新形勢下衛(wèi)生檢疫法律制度分析

摘 要 衛(wèi)生法律體系屬于上層建筑，在實(shí)際的發(fā)展過程中發(fā)揮著十分重要的作用，衛(wèi)生法律和國民經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)的發(fā)展有著密切的關(guān)系。同時(shí)，衛(wèi)生法制建設(shè)在社會(huì)主義法制建設(shè)中扮演十分重要的角色，與國家法制建設(shè)的發(fā)展息息相關(guān)。本文結(jié)合當(dāng)前新形勢問題對(duì)衛(wèi)生檢疫法律制度進(jìn)行一定的分析和研究，希望能夠給相關(guān)的人員帶來一定的理論性支持和實(shí)踐參考。

關(guān)鍵詞 新形勢 衛(wèi)生檢疫 法律制度

作者簡介：岑毅，福建江夏學(xué)院法學(xué)院本科生，研究方向：法學(xué)。

中圖分類號(hào)：D920.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.11.263

新中國成立以來，我國衛(wèi)生法制不斷地完善。第一階段是從中華人民共和國成立的時(shí)候，一直持續(xù)到文化革命的時(shí)間。這一階段可稱為我國衛(wèi)生法制建設(shè)的探索階段。國家剛剛成立的時(shí)候，黨和國家面臨著大量有待解決的問題。他們更加重視利用政策、法律和其他手段促進(jìn)包括衛(wèi)生服務(wù)在內(nèi)的各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。在實(shí)際的發(fā)展過程中我們把關(guān)心和保護(hù)人民健康和生命安全的工作當(dāng)作重中之重，及時(shí)制定四個(gè)衛(wèi)生工作的指導(dǎo)方針，即“預(yù)防第一”“中西醫(yī)結(jié)合”等，同時(shí)還制定相關(guān)的法律法規(guī)。在此基礎(chǔ)上《中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》也明確規(guī)定促進(jìn)全民體育、促進(jìn)健康和醫(yī)療事業(yè)的發(fā)展是重中之重。在發(fā)展過程中衛(wèi)生法律制度需要進(jìn)一步完善和創(chuàng)新。國家把相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)和公共衛(wèi)生服務(wù)等進(jìn)一步完善和擴(kuò)大，確保勞動(dòng)者得到相應(yīng)的權(quán)利。這些規(guī)定的明確和實(shí)施使我國衛(wèi)生領(lǐng)域的法制建設(shè)得到一定的保證。在這樣的發(fā)展形勢下，中國探索建設(shè)衛(wèi)生法律體系的步伐逐漸加速，并先后制定《國境衛(wèi)生檢疫制度》等相關(guān)的法律制度。

一、國境檢疫立法背景分析

國境檢疫立法歷史悠久。意大利是第一個(gè)立法的國家。隨后是英國、美國和日本。1374年，黑死病在歐洲肆虐，意大利首當(dāng)其沖。為了有效地預(yù)防和控制傳染病，意大利頒布了第一個(gè)檢疫條例，并在威尼斯建立了世界上第一個(gè)檢疫站。進(jìn)港船舶實(shí)行港外錨泊40天管理辦法。1878年，美國國會(huì)通過了《聯(lián)邦檢疫法案》。1966年，美國法學(xué)會(huì)起草了《美國示范刑法》，規(guī)定控制傳染病和隔離患有公共衛(wèi)生疾病的外國人。1880年，日本頒布了《防止底格里斯氏李斯特菌在海港傳播規(guī)則》。2003年日本頒布了《檢疫法》，目前仍在實(shí)施。國際社會(huì)締結(jié)國境檢疫條約的歷史源遠(yuǎn)流長。1851年7月3日，奧地利等11個(gè)國家召開關(guān)于第一屆國際衛(wèi)生大會(huì)的活動(dòng)，使區(qū)域性國際衛(wèi)生公約得到一定的發(fā)展。同時(shí)在實(shí)際發(fā)展中對(duì)檢疫檢驗(yàn)和衛(wèi)生處理提出了明確要求。1933年4月1日，包括德國、美國等國家簽署了第一項(xiàng)國際航空衛(wèi)生的公約。在修訂以及創(chuàng)新過把檢測或消除感染源作為重要任務(wù) ，盡快改善環(huán)境衛(wèi)生。比如港口，機(jī)場及其周邊地區(qū)，防止媒體的傳播，鼓勵(lì)不同國家的衛(wèi)生局更加關(guān)注，減少疾病的風(fēng)險(xiǎn)入侵。基于流行病學(xué)的調(diào)查的法律制度的制定和實(shí)施也需要進(jìn)一步增強(qiáng)，它體現(xiàn)了全人類的共同利益，它關(guān)系到法律建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)也符合實(shí)體法和程序法的規(guī)范，對(duì)空間和時(shí)間方面有特殊的要求。[1]

