論改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)公民道德演進(jìn)與發(fā)展
——基于《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》和《新時(shí)代公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》

徐梓彥，黃明理

(1.南京財(cái)經(jīng)大學(xué)馬克思主義學(xué)院，江蘇南京210023；2.河海大學(xué)馬克思主義學(xué)院，江蘇南京211100)

從社會(huì)意義上看，道德既是協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系的重要工具，又是推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的重要力量，同時(shí)它還是社會(huì)文明的重要窗口和衡量標(biāo)準(zhǔn)；從個(gè)體意義上看，道德不僅是人們幸福生活的重要條件，同時(shí)也是幸福生活的重要內(nèi)容。因而，中國(guó)共產(chǎn)黨人自成立的那天起就非常重視道德建設(shè)，特別是近二十年來(lái)在公民道德理論創(chuàng)新方面取得了巨大成就，而2001年頒發(fā)的《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)2001《綱要》)和2019年修訂的《新時(shí)代公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)2019《綱要》)便是這些成就中的里程碑，梳理這兩個(gè)公民道德建設(shè)實(shí)施綱要的精神及其前后承接和發(fā)展的關(guān)系對(duì)進(jìn)一步推動(dòng)公民道德未來(lái)發(fā)展有重要意義。

一、公民道德話(huà)語(yǔ)轉(zhuǎn)換與新型義利觀確立

我國(guó)改革開(kāi)放后黨和國(guó)家的工作重點(diǎn)開(kāi)始向經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)向，發(fā)展經(jīng)濟(jì)和滿(mǎn)足人民群眾的物質(zhì)文化需要的任務(wù)成為一切工作的中心，為此需要形成最大限度的道德共識(shí),結(jié)成最大范圍的道德共同體和最大限度地調(diào)動(dòng)一切國(guó)民的積極性，這時(shí)，在客觀上就要求道德主體向法治意義上的最廣大人民群眾的公約數(shù)“公民”轉(zhuǎn)化。

1982年黨的十二大報(bào)告首次出現(xiàn)了“精神文明”的概念，但并沒(méi)有將其細(xì)化。1986年《中共中央關(guān)于社會(huì)主義精神文明建設(shè)指導(dǎo)方針的決議》中將“精神文明”的內(nèi)容規(guī)定為：“精神文明建設(shè)，包括思想道德建設(shè)和教育科學(xué)文化建設(shè)兩個(gè)方面。”(1)《中共中央關(guān)于社會(huì)主義精神文明建設(shè)指導(dǎo)方針的決議》，北京：人民出版社，1986年，第1頁(yè)。同時(shí)，提出“培育有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的社會(huì)主義公民”的人的素質(zhì)提升目標(biāo)。這是自改革開(kāi)放以來(lái)黨的重要文件中第一次出現(xiàn)“公民”范疇?！肮瘛备拍钤诖藳Q議中出現(xiàn)了五次，足見(jiàn)其重要地位，并強(qiáng)調(diào)要“增強(qiáng)社會(huì)主義的公民意識(shí)，使人們懂得公民的基本權(quán)利和義務(wù)”。

1987年黨的十三大報(bào)告首次提出“道德教育”范疇，并把培養(yǎng)“有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律”作為精神文明建設(shè)的重要目標(biāo)。1992年黨的十四大報(bào)告提出“培養(yǎng)一代又一代有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的新人”(即“四有新人”，最早來(lái)源于1980年鄧小平的題詞，1985年開(kāi)展培養(yǎng)“四有新人”活動(dòng)),用的是“新人”而不是“公民”。1997年黨的十五大報(bào)告在界定社會(huì)主義文化時(shí)指出：“建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的文化，就是以馬克思主義為指導(dǎo)，以培育有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的公民為目標(biāo)，發(fā)展面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來(lái)的，民族的科學(xué)的大眾的社會(huì)主義文化?！?2)《高舉鄧小平理論偉大旗幟把建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)全面推向二十一世紀(jì)》，北京：人民出版社，1997年，第21頁(yè)。首次在黨的代表大會(huì)的報(bào)告中提出“公民”概念，“四有”的主體由“新人”改為“公民”。1996年《中共中央關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)若干重要問(wèn)題的決議》中“公民”概念出現(xiàn)了5次，其中兩次都是從權(quán)利與義務(wù)辯證統(tǒng)一的角度來(lái)談公民素質(zhì)或道德建設(shè)的，這是對(duì)1986年那個(gè)《決議》的繼承和發(fā)展。

