“放管服”改革背景下社區(qū)智慧化治理體系的構(gòu)建

摘 要 近年來，“放管服”改革與社區(qū)智慧化治理在多元主體治理、服務(wù)利民、監(jiān)督創(chuàng)新等方面實(shí)現(xiàn)了有機(jī)結(jié)合，并持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革在社區(qū)治理基層建設(shè)的落實(shí)。新形勢下，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、網(wǎng)格化等信息化技術(shù)，構(gòu)建更精準(zhǔn)了解大眾需求，更精確定位，更精細(xì)提供服務(wù)的社區(qū)服務(wù)模式和方法已經(jīng)成為社會基層治理的重要內(nèi)容。但隨著我國互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的迅速發(fā)展以及“放管服”改革的深化，社區(qū)智慧化自治能力尚未完全形成、統(tǒng)籌規(guī)劃缺乏、體制機(jī)制與實(shí)際不協(xié)調(diào)、可持續(xù)治理建設(shè)趨勢未形成等問題依舊存在。為此，本文通過總結(jié)歸納目前智慧社區(qū)治理的重要性以及存在的問題，分析如何在“放管服”改革背景下實(shí)現(xiàn)社區(qū)智慧化治理體系的構(gòu)建。

關(guān)鍵詞 “放管服” 智慧化 社區(qū)治理

作者簡介：方玉萍，中南民族大學(xué)公共管理學(xué)院行政管理專業(yè)，研究生，研究方向：公共管理。

中圖分類號：D669 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.11.235

近年來，政府職能逐步由重審批向強(qiáng)監(jiān)管、優(yōu)服務(wù)轉(zhuǎn)變，政府為經(jīng)濟(jì)社會、廣大群眾服務(wù)的能力和水平明顯增強(qiáng)。[1]“放管服”改革是近年來政府治理職能轉(zhuǎn)變的重要實(shí)踐，智慧社區(qū)作為中國基層社會管理創(chuàng)新建設(shè)的重要一部分，如何在“放管服”改革背景下有效地實(shí)現(xiàn)社區(qū)政務(wù)數(shù)據(jù)資源管理，發(fā)揮智慧社區(qū)的最大價(jià)值，是社區(qū)治理創(chuàng)新和社會治理現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)，是推動(dòng)我國基層建設(shè)的重大跨越，更是推進(jìn)社會治理體系與治理能力現(xiàn)代化的重要著力點(diǎn)。

一、“放管服”背景下創(chuàng)新社區(qū)治理模式的重要性

（一）提高行政效率，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)“善治”

社區(qū)智慧化治理是以數(shù)字化為依托對社區(qū)進(jìn)行公共服務(wù)管理的構(gòu)建，其成功實(shí)施也是“善治”的重要體現(xiàn)。所謂社區(qū)善治，指在多元主體之間，包括國家力量和社會力量，公共部門和私人部門，執(zhí)政黨、政府、社會組織和社區(qū)居民，以平等參與、合作共贏、協(xié)商共治、利益共享為橋梁和紐帶，共同推動(dòng)社區(qū)和諧發(fā)展、全面發(fā)展、有效互動(dòng)，從而實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理公共利益最大化的過程。[2]在“放管服”改革背景下，社區(qū)智慧化治理的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)是它是否真正為居民生活及辦事增加了便利程度，實(shí)現(xiàn)“以人為本”。智慧社區(qū)是以智能、人文、服務(wù)為理念，通過整合街道管理和服務(wù)運(yùn)行的關(guān)鍵信息，探索社會管理、社區(qū)服務(wù)、惠民興業(yè)的發(fā)展新途徑，以打造管理精細(xì)化、服務(wù)人文化、運(yùn)行社會化、手段信息化、工作規(guī)范化、技術(shù)現(xiàn)代化的現(xiàn)代街道工作運(yùn)行新模式。[3]在該模式下，“精細(xì)化、人文化、社會化、信息化、規(guī)范化”打破了傳統(tǒng)治理與居民民主生活相分離的局面，實(shí)現(xiàn)以居民為本的協(xié)同治理局面。

（二）加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)管理的實(shí)用性

“放管服”改革下的社區(qū)智慧化的服務(wù)管理模式更加符合當(dāng)前我國社區(qū)治理的整體發(fā)展趨勢，各社區(qū)可以根據(jù)提供智慧化治理過程中遇到的問題有針對性地進(jìn)行回應(yīng)及改善。社區(qū)智慧化治理模式的應(yīng)用，一方面社區(qū)所有居民可以通過社區(qū)服務(wù)平臺、微信平臺、QQ群等線上渠道進(jìn)行信息查詢、發(fā)布疑問和需求信息;另一方面社區(qū)管理者通過相關(guān)平臺進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)回復(fù)，達(dá)到及時(shí)有效的解答居民問題，同時(shí)市場主體也可以通過信息平臺挖掘“客戶”需求，實(shí)現(xiàn)自身利益最大化，并提供更好地服務(wù)。此外，通過社區(qū)信息平臺的“一體化”構(gòu)建，可以實(shí)現(xiàn)社區(qū)智慧化治理工作與政府相關(guān)部門的信息共享，實(shí)時(shí)掌握最新智慧社區(qū)的政策動(dòng)態(tài)發(fā)展，及時(shí)調(diào)整本社區(qū)智慧化治理的建設(shè)方向，從而起到規(guī)范社區(qū)服務(wù)管理制度。

