荊門市農(nóng)民技術(shù)職稱評(píng)定工作路徑與成效

孫立軍 劉菊 夏群燕 羅琳玲 甘國平

摘 要 2019年，湖北省職改辦將荊門市列為全省農(nóng)民技術(shù)職稱評(píng)定工作試點(diǎn)市。荊門市人社局職改辦與農(nóng)業(yè)農(nóng)村局緊密協(xié)作，依規(guī)制定了農(nóng)民技術(shù)職稱評(píng)定暫行辦法，明確了申報(bào)對(duì)象、專業(yè)范圍、評(píng)定等級(jí)及其能力條件，規(guī)范實(shí)施了申報(bào)審核、組織評(píng)審、評(píng)定公示等工作，對(duì)激發(fā)全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村專業(yè)性人才活力，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了重要作用。

關(guān)鍵詞 農(nóng)民技術(shù)職稱;評(píng)定;湖北省荊門市

中圖分類號(hào)：G725 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2020.26.081

2019年，湖北省職稱改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將荊門市列為全省農(nóng)民技術(shù)職稱評(píng)定工作試點(diǎn)市。面對(duì)難得機(jī)遇，荊門市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)十分重視，明確指示荊門市人社局職改辦及荊門市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局分工協(xié)作，精心組織，精準(zhǔn)把握國家和省有關(guān)政策規(guī)定，嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致做好農(nóng)民技術(shù)職稱評(píng)定試點(diǎn)的調(diào)研考察、部署發(fā)動(dòng)、報(bào)名審核和評(píng)審認(rèn)定等工作。截至2019年12月底，全市來自種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)業(yè)工程、農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理范圍的家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)專業(yè)技術(shù)或管理人員共156人獲得了農(nóng)民技術(shù)職稱中（初）級(jí)任職資質(zhì)證書，其中中級(jí)（農(nóng)藝師）資質(zhì)評(píng)定70人、初級(jí)（助理農(nóng)藝師和技術(shù)員）資質(zhì)評(píng)定86人。全市農(nóng)民技術(shù)職稱評(píng)定試點(diǎn)工作首戰(zhàn)告捷，基層干部和農(nóng)民特別是有技術(shù)專長的農(nóng)民積極支持。

1 工作路徑

1.1 基本思路

在荊門市農(nóng)民技術(shù)職稱評(píng)定試點(diǎn)工作中，市人社職改辦與農(nóng)業(yè)農(nóng)村局秉持“領(lǐng)會(huì)精神把握政策、找準(zhǔn)對(duì)象明確專業(yè)、注重能力規(guī)范程序、個(gè)人自愿組織推薦、業(yè)內(nèi)核評(píng)政府調(diào)控”的工作思路及工作原則進(jìn)行。1）堅(jiān)持因人施策，把農(nóng)民技術(shù)職稱評(píng)定與農(nóng)民的需求及農(nóng)業(yè)農(nóng)村實(shí)情緊密結(jié)合起來，打破“唯學(xué)歷、唯資歷、唯論文”評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力和業(yè)績導(dǎo)向，注重能把“論文寫在大地上”的愛農(nóng)、守業(yè)、務(wù)實(shí)、進(jìn)取的農(nóng)民技術(shù)工作群體。2）堅(jiān)持因勢利導(dǎo)，把有利于農(nóng)民提升和農(nóng)業(yè)發(fā)展的好事辦好，把試點(diǎn)不當(dāng)作試驗(yàn)，把核查評(píng)審不當(dāng)作走過場，把農(nóng)民職稱證書不當(dāng)作可有可無的紙片，切實(shí)謀劃好“評(píng)哪些人、哪些專業(yè)、怎么評(píng)、如何保證公開透明、如何建立常年評(píng)定機(jī)制、如何發(fā)揮并長期保持職稱農(nóng)民的社會(huì)價(jià)值和發(fā)展引導(dǎo)力”等重要內(nèi)容事項(xiàng)，讓農(nóng)民技術(shù)職稱評(píng)定工作成為打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技人才隊(duì)伍的助推手，成為培育職業(yè)農(nóng)民和新型經(jīng)營主體的孵化器。

1.2 主要做法

參照國家和省有關(guān)工作規(guī)定和要求，深入結(jié)合荊門市農(nóng)業(yè)農(nóng)村實(shí)際，把農(nóng)民技術(shù)職稱評(píng)定工作做實(shí)做細(xì)。

1.2.1 學(xué)習(xí)政策規(guī)定，明確重大意義

認(rèn)真組織學(xué)習(xí)《國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》中關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)民技術(shù)職稱評(píng)定工作，促進(jìn)培育農(nóng)村科技人才隊(duì)伍的重要論述;全面領(lǐng)會(huì)湖北省委辦公廳、湖北省政府辦公廳《關(guān)于深化職稱制度改革的實(shí)施意見》（鄂辦發(fā)〔2017〕60號(hào)）文件以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《農(nóng)民技術(shù)人員職稱評(píng)定與晉升暫行規(guī)定》和《湖北省農(nóng)民技術(shù)職稱與晉升實(shí)施細(xì)則》等政策規(guī)定，充分認(rèn)識(shí)開展農(nóng)民技術(shù)職稱評(píng)定工作對(duì)于加強(qiáng)荊門市農(nóng)民技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)，助力職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)教育，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的重大意義。

