淺談晚清官員致仕制度的特點

摘要：致仕制度（即官員年老退休制度），是我國古代官僚體系中的一個重要組成部分。在古代王朝更迭消亡的演變過程中，致仕制度的重要地位依然穩(wěn)固，并持續(xù)得到完善。晚清時期，外國勢力入侵，清政府統(tǒng)治危機急劇加深。為了鞏固帝國的統(tǒng)治基礎(chǔ)，對于年老官員的致仕問題，清朝最高統(tǒng)治者給予了更多的關(guān)注，其特點是：（一）晚清官員致仕的年齡限制靈活性更強，并普遍后延;（二）致仕待遇尤其豐厚;（三）官員致仕待遇更加公平;（四）官員在職與致仕后待遇差別懸殊。

關(guān)鍵詞：致仕;晚清;待遇優(yōu)厚;制度特點

中圖分類號：D691.42 ???文獻標識碼：A????文章編號：2095-6916（2020）20-0117-03

致仕亦可簡稱“致事”“退仕”“告老”“辭官”等，特指古代政府官吏的正常職務退休，源于周代，直到隋唐時期漸趨于完善，成為一項固定的行政管理制度，并被我國古代以及現(xiàn)代的社會所借鑒使用。我國的古代的官員致仕制度其實是起源于自古到今對服務于帝國官員的一項特殊管理制度。在歷往的文獻古籍中較早的就有關(guān)于致仕等說法的相關(guān)記載，所謂“致其所掌之事于君而告老”。由此可見，致仕制度實質(zhì)上就是官員向國家或者朝廷請辭了官職，退休返家并享受一定的政治或經(jīng)濟待遇。

以本文所述清代而言，作為古代社會最后一個朝代，其在對我國歷史上一整套致仕體系進行了充分地研究基礎(chǔ)上，形成了自己比較完整的清代致仕制度。由此可以說，清代的致仕制度是清代總體社會保障制度的一個重要的方面。其中，關(guān)于清代的致仕官員年齡的規(guī)定和標準大約有55歲，65歲以上不等?！肚迨犯濉みx舉六》就有明文規(guī)定：“乾隆二十二年，定各部、院屬官五十五歲以上。乾隆三十三年，留任各官，為六十五歲以上引見。爾后，嘉慶三年，命……等官引見，以年逾七十為限。”[1]。關(guān)于致仕待遇的標準，整個清代的官員致仕后，經(jīng)濟待遇方面上大致有“食全俸”“食半俸”和“不食俸”的標準區(qū)別，在政治待遇方面，多數(shù)的官員致仕后都是以自己原有致仕官職的級別標準致仕的，如：“凡官員病老告休，均準其原品休致”[2]。以上為大致清代致仕制度狀況，談及具體，體系龐大，不再一一贅述。

及至晚清，風云際會，外國勢力沖擊著古老的清朝，王朝原有的古代政治制度和原有的行政禮儀都行將徹底瓦解的嚴峻狀況下，對于晚清王朝的另一個中堅力量——各級的官吏資源，是清帝國是否能繼續(xù)維系其統(tǒng)治的重要后備資源，而其優(yōu)劣與盛衰更是直接決定著整個清帝國政治和社稷的發(fā)展命脈與長久存續(xù)。針對這樣的重要性，清帝國此時統(tǒng)治下的各級官員的致仕制度尤其有著不一樣的特點。筆者著重在清帝國官員體制中，以具有重要職責的三品以上的文官為代表，進一步研究分析其官員致仕的制度。

一、晚清官員致仕的年齡限制靈活性更強，并普遍后延

人的衰老程度是有其一定的年齡限制的。古代普遍的觀點認為，成年男子及至70歲時，其體力、精力以及智力都已開始呈現(xiàn)明顯衰退的跡象。所以“士大夫方七十而致仕”為歷代尋常之事。晚清統(tǒng)治時期，國難當頭，一方面統(tǒng)治者要處理列強在政治、軍事、經(jīng)濟等各方面與清王朝的利益紛爭，另一方面也要面對國內(nèi)洶涌澎湃的農(nóng)民起義和宗教運動。清朝的統(tǒng)治者自身已經(jīng)是焦頭爛額，對各地的重要政府官吏以至督撫大臣都希望延長其致仕的年齡，以人盡其才，一般都能使其連任，這便直接導致許多重要官員卒于任上。

