農(nóng)業(yè)執(zhí)法中種子經(jīng)營(yíng)管理工作分析

趙躍麗

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，種子發(fā)揮著十分關(guān)鍵的作用，直接影響到農(nóng)作物的產(chǎn)量與農(nóng)民的種植效益，與農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也具有十分緊密的聯(lián)系。近些年來，我國(guó)逐步放開種子市場(chǎng)，顯著加大了種子質(zhì)量管理難度，容易出現(xiàn)種子質(zhì)量事故。針對(duì)這種情況，農(nóng)業(yè)執(zhí)法過程中需進(jìn)一步對(duì)種子質(zhì)量監(jiān)督管理工作進(jìn)行強(qiáng)化，調(diào)整現(xiàn)行管理模式，促使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全得到實(shí)現(xiàn)。

就目前來講，種子經(jīng)營(yíng)管理工作中還有諸多的問題存在，如缺乏完善的質(zhì)量管理體系、許可證標(biāo)準(zhǔn)沒有統(tǒng)一等，導(dǎo)致種子質(zhì)量事故頻繁出現(xiàn)，嚴(yán)重?fù)p害到農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益，制約到農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。因此，要切實(shí)加大農(nóng)業(yè)執(zhí)法力度，規(guī)范種子的經(jīng)營(yíng)管理過程，避免存在質(zhì)量問題的種子流入到市場(chǎng)當(dāng)中。

一、種子市場(chǎng)現(xiàn)狀分析

我國(guó)在《種子法》中規(guī)定農(nóng)作物品種經(jīng)過審定之后，單位、個(gè)人等只要具備相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)條件和手續(xù)，皆可實(shí)施種子銷售行為。通過放開種子市場(chǎng)，將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入進(jìn)來，能夠促使種子市場(chǎng)服務(wù)質(zhì)量得到提高，種子公司的經(jīng)營(yíng)狀況得到改善。但目前種子市場(chǎng)并未構(gòu)建完善的經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制，導(dǎo)致有較多的問題出現(xiàn)，對(duì)地方政府種子發(fā)展規(guī)劃造成了很大程度的擾亂作用。過去區(qū)域內(nèi)往往主要種植某一農(nóng)作物品種，搭配對(duì)其他品種進(jìn)行種植，依據(jù)政府的指導(dǎo)意見，科學(xué)布局農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。但目前部分外地種子企業(yè)為滿足經(jīng)濟(jì)利益需求，擴(kuò)大市場(chǎng)規(guī)模，可能會(huì)對(duì)一些當(dāng)?shù)匾呀?jīng)淘汰的品種或產(chǎn)量不高的品種進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，虛假性宣傳現(xiàn)象經(jīng)常出現(xiàn)，導(dǎo)致同一地區(qū)內(nèi)種植較多的農(nóng)作物品種，影響到茬口與熟期。這樣農(nóng)技部門的技術(shù)服務(wù)、指導(dǎo)工作難以高效開展，農(nóng)戶的栽培管理、機(jī)械化收割等也會(huì)受到嚴(yán)重影響，不利于農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。以山西省祁縣為例，玉米種植面積每年在30萬畝以上，玉米品種眾多，如先玉335、大豐26、大豐30、登海679、登海618、明玉2號(hào)等200余種，顯著增加了農(nóng)業(yè)執(zhí)法的難度。

二、農(nóng)業(yè)執(zhí)法中種子經(jīng)營(yíng)管理工作的強(qiáng)化策略

為促使種子質(zhì)量得到提高，市場(chǎng)秩序得到規(guī)范，農(nóng)民的實(shí)際利益得到維護(hù)，農(nóng)業(yè)執(zhí)法過程中需將種子質(zhì)量管理工作全面推進(jìn)下去。農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員要將公正、權(quán)威的原則樹立起來，前移控制關(guān)口，優(yōu)化與完善管理制度體系，將一系列現(xiàn)代化檢測(cè)技術(shù)引入進(jìn)來，促使種子質(zhì)量管理水平得到全面提高。要將《種子法》及其他法律法規(guī)貫徹下去，對(duì)種子質(zhì)量管理體系完善構(gòu)建，全面管理種子質(zhì)量，大力培訓(xùn)工作人員，全過程監(jiān)督種子生產(chǎn)、加工、銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)，嚴(yán)格監(jiān)督抽查種子市場(chǎng)，促使農(nóng)業(yè)執(zhí)法效果得到逐步改善。