2002年黨的十六大報(bào)告第一次出現(xiàn)“公民道德”的概念，這顯然是對(duì)2001年頒布的《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》的政治支持和政治強(qiáng)化。“公民道德”概念的提出預(yù)示著道德話(huà)語(yǔ)方式和道德生活價(jià)值取向已發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，因?yàn)椤肮瘛笔莻€(gè)蘊(yùn)涵著個(gè)體權(quán)利與義務(wù)辯證統(tǒng)一的法治范疇，“公民”既是義務(wù)主體，也是權(quán)利主體，權(quán)利與義務(wù)在公民主體身上得到了辯證統(tǒng)一，而“人民”或“無(wú)產(chǎn)階級(jí)”是整體性的和政治化的抽象范疇，難以通過(guò)個(gè)體性的主體來(lái)標(biāo)識(shí)和呈現(xiàn)，因而，其權(quán)利便是模糊的和抽象的?！肮竦赖隆碧岢龅臍v史必然性就在于，改革開(kāi)放后，一方面，國(guó)家和社會(huì)正在走向法治的軌道，客觀上需要用“公民道德”新話(huà)語(yǔ)替代“無(wú)產(chǎn)階級(jí)道德”這一傳統(tǒng)話(huà)語(yǔ)；另一方面，在國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和政治基礎(chǔ)得到了相對(duì)鞏固以后，個(gè)人的利益需要滿(mǎn)足的迫切性便日益呈現(xiàn)，這時(shí)國(guó)家也有了滿(mǎn)足人民群眾物質(zhì)需要的組織能力等條件，以“無(wú)私奉獻(xiàn)”的集體利益至上為價(jià)值特征的革命道德要求或革命型的義利觀將回歸到對(duì)黨員干部這一先進(jìn)分子群體的道德修養(yǎng)的要求，而對(duì)普通百姓而言，將建構(gòu)權(quán)利與義務(wù)辯證統(tǒng)一的生活道德理念，即以集體主義為原則，以堅(jiān)持集體利益和個(gè)人利益共生發(fā)展為目標(biāo)，二重互為道德責(zé)任但在二者發(fā)生矛盾時(shí)將集體利益放在首位(因?yàn)樗枪駛€(gè)體的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和根本利益)的義利辯證統(tǒng)一的生活型道德理念。正如1996年的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)若干重要問(wèn)題的決議》所概括的那樣：“形成把國(guó)家和人民利益放在首位而又充分尊重公民個(gè)人合法利益的社會(huì)主義義利觀?！?3)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)若干重要問(wèn)題的決議》，北京：人民出版社，1996年，第18頁(yè)。這是黨的文件中第一次提出義利觀概念，并界定了什么是社會(huì)主義義利觀。從義利觀的內(nèi)容上不難看出，其實(shí)它就是集體主義的基本內(nèi)容和要求，二者在本質(zhì)上是同等程度的范疇。因此，這一新型義利觀的合理性在于，將堅(jiān)持集體利益與個(gè)人利益的辯證統(tǒng)一作為價(jià)值目標(biāo)，反對(duì)將二者對(duì)立起來(lái)，如果“離開(kāi)了對(duì)集體的關(guān)心和考慮, 甚至假公濟(jì)私、以權(quán)謀私、損公肥私,個(gè)體利益的正當(dāng)性和合理性就會(huì)喪失殆盡,個(gè)人利益也無(wú)法正常滿(mǎn)足和實(shí)現(xiàn)。缺乏對(duì)個(gè)體正當(dāng)利益的關(guān)照和保護(hù), 集體就會(huì)喪失其權(quán)威性和凝聚力, 所謂的集體也只能是虛假的集體, 集體利益也只是虛幻的利益”(4)徐梓彥、黃明理：《論信仰視域中的敬業(yè)核心價(jià)值觀》，《江西師范大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》2018年第4期。。

2001《綱要》將堅(jiān)持尊重個(gè)人合法權(quán)益與承擔(dān)社會(huì)責(zé)任相統(tǒng)一提升為公民道德建設(shè)的基本原則之一，“把權(quán)利與義務(wù)結(jié)合起來(lái)，樹(shù)立把國(guó)家和人民利益放在首位而又充分尊重公民個(gè)人合法利益的社會(huì)主義義利觀?！憋@然，這是對(duì)1996年《決議》所首倡和界定的義利觀的重要補(bǔ)充和發(fā)展，更為明確地強(qiáng)調(diào)了集體主義和社會(huì)主義義利觀必須堅(jiān)持義務(wù)與權(quán)利相統(tǒng)一的原則。這一補(bǔ)充貫徹了《綱要》關(guān)于公民道德建設(shè)應(yīng)當(dāng)“堅(jiān)持繼承優(yōu)良傳統(tǒng)與弘揚(yáng)時(shí)代精神相結(jié)合”和“堅(jiān)持社會(huì)主義道德建設(shè)與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)”兩大基本原則，這一新型社會(huì)主義義利觀最鮮明的特色是將義與利即集體利益與個(gè)人利益、他人利益與自我利益辯證統(tǒng)一起來(lái)。義利統(tǒng)一的義利觀是對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)這一新型社會(huì)利益關(guān)系的客觀反映，在馬克思主義哲學(xué)里，“現(xiàn)實(shí)的個(gè)人”是被賦予了利益的主體，是當(dāng)時(shí)社會(huì)利益關(guān)系的承載者，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)這個(gè)優(yōu)越于資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)形態(tài)，就是要貫徹利益原則，公平公正且最大限度地滿(mǎn)足人民群眾的物質(zhì)利益需要。每個(gè)公民在守法和積極承擔(dān)社會(huì)應(yīng)盡責(zé)任中，特別是在必須性義務(wù)之外的犧牲理應(yīng)獲得獎(jiǎng)勵(lì)性的利益補(bǔ)償，這本身就是社會(huì)主義道德公正性和合法性的要求，具有道義上的崇高性。

