將樂縣農(nóng)經(jīng)體系建設(shè)的現(xiàn)狀、存在問題及建議

曾志勇

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理工作（以下簡稱農(nóng)經(jīng)工作）是黨在農(nóng)村工作的重要組成部分和各級政府管理農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要抓手，在當(dāng)前農(nóng)經(jīng)工作面臨新形勢、新任務(wù)的情況下，加強(qiáng)農(nóng)經(jīng)體系建設(shè)對貫徹落實(shí)黨在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理方面的法律法規(guī)和政策，穩(wěn)定農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化全面發(fā)展的良好局面，建設(shè)社會主義新農(nóng)村具有十分重要的意義。

一、將樂縣農(nóng)經(jīng)體系建設(shè)現(xiàn)狀

全縣共轄13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，144個行政村（場），938個村民小組，農(nóng)業(yè)人口15.85萬人，確權(quán)耕地面積19.24萬畝。

1、縣級農(nóng)經(jīng)體系設(shè)置現(xiàn)狀

縣級農(nóng)經(jīng)職能由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營發(fā)展中心（事業(yè)機(jī)構(gòu)）承擔(dān)，編制6人，在編在崗人員4人，在編人員中高級職稱4人，中級職稱1人，35歲以下1人，35-50歲3人，50歲以上2人。

2、鄉(xiāng)級農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)的設(shè)置現(xiàn)狀

全縣13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)經(jīng)職能均由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心（事業(yè)機(jī)構(gòu)）綜合設(shè)置、承擔(dān)，實(shí)際在崗農(nóng)經(jīng)人員29人（每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)1-2人），其中高級職稱人員2人，中級職稱人員7人，35歲以下12人，35-50歲5人，50歲以上10人。

3、農(nóng)經(jīng)管理機(jī)構(gòu)職能

近年來，隨著我國農(nóng)村改革的不斷深化，農(nóng)經(jīng)工作的領(lǐng)域和職能日益拓寬，主要工作職能職責(zé)主要有以下幾個方面：一是村集體財務(wù)管理，主要是村級代理會計、出納報賬員培訓(xùn)，村賬鄉(xiāng)代理業(yè)務(wù)指導(dǎo)，農(nóng)村財務(wù)審計監(jiān)督和三資監(jiān)管工作;二是農(nóng)村土地承包經(jīng)營管理，主要是開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，指導(dǎo)承包地“三權(quán)分置”、土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、土地適度規(guī)模經(jīng)營，開展農(nóng)村土地糾紛信訪調(diào)解仲裁等工作;二是農(nóng)負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理，主要是一事一議籌資籌勞項(xiàng)目復(fù)審，農(nóng)民負(fù)擔(dān)專項(xiàng)審計和涉農(nóng)亂收費(fèi)的查處;四是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體指導(dǎo)監(jiān)管，主要是農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場的培育指導(dǎo)和新型職業(yè)農(nóng)民的認(rèn)定管理等;五是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作，主要包括集體經(jīng)濟(jì)組織成員認(rèn)定、集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、股權(quán)量化等工作;四是農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計、分析工作;六是農(nóng)村宅基地監(jiān)督管理工作。

二、存在問題

1、農(nóng)經(jīng)人員數(shù)量與業(yè)務(wù)量不協(xié)調(diào)

農(nóng)經(jīng)工作涉及面廣、專業(yè)性強(qiáng)、工作量大、任務(wù)艱巨，而將樂縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)在崗農(nóng)經(jīng)人員平均僅1-2人，而且人員還經(jīng)常被抽調(diào)借用到別的崗位，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)業(yè)務(wù)工作人員為其他專業(yè)崗位轉(zhuǎn)崗人員，缺少專業(yè)知識，極大限制各項(xiàng)經(jīng)管業(yè)務(wù)工作的開展和推進(jìn)。

