(qū)人民代表大會(huì)能夠以當(dāng)?shù)氐恼翁卣?、社?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)以及教育等因素，制定獨(dú)特的自治條例。通過對(duì)我國(guó)立法體系進(jìn)行全面分析，民族地區(qū)立法依然有待完善，主要體現(xiàn)在立法數(shù)量以及質(zhì)量方面。

培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維

新時(shí)期，在黨校法制建設(shè)工作中，必須高度重視法制思維模式以及法制方式，并且將二者進(jìn)行有效結(jié)合，為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部提供平臺(tái)。（1）創(chuàng)建主題突出的教學(xué)體系。將法治精神培養(yǎng)作為黨校教育工作的重點(diǎn)，納入干部培訓(xùn)教學(xué)整體規(guī)劃，并貫穿入各個(gè)教學(xué)環(huán)境。拓寬理論視野，對(duì)法治教學(xué)模塊進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)，豐富法治課程體系。根據(jù)民族地區(qū)法治建設(shè)要求以及不同班次的特點(diǎn)、學(xué)員學(xué)習(xí)需求，合理安排法治教育班次，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部法治素養(yǎng)的提升。（2）創(chuàng)新教學(xué)方式。將課堂教學(xué)與現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)進(jìn)行有效結(jié)合，將個(gè)人自學(xué)與分組研討學(xué)習(xí)進(jìn)行有效結(jié)合，綜合應(yīng)用講授式、項(xiàng)目案例式、模擬法庭等教學(xué)方式，提高法治建設(shè)吸引力。堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，組織學(xué)員深化改革，積極開展調(diào)研和研討交流，提高依法決策以及依法辦事的自覺性。（3）構(gòu)建特色化教學(xué)資源網(wǎng)絡(luò)。將社會(huì)各界力量進(jìn)行整合，充分發(fā)揮黨校系統(tǒng)資源優(yōu)勢(shì)，將法治教育和法治建設(shè)納入領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)規(guī)劃中。加強(qiáng)專兼職法學(xué)師資隊(duì)伍庫建設(shè)，深入挖掘民族地區(qū)本土資源，打造本土教育培訓(xùn)教材。另外，還應(yīng)積極建設(shè)“依法執(zhí)政能力實(shí)訓(xùn)基地”“法治教育培訓(xùn)基地”等教育基地，通過開展實(shí)踐活動(dòng)，提高法治意識(shí)。

綜上所述，本文主要對(duì)依法治國(guó)背景下民族地區(qū)黨校法制建設(shè)中的不足以及優(yōu)化對(duì)策進(jìn)行了詳細(xì)探究。在我國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)中，法制建設(shè)是十分重要的內(nèi)容，同時(shí)也是提高黨執(zhí)政能力的關(guān)鍵。民族地區(qū)黨校法制建設(shè)具有一定特殊性，面臨很多復(fù)雜問題，對(duì)此，黨校必須明確意識(shí)到自身在法制建設(shè)中的重要作用，在民族地區(qū)法制建設(shè)中充分體現(xiàn)民族特色，構(gòu)建適應(yīng)民族地區(qū)發(fā)展的法律體系，同時(shí)培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維，進(jìn)而促進(jìn)法制建設(shè)水平的提升。

參考文獻(xiàn)

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