義利統(tǒng)一的新型義利觀不僅使道德與公民個(gè)人幸福生活內(nèi)在邏輯得到了彰顯，而且充分體現(xiàn)了社會(huì)主義社會(huì)廣大人民群眾之間根本利益相統(tǒng)一這一根本性質(zhì)。社會(huì)主義道德不再是外在的消極約束或束縛，它是人們實(shí)現(xiàn)自己利益和幸福生活的重要條件保障，它是人們能夠幸福生活的智慧；同時(shí)，這一道德還是人們自我完善的重要目標(biāo)和可持續(xù)幸福的核心內(nèi)容。在社會(huì)主義社會(huì)，人既是目的又是手段，而且唯有成為他人幸福的工具，才能實(shí)現(xiàn)自我幸福的目的，這就是說(shuō)，人既為自己而活著，同時(shí)又為他人而活著，“人人為我、我為人人”便是社會(huì)主義社會(huì)新型義利觀的生動(dòng)體現(xiàn)。

2001《綱要》是新中國(guó)成立以來(lái)第一個(gè)專(zhuān)門(mén)探討公民道德建設(shè)的重要文件，“公民道德”成為主題詞，這意味著我國(guó)道德建設(shè)實(shí)現(xiàn)了革命型道德話(huà)語(yǔ)向生活型道德話(huà)語(yǔ)的思維轉(zhuǎn)換。這一《綱要》除了首次闡述了社會(huì)主義義利觀這一新理論外，還有許多倫理道德上的新貢獻(xiàn)并由此產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響，比如，在對(duì)道德主體的認(rèn)識(shí)上，向更具廣泛性的公民主體轉(zhuǎn)換，空前擴(kuò)大了道德主體的范圍，實(shí)現(xiàn)了道德生活上的最廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)，為社會(huì)和諧奠定了道德基礎(chǔ)；在道德內(nèi)容上，強(qiáng)化了全體公民的共識(shí)性道德，并概括出具有現(xiàn)實(shí)根據(jù)和歷史依據(jù)且具有可操作性的二十字公民基本道德規(guī)范；在道德要求上，將道德的先進(jìn)性與廣泛性相結(jié)合，遵循了公民道德由低層次要求(如守法)向高層次(如奉獻(xiàn))發(fā)展的遞進(jìn)規(guī)律；在公民道德建設(shè)的路徑上，注重公民道德建設(shè)的系統(tǒng)性和工程化，用社會(huì)管理來(lái)為公民道德建設(shè)創(chuàng)造條件，特別是將柔性的思想教育與剛性的制度保障相統(tǒng)一，提出以法律和政策為公民道德建設(shè)提供支持和保障，既遵循了道德由他律向自律發(fā)展的規(guī)律，又符合公民道德是公民共識(shí)性的基本道德要求這一底線(xiàn)倫理的特點(diǎn)?？傊?001《綱要》為推進(jìn)公民道德建設(shè)提供了基本的理論指導(dǎo)和實(shí)踐指向，以此為標(biāo)志，我國(guó)真正進(jìn)入了公民道德建設(shè)的時(shí)代，自此以后，我國(guó)公民道德建設(shè)在全社會(huì)如火如荼地開(kāi)展了起來(lái)，同時(shí)，各地甚至各單位還紛紛凝練具有自己地方和單位特色的道德價(jià)值觀，這為后來(lái)的社會(huì)主義核心價(jià)值體系和核心價(jià)值觀的科學(xué)概括創(chuàng)造了條件。

二、2001《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》及二十字公民道德基本規(guī)范的歷史意義

