對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)化對策

花龍飛

眾所周知，中國是農(nóng)業(yè)大國，并且農(nóng)業(yè)對促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有重要的作用。近年來，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展越來越快，在很大程度上推動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時當(dāng)?shù)卣苍絹碓阶⒅剜l(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。但目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過程中出現(xiàn)了許多問題，需要及時地采取相應(yīng)的措施，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的策略，來推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。本文分析了當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題，并探討了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)化策略，以期為相關(guān)工作人士提供有價值的參考。

一、當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)在發(fā)展中出現(xiàn)的問題

1、資金投入不足。我們都知道，歷史原因?qū)е鲁青l(xiāng)建設(shè)發(fā)展不平衡，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施相對較為落后，全面提升具有一定的資金壓力，雖然現(xiàn)階段多數(shù)當(dāng)?shù)卣疄檗r(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目撥放了一定的資金，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度終究是不能相提并論的，所以資金投入不足成為不能實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的主要原因。并且一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)與市區(qū)的距離比較遠(yuǎn)，所以農(nóng)村的供暖、道路、公共設(shè)施等基礎(chǔ)建設(shè)很難與城市同步進(jìn)行。雖然大部分地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行了“清潔鄉(xiāng)村”“美麗鄉(xiāng)村”“文明鄉(xiāng)村”建設(shè)行動，但是仍有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在處理居民垃圾方面達(dá)不到無害化清運(yùn)處理，并且污水處理設(shè)施也不完善，部分鄉(xiāng)村居住環(huán)境難免呈現(xiàn)出“臟亂差”的狀態(tài)。此外，城鄉(xiāng)道路建設(shè)雖然取得了較好的成果，但發(fā)展不均衡，部分農(nóng)村道路也缺乏大力建設(shè)，陰雨天滿路泥漿，晴天灰塵漫天，對當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生活以及生產(chǎn)作業(yè)造成了嚴(yán)重的影響。

2、規(guī)劃建設(shè)工作不到位。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)資金投入不足，對規(guī)劃設(shè)計工作也造成了一定的影響，有的因為沒有較高的規(guī)劃設(shè)計水平，沒有考慮長遠(yuǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展，所以規(guī)劃設(shè)計的方案沒有較強(qiáng)的可行性。詳細(xì)來說就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃不夠嚴(yán)謹(jǐn)周全，并且沒有嚴(yán)格的執(zhí)行，所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展受到了一定的影響。還有部分是在規(guī)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)時過于注重空間的規(guī)劃，沒有全面考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)的長遠(yuǎn)發(fā)展?jié)摿εc規(guī)化設(shè)計是否配套。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然進(jìn)行了總體規(guī)劃，但卻沒有對關(guān)鍵地段進(jìn)行詳細(xì)規(guī)劃，還有較多改進(jìn)空間。

3、產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境較差。眾所周知，我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平并不高，再加上東西南北氣候不一，地形復(fù)雜，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益并不是很高，并且銀行偏重工業(yè)貸款發(fā)放，所以許多與農(nóng)業(yè)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)不容易得到銀行的貸款支持。此外，國家相關(guān)部門加強(qiáng)了耕地保護(hù)，所以實(shí)際用于建設(shè)的用地非常少，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)本身的區(qū)域條件和資源都不都占據(jù)優(yōu)勢，不能為投資者提供一個更好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，因此許多開發(fā)單位項目，不愿意投資建設(shè)農(nóng)村，再加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)青年外出打工，剩余農(nóng)民文化和思想都比較固化，所以對發(fā)展建設(shè)沒有較高的積極性。

4、財政收入?yún)T乏。目前，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級財政收入的增長比較慢且可支配收入較低，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展投入不足，面臨如城鄉(xiāng)建設(shè)、教育、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、婦幼保健、疾病預(yù)防等投入不足的問題，也影響對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展方面的財政投入。

5、干部思想意識不到位。在新時代背景下，我國農(nóng)村的改革工作越來越受到關(guān)注，并成為關(guān)鍵階段的建設(shè)工作，但在實(shí)際建設(shè)發(fā)展過程中，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部沒有意識到各種培訓(xùn)工作的重要性，在學(xué)習(xí)國家新時期政策的過程中沒有給予太多關(guān)注，也沒有較強(qiáng)的積極性去學(xué)習(xí)專業(yè)知識，因此不能充分滿足新時期農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。具體而言，基層干部沒有較強(qiáng)的發(fā)展意識，而且許多干部過于注重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村日常管理工作，而且這一過程實(shí)施中較多的采取行政命令的傳統(tǒng)工作模式。其次，干部專業(yè)知識不足，不能有效帶領(lǐng)農(nóng)民發(fā)展致富，在發(fā)展建設(shè)中出現(xiàn)新問題和新情況時，沒有較強(qiáng)的應(yīng)變能力。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)化策略