在對比清代前中期而言，晚清對重要官員致仕的年齡更加靈活且延后。清前中期的官員延遲致仕的例子較少，除非皇帝親自挽留，部分部閣大臣雖年老也會履職。如三朝元老，時任工部尚書兼翰林院學士的徐元夢，因年老屢次請求辭官退休，但皇帝都不應允。以至于到了乾隆元年（1736），徐元夢已年逾八旬，朝廷雖允許了他的請求，但仍按照現(xiàn)在的俸祿并加以尚書的頭銜，讓他繼續(xù)在內(nèi)廷辦公。次年徐再次向皇帝請求退休，皇帝認為他雖然年過八旬，但“未甚衰憊”仍然可以為帝國服務，可“量力行走，不必引退。”[3]

然至晚清，清王朝的統(tǒng)治者本著人盡其才的理念和原則，上述狀況更甚，很多重要官員都無法正常地按年齡延遲致仕，且舉例說明之。如左宗棠，光緒七年（1881）四月平定西北，入京后被得到清廷直接任命后出任總理南洋軍機事務大臣，并兼職于翻譯署，但其多次“引疾乞退”。九月，左又出任兩江總督。光緒十年（1884），由于和法國簽訂停戰(zhàn)和議但未成，左再次“引疾乞退”，但這期間多次請求致仕卻不能達成。終于，73歲的左宗棠卒于福州[4]261。再如曾國藩，在統(tǒng)領(lǐng)湘軍占領(lǐng)天京戰(zhàn)勝太平天國后，多次“乞骸骨”告老還鄉(xiāng)，朝廷不準，并再將其派去鎮(zhèn)壓捻軍，使其出任直隸總督。最后曾國藩重病纏身，以62歲高齡卒于兩江總督任上。當時有“晚晴中興四杰”之稱的曾國藩、左宗棠、李鴻章、張之洞分別以62歲、73歲、79歲、72歲高齡卒于其就職任上。

不僅如此，清代一些高級官員在辭官退休后還普遍存在著“奪情出仕”的狀況。尤其是晚清這一特殊時期，由于對于政治人才的需求激增，朝廷在必要之時便有機會重新決定起用因年紀大或者疾病而自行辭官的高品級官員，重要并“堪用”的官吏被重新起用的現(xiàn)象更是常態(tài)。很典型的例子比如薛允升，光緒十九年授刑部尚書，后因為疾病辭官歸隱。但光緒二十六年，“拳禍作，兩宮幸西安”，薛趕赴西安行在，后被重新起用。開始，被迫重新任清廷刑部的重要官職，爾后“以老辭，不允。二十七年，從駕至河南，終病卒”。[5]當時，薛的年紀已經(jīng)八十有余，但還是被辭退復仕最終卒于尚書任上，不禁令人嗟嘆。

由此可見，無論是官員年紀大或者疾病都無法阻止晚清政府延長其致仕的理由，晚清時期致仕延長現(xiàn)象更加普遍，卒于任上的官員更加常見，更有“已退復仕”的咄咄怪事。這是與晚清危機加劇，戰(zhàn)爭頻起，需要大量政治人才的特殊背景密不可分的。

二、晚清官員的致仕待遇尤其豐厚

歷代王朝的高級官員大都是作為統(tǒng)治階級而存在的，其在職期間享受優(yōu)厚的待遇，生活富足，不必為自己的生計而擔心。于是乎，無論其當時在職，還是其離任，對他們的待遇問題都是重要的帝國的政治影響問題，所以歷朝歷代的當權(quán)統(tǒng)治者都是非常重視的。及至晚清，風云際會，這個時期的統(tǒng)治者在這個問題上的重視程度，更是有過之而無不及。如《光緒會典》卷14所述，凡是滿漢官吏年老致仕的，朝廷以很高的待遇對待，“或升職加銜，或仍給原俸”。其中，特別得到寵信的官吏，“賜袍服文綺，或賜御制，或官其子孫”，可以說是清廷的“隆恩”了。[6]