“愛(ài)國(guó)守法、明禮誠(chéng)信、團(tuán)結(jié)友善、勤儉自強(qiáng)、敬業(yè)奉獻(xiàn)”這二十字公民基本道德規(guī)范的概括最初出自于2001《綱要》，同時(shí)，這一《綱要》又強(qiáng)調(diào)指出：“愛(ài)祖國(guó)、愛(ài)人民、愛(ài)勞動(dòng)、愛(ài)科學(xué)、愛(ài)社會(huì)主義作為公民道德建設(shè)的基本要求，是每個(gè)公民都應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律義務(wù)和道德責(zé)任。”在這里出現(xiàn)了“公民基本道德規(guī)范”和“公民道德建設(shè)的基本要求”這兩個(gè)非常相似的表述。筆者認(rèn)為，這二者并不矛盾，因?yàn)?，“五?ài)”主要是從國(guó)家政治的高度來(lái)講道德建設(shè)的，它是社會(huì)主義國(guó)家的公民所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法定性的義務(wù)，是世界觀層面的和宏觀維度的政治素質(zhì)要求，而非實(shí)踐操作層面的調(diào)節(jié)人際關(guān)系的規(guī)范性要求。正如2001《綱要》所指出的那樣：“社會(huì)主義道德建設(shè)要堅(jiān)持以為人民服務(wù)為核心，以集體主義為原則，以愛(ài)祖國(guó)、愛(ài)人民、愛(ài)勞動(dòng)、愛(ài)科學(xué)、愛(ài)社會(huì)主義為基本要求，以社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德為著力點(diǎn)。在公民道德建設(shè)中，應(yīng)當(dāng)把這些主要內(nèi)容具體化、規(guī)范化，使之成為全體公民普遍認(rèn)同和自覺(jué)遵守的行為準(zhǔn)則。”很顯然，“五愛(ài)”是從“社會(huì)主義道德”這個(gè)一般性意義上講的，它是由我國(guó)根本制度的性質(zhì)所直接決定的“國(guó)民”政治身份意義上的道德，也就是宏觀的政治導(dǎo)向?qū)用嫔系牡赖氯∠?，二十字公民基本道德?guī)范是“五愛(ài)”的具體化。二十字公民基本道德規(guī)范第一次概括出了“公民”應(yīng)當(dāng)遵循的“基本道德規(guī)范”，一方面，二十字公民基本道德規(guī)范充分體現(xiàn)了“五愛(ài)”的精神實(shí)質(zhì)，即二十字公民基本道德規(guī)范都內(nèi)含著“五愛(ài)”精神，比如，“愛(ài)國(guó)守法”、“敬業(yè)奉獻(xiàn)”表達(dá)了公民對(duì)社會(huì)主義國(guó)家、社會(huì)和單位的愛(ài)；“明禮誠(chéng)信、團(tuán)結(jié)友善”表達(dá)了公民對(duì)人民群眾的愛(ài)；“勤儉自強(qiáng)”表達(dá)了對(duì)自我的愛(ài)。因此，做到二十字道德規(guī)范的要求就是在踐行“五愛(ài)”精神。另一方面，二十字公民基本道德規(guī)范又是對(duì)“五愛(ài)”的進(jìn)一步細(xì)化，它彌補(bǔ)了“五愛(ài)”道德因過(guò)于原則化和抽象化而使其難以具體有效地調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系特別是人際關(guān)系之短板。其中“愛(ài)國(guó)守法”側(cè)重于調(diào)節(jié)公民與國(guó)家之間的關(guān)系，“明禮誠(chéng)信”與“團(tuán)結(jié)友愛(ài)”側(cè)重于調(diào)節(jié)公民個(gè)人與他人之間的關(guān)系，“敬業(yè)奉獻(xiàn)”側(cè)重于調(diào)節(jié)公民個(gè)人與單位之間的關(guān)系，“勤儉自強(qiáng)”是對(duì)個(gè)人修養(yǎng)方面的要求?？梢哉f(shuō)，這二十字公民基本道德規(guī)范幾乎涵蓋了公民個(gè)體的所有社會(huì)關(guān)系，即在自我與國(guó)家(社會(huì))、自我與單位、自我與他人、“主我”與“客我”四個(gè)基本社會(huì)關(guān)系層面上都有了最簡(jiǎn)單最基本的兩條或兩條以上的道德要求，比較符合公民基本道德規(guī)范中的“基本”要求。同時(shí)，這二十字也大致地概括了社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德和個(gè)人品德這四大類(lèi)公民道德建設(shè)中最重要的方面。

