探索新形勢(shì)下發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)薄弱村的路徑與對(duì)策

李玲

鞏固“消薄”工作成果發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，一直是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要課題，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和全面建成小康社會(huì)的重要任務(wù)，本文對(duì)村集體收入來(lái)源分析入手，認(rèn)真剖析蓮都區(qū)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱村消除工作的現(xiàn)狀和存在問(wèn)題，并提出了發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)薄弱村的有效路徑和對(duì)策。

一、消薄工作基本情況

麗水市蓮都區(qū)是浙江省26個(gè)加快發(fā)展縣之一，2016年底，208個(gè)行政村中有118個(gè)省定集體經(jīng)濟(jì)薄弱村，消薄任務(wù)繁重。2018年底，累計(jì)消除薄弱村191個(gè)，轉(zhuǎn)化率91.83%，“消薄”工作走在全市前列。2019年底，全區(qū)208個(gè)行政村，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)總收入首次突破1億元大關(guān)，是2016年同期收入的兩倍;村均年總收入和經(jīng)營(yíng)性收入達(dá)50.79萬(wàn)元和17.17萬(wàn)元，“消薄”工作取得了階段性成效。

二、主要困難分析

1、地域條件差，資源匱乏

蓮都區(qū)地處浙西南腹地、甌江中游，是典型的山區(qū)縣，80%薄弱村身處深山，土地資源較豐富，但山、水、林、湖等自然景觀和人文景觀相對(duì)匱乏，可用作發(fā)展鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)的資源匱乏。很多村集體的資產(chǎn)資源存在權(quán)屬不清的問(wèn)題，再加上交通不便，薄弱村中可變現(xiàn)、保值、增值的經(jīng)濟(jì)資源稀少。

2、收入來(lái)源單一，負(fù)責(zé)嚴(yán)重

村集體財(cái)產(chǎn)性收入主要來(lái)源于于政府補(bǔ)助、土地征用或流轉(zhuǎn)、房屋出租等方面，來(lái)源較為單一。薄弱村因?yàn)榕e債建設(shè)、借款運(yùn)營(yíng)等，大多背負(fù)各種債務(wù)，寅吃卯糧，積重難返。蓮都區(qū)負(fù)債村數(shù)63個(gè)，占比30%;可用于投資經(jīng)營(yíng)的原始資本積累短缺。

3、“空殼村”現(xiàn)象嚴(yán)重， 人口紅利流失

隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力進(jìn)城創(chuàng)業(yè)或誤工，農(nóng)村只剩下了留守的婦女、兒童、老人“386199”隊(duì)伍，人才緊缺難以撐起鄉(xiāng)村全面振興發(fā)展需要。加之村雙委文化素質(zhì)普遍偏低，接受新科技、新技術(shù)的意識(shí)不強(qiáng)，同時(shí)，農(nóng)村信息的落后使村集體經(jīng)濟(jì)缺乏穩(wěn)定、可靠的投資渠道，導(dǎo)致村集體經(jīng)濟(jì)“造血”功能不足。

三、路徑與思考

1、政策引領(lǐng)，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)與管理服務(wù)

一方面鞏固村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，探索農(nóng)發(fā)資金股權(quán)化改革，出臺(tái)《蓮都區(qū)國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目村股份經(jīng)濟(jì)合作社持股指導(dǎo)意見(jiàn)》，健全運(yùn)行機(jī)制，將部分農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金作為財(cái)政補(bǔ)助和項(xiàng)目的承擔(dān)主體入股到各農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，每年向村股份經(jīng)濟(jì)合作社支付股權(quán)收益;蓮都區(qū)還聯(lián)合區(qū)、鄉(xiāng)兩級(jí)成立“消薄”公司，注冊(cè)資金2400萬(wàn)元，頒發(fā)股權(quán)證，變資金為股金，入股分紅，實(shí)現(xiàn)“政府-市場(chǎng)-村”的有效聯(lián)結(jié)。另一方面堅(jiān)持黨建幫扶，強(qiáng)化管理服務(wù)。以“三服務(wù)”活動(dòng)為契機(jī)，成立由區(qū)級(jí)聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)、第一書(shū)記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村干部組成“消薄工作黨支部”，發(fā)揮企業(yè)產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目、資金、信息、人才、技術(shù)、管理等方面的優(yōu)勢(shì)，利用農(nóng)村田地相對(duì)多的優(yōu)勢(shì)，大力實(shí)施村企結(jié)對(duì)助力“消薄”工作，把好薄弱村發(fā)展的脈搏。

