淺談我國發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)業(yè)的必要性

宋利彪

我國已加入WTO，WTO 的有規(guī)則就成了我們各行各業(yè)物質(zhì)貿(mào)易所必須遵循的基本規(guī)則，農(nóng)產(chǎn)品市場也同其它商品市場一樣必須接受國際大市場的沖擊和挑戰(zhàn)。許多世貿(mào)成員國在市場競爭中，一方面提高本國農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，降低成本，增加市場競爭力，另一方面利用各種嚴(yán)格的檢測手段和標(biāo)準(zhǔn)，限制另國農(nóng)產(chǎn)品沖擊本國市場。如果我國的農(nóng)產(chǎn)品不按標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，就很難進(jìn)入國際市場，甚至將丟失本國市場。因此，發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)業(yè)勢在必行。本文就標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)業(yè)的有關(guān)問題做一簡述：

一、標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)業(yè)的概念及內(nèi)容

標(biāo)準(zhǔn)就是衡量事物的準(zhǔn)則。標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)業(yè)就是為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營等活動(dòng)而制定實(shí)施的一系列準(zhǔn)則。一般包括以下幾個(gè)方面：

1、農(nóng)業(yè)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)：空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、灌水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、土地質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等。

2、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)：種子質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、苗木質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、化肥質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)藥質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)膜質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、有機(jī)肥質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

3、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程：有機(jī)食品生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程、綠色食品生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程、無公害食品生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程等。

4、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)：準(zhǔn)入型標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、出口創(chuàng)匯型標(biāo)準(zhǔn)。

5、農(nóng)產(chǎn)品加工貯藏包裝運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)

6、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)：植物撿疫標(biāo)準(zhǔn)、衛(wèi)生防疫標(biāo)準(zhǔn)、殘毒檢測標(biāo)準(zhǔn)、商品檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)等。

二、發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)業(yè)的意義和必要性

1、發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)業(yè)，是迅速構(gòu)筑國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場的“防御工事”，同時(shí)也是農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入國際市場的“綠卡”。我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)人口占全國總?cè)丝?0%（美國為30%），農(nóng)業(yè)的發(fā)展關(guān)系著國家的長治久安。但是由于我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)長期處于自給自足，產(chǎn)業(yè)化程度低，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化滯后，農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力不強(qiáng)。而國際上許多發(fā)達(dá)國家的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)中，從一開始就非常重視農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，因此農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量高、信譽(yù)好，市場競爭力強(qiáng)。據(jù)資料介紹，我國加入WTO后就使美國農(nóng)產(chǎn)品出口額每年提高20億美元。來自美國新奇士以及阿拉斯加海產(chǎn)品等五大出口協(xié)會(huì)與世界零售巨頭沃爾瑪攜手合作，在更大范圍內(nèi)搶灘登陸中國北方市場。在“狼來了”的國際大環(huán)境中，我國農(nóng)業(yè)的生存發(fā)展必須實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化，增加科技含量，提高產(chǎn)品質(zhì)量，構(gòu)筑國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場的 “防御工事”。

我國加入WTO后，農(nóng)產(chǎn)品出口到國際市場的機(jī)率增加，尤其是勞動(dòng)密集性蔬菜產(chǎn)業(yè)，在國際市場上具有相對(duì)優(yōu)勢。但我國農(nóng)產(chǎn)品多數(shù)無標(biāo)準(zhǔn)、分級(jí)包裝落后，在國際市場競爭中屢屢受挫，照成很大的經(jīng)濟(jì)損失。同時(shí)世界上一些發(fā)達(dá)國家貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，非關(guān)稅壁壘有增無減，其中技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)、有毒物質(zhì)含量標(biāo)準(zhǔn)等成為發(fā)達(dá)國家限制農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的武器。由此可見，標(biāo)準(zhǔn)化已成為農(nóng)產(chǎn)品出口的一道門檻。因此必須加快我國農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)步伐，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，使我國農(nóng)產(chǎn)品市場盡快與國際農(nóng)產(chǎn)品市場接軌，取得農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入國際市場的“綠卡”。

2、發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，是從根本上改變我國農(nóng)業(yè)的“小農(nóng)型”經(jīng)濟(jì)，使農(nóng)業(yè)走上科技化、工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化的必由之路。如山東萊陽市“公司+農(nóng)戶+基地+標(biāo)準(zhǔn)”的方式，開展以標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化活動(dòng)，圍繞農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)的推廣，制定了10多個(gè)主導(dǎo)品種的標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)規(guī)范，投巨資興辦了事82個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化師范圓區(qū)，讓農(nóng)民邊看邊干邊學(xué)，提高了蔬菜質(zhì)量和產(chǎn)量，崛起了一批貿(mào)工農(nóng)龍頭企業(yè)。2001年全市農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯額1.9億美元。