二十字公民基本道德規(guī)范客觀地反映了改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)這一社會(huì)存在，反映了個(gè)人與國(guó)家、個(gè)人與社會(huì)、個(gè)人與他人這些基本的社會(huì)關(guān)系調(diào)整的應(yīng)然要求，代表了人民群眾的愿望與訴求，因此，必然會(huì)發(fā)揮出強(qiáng)大的調(diào)節(jié)力和生命力；同時(shí)，二十字公民基本道德規(guī)范為2012年黨的十八大報(bào)告關(guān)于核心價(jià)值觀中的四條公民道德行為準(zhǔn)則的簡(jiǎn)潔概括提供了基礎(chǔ)，后者是對(duì)前者的再概括，而且沒(méi)有超出二十字公民基本道德規(guī)范的范圍，這應(yīng)當(dāng)是其最重要的價(jià)值所在。道德作為把握世界和建構(gòu)美好生活的重要方式，它與科學(xué)、文藝、法律等其他把握世界和建構(gòu)美好生活的方式之不同在于，道德既立足現(xiàn)實(shí)又超越現(xiàn)實(shí)，它是以“應(yīng)然”的理想再現(xiàn)和引領(lǐng)生活。社會(huì)主義道德與其他社會(huì)的道德相比，其先進(jìn)性主要表現(xiàn)在它是現(xiàn)實(shí)性與理想性、先進(jìn)性與廣泛性的辯證統(tǒng)一。二十字公民基本道德規(guī)范既是理想頂天，又是現(xiàn)實(shí)落地，真正做到了“頂天立地”。這突出地表現(xiàn)在道德規(guī)范的要求具有鮮明的層次性，如，將“守法”視為道德，守法的要求是不損他原則，而不損他是最低層次的底線(xiàn)道德，也是他律意義上的道德。公民道德生成的基本規(guī)律就是由他律到自律、由低級(jí)到高級(jí)遞進(jìn)式發(fā)展。如果連底線(xiàn)道德都守不住，更高層面的道德便無(wú)根基和可能。法是成文的道德，道德是內(nèi)心的法，法與德在內(nèi)容上相互交叉，在功能上相互補(bǔ)充，二者在調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系中總是相輔相成、不可分割地關(guān)聯(lián)在一起。假如只是停留在底線(xiàn)倫理上，就無(wú)法引領(lǐng)社會(huì)道德關(guān)系的發(fā)展和人的道德精神世界的進(jìn)步，因此，二十字公民基本道德規(guī)范體系中又強(qiáng)調(diào)了最高層次道德的引領(lǐng)，即“奉獻(xiàn)”，而“明禮誠(chéng)信”、“團(tuán)結(jié)友愛(ài)”、“勤儉自強(qiáng)”和“敬業(yè)”便成為依次通向“奉獻(xiàn)”這一最高境界的橋梁。

2001《綱要》特別是二十字公民基本道德規(guī)范的概括，其最為重要的意義在于：其一，它極大地提高了全社會(huì)的道德覺(jué)悟，為進(jìn)入21世紀(jì)后加強(qiáng)公民道德建設(shè)增強(qiáng)了緊迫感和責(zé)任感。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，如何建構(gòu)適應(yīng)這一經(jīng)濟(jì)體制的社會(huì)主義道德體系便成為推動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和公民文明素質(zhì)提升的戰(zhàn)略任務(wù)，為此，黨中央提出以德治國(guó)的新戰(zhàn)略，將德治提升到與法治并列的戰(zhàn)略高度。是否高度重視公民道德建設(shè)，關(guān)系到國(guó)家的前途和命運(yùn)，關(guān)系到社會(huì)生活能否有序和健康開(kāi)展，關(guān)系到每一個(gè)人的幸福生活能否實(shí)現(xiàn)，因此，必須真正以實(shí)際行動(dòng)高度重視公民道德建設(shè)。自此，在全社會(huì)掀起了公民道德建設(shè)的熱潮，而且這一熱潮始終在持續(xù)著。其二，在明確指導(dǎo)思想和方針原則基礎(chǔ)上找準(zhǔn)了公民道德建設(shè)著力點(diǎn)進(jìn)而抓住了其工作的重點(diǎn)，為制定有效的公民道德建設(shè)方案提供了方向指引。公民道德不是適用于一切時(shí)代和對(duì)象的抽象道德，它是以馬克思主義為指導(dǎo)、以為人民服務(wù)為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義道德，因此，那些市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所產(chǎn)生的負(fù)面道德觀念如拜金主義、享樂(lè)主義、極端個(gè)人主義，那些見(jiàn)利忘義和損公肥私等將成為批判和革除的對(duì)象，那些已成社會(huì)公害的現(xiàn)象(如不講信用和欺騙欺詐等)將遭到法律等重拳出擊，社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德這三個(gè)公民道德生活的主要方面成為道德建設(shè)的著力點(diǎn)。其三，為如何加強(qiáng)公民道德建設(shè)開(kāi)拓了新路徑和新方案。“堅(jiān)持道德教育與社會(huì)管理相配合”，這是2001年《綱要》所確立的公民道德建設(shè)的重要方針和原則，自此以后，在公民道德建設(shè)過(guò)程我們黨和政府采取道德教育常態(tài)化和道德建設(shè)制度化這一剛?cè)岵?jì)的新方案。一方面在對(duì)突出道德問(wèn)題重點(diǎn)治理的同時(shí)，將道德教育納入到國(guó)家教育的全過(guò)程，融入社會(huì)生活的全方位，使道德教育成為公民教育的重中之重，成為公民生活的重要內(nèi)容。另一方面，將公民道德建設(shè)的成效納入到行政工作中去，成為政績(jī)的重要考核目標(biāo)；同時(shí)，對(duì)底線(xiàn)倫理或成熟和公認(rèn)的道德進(jìn)行立法，用法制的力量推進(jìn)公民道德建設(shè)，使守德者獲益，失德者獲害。