因此，晚清官員致仕的政治待遇普遍較高。政治上細分主要體現(xiàn)三個方面：其一是致仕后雖然需要向朝廷申請交還其現(xiàn)任的職務，但致仕后的品銜一般朝廷仍予保留。如有清律法規(guī)定，原朝廷內(nèi)外三品以下的官員，“均準其原品休致?！盵7]332這一律法規(guī)定，保障了晚清大量的主要官員在致仕后，仍享有所謂的官員身份感和一定的“國家榮譽”，保證了其社會地位。其二是子孫蔭襲制。晚清政府選拔部分低品級官員的主要方法之一的就是采用子孫蔭襲制，具體來說就是官員致仕后，其子孫可以通過祖父輩顯赫的官員身份以及對朝廷的貢獻來進入仕途。其三是重要官員致仕后仍有機會參與國家政務。晚清朝廷的重要大員致仕后，其豐富的社會閱歷和成熟的政治經(jīng)驗對于帝國來說本身就是一筆巨大的財富，用來處理晚清王朝國內(nèi)外復雜多變的局勢，解決紛繁棘手的問題再好不過了。比如中國第一任駐外公使郭嵩燾，在其卸任公使歸國辭官致仕，回歸鄉(xiāng)里，在家修身養(yǎng)性之時，仍然心系廟堂，不斷地向朝廷提出自己對外交、軍政、民生等方面的真知灼見;尤其在中俄關(guān)于伊犁問題的外交爭端時，郭向朝廷提出妥善解決伊犁問題的若干想法，上甚為重視，終依其意見處理了伊犁爭端。爾后，在中法戰(zhàn)爭問題上，郭也多次上疏朝廷，同時致書當朝權(quán)臣李鴻章、彭玉麟等人，以表達自己對是戰(zhàn)是和問題以及具體到戰(zhàn)爭準備和戰(zhàn)略部署等方面的看法。[8]可見，郭嵩燾雖致仕，但以其長期的駐外公使的經(jīng)歷和一定的國際視野，對晚清帝國的政治軍事決策起到了一定的幫助。

總之，晚清官員致仕的政治待遇普遍較高，在致仕經(jīng)濟待遇上，也是更加豐厚。晚清官員致仕后，俸祿水平大致有“食全俸”“食半俸”和“不食俸”的區(qū)別。而對比明代實行的官員低俸祿制，其致仕官員更是沒有固定的俸祿。不得不說，清代以降，官員致仕后的待遇著實要好得多，而尤以晚清為甚。

在“食全俸”“食半俸”和“不食俸”的基礎(chǔ)上，嘉慶年間又補充說明道，如朝廷一些的主要官員，在辭官致仕后，曾有過出征打仗經(jīng)歷，因殺賊捉賊而受傷，并且有重要功績者，“年至六十以上，可賞給全俸;五十以上，可賞給半俸”。同時有的官員雖然出征沙場，但并未有戰(zhàn)斗經(jīng)歷，也沒有獲得一定的功勛，只能“原品休致，毋庸給予俸祿”。當然，朝廷也具體概覽之，只要獲得過一定的功勛，即所敘“得有功牌，亦許原品休致。”[9]593不難看出，作為馬上得天下的清帝國，把個人的武力軍功看得比較重要，其將官員致仕后的經(jīng)濟待遇和其軍功成績結(jié)合起來（類似今天社會的單位考核制），并考慮到部分官員的年齡這一重要因素，使得致仕后經(jīng)濟待遇標準更加綜合和完善。

不僅如此，隨著時間的推移，清道光期間又頒布相關(guān)規(guī)定，大致就是官員在任職期間出現(xiàn)過各種降職革職等事件，致仕后均“不必核扣”，按照正常俸祿致仕。隨后又補充條文：“凡休致官員，奉旨賞給全俸”。上述可以看出，晚清致仕官員的經(jīng)濟待遇進一步優(yōu)化以及規(guī)范化。

晚清時期時代驟變，帝國內(nèi)外矛盾交錯，危機加劇。雖然清政府的財政危機進一步加重，但是清朝統(tǒng)治者為維持其統(tǒng)治，穩(wěn)定整個基層社會，對于有才能有功績的各級官員，在其致仕后自然要給予更豐厚的經(jīng)濟待遇。這是正?，F(xiàn)象，更是必要手段。

三、官員致仕待遇更加公平

對于少數(shù)民族政權(quán)而言，都會存在“抑漢”的情況。而清政權(quán)是一個典型的，起源于白山黑水之間，在占領(lǐng)中原之后不斷漢化的一個女真政權(quán)。