1.2.2 明確機(jī)構(gòu)職責(zé)，落實(shí)工作任務(wù)

依照湖北省職改辦《關(guān)于做好2019年度湖北省專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格評(píng)審工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》（鄂職改辦〔2019〕93號(hào)）文件要求，市職改辦明確指定市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局具體負(fù)責(zé)2019年全市農(nóng)民技術(shù)職稱評(píng)定試點(diǎn)工作，及時(shí)印發(fā)《關(guān)于組建荊門市農(nóng)民技術(shù)職稱評(píng)委會(huì)的通知》（荊職改辦〔2019〕202號(hào)）和《荊門市農(nóng)民技術(shù)職稱評(píng)定暫行辦法》（荊職改辦〔2019〕207號(hào)）兩個(gè)文件，確立了荊門市農(nóng)民技術(shù)職稱評(píng)定試點(diǎn)工作的組織機(jī)構(gòu)和操作規(guī)范。市農(nóng)民技術(shù)職稱中級(jí)評(píng)委會(huì)向全市7個(gè)縣市區(qū)及時(shí)下發(fā)《關(guān)于開展2019年度全市農(nóng)民技術(shù)職稱評(píng)審工作的通知》，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局于11月12日組織召開全市農(nóng)民技術(shù)職稱評(píng)定試點(diǎn)工作會(huì)議，相關(guān)負(fù)責(zé)人就有關(guān)工作進(jìn)行了宣傳動(dòng)員，講明了規(guī)定要求，下達(dá)了農(nóng)民技術(shù)職稱評(píng)定工作任務(wù)和工作方案。

1.2.3 制定評(píng)定辦法，確定專業(yè)范圍和職級(jí)條件

為保證全市農(nóng)民技術(shù)職稱評(píng)定試點(diǎn)工作規(guī)范有序進(jìn)行，市職改辦與市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局有關(guān)負(fù)責(zé)人專程赴宜昌市進(jìn)行了農(nóng)民技術(shù)職稱評(píng)定工作考察學(xué)習(xí)，查閱了相關(guān)文獻(xiàn)資料。市職改辦和市農(nóng)民技術(shù)職稱中級(jí)評(píng)委會(huì)辦公室依照有關(guān)政策、規(guī)定和本市農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊(duì)伍實(shí)際，經(jīng)多次討論研究制定印發(fā)的《荊門市農(nóng)民技術(shù)職稱評(píng)定暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》）中，明確規(guī)定了農(nóng)民技術(shù)職稱申報(bào)對(duì)象、專業(yè)范圍和職級(jí)條件，重點(diǎn)面向種植業(yè)中作物栽培、植物保護(hù)、作物育種、特產(chǎn)種植技術(shù)人員，養(yǎng)殖業(yè)中畜禽養(yǎng)殖、獸醫(yī)技術(shù)、水產(chǎn)養(yǎng)殖、蜂產(chǎn)養(yǎng)殖、特產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)人員，農(nóng)業(yè)工程中農(nóng)機(jī)推廣與服務(wù)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)、農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)人員，農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理中農(nóng)資經(jīng)營、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營、農(nóng)技信息服務(wù)、農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營管理技術(shù)人員等四大專業(yè)及其適用范圍的農(nóng)業(yè)農(nóng)村自愿申報(bào)的專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行評(píng)定。農(nóng)民技術(shù)職稱職級(jí)評(píng)審認(rèn)定主要從農(nóng)民本人學(xué)歷、從業(yè)狀況、技術(shù)能力、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、培訓(xùn)經(jīng)歷等方面進(jìn)行量分評(píng)審，重點(diǎn)考察農(nóng)民個(gè)人的生產(chǎn)經(jīng)營能力、輻射帶動(dòng)能力、技術(shù)成果形成和轉(zhuǎn)化能力。

