基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的難點(diǎn)及對策探析

李碧紅　郭麗瓊　李孟芯

近些年來，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題頻繁出現(xiàn)，不僅消費(fèi)者的身體健康受到威脅，也帶來了不利的社會影響?；鶎愚r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作是保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要路徑，相關(guān)部門及人員需充分明確自身職責(zé)，嚴(yán)格依據(jù)相關(guān)法律條例深入落實(shí)監(jiān)管工作，優(yōu)化工作模式和方法，不斷提高監(jiān)管工作成效。

一、基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的難點(diǎn)

1、基層農(nóng)戶生產(chǎn)觀念落后

現(xiàn)階段，基層地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)單元依然以農(nóng)戶為主，不具備較高的組織化程度，農(nóng)戶生產(chǎn)水平直接決定到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。部分基層農(nóng)戶不具備較高的生產(chǎn)素質(zhì)，缺乏足夠的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益十分關(guān)注， 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全造成不同程度的忽略。同時(shí)，由于缺乏針對性的技術(shù)指導(dǎo)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動中不能夠規(guī)范使用化肥、農(nóng)藥等，過量使用等現(xiàn)象頻繁出現(xiàn)。甚至一些農(nóng)戶將違禁藥物運(yùn)用于生產(chǎn)中，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留超標(biāo)問題的出現(xiàn)。

2、基層安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)不夠完善

基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作由安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)實(shí)施，基層安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)發(fā)揮著前沿陣地的作用，其健全程度會對源頭管控成效、農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)安全等產(chǎn)生直接的影響。目前，一些基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏完善的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān) 管機(jī)構(gòu)，監(jiān)管工作僅僅由農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)等象征性負(fù)責(zé)實(shí)施。專職監(jiān)管人員、辦公場地缺乏，檢測設(shè)備、監(jiān)管制度不夠完善，這樣農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量監(jiān)管方面的抽樣檢測、巡查檢查等各項(xiàng)工作難以得到高效開展，影響到基層安全監(jiān)管水平的提高。

3、沒有深入落實(shí)管理制度要求

只有將全程監(jiān)管模式構(gòu)建起來，方可以促使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全得到保證。但部分基層地區(qū)缺乏完善的管理制度，不能夠深度落實(shí)制度內(nèi)容，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題頻繁出現(xiàn)。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管方面的制度構(gòu)建起來，如投入品管理制度、產(chǎn)品檢測制度等，但由于缺乏相應(yīng)的配套考核機(jī)制，導(dǎo)致制度難以得到深度落實(shí)。此外，部分基層監(jiān)管機(jī)構(gòu)采取落后的培訓(xùn)手段，導(dǎo)致很多農(nóng)戶難以對安全生產(chǎn)知識充分掌握;沒有積極開展環(huán)境監(jiān)管工作，田間殘留大量的農(nóng)業(yè)投入品廢棄物，污染到農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境;沒有嚴(yán)格管理農(nóng)業(yè)投入品，農(nóng)藥超量使用現(xiàn)象較為明顯;沒有規(guī)范產(chǎn)品包裝標(biāo)識，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯要求得不到滿足。這些問題的存在，都會對基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管效果造成不利影響。

4、農(nóng)業(yè)投入品管理力度不足

目前基層市場出現(xiàn)較多的農(nóng)資經(jīng)營門店，由于缺乏完善的管理制度，導(dǎo)致出現(xiàn)一些農(nóng)業(yè)投入品問題。農(nóng)資經(jīng)營門店具有較多的農(nóng)業(yè)投入品獲取來源，如廠家進(jìn)貨、網(wǎng)上購貨等，一些農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量得不到保證。同時(shí)，一些農(nóng)藥生產(chǎn)單位為擴(kuò)大利益，可能會將一些不良成分進(jìn)去，影響到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。部分農(nóng)戶沒有充分認(rèn)識到農(nóng)藥的負(fù)面影響，將農(nóng)藥藥效作為主要關(guān)注內(nèi)容，將一些高度高殘留等農(nóng)藥運(yùn)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中。