二、衛(wèi)生檢疫法律制度的分析

（一）國境相關(guān)的法律法規(guī)的確定

檢疫結(jié)果報(bào)告系統(tǒng)。根據(jù)《國際衛(wèi)生條例》，國家衛(wèi)生主管部門在發(fā)現(xiàn)第一例應(yīng)呈報(bào)的傳染病或病毒時(shí)，必須向世界衛(wèi)生組織報(bào)告，并迅速補(bǔ)充傳染信息和采取的預(yù)防措施。每一締約國應(yīng)在對(duì)公共衛(wèi)生信息進(jìn)行評(píng)估后24小時(shí)內(nèi)，將其領(lǐng)土內(nèi)發(fā)生的可能構(gòu)成國際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件以及為應(yīng)對(duì)此類事件而采取的任何衛(wèi)生措施通知世界衛(wèi)生組織。

控制執(zhí)法力度。世衛(wèi)組織將就《國際衛(wèi)生條例》要求的最低核心監(jiān)測和應(yīng)對(duì)能力向有關(guān)國家提供指導(dǎo)。同時(shí)，根據(jù)臨時(shí)提案權(quán)，臨時(shí)提案權(quán)包括各國和其他國家對(duì)車輛、集裝箱、貨物、物品、行李或人員采取的衛(wèi)生防疫措施，要求各國不得實(shí)施超出建議范圍的措施。

（二）國境口岸的衛(wèi)生檢疫主管部門分析

國境口岸的衛(wèi)生檢疫主管部門分析在實(shí)際的工作過程中需要被明確劃分。其在我國哪個(gè)行政部門是根據(jù)第二條國境衛(wèi)生檢疫法律為基礎(chǔ)的設(shè)定的。國境衛(wèi)生檢疫機(jī)關(guān)是十分重要的部門，在實(shí)際的發(fā)展過程中實(shí)施檢疫等各項(xiàng)職責(zé)。自2018年國家機(jī)構(gòu)改革以來，中國海關(guān)在國境口岸衛(wèi)生檢疫中扮演著主管部門的角色，承擔(dān)十分重要的責(zé)任。

（三）檢疫管理的措施分析

在實(shí)際的工作過程中其主要分為以下具體的管理措施：一是實(shí)施細(xì)則方面的內(nèi)容。其主要包括對(duì)出入境的人員、交通工具和以及相應(yīng)的集裝箱還有相關(guān)的行李以及貨物包裹等可能傳播檢疫的傳染病進(jìn)行檢疫，同時(shí)在實(shí)際的發(fā)展過程中需要按照相應(yīng)的規(guī)定詳細(xì)實(shí)施。只有經(jīng)過衛(wèi)生檢疫機(jī)關(guān)檢疫合格的時(shí)候，才能夠進(jìn)行入境以及出境。二是對(duì)染疫人的處理。在實(shí)際檢疫的過程中一旦發(fā)現(xiàn)染疫人，應(yīng)當(dāng)對(duì)其進(jìn)行相應(yīng)的隔離處理，在實(shí)際的發(fā)展過程中出現(xiàn)此問題時(shí)不能采用隱瞞的形式，應(yīng)當(dāng)?shù)谝粫r(shí)間進(jìn)行上報(bào)處理，同時(shí)當(dāng)發(fā)現(xiàn)檢疫傳染病的攜帶者的時(shí)候，也應(yīng)該對(duì)其進(jìn)行詳細(xì)的檢查。檢查期限需要按照傳染病的潛伏期進(jìn)行相應(yīng)的確定。三是隱形攜帶者。工作中需要對(duì)其進(jìn)行一定的控制和檢查，避免出境。法律中有明確的規(guī)定，對(duì)于入境、出境的人員，必須要按照檢疫醫(yī)生的規(guī)定進(jìn)行詳細(xì)檢疫，健康申報(bào)卡要進(jìn)行詳細(xì)并且有效的填寫。當(dāng)入境、出境人員在出境、入境時(shí)出現(xiàn)一定的問題的時(shí)候，比如說發(fā)熱、咳嗽等相應(yīng)的癥狀，應(yīng)在第一時(shí)間內(nèi)積極的向相應(yīng)的海關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行申報(bào)，配合海關(guān)的工作，例如開展體溫監(jiān)測、醫(yī)療檢查等。四是針對(duì)疫區(qū)的、被檢疫傳染病的污染的行李等物品。在實(shí)際的發(fā)展過程中應(yīng)當(dāng)接受衛(wèi)生的檢查以及其他相關(guān)衛(wèi)生的處理?！吨腥A人民共和國國境衛(wèi)生檢疫法》中疫情報(bào)告和通報(bào)中明確表示：當(dāng)衛(wèi)生檢疫機(jī)關(guān)在檢查的過程中檢查到相關(guān)的傳染病時(shí)，要第一時(shí)間進(jìn)行處理和控制，除此之外在實(shí)際的發(fā)展過程中，應(yīng)該立即通知當(dāng)?shù)氐男l(wèi)生行政的部門，同時(shí)在第一時(shí)間內(nèi)向國務(wù)院衛(wèi)生行政部門等如實(shí)上報(bào)。

