蓮都區(qū)扶貧促增收工作研究與思考

葉霖

今年是打贏扶貧攻堅戰(zhàn)的決勝之年，促進(jìn)低收入農(nóng)民增收顯得格外重要。本文通過對蓮都扶貧促增收主要做法和措施進(jìn)行研究，分析存在的增收問題，總結(jié)探索創(chuàng)新農(nóng)民增收扶貧新方式，為其他地區(qū)農(nóng)民增收工作作參考。

今年是《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》發(fā)布后的第五年，是決勝決戰(zhàn)脫貧攻堅任務(wù)的關(guān)鍵一年，按照《決定》要求，全國都需要在2020年確保農(nóng)村貧困人口全部脫貧。蓮都區(qū)緊盯脫貧攻堅要求，積極探索創(chuàng)新扶貧促增收工作方式，總結(jié)了一系列的經(jīng)驗和做法。

一、主要做法

依托產(chǎn)業(yè)，精準(zhǔn)幫扶，實施低收入農(nóng)戶動態(tài)管理工作機制，發(fā)揮低保制度的兜底作用，提升精準(zhǔn)幫扶水平，精準(zhǔn)落實低收入農(nóng)戶增收產(chǎn)業(yè)扶貧新舉措。

1、開展低收入農(nóng)戶認(rèn)定工作。出臺《低收入農(nóng)戶認(rèn)定及動態(tài)管理工作實施意見》，精準(zhǔn)認(rèn)定低收入對象，并將低收入農(nóng)戶數(shù)據(jù)錄入省扶貧系統(tǒng)工作，全面實行低收入農(nóng)戶建檔立卡和動態(tài)調(diào)整管理。實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、醫(yī)療保險制度全覆蓋，城鄉(xiāng)低保實現(xiàn)應(yīng)保盡保。

2、扎實推進(jìn)扶貧結(jié)對工作。把“低收入農(nóng)戶收入倍增計劃”納入全區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色行動計劃的重點工作，列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道目標(biāo)責(zé)任考核。繼續(xù)推進(jìn)扶貧重點村幫扶村的結(jié)對幫扶工作，安排省級單位、市單位結(jié)對單位、市區(qū)副處以上領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)級單位結(jié)對扶貧重點幫扶村和各級領(lǐng)導(dǎo)參與扶貧結(jié)對工作。扎實推進(jìn)光伏小康工程。通過電子商務(wù)、來料加工等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動低收入農(nóng)戶增收。

3、深入實施低收入農(nóng)戶幫扶措施。為貫徹落實精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，扎實推進(jìn)低收入農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)扶持工作，促進(jìn)低收入農(nóng)戶增收致富。按照各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）低收入農(nóng)戶數(shù)量及產(chǎn)業(yè)實際情況，下達(dá)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）低收入農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)扶持資金，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）制定產(chǎn)業(yè)扶貧標(biāo)準(zhǔn)，組織實施。通過實施產(chǎn)業(yè)扶貧、電商扶貧、來料加工、農(nóng)家休閑旅游（民宿）、就業(yè)扶貧、等多項舉措推進(jìn)低收入農(nóng)戶增收，增強低收入農(nóng)戶自身造血功能。

4、持續(xù)推進(jìn)農(nóng)民異地搬遷工作。全面實施“大搬快聚富民安居”工程，通過創(chuàng)新籌資、建設(shè)和搬遷方式，積極引導(dǎo)農(nóng)民向中心村、中心鎮(zhèn)和城區(qū)梯度轉(zhuǎn)移集聚，讓更多“散居的農(nóng)民”變成“集聚的市民”，推進(jìn)具有山區(qū)特色的“小縣大城”集聚步伐;讓更多農(nóng)民“住上好房子，過上好日子”，有利于農(nóng)民徹底擺脫危險和貧困，實現(xiàn)就業(yè)增收。

5、嚴(yán)格規(guī)范扶貧資金管理工作。一是扶貧辦、財政局等主管部門進(jìn)一步加強資金管理，出臺了相關(guān)政策，從制度上保證對扶貧資金的監(jiān)管。二是審計局對扶貧專項進(jìn)行審計，對重要事項進(jìn)行了必要的延伸和追溯。三是進(jìn)一步規(guī)范扶貧資金臺賬管理，加強對扶貧資金使用制度的培訓(xùn)與學(xué)習(xí)，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村做好扶貧項目的管理工作。