（三）增加社區(qū)治理工作信息化交流

政府相關(guān)部門可以通過信息化工具及時(shí)查詢社區(qū)服務(wù)管理信息，追蹤具體事項(xiàng)辦理進(jìn)程，通過信息化技術(shù)可以整合社區(qū)各方面資源，從而完成對社區(qū)數(shù)據(jù)資源進(jìn)行的整合式分析，發(fā)現(xiàn)社區(qū)治理的不足和亮點(diǎn)之處，在成功經(jīng)驗(yàn)之上開展合理化改進(jìn)，優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量。同時(shí)，通過社區(qū)綜合服務(wù)平臺，各部門、社區(qū)之間進(jìn)行跨區(qū)域、跨部門的有效資源共享，實(shí)現(xiàn)優(yōu)秀借鑒，實(shí)現(xiàn)共同推進(jìn)社區(qū)智慧化治理目的。

二、“放管服”背景下社區(qū)智慧化面臨的困境

（一）社區(qū)自治能力尚未完全形成

在過去的一段很長的時(shí)間內(nèi)，國內(nèi)的社區(qū)服務(wù)以及社區(qū)治理模式都遵循了一種非常傳統(tǒng)的治理模式，在這種治理模式中，一般而言其治理的主體是政府、政府的派出機(jī)構(gòu)以及居民委員會或者村民自治委員會。[4]此模式在我國社區(qū)治理初期取得了一定的成績，但在一定程度上也形成了“政府依賴性”的治理思維，該依賴性不僅體現(xiàn)在傳統(tǒng)治理思想，還表現(xiàn)在自治能力的下降。

一方面，政府自上而下的治理模式“根植”于人們觀念之中，政府“簡政放權(quán)”形式在某些情況下會使得社區(qū)服務(wù)管理產(chǎn)生“越權(quán)”感覺，無法真正的做到放開手腳的開展服務(wù)。

另一方面，社區(qū)智慧化意味著高新技術(shù)的使用，社區(qū)作為我國基層建設(shè)中的一部分，其在技術(shù)和人才上缺乏主導(dǎo)權(quán)，難以實(shí)現(xiàn)在硬件和軟件的自主權(quán)。因此，“簡政放權(quán)”的尺度、市場與居民參與程度、高新技術(shù)使用比列等，都成為“放管服”背景下社區(qū)智慧化治理實(shí)現(xiàn)社區(qū)自治較為棘手的問題。

（二）缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃

近年，隨著“智慧城市”建設(shè)的推進(jìn)，“智慧社區(qū)”也進(jìn)入人們的視野。在我國，“智慧社區(qū)”是比“智慧城市”更新的概念，還屬于新鮮事物，政府不同部門、企業(yè)界、學(xué)術(shù)界、社會和居民對其都有著不同的理解，這種不同導(dǎo)致推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)也各不相同。[5]正是因?yàn)槔斫獾牟煌瑖覍χ腔凵鐓^(qū)的建設(shè)難以制定統(tǒng)一的規(guī)劃?？v觀我國當(dāng)前相關(guān)文件，有關(guān)智慧社區(qū)的文件主要是相關(guān)性指導(dǎo)意見，更多建設(shè)規(guī)劃主要來自于“智慧城市”文件之中的簡單帶過。同時(shí)，社區(qū)智慧化建設(shè)參與主體缺乏必要的協(xié)調(diào)機(jī)制。當(dāng)前，我國多數(shù)智慧社區(qū)完成了社區(qū)、市場、政府的參與治理，但是多數(shù)時(shí)候都是以自身利益為主，缺乏有效的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌機(jī)制，利益矛盾摩擦頻繁出現(xiàn)，對社區(qū)治理模式創(chuàng)新持續(xù)化發(fā)展造成阻力。

（三）監(jiān)管機(jī)制不完善

社區(qū)監(jiān)管工作量愈發(fā)大而復(fù)雜，無法通過標(biāo)準(zhǔn)的具體的監(jiān)管機(jī)制進(jìn)行統(tǒng)一執(zhí)行。

一方面，在社區(qū)智慧化治理下，社區(qū)管理者使用社區(qū)平臺對社區(qū)居民進(jìn)行服務(wù)與管理，通過在社區(qū)網(wǎng)絡(luò)平臺發(fā)布信息和收集信息、提供網(wǎng)上收費(fèi)、智慧物業(yè)、智慧安全管理等方式進(jìn)行社區(qū)管理，但是否全面覆蓋與落實(shí)到社區(qū)的各個(gè)方面沒有完整的監(jiān)督機(jī)制，沒有真正實(shí)現(xiàn)“線上線下”的融合。