經(jīng)過(guò)近二十年不懈的努力，曾經(jīng)最為突出的誠(chéng)信問(wèn)題和公德問(wèn)題得到了較為有效的解決。2001《綱要》頒發(fā)以來(lái)，我國(guó)公民道德建設(shè)取得了巨大的成就，《求是》在2012年第1期、第4期、第7期相繼刊發(fā)了三篇署名“秋石”的文章(5)即《正確認(rèn)識(shí)我國(guó)社會(huì)現(xiàn)階段道德?tīng)顩r》《認(rèn)清道德主流 堅(jiān)定道德信心——再論正確認(rèn)識(shí)我國(guó)社會(huì)現(xiàn)階段道德?tīng)顩r》《正視道德問(wèn)題 加強(qiáng)道德建設(shè)——三論正確認(rèn)識(shí)我國(guó)社會(huì)現(xiàn)階段道德?tīng)顩r》。，對(duì)我國(guó)的道德現(xiàn)狀做出了較為全面系統(tǒng)的分析，對(duì)公民道德進(jìn)步給予了充分的肯定。“在人的利益、人的價(jià)值、人的尊嚴(yán)、人的個(gè)性、人的權(quán)利等問(wèn)題上，有了多么巨大的變革和進(jìn)步；改革開(kāi)放意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)取意識(shí)、自由民主意識(shí)、公平正義意識(shí)、和諧包容意識(shí)、生態(tài)環(huán)保意識(shí)，有了多么巨大的轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新；社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德以及經(jīng)濟(jì)道德、政治道德、公共道德、生態(tài)道德等各個(gè)領(lǐng)域的道德建設(shè)，又有了多么巨大的改進(jìn)和提升！”“有充分的理由可以肯定，中國(guó)道德的發(fā)展進(jìn)步在總體上與中國(guó)改革開(kāi)放的歷史進(jìn)程和歷史成就同向，與中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展進(jìn)步同向，與中國(guó)人素質(zhì)的全面提升同向。”(6)秋石：《認(rèn)清道德主流 堅(jiān)定道德信心——再論正確認(rèn)識(shí)我國(guó)社會(huì)現(xiàn)階段道德?tīng)顩r》，《求是》2012年第4期。公民道德?tīng)顩r評(píng)價(jià)的根本標(biāo)準(zhǔn)是看社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r、人民生活的改善狀況和人的自由全面發(fā)展?fàn)顩r，上述肯定性的評(píng)價(jià)正是以此為標(biāo)準(zhǔn)的客觀和科學(xué)的道德評(píng)價(jià)。這一客觀評(píng)價(jià)是對(duì)受自媒體消極解構(gòu)式的泛道德化批判思維影響而使人們對(duì)公民道德?tīng)顩r的評(píng)價(jià)呈現(xiàn)出偏低傾向的重要糾偏，道德自信得到了增強(qiáng)。

三、2019年《新時(shí)代公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》“育新人”的價(jià)值引航

進(jìn)入新時(shí)代，我們的精神世界和國(guó)家意識(shí)形態(tài)建設(shè)面臨著新情況和新問(wèn)題，突出地表現(xiàn)在，人們物質(zhì)生活水平普遍有了質(zhì)的改善后卻同時(shí)又產(chǎn)生了價(jià)值觀的扭曲，陷入了個(gè)人主義、享樂(lè)主義和拜金主義等錯(cuò)誤價(jià)值觀的誤區(qū)，嚴(yán)重制約了人們對(duì)美好生活的應(yīng)有感受。同時(shí)，西方敵對(duì)出于維護(hù)世界霸權(quán)的需要，為了阻止和破壞中國(guó)的崛起，不擇手段地對(duì)中國(guó)進(jìn)行所謂的普世價(jià)值觀的滲透，企圖實(shí)現(xiàn)不戰(zhàn)而勝的目的。這時(shí)，就需要將公民道德建設(shè)提升到塑造時(shí)代新人這一更高的價(jià)值信仰高度。2019《綱要》在總結(jié)以往公民道德建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，清晰地回答了新時(shí)代公民道德建設(shè)什么、其重點(diǎn)是什么以及如何建設(shè)等關(guān)鍵問(wèn)題,以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為價(jià)值指向和引領(lǐng)，培育能擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時(shí)代新人。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)指出：“核心價(jià)值觀，其實(shí)就是一種德，既是個(gè)人的德，也是一種大德，就是國(guó)家的德、社會(huì)的德。國(guó)無(wú)德不興，人無(wú)德不立?！?7)《習(xí)近平談治國(guó)理政》，北京：外文出版社，2014年，第168頁(yè)。二十四字核心價(jià)值觀是新時(shí)代里全國(guó)人民道德價(jià)值觀的最大公約數(shù)，進(jìn)而也是最大的道德共識(shí)，客觀地反映了新時(shí)代國(guó)家利益、社會(huì)集體利益和個(gè)人利益三者之間根本一致和統(tǒng)一的關(guān)系，是中國(guó)特色社會(huì)主義優(yōu)越性在國(guó)家、社會(huì)和個(gè)人這三個(gè)不同主體上的具體精神呈現(xiàn)。二十四字社會(huì)主義核心價(jià)值觀 “三位一體”道德主體的細(xì)化，克服了以往道德要求所存在的道德主體過(guò)于抽象化和虛化之不足，使我們對(duì)建設(shè)什么樣的國(guó)家、構(gòu)建什么樣的社會(huì)和塑造什么樣的公民有了明確、科學(xué)而合理的基本遵循，因而，它成為新時(shí)代這三個(gè)道德主體健康發(fā)展的價(jià)值引航。所以，以2006年所提出的社會(huì)主義核心價(jià)值體系這一當(dāng)代中國(guó)特色社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)為基礎(chǔ)而概括出來(lái)的二十四字社會(huì)主義核心價(jià)值觀，它是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)及其顯著優(yōu)勢(shì)的集中體現(xiàn)。因此，2019《綱要》強(qiáng)調(diào)要將二十四字核心價(jià)值觀融入公民道德建設(shè)的方方面面，并以種種剛性制度來(lái)保障和落實(shí)。筆者認(rèn)為，新時(shí)代公民道德建設(shè)主要任務(wù)就是要將二十四字核心價(jià)值觀內(nèi)化為信仰和外化為行為習(xí)慣。