二、存在困難

1、低收入農(nóng)戶增收基礎(chǔ)薄弱。雖然省市區(qū)各級黨委政府對扶貧重點村政策給予了傾斜，但大多數(shù)扶貧重點村基礎(chǔ)設(shè)施落后，村集體經(jīng)濟薄弱，自我發(fā)展能力較差。低收入農(nóng)戶致貧主要是因為“五因四缺”，增收渠道少。這些低收入農(nóng)戶增收能力弱，“造血”功能不強，開展產(chǎn)業(yè)扶持存在較大難度。

2、幫扶措施依實確定難。貧困對象致貧原因各不相同，有的讀不起書，有的看不起病，有的住危房，有的沒有勞動能力，有的缺乏啟動資金，內(nèi)容多樣，而且受新型冠狀病毒疫情影響，一些低收入農(nóng)戶的收入更是受到影響，收入無法保障，而且基本生活費用和持續(xù)的醫(yī)藥用等支出，消耗著家庭其他成成員所創(chuàng)造原本少之又少的價值。

3、扶貧隊伍工作任務(wù)繁重。推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，是實現(xiàn)脫貧攻堅的目標(biāo)，也是對扶貧工作人員的考驗，扶貧工作越來越細(xì)化，扶貧對象千家萬戶，基層扶貧任務(wù)日益繁重，扶貧隊伍人員緊張，力量不足，工作人員任務(wù)重、壓力大。

三、促農(nóng)增收創(chuàng)新探索

1、創(chuàng)新農(nóng)民搬遷扶貧方式。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，探討好“大搬快聚 富民安居”農(nóng)民搬遷扶貧方式創(chuàng)新。堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、規(guī)劃引領(lǐng)，堅持政府主導(dǎo)、農(nóng)戶自愿， 堅持產(chǎn)城融合、促農(nóng)增收， 堅持市縣合力、屬地管理的原則，與新農(nóng)村建設(shè)、歷史文化村落保護(hù)和利用、生態(tài)旅游發(fā)展相結(jié)合，通過廣泛宣傳發(fā)動，落實優(yōu)惠政策，協(xié)調(diào)發(fā)揮有關(guān)單位的作用，充分調(diào)動搬遷戶和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）村安置搬遷的積極性， 切實解決深山區(qū)、庫區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害區(qū)貧困群眾脫貧致富的根本問題。

2、完善扶貧開發(fā)瞄準(zhǔn)機制。探索提高扶貧精準(zhǔn)度，建立健全扶貧對象識別、分類、動態(tài)管理、動態(tài)監(jiān)測等管理和進(jìn)出機制， 確保最困難的地方和人群得到直接有效扶持。對有發(fā)展能力和意向的低收入農(nóng)戶，根據(jù)農(nóng)戶自身意愿制定產(chǎn)業(yè)幫扶措施，發(fā)展“短平快”項目，增加低收入農(nóng)戶“造血”功能。 根據(jù)扶貧重點村群眾的需求及實際情況，謀劃扶貧重點村小型公益設(shè)施建設(shè)項目，重點建設(shè)交通、水利、文化等村級公共基礎(chǔ)設(shè)施項目，解決群眾生產(chǎn)生活問題。創(chuàng)新幫扶機制，通過建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，有力促進(jìn)低收入農(nóng)戶和村集體雙贏雙增收。

3、改進(jìn)財政扶貧資金分配使用方式。研究探索管好用好扶貧資金的機制和辦法。研究鼓勵和支持開展扶貧開發(fā)各類創(chuàng)新試點。按照集中資金、整合力量辦大事、辦成事的原則，在國家有關(guān)政策允許的范圍內(nèi)，打“組合拳”，支持開展涉農(nóng)資金整合，打造區(qū)級整合“三農(nóng)”資金實施扶貧攻堅的平臺，在構(gòu)建有利于扶貧攻堅的體制整合和機制創(chuàng)新上加強研究探索。

4、推進(jìn)扶貧方式創(chuàng)新。探索推動金融扶貧，在有效控制金融風(fēng)險的前提下，積極培育、引導(dǎo)各類金融機構(gòu)參與扶貧開發(fā)，增加信貸投放，繼續(xù)開展低收入農(nóng)戶農(nóng)村小額保險，扶貧項目保證保險、政策性住房及其它保障保險等項目。搭建農(nóng)村各類資源要素合理有序流動交易平臺，拓寬融資渠道。研究鼓勵引導(dǎo)農(nóng)民以山林、土地權(quán)屬、勞動力等要素入股、參與產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，增加農(nóng)民租金、股息、紅利等財產(chǎn)性收入。

（作者單位：323000浙江省麗水市蓮都區(qū)雅溪農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)站）