2、因地制宜，盤活土地資源

一方面利用好清產(chǎn)核資工作成果，對(duì)集體閑置的果園、養(yǎng)殖水面和路邊、田邊、水邊、房邊“四邊”等農(nóng)用地、“四荒”地，以及閑置的學(xué)校用地等建設(shè)用地規(guī)范管理，通過(guò)發(fā)包、出租、股份合作等方式盤活經(jīng)營(yíng)，增加集體收入。如聯(lián)城街道瑤畈村實(shí)行“土地+”模式。與麗水市夫人山鐵皮石斛專業(yè)合作社合作，按照仿野生方式種植鐵皮石斛150多畝，村基地總投資已達(dá)1000多萬(wàn)元，已產(chǎn)生效益超過(guò)300多萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)“村集體+基地+農(nóng)戶”的多方共贏。另一方面科學(xué)規(guī)劃，合理開(kāi)發(fā)閑置用地，有效實(shí)現(xiàn)“農(nóng)民增收、集體經(jīng)濟(jì)增效。太平鄉(xiāng)下土夭村水果產(chǎn)業(yè)豐富，全村擁有水果種植面積4000多畝，下土夭村根據(jù)本村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，利用學(xué)校舊址興建農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)，每年為村集體增加收入5萬(wàn)余元，”喚醒了農(nóng)村的“沉睡”資源，釋放了土地發(fā)展“紅利”。

3、農(nóng)旅深度融合，實(shí)現(xiàn)多樣化旅游發(fā)展模式

一方面依靠項(xiàng)目發(fā)展、產(chǎn)業(yè)政策與招商引資結(jié)合，深入開(kāi)展“千企結(jié)千村，消滅薄弱村”專項(xiàng)行動(dòng)，做好“生態(tài)+”文章，實(shí)現(xiàn)GDP與GEP協(xié)同增長(zhǎng)。碧湖鎮(zhèn)下南山村整村搬遷后，引進(jìn)浙江聯(lián)眾集團(tuán)對(duì)下南山村進(jìn)行整村開(kāi)發(fā)，通過(guò)“古村+眾創(chuàng)”，打造全國(guó)首個(gè)古村落度假綜合體。為下南山村集體經(jīng)濟(jì)收入累計(jì)增加274.5萬(wàn)元，為古民居農(nóng)戶帶來(lái)640.5萬(wàn)元收入，實(shí)現(xiàn)古村的文化傳承和經(jīng)濟(jì)效益雙豐收。另一方面激活紅色資源，深化“紅”“綠”融合。如雅溪岱后村隨著脫貧攻堅(jiān)的深入推進(jìn)，定下“消薄”項(xiàng)目—岱后“紅軍營(yíng)”。該項(xiàng)目一期投資180萬(wàn)元，建筑面積達(dá)1500平方米，重新修繕了“紅軍食堂”“紅軍路”等旅游配套設(shè)施，實(shí)現(xiàn)年接待游客5000人次以上，收益可達(dá)10-15萬(wàn)元?！?/p>

4、強(qiáng)化人才支撐，助推薄弱村高質(zhì)量發(fā)展

一方面圍繞產(chǎn)業(yè)引才，實(shí)施“引賢回歸工程”，積極推動(dòng)各地創(chuàng)新選人用人，對(duì)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)的給予表?yè)P(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)，力求人才“扎根有土壤”;如老竹畬族鎮(zhèn)新陶村，在回村當(dāng)黨支部書(shū)記的鄉(xiāng)賢鄭建全帶領(lǐng)下，憑借東西巖風(fēng)景區(qū)的畬寨風(fēng)情和浙西南革命根據(jù)地的紅色文化底蘊(yùn)，“筑巢引鳳”招商引資，流轉(zhuǎn)了300多畝土地發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)，依次建成了健身廣場(chǎng)、文化長(zhǎng)廊、紅軍橋、廉文化教育基地、南鄉(xiāng)食堂等文化旅游設(shè)施，全年經(jīng)營(yíng)性收入超50萬(wàn)。另一方面將薄弱村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人作為農(nóng)民教育培訓(xùn)和農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)的重點(diǎn)對(duì)象，開(kāi)展綜合培訓(xùn)和“消薄”專題培訓(xùn)，增強(qiáng)村“領(lǐng)頭雁”帶富作用，提高其管理集體資產(chǎn)、對(duì)外合作等經(jīng)營(yíng)管理能力。

（作者單位：323000 浙江省麗水市蓮都區(qū)聯(lián)城農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)站）