1.2.4 嚴(yán)格核評(píng)程序，保證“三公”透明

2019年是荊門市農(nóng)民技術(shù)職稱評(píng)定試點(diǎn)年，堅(jiān)定把握“試點(diǎn)不當(dāng)作試驗(yàn)”的務(wù)實(shí)思想，堅(jiān)持農(nóng)民申報(bào)評(píng)定對(duì)象的能力條件不放松，農(nóng)民的身份證件資料核實(shí)不草率，組織專家評(píng)審的程序和結(jié)果公示的過程不簡化，嚴(yán)格評(píng)審方案，注重核評(píng)細(xì)節(jié)，規(guī)范工作流程，在市職改辦監(jiān)管指導(dǎo)和市農(nóng)民技術(shù)職稱評(píng)委會(huì)辦公室具體統(tǒng)籌實(shí)施下，做到全市一盤棋，確保公正、公開、公平。市農(nóng)技推廣中心是市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局黨組會(huì)議指定的市農(nóng)民技術(shù)職稱評(píng)定中級(jí)評(píng)委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)，評(píng)委會(huì)辦公室設(shè)在市農(nóng)技推廣中心，2019年農(nóng)民技術(shù)職稱評(píng)定試點(diǎn)工作中，中心主管負(fù)責(zé)人及時(shí)與7個(gè)縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門保持聯(lián)系、溝通、對(duì)接，各地分別確立了具體辦事機(jī)構(gòu)和具體責(zé)任人，建立了日常宣傳組織和評(píng)審工作機(jī)制。根據(jù)《暫行辦法》確定的職責(zé)分工，市農(nóng)民技術(shù)職稱中級(jí)評(píng)委會(huì)負(fù)責(zé)農(nóng)藝師申報(bào)對(duì)象評(píng)審工作，縣（市、區(qū)）初級(jí)評(píng)委會(huì)負(fù)責(zé)助理農(nóng)藝師、技術(shù)員申報(bào)對(duì)象評(píng)審工作，2019年試點(diǎn)年因東寶、掇刀、漳河新區(qū)、屈家?guī)X管理四區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門專家人員較少，轄區(qū)內(nèi)申報(bào)評(píng)審的人員數(shù)量不多，四區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門均書面申請委托市農(nóng)民技術(shù)職稱中級(jí)評(píng)委會(huì)集中開展評(píng)審工作。從2019年評(píng)審工作總體情況看，市、縣兩級(jí)兩部門協(xié)作緊密，溝通到位，組織有力，成果明顯。

2 工作成效和不足

2.1 成效

通過職評(píng)實(shí)踐，2019年全市農(nóng)民技術(shù)職稱評(píng)定試點(diǎn)工作取得了三大成效。1）讓全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域156位有能力有才華有業(yè)績的農(nóng)民技術(shù)尖兵擁有了合法的光榮的技術(shù)“名片”，有助于調(diào)動(dòng)一大批農(nóng)民技術(shù)人員的工作積極性和創(chuàng)造性。2）為培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)專業(yè)化知識(shí)化體系化人才隊(duì)伍，成功探索出了一條符合國家法律政策，契合現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展，聚合農(nóng)民需求意愿的農(nóng)民技術(shù)職稱評(píng)定工作辦法和機(jī)制，積累了相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)，成功探索出了一幅有目標(biāo)有方向有路徑的農(nóng)民職評(píng)“線路圖”。3）在當(dāng)前全市大力開展鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的關(guān)鍵時(shí)期，為各地農(nóng)業(yè)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)業(yè)工程及農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理行業(yè)樹造了一批具有示范性和引導(dǎo)力的技術(shù)人才“標(biāo)桿”，有利于在全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中快速形成學(xué)科技、學(xué)標(biāo)兵、敢干事、敢創(chuàng)新的科技應(yīng)用推廣熱潮。

2.2 不足

荊門市農(nóng)民技術(shù)職稱評(píng)定工作取得了良好的開局，但通過認(rèn)真分析結(jié)合基層農(nóng)民群眾的反映，工作中還存在3個(gè)方面的不足。1）宣傳發(fā)動(dòng)不夠。由于時(shí)間倉促，在《暫定辦法》和評(píng)審?fù)ㄖl(fā)布之前，沒有組織開展面向廣大農(nóng)民的多形式、多途徑的宣傳發(fā)動(dòng)，專業(yè)范圍和評(píng)級(jí)等次的能力條件、申報(bào)規(guī)定以及農(nóng)民獲得專業(yè)技術(shù)職稱之后具有哪些好處等未能及時(shí)告知，農(nóng)民的知情度和參與面不足。2）農(nóng)民申報(bào)表格和資料不全。主要存在申報(bào)表電腦打印填報(bào)退返較多，個(gè)人信息及證件資料報(bào)送不齊全，照片大小顏色不一，材料裝訂不規(guī)范等不足。3）農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)門類、專業(yè)范圍、技術(shù)工種豐富多樣，絕大多數(shù)農(nóng)民無學(xué)歷、無論文、無專利、無業(yè)績證明，理論知識(shí)缺乏而實(shí)踐技能經(jīng)驗(yàn)豐富，依照現(xiàn)有職評(píng)條件及規(guī)定，無法全面發(fā)掘農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中有能力有熱情的農(nóng)民專業(yè)技術(shù)人才。

3 結(jié)語

通過開展農(nóng)民技術(shù)職評(píng)試點(diǎn)工作，深刻認(rèn)識(shí)到農(nóng)民技術(shù)職稱評(píng)定是一項(xiàng)社會(huì)性規(guī)范性系統(tǒng)性較強(qiáng)的工作，在今后的工作中需要進(jìn)一步深入研究評(píng)定辦法和工作機(jī)制，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾廣泛參與的積極性，從而全面推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才培育和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。

（責(zé)任編輯：劉 昀）