無(wú)論何時(shí)，公民道德建設(shè)都是要使全體公民的道德素質(zhì)得到提升，但不同時(shí)代面臨的公民道德問(wèn)題不盡相同。2001年《綱要》根據(jù)當(dāng)時(shí)道德領(lǐng)域存在的主要問(wèn)題，將社會(huì)公德、職業(yè)道德和家庭美德作為著力點(diǎn)，并以誠(chéng)信這個(gè)最突出的問(wèn)題為抓手。2019《綱要》則強(qiáng)調(diào)，新時(shí)代公民道德建設(shè)應(yīng)以培養(yǎng)時(shí)代新人為目標(biāo)，進(jìn)一步將道德主體進(jìn)行細(xì)化，既細(xì)化到不同類(lèi)型的主體，有國(guó)家、社會(huì)與個(gè)人之劃分(即根據(jù)不同類(lèi)型的道德主體的不同責(zé)任分工履行其不同的公民道德建設(shè)的責(zé)任)，又將公民個(gè)體再細(xì)化為不同的群體(即抓住工作的重點(diǎn))，且以制度來(lái)保障，這就使得公民道德建設(shè)真正落細(xì)、落地和落實(shí)。

對(duì)公民群體中主要群體的劃分，堅(jiān)持了兩點(diǎn)論與重點(diǎn)論的統(tǒng)一，新時(shí)代在對(duì)所有公民進(jìn)行以核心價(jià)值觀為指導(dǎo)和以理想信念為靈魂的道德培育過(guò)程中，還要重點(diǎn)關(guān)注黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、青少年和社會(huì)公眾人物這三個(gè)群體的道德建設(shè)。青少年道德養(yǎng)成之所以特別重要，是因?yàn)?，一方面，青少年正處于道德價(jià)值觀形成的關(guān)鍵時(shí)期，價(jià)值觀正確與否會(huì)影響其一生發(fā)展。另一方面，青少年的道德成長(zhǎng)狀況決定了個(gè)人和國(guó)家的未來(lái)，“青年的價(jià)值取向決定了未來(lái)整個(gè)社會(huì)的價(jià)值取向”(8)《習(xí)近平談治國(guó)理政》，北京：外文出版社，2014年，第172頁(yè)。。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和社會(huì)公眾人物是社會(huì)的精英代表，他們的言行比普通大眾更具有巨大的道德影響力。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部一般都掌握著巨大的社會(huì)公共資源，唯有自覺(jué)地進(jìn)行自我道德革命，堅(jiān)定全心全意為人民服務(wù)的價(jià)值信仰，才能安身立命和帶領(lǐng)人民群眾共同創(chuàng)造美好的生活。社會(huì)公眾人物對(duì)普通群眾尤其是“三觀”正在形成的青少年具有強(qiáng)大的道德暗示作用。這兩個(gè)群體能夠起到普通群眾所無(wú)可企及的道德示范作用，正如孔子所言：“上行下效、捷于影響?！笨傊匀笕后w的道德建設(shè)為重點(diǎn)，就抓住了新時(shí)代公民道德建設(shè)的主要矛盾。