（四）入境人員和出境人員的義務(wù)分析

出入境人員積極配合檢疫工作十分重要，同時(shí)配合工作也是出入境人員的責(zé)任，因此在實(shí)際的檢疫過程中對(duì)于體溫監(jiān)測等工作需要積極地配合。

（五）衛(wèi)生檢疫制度入境交通工具的處理

在出入境的運(yùn)輸工具上需要掌握衛(wèi)生檢疫制度的相關(guān)規(guī)定，在交通工具上一旦出現(xiàn)相應(yīng)的問題，比如發(fā)現(xiàn)傳染病的患者或者是疑似的傳染病的患者，要及時(shí)上報(bào)。對(duì)與出入境交通工具上的傳染病病人接觸的比較親近的人員，需要對(duì)其進(jìn)行留驗(yàn)和醫(yī)學(xué)的觀察，或者依照衛(wèi)生檢疫的法律以及相關(guān)的行政法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行及時(shí)的控制和處理。《國境衛(wèi)生檢疫應(yīng)急處理》中也有相應(yīng)的規(guī)定，出入境的運(yùn)輸工具上，發(fā)現(xiàn)問題的時(shí)候需要及時(shí)的控制和管理，對(duì)患者及時(shí)進(jìn)行隔離，對(duì)相關(guān)的接觸者需要進(jìn)行集中觀察和控制，防止病情的進(jìn)一步擴(kuò)散。

（六）出入境人員不進(jìn)行檢查或者違反相關(guān)的法律規(guī)定的分析

1.行政責(zé)任。在實(shí)際的過程中需要接受相應(yīng)的警告或者是處罰錢款。在檢疫的過程中主要分為以下幾種情況：逃避檢疫;向國境衛(wèi)生檢疫的機(jī)關(guān)沒有說明真實(shí)的情況;沒有經(jīng)過衛(wèi)生檢疫機(jī)關(guān)的許可出入境;自由進(jìn)行上下交通工具;擅自對(duì)行李、貨物、郵包和其他物品進(jìn)行裝卸;不聽引導(dǎo)等。

2.刑事責(zé)任。國境衛(wèi)生檢疫罪中此方面的規(guī)范還是比較完善的，同時(shí)相關(guān)的懲罰都有一定的明細(xì)。在實(shí)際的過程中如果出現(xiàn)對(duì)國境衛(wèi)生檢疫的規(guī)定相違背的事件，使疾病的控制問題受到一定的影響，應(yīng)當(dāng)按照一定的標(biāo)準(zhǔn)給予相應(yīng)的懲罰，情節(jié)嚴(yán)重的需要被拘留甚至判刑，情節(jié)比較松的應(yīng)當(dāng)被罰款。對(duì)于單位犯罪的問題來說，對(duì)單位以及相應(yīng)的負(fù)責(zé)人進(jìn)行一定的懲罰，同時(shí)在未來的工作過程中需要對(duì)其進(jìn)行一定的監(jiān)督、管理和控制。制度只有嚴(yán)格的管理和實(shí)施，才能在實(shí)際的工作和生活中發(fā)揮制度所能夠?qū)崿F(xiàn)的效果，進(jìn)而使得疫情在短時(shí)間內(nèi)得到相應(yīng)的控制。[2]

