重大事件危機(jī)的影響，公共物品和服務(wù)提供的高效率研究

摘要：在一個(gè)社會(huì)中，公共物品和服務(wù)的公平和效率對(duì)社會(huì)的發(fā)展有很大影響，與社會(huì)的發(fā)展密切相關(guān)。而在社會(huì)上，重大公共危機(jī)常常具有特殊的破壞性，不僅導(dǎo)致了公共產(chǎn)品的嚴(yán)重短缺，而且也對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)、人民群眾的生活產(chǎn)生了巨大的影響。本文分析了公平和效率在面臨重大事件危機(jī)的時(shí)候存在于公平和效率上的問(wèn)題，以及對(duì)未來(lái)發(fā)展方面的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：大事件危機(jī);公共產(chǎn)品;公平和效率

一、我國(guó)目前的公共物品供應(yīng)模式

近幾年來(lái)，我國(guó)的自然災(zāi)難頻繁發(fā)生。這些災(zāi)難破壞了社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施的建立和經(jīng)濟(jì)文化生活，同時(shí)也造成巨大損失。災(zāi)害是不可避免的，它會(huì)增加人們對(duì)公共產(chǎn)品的需要，從而使公共產(chǎn)品供應(yīng)不足。

而目前，國(guó)家單方供應(yīng)是我國(guó)公共物品的主要供應(yīng)模式和主體，這取決于公共物品的非排他性和不競(jìng)爭(zhēng)。[1]公共物品的特性決定著公共產(chǎn)品供應(yīng)不同于私人產(chǎn)品，而是國(guó)家政府為公共產(chǎn)品供應(yīng)。政府可以直接控制生產(chǎn)和其他公共物品或服務(wù)的供應(yīng)，在遇到大事件危機(jī)的情況下，可以直接向解決這種困境的大量資金。也只有全社會(huì)才能有這種方式應(yīng)對(duì)重大事件造成的各方面損失。這是一個(gè)人，或者市場(chǎng)所必須具備的不能承認(rèn)能力的。而當(dāng)發(fā)生這樣一次災(zāi)害，這種重大的事件危機(jī)就發(fā)生了，公共產(chǎn)品或服務(wù)的公正性和效率是至關(guān)重要的。所謂公平，就是每一位社會(huì)成員，每個(gè)社會(huì)的人都遵循著各種制度，這就是公平。遵守現(xiàn)代社會(huì)規(guī)范，有權(quán)在公共物品和服務(wù)提供的結(jié)果中享有公平的權(quán)利。而所謂效率，則是一種數(shù)量的比例關(guān)系，即投入和產(chǎn)出之比。一般情況下，效率和投入產(chǎn)出之間的數(shù)量比率是成正比的。充分提高效率是公平實(shí)現(xiàn)的前提;而我們的目標(biāo)是保證公正，反過(guò)來(lái)又是為了提高效率。

二、我國(guó)目前城鄉(xiāng)之間公平與效率之間的問(wèn)題及處理辦法

但目前在我國(guó)，這種公平和效率之間的關(guān)系仍然存在很多。首先，地域不公正問(wèn)題。盡管我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，但當(dāng)今城市與農(nóng)村之間仍存在著不平等問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)和不發(fā)達(dá)的地區(qū)仍有發(fā)展與不平衡之處。這兩個(gè)人之間沒(méi)有平等的機(jī)會(huì)。不同的國(guó)家對(duì)兩者的政策，農(nóng)村將是最終承擔(dān)的。而且，大多數(shù)時(shí)候，政策都會(huì)優(yōu)先于城市。這就不能保證真正的公平實(shí)施;另一個(gè)原因是，由于國(guó)家主要控制公共物品和服務(wù)，私人市場(chǎng)不能參與其中，間接導(dǎo)致國(guó)家處理有關(guān)公共物品和服務(wù)的供應(yīng)問(wèn)題，進(jìn)而緩慢發(fā)展。同時(shí)，也會(huì)導(dǎo)致效率下降。由于政府靠財(cái)政支持，因此一定程度上具有壟斷性，相應(yīng)地也缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。也就沒(méi)有必要為了得到更高的余下價(jià)值而花費(fèi)心力降低成本，提高利潤(rùn)。因此，這也不可避免地造成了資源的浪費(fèi)、效率下降等一系列問(wèn)題。