1、完善建設(shè)種子質(zhì)量管理體系

相關(guān)部門需積極改革種子管理機(jī)構(gòu)，農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員則需將科學(xué)執(zhí)法原則落實(shí)下去，及時(shí)發(fā)現(xiàn)與處理各種不合理、不合規(guī)現(xiàn)象，對(duì)種子管理機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員的職能、責(zé)任進(jìn)行明確。結(jié)合地區(qū)實(shí)際情況，綜合考慮種子經(jīng)營(yíng)管理過程中容易出現(xiàn)的問題，對(duì)行業(yè)工作標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一制定。種子質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)要全面檢查區(qū)域內(nèi)的種子檔案，第一時(shí)間調(diào)整和升級(jí)檔案內(nèi)容。農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員要與種子管理工作人員聯(lián)合起來，全面檢查區(qū)域內(nèi)的種子管理公司，嚴(yán)格分開種子經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)、種子經(jīng)營(yíng)公司的人、財(cái)、物等。此外，為促使農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員的責(zé)任意識(shí)得到增強(qiáng)，需將目標(biāo)崗位考核激勵(lì)機(jī)制完善構(gòu)建起來，合理設(shè)計(jì)考核指標(biāo)與內(nèi)容，充分發(fā)揮考核激勵(lì)的導(dǎo)向作用。

2、嚴(yán)格管理證件的發(fā)放過程

由于目前種子種類呈現(xiàn)出不斷增多的態(tài)勢(shì)，加大了種子經(jīng)營(yíng)管理工作難度，因此，農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門需嚴(yán)格管理相關(guān)證件的發(fā)放，制定統(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn)，促使種子銷售過程得到規(guī)范。種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中，需由相關(guān)部門統(tǒng)一制作和發(fā)放種子的資質(zhì)審查證書、企業(yè)的經(jīng)營(yíng)證書等，避免種子銷售領(lǐng)域內(nèi)進(jìn)入一些不合格單位，或出現(xiàn)超范圍銷售等不良情況。在具體實(shí)踐中，可從這些方面進(jìn)行控制：首先，單位在申請(qǐng)種子生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)許可證的種子，種子管理機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格檢查這些單位的資質(zhì)。結(jié)合相關(guān)條例，對(duì)各種類型種子企業(yè)的設(shè)備配備標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一制定，驗(yàn)收工作統(tǒng)一實(shí)施，加大資格審核力度，規(guī)范種子的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序。其次，要嚴(yán)格檢查種子生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)檔案，符合要求之后，種子企業(yè)方可以對(duì)生產(chǎn)許可證成功領(lǐng)取。部分種子企業(yè)在一段時(shí)期內(nèi)頻繁出現(xiàn)事故，則需對(duì)其許可證依法吊銷。最后，銷售新品種之前，需由農(nóng)業(yè)主管部門進(jìn)行嚴(yán)格認(rèn)定，且對(duì)農(nóng)民的實(shí)際生產(chǎn)需求充分考慮，促使農(nóng)業(yè)增收目的得到實(shí)現(xiàn)。

3、加強(qiáng)培訓(xùn)教育工作

目前部分種子經(jīng)營(yíng)人員不具備較高的素質(zhì)水平，容易有不規(guī)范操作問題出現(xiàn)，導(dǎo)致不安全、不合法種子進(jìn)入到市場(chǎng)中。針對(duì)這種情況，農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員需大力培訓(xùn)種子經(jīng)營(yíng)管理者與銷售者，促使相關(guān)人員的責(zé)任意識(shí)、規(guī)范意識(shí)等得到增強(qiáng)，業(yè)務(wù)能力水平得到提高，降低不規(guī)范操作行為的出現(xiàn)幾率。若人為因素導(dǎo)致質(zhì)量事故的發(fā)生，則結(jié)合法規(guī)條例指導(dǎo)，嚴(yán)厲懲處相關(guān)經(jīng)營(yíng)管理等責(zé)任人員。要拓展培訓(xùn)內(nèi)容，將基本農(nóng)業(yè)常識(shí)、種子事故處理辦法等加入進(jìn)來。完成培訓(xùn)活動(dòng)后，進(jìn)行必要的考核，若種子經(jīng)營(yíng)管理人員、銷售人員等沒有經(jīng)過考核，需對(duì)其正常工作進(jìn)行暫停，接受再一次的培訓(xùn)。成功通過考核后，方可以上崗經(jīng)營(yíng)。通過執(zhí)法工作的開展，要保證種子生產(chǎn)企業(yè)對(duì)生產(chǎn)人員、檢驗(yàn)人員、加工人員以及貯藏人員等全面配備，執(zhí)法部門定期培訓(xùn)這些人員，促使人員的業(yè)務(wù)能力得到提高，職業(yè)素養(yǎng)得到增強(qiáng)。

綜上所述，種子質(zhì)量直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)種植效益和整體發(fā)展，因此，要將種子管理作為農(nóng)業(yè)執(zhí)法的重點(diǎn)。嚴(yán)格管理與規(guī)范種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程，避免市場(chǎng)中流入不合格的農(nóng)作物種子，促使農(nóng)民的實(shí)際得到維護(hù)，推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

（作者單位：030900山西省祁縣農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊(duì)）