另一方面，隨著近年來信息泄露事件頻繁發(fā)生，從快遞訂單數(shù)據(jù)、圓通10億快遞信息泄露、學(xué)生信息、居民居住信息、大量銀行卡身份證等個(gè)人敏感數(shù)據(jù)泄露或直接公開販賣，都直接對居民日常生活造成威脅，容易造成居民產(chǎn)生信息化排斥心理。再者，“智慧化”帶來“智”的便利的同時(shí)，也容易造成管理人員的惰性和濫權(quán)，需要嚴(yán)格的監(jiān)督機(jī)制來進(jìn)行管制。

三、“放管服”背景下社區(qū)智慧化治理體系構(gòu)建

黨十九屆四中全會明確提出，構(gòu)建基層社會治理新格局。社區(qū)治理作為基層社會治理的重要組成部分，從宏觀來看，智慧社區(qū)治理承載著城市治理現(xiàn)代化以及城市治理智慧化的重任;從微觀來看，其對變革基層治理模式和推動(dòng)社區(qū)建設(shè)有重大的意義[6]。因此，社區(qū)智慧化治理體系的構(gòu)建應(yīng)以協(xié)同治理、自治、可持續(xù)治理三方面為基礎(chǔ)，推動(dòng)社區(qū)實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化、精細(xì)化治理。

（一）持續(xù)簡政放權(quán)，加強(qiáng)多方主體聯(lián)動(dòng)

政府、市場、社區(qū)居民的協(xié)同加入為社區(qū)治理注入了新的生命力，這是政府簡政放權(quán)下的重要實(shí)踐，也為社區(qū)智慧化治理的長遠(yuǎn)建設(shè)提供了很好的發(fā)展思路。

一方面，政府及相關(guān)部門做好“放牛郎”的本職工作。社區(qū)的事情應(yīng)該由社區(qū)自行建設(shè)和規(guī)劃，政府更多的是起主導(dǎo)作用，揮好手中的“鞭子”讓社區(qū)治理沿著正確的軌道發(fā)展。

另一方面，作為簡政放權(quán)的享用者，社區(qū)居民和社會組織和企業(yè)等市場主體有責(zé)任有義務(wù)自覺參與到社區(qū)治理之中?？偠灾掷m(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)對多方主體協(xié)同推進(jìn)社區(qū)智慧化治理有著重要意義，但并不是無度的“放”，而是有計(jì)劃、有目的、有規(guī)范開展。

（二）開展多方創(chuàng)新，推動(dòng)社區(qū)自治

社區(qū)智慧化治理想比較于傳統(tǒng)社區(qū)治理模式，應(yīng)進(jìn)一步打打不創(chuàng)新，采用多方面模式創(chuàng)新，根據(jù)社區(qū)治理實(shí)際需要，以“放管服”改革為背景，打造現(xiàn)代化治理方式，推動(dòng)社區(qū)自治，建設(shè)對政府的依賴，從而反促“放管服”改革步伐，促進(jìn)社會治理現(xiàn)代化發(fā)展。

第一，服務(wù)意識創(chuàng)新。通過信息化，很多社區(qū)瑣碎事務(wù)可以由社區(qū)居民之間自身得到協(xié)調(diào)及解決，應(yīng)打破傳統(tǒng)“事事親為”和“事事具細(xì)”觀念，積極營造服務(wù)管理氛圍，立足為居民提供便捷及時(shí)的服務(wù)，為社區(qū)智慧化發(fā)展保駕護(hù)航。

第二，服務(wù)模式創(chuàng)新?？v觀我國當(dāng)前社區(qū)智慧化治理，各地開展的智慧社區(qū)公共服務(wù)治理大體上可以歸納為三種模式，即政府主導(dǎo)型模式、市場化模式以及政企合作型模式，[7] 它們都是在”放管服“改革背景下多番實(shí)踐的結(jié)果，各社區(qū)應(yīng)根據(jù)自身發(fā)展實(shí)際情況采取合適的服務(wù)模式。

第三，人員隊(duì)伍建設(shè)創(chuàng)新。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代下，社區(qū)智慧化治理水平的提高，離不開專業(yè)人才隊(duì)伍的建設(shè)。要實(shí)現(xiàn)社區(qū)自治，必須建立自己的人才隊(duì)伍。

一方面，優(yōu)化社區(qū)技術(shù)專業(yè)人員得數(shù)量與構(gòu)成。

另一方面，提升社區(qū)所有人員的綜合業(yè)務(wù)素養(yǎng)。

（三）促進(jìn)制度體系與技術(shù)相適發(fā)展，建立可持續(xù)社區(qū)治理

隨著智慧社區(qū)的推進(jìn)，技術(shù)的應(yīng)用逐漸成為社區(qū)治理發(fā)展的衡量標(biāo)準(zhǔn)，但在推進(jìn)社區(qū)智慧化過程中，要防止陷入過度追求數(shù)字技術(shù)治理的“泥潭”，亦或者是植根于以制度體系管制數(shù)字技術(shù)治理的局面，沒有充分發(fā)揮技術(shù)的優(yōu)越性。此兩種情況的任意出現(xiàn)都會造成“蹺蹺板”狀況發(fā)生，應(yīng)將二者合理結(jié)合，達(dá)到相互促進(jìn)，實(shí)現(xiàn)“優(yōu)化服務(wù)”的目的。

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