對(duì)于政策方面的問(wèn)題，我們首先要保證公平性。我們不會(huì)否認(rèn)城市和鄉(xiāng)村之間的區(qū)分，如果把城市和鄉(xiāng)村相同的數(shù)量、質(zhì)量相同的政策給予它們，那么這種做法是不對(duì)的。這就是犯了形而上學(xué)錯(cuò)誤，這種公平就是形而上學(xué)的公平。應(yīng)該做到，國(guó)家和各級(jí)政府在作出任何決定之前，都應(yīng)根據(jù)各地實(shí)際情況、具體的情況進(jìn)行分析，完善貧困區(qū)域的公共物品和服務(wù)效能狀況，完善貧困區(qū)域的公共物品。[2]國(guó)家政策傾向于傾斜弱勢(shì)地區(qū)。一是國(guó)民收入的分配結(jié)構(gòu)，財(cái)政開(kāi)支、固定資產(chǎn)投入和信貸開(kāi)放都應(yīng)切實(shí)地向"三農(nóng)傾斜"，建立工促農(nóng)、城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效的機(jī)制。為了給鄉(xiāng)村城市的務(wù)工工人提供和諧的就業(yè)環(huán)境，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)城市工作人員提供和諧的就業(yè)條件。必須逐步取消對(duì)其的就業(yè)歧視，同時(shí)對(duì)其進(jìn)行工作前的工作培訓(xùn)。由政府主導(dǎo)的公共物品或效能供應(yīng)，假設(shè)要提高工作效率，首先要做的就是簡(jiǎn)政放權(quán)，將政府與市場(chǎng)統(tǒng)一結(jié)合起來(lái)。當(dāng)然，這種結(jié)合，是把政府作為主導(dǎo)，占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，把握前進(jìn)的方向。而私人市場(chǎng)則應(yīng)當(dāng)屬于從屬地位，繼續(xù)受國(guó)家政府的支配。在政府主導(dǎo)的多個(gè)中心公共物品供應(yīng)模式下，必須建立政府供應(yīng)與市場(chǎng)需求相結(jié)合的多維模式，以政府供應(yīng)為主導(dǎo)、市場(chǎng)需求和第三部門提供的多中心供應(yīng)為主體，以及在多維框架下建立新的供應(yīng)模式。[3]市場(chǎng)性供給是指在公共物品提供時(shí)，引入一種競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，以私營(yíng)利益為供應(yīng)主體，政府以營(yíng)利的目標(biāo)在其中，主要扮演著政策的引導(dǎo)和監(jiān)督角色。新模式強(qiáng)調(diào)強(qiáng)調(diào)政府有效供應(yīng)與市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制之間的支持與結(jié)合，不僅是以政府主導(dǎo)為突出點(diǎn)，更是以方向?yàn)橥怀鳇c(diǎn)，同時(shí)還建立了有效的激勵(lì)與監(jiān)督機(jī)制，以確保公共物品的供應(yīng)效率。

這種新的供應(yīng)模式將充分利用市場(chǎng)機(jī)制，提高效率。而政府的責(zé)任則表現(xiàn)為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這就需要財(cái)政的鼎力支持，并將其用作預(yù)算中的資金。至于準(zhǔn)公共基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目，具有商業(yè)運(yùn)作色彩的項(xiàng)目，可以借鑒多種新式投資模式，在安排財(cái)政經(jīng)費(fèi)的同時(shí)，使社會(huì)資源更加多元。政府僅起監(jiān)督和引導(dǎo)作用，這樣不僅可以節(jié)省建設(shè)費(fèi)用，提高營(yíng)運(yùn)效率，也可以有利于政府的專業(yè)管理工作。公共物品供應(yīng)的新模式，必須具有健全的鼓勵(lì)機(jī)制和監(jiān)管機(jī)制。為了充分發(fā)揮他們的活力，政府必須建立起適當(dāng)?shù)呢?cái)稅制度，然后進(jìn)行激勵(lì)和鼓舞，同時(shí)也必須建立起適當(dāng)?shù)亩愂諆?yōu)惠制度。這樣，才能充分發(fā)揮生產(chǎn)的積極性，從而使我們社會(huì)經(jīng)濟(jì)得到進(jìn)步和發(fā)展的良好基礎(chǔ)。不光是社會(huì)的得到，也使個(gè)人發(fā)展起來(lái)，使自己更好地實(shí)現(xiàn)社會(huì)的價(jià)值，作為個(gè)體自己。在產(chǎn)業(yè)政策制定與實(shí)施過(guò)程中，政府采取了補(bǔ)貼、貼息、資金選擇、稅率確定、稅收優(yōu)惠和退稅等手段，鼓勵(lì)或指導(dǎo)企業(yè)在災(zāi)后進(jìn)行重建。對(duì)于企業(yè)提供公共產(chǎn)品的限制，政府必須制定適當(dāng)?shù)谋O(jiān)管機(jī)制。建立公共物品準(zhǔn)入制度，對(duì)其提供的公共物品進(jìn)行監(jiān)管，對(duì)其供應(yīng)能力和信息進(jìn)行監(jiān)管，以確保供給有效。

三、結(jié)語(yǔ)

雖然在我國(guó)的公共物品和服務(wù)中仍存在各種不同的問(wèn)題，但好在這些問(wèn)題并不是對(duì)抗性的.在我們不斷的探索和實(shí)踐中，筆者認(rèn)為我們必定會(huì)完全解決這些問(wèn)題。完善公平和效率機(jī)制的問(wèn)題，同時(shí)也一定將在公共服務(wù)的效率和公平上取得巨大進(jìn)步和突破！

參考文獻(xiàn)：

[1]劉靖.篇名：新農(nóng)村建設(shè)背景下，政府對(duì)策研究的保障農(nóng)村公共物品有效供應(yīng)[d].吉林：吉林大學(xué)出版社2017

[2]呂蒙蒙.對(duì)我國(guó)公共產(chǎn)品供應(yīng)的公平和效率進(jìn)行研究（d）.長(zhǎng)春工業(yè)大學(xué)，2010

[3]徐娜，高明.在市場(chǎng)化的視角下，我國(guó)對(duì)公共產(chǎn)品供應(yīng)模式的研究（j].廣西經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院（010），0109.

作者簡(jiǎn)介：袁金玉（1999.4.10）遼寧師范大學(xué)政府管理學(xué)院，2017級(jí)政治學(xué)與行政學(xué)專業(yè)學(xué)生。