關(guān)于加快推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的建議

鄧玉艷

城鎮(zhèn)化是工業(yè)發(fā)展的產(chǎn)物，是人類社會發(fā)展的客觀規(guī)律，也是一個國家實現(xiàn)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。在我國特殊國情的大背景下，推進城鎮(zhèn)化進程，就是要解決農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題。黨的十八大以來，高度重視農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題，并連續(xù)多年出臺政策，要求積極開展規(guī)模化土地流轉(zhuǎn)。當(dāng)前我國農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)行的土地制度已經(jīng)不適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展需求，對農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)升級轉(zhuǎn)型產(chǎn)生了不少影響。同時，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)所存在的多種問題不斷凸顯出來。所以在新時期，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，對提高土地資源利用效率，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展有很大幫助。

一、吉林省蛟河市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

為加快推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，促進土地向規(guī)?；s經(jīng)營，優(yōu)化農(nóng)村土地資源配置，加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，助推美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，曙光村結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹十九大會議提出的，要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，保持土地承包關(guān)系不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年精神。并根據(jù)本鎮(zhèn)土地利用實際，以高家、新豐、慶豐、勞動等村開展土地流轉(zhuǎn)打造種植綠優(yōu)水稻專業(yè)村試點工作，基本形成“權(quán)屬清晰，權(quán)責(zé)明確，保護嚴(yán)格，流轉(zhuǎn)順暢”的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機制，基本完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場，建立健全鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)機構(gòu)，合理有序地推進土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。到目前為止，全市土地流轉(zhuǎn)總面積已超過660公頃。

二、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作存在的問題

1、部分農(nóng)民群眾對該項工作的認知不到位

在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作開展過程中，有很大一部分農(nóng)民群眾的小農(nóng)思想根深蒂固，怕土地流轉(zhuǎn)后會對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生影響，認為土地流轉(zhuǎn)等與土地被掠奪。另外隨著最近幾年城市化不斷加快，外出務(wù)工的人員不斷增加，農(nóng)民群眾依靠外出務(wù)工的收入比例逐年上升。但是大部分基層地區(qū)的農(nóng)民群眾缺少第三技能，專業(yè)能力普遍較差，沒有長期為務(wù)工做出充足的打算。另外個別村集體的干部在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中對各項政策的宣傳和解讀不到位，土地流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范，傷害了農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，經(jīng)常會出現(xiàn)矛盾糾紛引發(fā)上訪事件，影響到農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的高效開展。

2、經(jīng)營主體的大豆能力較差

現(xiàn)階段，在吉林省較合適參與土地流轉(zhuǎn)的經(jīng)營主體主要是一些種植大戶、當(dāng)?shù)氐募夹g(shù)能手、農(nóng)民專業(yè)合作社和承擔(dān)農(nóng)業(yè)項目的相關(guān)企業(yè)，真正能夠帶動本地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，規(guī)模化發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，促進農(nóng)民增產(chǎn)增收的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)普遍較少，企業(yè)的示范帶動能力普遍較差，嚴(yán)重影響到農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進程。

3、保障機制不到位，農(nóng)民群眾勞動技能不強

蛟河市是一個農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)業(yè)人口超過了29萬人，每年外出務(wù)工和從事二三產(chǎn)業(yè)的人員占到了40%左右。但人口主要是城鄉(xiāng)之間的雙向流動，具有很強的季節(jié)性，憑技術(shù)和專業(yè)長久外出的工作人員普遍較少，農(nóng)民群眾進城容易，留成難的現(xiàn)象普遍存在。由于農(nóng)民群眾的勞動技能不強，進入城市之后難以獲得一席之地，阻礙了農(nóng)村勞動力的城市化進程，影響到土地流轉(zhuǎn)工作的高效開展。為了加快推進農(nóng)村地區(qū)的土地流轉(zhuǎn)工作，雖然社會保障機制已經(jīng)構(gòu)建，但是依然存在很多不完善之處，農(nóng)民群眾對土地的依賴程度相對較高，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中，農(nóng)民群眾存在較大的后顧之憂，這在一定程度上也會影響到農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的高效開展。