隨著公民道德建設(shè)的持續(xù)發(fā)力，公民道德認(rèn)知水平和道德修養(yǎng)的自覺(jué)性得到了極大提高，個(gè)人品德的內(nèi)容逐漸清晰，它對(duì)公民個(gè)人安身立命的意義也越來(lái)越顯現(xiàn)，2007年黨的十七大報(bào)告里首次提出加強(qiáng)個(gè)人品德建設(shè)的任務(wù)，2019《綱要》首次將個(gè)人品德的具體要求概括為“愛(ài)國(guó)奉獻(xiàn)、明禮遵規(guī)、勤勞善良、寬厚正直、自強(qiáng)自律”。這是對(duì)個(gè)人品德的首次概括，它一方面充分體現(xiàn)為新時(shí)代公民道德建設(shè)要體現(xiàn)以培養(yǎng)新人為要?jiǎng)?wù)的根本原則,另一方面也是對(duì)新時(shí)代道德“新人”標(biāo)準(zhǔn)的豐富發(fā)展。這一概括具有強(qiáng)烈的針對(duì)性和時(shí)代意義，比如，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，難免會(huì)使一些人產(chǎn)生投機(jī)心態(tài)，因此，必須強(qiáng)調(diào)勤勞的意義，2019《綱要》在談到學(xué)校的勞動(dòng)教育時(shí)，特別強(qiáng)調(diào)要“強(qiáng)化勞動(dòng)精神、勞動(dòng)觀念教育，引導(dǎo)學(xué)生熱愛(ài)勞動(dòng)、尊重勞動(dòng)，懂得勞動(dòng)最光榮、勞動(dòng)最崇高、勞動(dòng)最偉大、勞動(dòng)最美麗的道理”。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，難免有享樂(lè)主義、官能主義和拜金主義等許多負(fù)面的價(jià)值誘引，這就要求人們要能夠自強(qiáng)自律。隨著國(guó)際交往交流的擴(kuò)大，在禮儀中彰顯民族的精神風(fēng)范便顯得尤為重要，因此，必須要“明禮遵規(guī)”。

個(gè)人品德的這些新內(nèi)容既是對(duì)二十字公民基本道德規(guī)范和社會(huì)主義核心價(jià)值觀中公民個(gè)人的道德價(jià)值準(zhǔn)則的綜合，承繼了它們的重要內(nèi)容，又包含了核心價(jià)值觀中公民個(gè)人價(jià)值準(zhǔn)則中的內(nèi)容或相近要求。同時(shí)，個(gè)人品德規(guī)定中又添加了具有時(shí)代特點(diǎn)的新內(nèi)容和新標(biāo)準(zhǔn)，如遵規(guī)和自律。規(guī)則意識(shí)是新時(shí)代社會(huì)生活的制度化和治理能力的現(xiàn)代化的客觀要求，自律是公民擁有堅(jiān)定而健康的道德信仰進(jìn)而是更高道德文明的體現(xiàn)。在塑造新人的路徑和方法上，2019《綱要》將理想信念作為公民道德建設(shè)的重中之重，這是其又一亮點(diǎn)，因?yàn)槔硐胄拍罹哂兄笇?dǎo)人生方向的功能，是推動(dòng)公民進(jìn)行道德修養(yǎng)的信仰支撐和重要?jiǎng)恿Α＠硐胄拍钍侨松目傞_(kāi)頭，是人的精神之鈣，它對(duì)人的生存和發(fā)展具有決定性的意義。因此，以理想信念的培育為切入點(diǎn)進(jìn)行公民道德建設(shè)，就抓住了新時(shí)代公民道德建設(shè)的命脈。

另外，2019《綱要》還有一個(gè)非常突出的創(chuàng)新點(diǎn)，即將網(wǎng)絡(luò)道德建設(shè)這個(gè)新型道德建設(shè)提升到前所未有的高度。網(wǎng)絡(luò)的產(chǎn)生使我們生存和發(fā)展的空間得到了前所未有的新拓展，但這個(gè)無(wú)限的虛擬空間里所存在的道德問(wèn)題也較為嚴(yán)重，網(wǎng)絡(luò)道德便成為新時(shí)代公民道德建設(shè)的新課題和道德治理的重點(diǎn)。同時(shí)，生態(tài)道德和對(duì)外交往的道德禮儀這兩個(gè)方面的道德建設(shè)也成為關(guān)注的重點(diǎn)。這些道德問(wèn)題是新時(shí)代與公民日常生活關(guān)系極為密切的重要道德問(wèn)題，是育新人所必須要解決的重要道德問(wèn)題。

總之，2019《綱要》更加凸顯以人為中心的道德價(jià)值理念，一方面從凈化公民的道德環(huán)境角度強(qiáng)化道德建設(shè)，如虛擬空間的網(wǎng)絡(luò)道德、環(huán)境空間的生態(tài)道德等；另一方面從理想信念這一信仰的高度塑造新時(shí)代社會(huì)主義新人，在具體舉措上采取工程化理念，將教育引導(dǎo)、實(shí)踐養(yǎng)成、制度保障等多管齊下。