二、基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的強(qiáng)化對策

1、加大宣傳培訓(xùn)力度

首先，要大力培訓(xùn)基層質(zhì)量安全監(jiān)管人員，幫助其及時(shí)優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新監(jiān)督管理辦法，能夠以更加負(fù)責(zé)的態(tài)度投入到日常監(jiān)管工作實(shí)踐當(dāng)中。其次，基層監(jiān)管人員需充分認(rèn)識到農(nóng)產(chǎn)品安全知識宣傳培訓(xùn)工作的開展意義，在傳統(tǒng)集中培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，將網(wǎng)絡(luò)媒體、田間課堂等多樣化渠道綜合利用起來，幫助基層農(nóng)戶能夠充分認(rèn)識到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題所帶來的危害以及自身需要承擔(dān)的后果，增強(qiáng)自身的安全生產(chǎn)意識和責(zé)任意識，能夠自覺、主動的革新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，嚴(yán)格控制農(nóng)藥的使用。由于基層農(nóng)戶的接受能力較差，工作人員需采取通俗的語言形式，以便保證宣傳效果。

2、加強(qiáng)基層安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)

要進(jìn)一步建設(shè)基層安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，向村組拓展和延伸，促使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系得到健全與完善。要規(guī)范化建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，對專職監(jiān)管人員充足配備，將監(jiān)管經(jīng)費(fèi)落實(shí)下去，強(qiáng)化辦公場地的建設(shè)。結(jié)合基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作要求，對農(nóng)藥殘留速測儀等現(xiàn)代化設(shè)備積極購置。同時(shí)，要將巡查檢查、技術(shù)推廣等各項(xiàng)制度構(gòu)建起來，規(guī)范基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管活動的實(shí)施。為提升監(jiān)管工作質(zhì)量，可將分片、分村包干模式構(gòu)建起來，明確各個(gè)人員的責(zé)任，督促整改監(jiān)管實(shí)踐中暴露的不足。要做好農(nóng)產(chǎn)品抽樣檢測工作，延遲采收那些不合格的農(nóng)產(chǎn)品，避免市場中流入存在安全隱患的農(nóng)產(chǎn)品。

3、落實(shí)各項(xiàng)管理制度

要將全程監(jiān)管的理念和模式建構(gòu)起來，通過包片聯(lián)點(diǎn)責(zé)任制的落實(shí)，促使監(jiān)管人員的職責(zé)得到明確，責(zé)任意識得到增強(qiáng)，能夠自覺貫徹各項(xiàng)監(jiān)管制度，將基層監(jiān)管的作用全面發(fā)揮出來。要結(jié)合實(shí)際情況，將舉報(bào)獎勵制度構(gòu)建起來，引入社會主體監(jiān)督力量，提升監(jiān)管成效。要緊密銜接產(chǎn)地準(zhǔn)出制度與市場準(zhǔn)入制度，促使產(chǎn)銷一體化得到實(shí)現(xiàn)。為保證各項(xiàng)管理制度得到深入落實(shí)，需定期考核基層監(jiān)管人員的工作成效，結(jié)合考核結(jié)果，給予相應(yīng)的獎懲措施，促使基層監(jiān)管人員的規(guī)范意識得到增強(qiáng)。

4、嚴(yán)格監(jiān)管農(nóng)業(yè)投入品

農(nóng)業(yè)部門需將農(nóng)藥管理方面的法律條例嚴(yán)格貫徹下去，全面監(jiān)管農(nóng)資經(jīng)營門店，明確經(jīng)營門店的主體責(zé)任，嚴(yán)厲打擊各類售賣不合格、違禁農(nóng)藥的經(jīng)營主體。要嚴(yán)格監(jiān)測農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量，逐步將常態(tài)化監(jiān)測制度構(gòu)建起來，定期監(jiān)督抽查農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地以及農(nóng)資經(jīng)營單位，禁止農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中非法添加農(nóng)業(yè)投入品，且要將農(nóng)藥安全間隔期落實(shí)下去。

綜上所述，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與人民的身體健康有著直接影響，關(guān)系到地區(qū)農(nóng)業(yè)的整體發(fā)展。為切實(shí)保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，基層監(jiān)管機(jī)構(gòu)與人員需充分明確自身職責(zé)，不斷規(guī)范監(jiān)管工作過程，完善各項(xiàng)制度體系，提高監(jiān)管工作水平。

（作者單位：614100 四川省夾江縣農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心）