三、衛(wèi)生檢疫法律制度

根據(jù)東道國的情況，不同國家的國境檢疫機(jī)構(gòu)的設(shè)置也有所不同。不少的國家實(shí)施的是多層次的管理模式。它主要以美國為代表。在衛(wèi)生和公眾服務(wù)部的領(lǐng)導(dǎo)下，美國建立了新發(fā)傳染病和人畜共患疾病國家中心，緩解從美國輸入的疾病及其在美國的傳播。國務(wù)院的工作重點(diǎn)是在入境口岸的檢疫和邊境衛(wèi)生服務(wù)，使得旅行有關(guān)的疾病和外來病原體得到一定的控制，以確保美國的安全。執(zhí)行機(jī)構(gòu)是檢疫站，分布在美國游客人數(shù)最多的入境口岸，覆蓋美國所有入境口岸。工作人員包括醫(yī)生、護(hù)士、獸醫(yī)、技術(shù)和數(shù)據(jù)專家。他們有權(quán)決定病人是否可以進(jìn)入美國，以及采取什么措施來防止傳染病的傳播。就個(gè)人而言，對(duì)違反法律底線的人，必須采取強(qiáng)制或懲罰措施。就國家而言，要遵循國際衛(wèi)生檢疫標(biāo)準(zhǔn)，寬嚴(yán)相濟(jì)，不能執(zhí)法過度。衛(wèi)生檢疫措施的加強(qiáng)工作是每個(gè)人的責(zé)任。強(qiáng)化衛(wèi)生檢疫法律法規(guī)對(duì)于預(yù)防傳染病的傳播將會(huì)得到很大的效果，在實(shí)際的發(fā)展過程中能夠進(jìn)一步保護(hù)人類的生命和健康。[3]

四、衛(wèi)生檢疫制度下衛(wèi)生檢疫措施的積極效果

衛(wèi)生檢疫措施的國內(nèi)法律起源于最早的國際口岸衛(wèi)生檢查措施，并逐漸成為19世紀(jì)60年代以后各國國內(nèi)法律體系中較為普遍的法律體系。到目前為止，世界上大多數(shù)國家都制定了法律來規(guī)范各種檢驗(yàn)檢疫措施。特別是在一些發(fā)達(dá)國家，立法的時(shí)間比較早。在不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的過程中，國家需要建立和完善一套規(guī)范完善的法律法規(guī)體系，同時(shí)需要在國家政府的批準(zhǔn)下達(dá)成協(xié)議。國家口岸檢疫總局在上海成立，所有部門都有權(quán)管理30個(gè)工廠，這很容易導(dǎo)致部門之間相互介入，影響執(zhí)法。在不斷地發(fā)展過程中律師們也開始注意相關(guān)法律法規(guī)在出站和進(jìn)站的防疫和控制，并梳理相關(guān)行政部門的國境衛(wèi)生檢疫病例進(jìn)行更好地預(yù)防和控制。

五、結(jié)語

衛(wèi)生檢疫制度的進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)其發(fā)展起到十分重要的作用，在實(shí)際的發(fā)展過程中衛(wèi)生檢疫制度扮演十分重要的角色，當(dāng)疫情出現(xiàn)的時(shí)候，正是因?yàn)榉审w系的存在，疫情能夠在一定的時(shí)間內(nèi)得到相應(yīng)的控制。未來的發(fā)展過程中相關(guān)的衛(wèi)生間檢疫制度還需要進(jìn)一步完善和創(chuàng)新，為以后的發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

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[2] 秦篤志.黑龍江出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變研究[D].內(nèi)蒙古大學(xué)，2014.

[3] 張軍偉.出入境人員傳染病監(jiān)測結(jié)果分析及新形勢下衛(wèi)生檢疫應(yīng)對(duì)策略研究[D].山東大學(xué)，2012.