三、加快推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的工作建議

1、進一步加快宣傳引導(dǎo)

要始終堅持將農(nóng)民增產(chǎn)增收，促進農(nóng)村經(jīng)濟健康發(fā)展，作為推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的根本目的，要加強農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)相關(guān)政策方針的宣傳帶動，采取多種形式多渠道宣傳土地承包法，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法等法律法規(guī)。通過在廣大農(nóng)村地區(qū)樹立典型，增強宣傳效果，營造良好的參與范圍。另外還應(yīng)該進一步發(fā)揮政府部門的職能帶動作用，正確把握土地流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)民群眾而不是干部，流轉(zhuǎn)機制是市場而不是政府，既不能夠強行的使用行政命令推進，也不能夠撒手不管，放任自流，要做到管理的不缺位、不越位、清晰，要嚴(yán)格按照國家相關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)政策開展，要確保流轉(zhuǎn)形式的多樣化，運作方式的市場化，流轉(zhuǎn)程序的合法化，流轉(zhuǎn)合同的規(guī)范化，推動農(nóng)村地區(qū)土地流轉(zhuǎn)工作的高效開展，積極發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。另外在土地流轉(zhuǎn)工作開展過程中，應(yīng)該將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有效結(jié)合起來，發(fā)展本地區(qū)的特色農(nóng)產(chǎn)品，要不斷加強特色農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，積極扶持和培養(yǎng)大型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，真正實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，依托產(chǎn)業(yè)項目推進城鄉(xiāng)一體化，使土地流轉(zhuǎn)的綜合效益得以發(fā)揮，增加農(nóng)民群眾的經(jīng)濟收入，解決后顧之憂。

2、完善市場體系

要始終將強化土地流轉(zhuǎn)服務(wù)規(guī)范流轉(zhuǎn)程序作為推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)工作去抓，構(gòu)建完善的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，建立和完善基層地區(qū)的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站點和服務(wù)網(wǎng)點，為流轉(zhuǎn)的供需雙方提供信息法律咨詢，合同簽訂服務(wù)。最為重要的是應(yīng)該進一步加強土地流轉(zhuǎn)模式的創(chuàng)新，加快推行以土地股份合作制為主要形式的土地流轉(zhuǎn)，農(nóng)民群眾通過土地、資金、技術(shù)、人力、勞動等入股方法，確保經(jīng)營者能夠獲得一定的土地經(jīng)營權(quán)，最終實現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營，同時入股的群眾也能夠享受相應(yīng)的經(jīng)濟收益。另外在土地流轉(zhuǎn)過程中，還應(yīng)該構(gòu)建完善的合同管理制度，一種土地流轉(zhuǎn)行為都能夠簽訂規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同，明確雙方的義務(wù)和權(quán)責(zé)，確保土地流轉(zhuǎn)工作的制度化和規(guī)范化開展。

3、構(gòu)建完善的保障機制

在土地流轉(zhuǎn)工作開展過程中，應(yīng)該重點完善農(nóng)村地區(qū)最低生活保障、社會保障、大病救助、子女教育等為主要內(nèi)容的社會保障體系，解決農(nóng)民群眾的擔(dān)憂問題，這樣能夠確保農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作高效開展。為了進一步增加農(nóng)民群眾的就業(yè)能力，需要加強專業(yè)技能培訓(xùn)，結(jié)合市場用工特點針對性的開展職業(yè)教育，并頒發(fā)相應(yīng)的職業(yè)證書，提升農(nóng)民群眾的就業(yè)能力，保障農(nóng)民群眾真正融入到城市生活，真正能夠?qū)崿F(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，提升農(nóng)村地區(qū)富余勞動力的轉(zhuǎn)移率，保障農(nóng)民群眾就業(yè)的穩(wěn)定性。

（作者單位：132525吉林省蛟河市天北鎮(zhèn)自然資源所）