1、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政投入機(jī)制。各級政府部門應(yīng)當(dāng)把建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施歸納在總財政預(yù)算內(nèi)容中，合理安排建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的專項資金，提供必要財力支持，積極促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

2、創(chuàng)新投資融資管理。在發(fā)展建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的過程中，需要相關(guān)部門積極創(chuàng)新投資融資管理，以此來促進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)之間的差距。為此政府需要積極打造融資平臺，形成市場經(jīng)營意識，并合理利用現(xiàn)有資產(chǎn)，將農(nóng)村建設(shè)工作作為重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)。一方面，注重項目資金合理利用，并著重將投資放在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面;另一方面，引入市場力量，構(gòu)建多元化投資機(jī)制，讓企業(yè)參與到農(nóng)村建設(shè)中，有序競爭、統(tǒng)一規(guī)劃，鼓勵企業(yè)實(shí)施多元化的投資方式，構(gòu)建多種形式的投資、融資、生產(chǎn)、銷售渠道體系。

3、科學(xué)規(guī)劃城鄉(xiāng)一體化。要想實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)，首先就要科學(xué)規(guī)劃城鄉(xiāng)一體化工作。在規(guī)劃編制過程中，需要在統(tǒng)籌土地利用總體規(guī)劃的前提下，確定區(qū)域功能定位，不斷改進(jìn)完善功能產(chǎn)業(yè)、互補(bǔ)性產(chǎn)業(yè)規(guī)劃體系。在規(guī)劃時還應(yīng)考慮本地農(nóng)村的資源、經(jīng)濟(jì)、人口和區(qū)位，結(jié)合實(shí)際狀況，科學(xué)合理的規(guī)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局，建設(shè)具有特色的產(chǎn)業(yè)，以此來構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的產(chǎn)業(yè)支撐體系。

4、優(yōu)化農(nóng)村發(fā)展環(huán)境。當(dāng)?shù)卣块T應(yīng)當(dāng)不斷完善發(fā)展農(nóng)村的優(yōu)惠政策，并積極落實(shí)投資主體。當(dāng)然，這一過程還要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際發(fā)展?fàn)顩r來實(shí)施多種形式的投資方式，并加強(qiáng)和投資單位的聯(lián)系。并積極推行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)換以及金融體制改革，打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，幫助農(nóng)民實(shí)現(xiàn)高產(chǎn)增收。放低貸款融資門檻，積極鼓勵農(nóng)民創(chuàng)建民宿、農(nóng)莊樂等服務(wù)產(chǎn)業(yè)，利用低息貸款，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。此外，當(dāng)?shù)卣€需加大農(nóng)村各個項目的投資建設(shè)投資力度，發(fā)展農(nóng)村公用事業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民參與建設(shè)工作，打造特色民生工程，吸引多方投資。同時，不斷完善農(nóng)村醫(yī)療、教育、體育方面的投資建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村文化事業(yè)的發(fā)展。

5、加強(qiáng)基層干部組織建設(shè)。當(dāng)?shù)卣€要注重鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部的培訓(xùn)工作，提高干部參與培訓(xùn)的積極性，來解放干部思想，提升專業(yè)知識能力?；鶎痈刹恳矐?yīng)當(dāng)主動抓住每一個學(xué)習(xí)實(shí)踐的機(jī)會，為發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)奠定基礎(chǔ)，同時還要積極發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，把惠農(nóng)政策作用體現(xiàn)出來，鼓勵青年人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，為鄉(xiāng)村建設(shè)打好基礎(chǔ)。

綜上所述，在我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)占據(jù)非常重要的地位，因此，就需要當(dāng)?shù)卣皶r采取有效的解決措施來應(yīng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的問題，筆者在上文中提出了幾點(diǎn)優(yōu)化措施，以期促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。

（作者單位：256600山東省濱州市濱城區(qū)市西街道辦事處）