清初期，其入關(guān)以后，為了籠絡漢族官吏，穩(wěn)定戰(zhàn)時秩序，并盡量減少明朝遺民的抵抗情緒，采取“人盡其才，勿論出身”的辦法，大量地使用明朝舊臣和民間的有才之仕。故“明各衙口官吏，隱居山林者宜居以聞，仍以原官錄用”，而且凡是愿意效忠清廷者，“不論人品才學，據(jù)以錄用”。[10]245這一系列的措施，無疑使新生的清政權(quán)快速地在明朝遺民和舊官吏的心中取得一定的認同度。

隨著滿洲的漢化程度加強，對傳統(tǒng)文化也采取融會貫通，處理國政也采取儒家等措施，雖然清初對漢官致仕有限制，但不久就進行了修正。因此，政府在為致仕官吏提供待遇方式上是一個漸進的過程。如“晚清四杰”等最后都是位極人臣，他們的致仕待遇也是極為豐厚，尤其是漢族三品以上的重要文官，其待遇基本上都是“食全俸”。有些人甚至終生奉職，死后也獲得極大哀榮，可見，漢族官吏的致仕待遇在這時期得到了明顯提升。[11]

當然，也是因為晚清政府面對復雜的帝國內(nèi)外局勢，腐朽的滿清子弟和八旗綠營的不堪重用，各地督撫的職位大都由漢族官員任職，清統(tǒng)治者自然要維護漢族官員的利益。就其致仕待遇而言，漢族重要官吏的標準已達到滿族官吏，并且待遇水平更參考官員的在職政績，因此官員致仕待遇更加公平。

四、官員在職與致仕后待遇差別懸殊

整個清代，比如三品以上等重要官吏，如果以原來的官位品級致仕，基本都能夠享受原品級俸祿。但和在職期間相比，主要以經(jīng)濟待遇方面來說，官員致仕后的俸祿還是落差非常大。官吏任職期間的俸祿主要是兩種：正俸，養(yǎng)廉銀;更重要的是后者是前者的百倍之多（具體如圖）：

以至晚清，為了穩(wěn)定官員階級，維護封建帝國統(tǒng)治，養(yǎng)廉銀有增無減少，所以晚清的官吏在職的時候幾乎都能夠享受到豐厚的物質(zhì)待遇。但是官員致仕后的待遇是以正俸為主要指標，一般只準發(fā)正俸，不準發(fā)養(yǎng)廉銀等額外收入，這就導致了致仕前后官員待遇的極大差別，這也與歷朝歷代相比是極其罕見的。

同時也間接導致了清末官場的腐敗。官吏在致仕之后的生活狀況急劇下降，也造成了很多官員不愿致仕，或者在仕期間拼命斂財，貪戀官場的丑惡生態(tài)。

五、晚清官員致仕制度特點總結(jié)與評判

上述所敘，以分析晚清官員致仕制度其特點：其一是充分發(fā)揮官員的履職時間長度，致仕制度上的靈活和年齡的延長，能使有才干之人繼續(xù)為晚清帝國服務他們的本領(lǐng)和才智，應對近代復雜多變的國內(nèi)外格局;然而上述重要官員“終身制”的致仕制度，老化了上層官員的年齡結(jié)構(gòu)，減少和弱化了清廷政權(quán)的朝氣和活力，也是造成晚清官場暮氣沉重的重要原因之一。其二是晚清官員致仕待遇上的豐厚，既會保障官員的安穩(wěn)的致仕后的生活，發(fā)揮他們在地方建設(shè)中的余熱，維護清帝國的封建統(tǒng)治;同時因為致仕前后的待遇差別是極大，也造成了部分官員不肯致仕，貪戀名利，對于晚清官場的腐敗更是起了推波助瀾的作用?？傊?，在晚清時期這種特殊的大環(huán)境之下，其致仕制度種種弊端更為明顯，使得晚清吏治更加腐敗和黑暗。而原本種種致仕改革的舉措，本想提振士大夫的士氣，但最終也沒能改變清王朝行將末路的結(jié)局。

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[11]朱金明.清代官吏致仕保障待遇研究[D].東北大學，2011.

作者簡介：許琎（1991—），男，漢族，江蘇鹽城人，單位為蘇州科技大學社會發(fā)展與公共管理學院，研究方向為中國近現(xiàn)代社會史。

（責任編輯：御夫）