3、發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)民收入和農(nóng)業(yè)綜合效益。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)行了標(biāo)準(zhǔn)化，提高了優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的產(chǎn)出率，提升了農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。同時(shí)隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品從初級(jí)產(chǎn)品到精品上市，增加了閑散勞動(dòng)力就業(yè)率和提高了農(nóng)產(chǎn)品附加值，提高了農(nóng)業(yè)綜合效益，增加了農(nóng)民收入。

三、我國農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化概況及存在的問題

我國農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化起步較晚，1992年《國務(wù)院關(guān)于發(fā)展生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)的決定》提出，建立建全農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系和監(jiān)測體系，在八五期間初步建立起主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)前、產(chǎn)中、和產(chǎn)后全過程的標(biāo)準(zhǔn)體系，通過試點(diǎn)積極全面實(shí)行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化。1996年，農(nóng)業(yè)部正式出臺(tái)了“關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)業(yè)監(jiān)測工作，促進(jìn)高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)發(fā)展的意見”。2002年在全國全面推行“無公害食品行動(dòng)計(jì)劃”，全面提高農(nóng)產(chǎn)品安全水平，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品在國際市場的競爭力。到2002年報(bào)11月，全國已累計(jì)完成農(nóng)業(yè)各方面標(biāo)準(zhǔn)1056項(xiàng)，農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)1600項(xiàng)，各省制定的地方標(biāo)準(zhǔn)6179項(xiàng)。我國農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作雖然取得了明顯成效，但與國際先進(jìn)水平相比還有很大差距，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

1、標(biāo)準(zhǔn)化知識(shí)普及程度不高，全民標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)薄弱，存在重制定，輕普及，輕實(shí)施現(xiàn)象。

2、制定的標(biāo)準(zhǔn)中，考慮國內(nèi)因素多，與國際接軌少。

3、制定的標(biāo)準(zhǔn)中，產(chǎn)中技術(shù)規(guī)程多，產(chǎn)后質(zhì)量分級(jí)，包裝加工標(biāo)準(zhǔn)少。

4、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測體系不建全，檢測缺乏權(quán)威性。

四、關(guān)于發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)業(yè)的幾點(diǎn)建議

1、加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)業(yè)知識(shí)的普及、宣傳工作。由于受傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的影響，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)多注重傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)科學(xué)種田、標(biāo)準(zhǔn)化種植的認(rèn)識(shí)程度低，各級(jí)政府、農(nóng)業(yè)主管部門、農(nóng)業(yè)科技人員應(yīng)利用廣播、電視以及發(fā)放“明白卡”等形式，宣傳普及農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化知識(shí)，增強(qiáng)農(nóng)民標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)，使農(nóng)民重視標(biāo)準(zhǔn)化、了解標(biāo)準(zhǔn)化，從而主動(dòng)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化。

2、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的研究和信息收集力度。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化問題，涉及諸多方面，因此需多系統(tǒng)、多科學(xué)緊密聯(lián)系，共同研究和制定標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)標(biāo)準(zhǔn)又是動(dòng)態(tài)的，必須及時(shí)了解國際農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的變化和發(fā)展趨勢，及時(shí)修訂本國農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

3、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。各地區(qū)應(yīng)盡快建立全農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理機(jī)構(gòu)，充實(shí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理人員和農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)推廣人員。

4、完善農(nóng)產(chǎn)品檢測體系，提高檢測的權(quán)威性。建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測體系，配備必要的儀器設(shè)備和技術(shù)人員，并加強(qiáng)對(duì)監(jiān)測機(jī)構(gòu)的管理，建立自律機(jī)制，提高監(jiān)測質(zhì)量，樹立監(jiān)測的權(quán)威性。

5、建立建全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測監(jiān)測的法律體系和執(zhí)法體系。結(jié)合國內(nèi)國際情況，盡快制定一整套與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測、監(jiān)督相關(guān)的法律法規(guī)，并建立一支高素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍，使農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施有法可依，有法必依。

由此可見，發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)業(yè)，是農(nóng)業(yè)應(yīng)對(duì)WTO挑戰(zhàn)，提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，增加農(nóng)民收入的重要措施，也是建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的必由之路。

（作者單位：027000內(nèi)蒙古錫林郭勒盟太仆寺旗農(nóng)業(yè)良種繁殖場）