2、農(nóng)經(jīng)體系不健全不合理

一是農(nóng)經(jīng)管理職能弱化。本輪機(jī)構(gòu)改革后，將樂縣縣級農(nóng)經(jīng)部門由原來的“農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理站”變更為“農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營發(fā)展中心”弱化了管理監(jiān)督職能，變?yōu)閱渭兎?wù)型的事業(yè)單位，難以行使和履行行政監(jiān)管工作職能;二是農(nóng)經(jīng)管理體系設(shè)置不統(tǒng)一、不配套。從福建省情況看，同是農(nóng)經(jīng)部門但各級各地機(jī)構(gòu)編制設(shè)置卻不統(tǒng)一。省級和南平市等5個地級市及下屬的縣（市、區(qū)）一級的農(nóng)經(jīng)部門都已列入公務(wù)員或參公管理（南平市的光澤縣除外，其農(nóng)經(jīng)部門仍為事業(yè)單位），而另外的三明市等4個地級市及下屬的縣（市、區(qū)）一級及全省所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級農(nóng)經(jīng)部門都未列入公務(wù)員或參公管理，全部屬于事業(yè)單位;改革后農(nóng)經(jīng)部門機(jī)構(gòu)設(shè)置的單位名稱各異，省、市級農(nóng)經(jīng)部門由原來的一個部門-“經(jīng)管處（科）”變更為兩個部門-“農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)處（科或站）”、“政策與改革處（科）”，縣級農(nóng)經(jīng)部門有的維持“經(jīng)管站”不變，有的變更為“農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營發(fā)展中心”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級農(nóng)經(jīng)部門連“經(jīng)管站（股）”的牌子都不存在，全部劃歸“鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心”，但農(nóng)經(jīng)職能卻又不屬于基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系之列。這種農(nóng)經(jīng)管理體系的設(shè)置不利于各級農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)、職能、工作的銜接，影響了農(nóng)經(jīng)工作的推進(jìn)和開展。

3、農(nóng)經(jīng)系列正高職稱評審設(shè)置條件不合理

農(nóng)經(jīng)系列正高級評審設(shè)置的條件不合理，過于嚴(yán)苛。因農(nóng)經(jīng)工作的職能、性質(zhì)原因，農(nóng)經(jīng)人員難以達(dá)到評審條件，造成全省農(nóng)經(jīng)人員評上正高職稱者屈指可數(shù)，嚴(yán)重挫傷了農(nóng)經(jīng)人員工作的積極性。

三、加強(qiáng)農(nóng)經(jīng)體系建設(shè)的幾點(diǎn)建議

1、加強(qiáng)基層農(nóng)經(jīng)體系建設(shè)，穩(wěn)定農(nóng)經(jīng)隊伍

鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)及時調(diào)整充實(shí)農(nóng)經(jīng)隊伍，保證有農(nóng)經(jīng)專業(yè)知識的人員優(yōu)先入伍，保持農(nóng)經(jīng)隊伍的相對穩(wěn)定，農(nóng)經(jīng)人員一旦確定，5年內(nèi)不得隨意抽調(diào)和調(diào)換，如有特殊情況，需經(jīng)縣業(yè)務(wù)主管部門同意。

2、加大培訓(xùn)力度，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)

加強(qiáng)農(nóng)經(jīng)干部隊伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)，提高農(nóng)經(jīng)隊伍的業(yè)務(wù)技能是做好農(nóng)經(jīng)管理各項(xiàng)工作的重要保證。建議縣鄉(xiāng)財政將農(nóng)村經(jīng)營管理部門的業(yè)務(wù)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)列入預(yù)算，確保培訓(xùn)工作正常開展。

3、理順農(nóng)經(jīng)管理體系，更好履行農(nóng)經(jīng)職能

理順和統(tǒng)一各級農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)的設(shè)置、編制等問題，促進(jìn)各級農(nóng)經(jīng)部門的業(yè)務(wù)銜接和工作的開展。由于近年來，隨著農(nóng)村改革的不斷深化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)經(jīng)工作職責(zé)不斷增強(qiáng)，內(nèi)容不斷增多，要求不斷提高，面對新形勢、新要求，建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站從鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心中分離出來，恢復(fù)設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站，進(jìn)一步強(qiáng)化基層農(nóng)經(jīng)管理職能。

4、健全激勵機(jī)制，激發(fā)農(nóng)經(jīng)工作活力

從職稱評聘、福利待遇、評先評優(yōu)、在職教育、培訓(xùn)等方面給農(nóng)經(jīng)人員更多的關(guān)懷和愛護(hù)，充分激發(fā)農(nóng)經(jīng)人員工作積極性，更好地服務(wù)“三農(nóng)”工作。

（作者單位：353300 福建省三明市將樂縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）