高校黨的領(lǐng)導(dǎo)體制的歷史演變及其經(jīng)驗啟示

李陳財

[摘? 要]新中國成立以來，黨對高等學校的領(lǐng)導(dǎo)體制隨著時代的發(fā)展，經(jīng)歷了多次調(diào)整變革?；仡?0余年來的歷史演變，總結(jié)其中的經(jīng)驗教訓，可以得出如下啟示：要始終堅持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責制，要始終加強黨對思想政治工作的領(lǐng)導(dǎo)，要始終注重充分調(diào)動校長、知識分子等方方面面的積極性，要始終加強干部隊伍建設(shè)，要始終把黨建工作和高校事業(yè)發(fā)展相結(jié)合等。這些經(jīng)驗啟示對于高校深入開展“四史”學習教育，建立不忘初心、牢記使命制度，健全完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，促進大學治理體系和治理能力現(xiàn)代化，培養(yǎng)擔當民族復(fù)興大任的時代新人，具有重要意義。

[關(guān)鍵詞]高等學校;黨的領(lǐng)導(dǎo);領(lǐng)導(dǎo)體制;歷史演變;

[中圖分類號]? G647.1? ? [文獻標識碼]? A? ? [文章編號]? 1009-928X（2020）11-0034-05

習近平總書記指出：加強黨對教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，是辦好教育的根本保證。新中國成立以來，高校黨的領(lǐng)導(dǎo)體制發(fā)生了多次變革。為了更好地理解黨對高校全面領(lǐng)導(dǎo)的重大意義，更好地堅持和完善黨對高校領(lǐng)導(dǎo)的制度體系，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人，有必要梳理回顧新中國成立以來黨對高校領(lǐng)導(dǎo)的體制變化，思考總結(jié)其中蘊含著的歷史經(jīng)驗和啟示智慧。

一、歷史演變

（一）高校黨的領(lǐng)導(dǎo)體制的初創(chuàng)階段（1949—1966）。在黨成立之初，高校建立了許多地下黨組織，開展組織發(fā)展和政治動員工作，為新民主主義革命的勝利做出了重要貢獻。[1]新中國成立以后，黨在高校的主要任務(wù)是完成高等院校的接管、整頓工作，推動知識分子思想改造，探索建立大學生思想政治教育體系，開展院系調(diào)整和教育改革，同時公開地下黨組織，積極推進黨組織的自身建設(shè)。此時，黨在高校的組織還處于初創(chuàng)階段，10多萬中等學校以上的學生中，黨員僅占2.5%。[2]由于黨員數(shù)量少、組織體系不健全，黨對高校的領(lǐng)導(dǎo)較為薄弱。1953年前后，全國201所高等院校中，48所沒有黨員校（院）長。[3]大部分高校借鑒蘇聯(lián)模式，實施了校長負責制。這一階段黨對高校的領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)歷了從地下至公開、從無到有、從弱漸強的轉(zhuǎn)變，奠定了社會主義高等教育制度的基礎(chǔ)。

隨著社會主義改造順利完成，黨在高校的組織體系也逐步健全，進一步加強黨對高校的領(lǐng)導(dǎo)成了高校體制改革的重點。1956年，黨的八大通過的新黨章規(guī)定黨在學校的基層組織，應(yīng)該領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督本單位的行政機構(gòu)和群眾組織積極地實現(xiàn)上級黨組織和上級國家機關(guān)決議。[4]1958年，中央和國務(wù)院聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于教育工作的指示》明確高校實施“黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校務(wù)委員會負責制”。這一階段，全國許多高校紛紛召開了首次黨員代表大會（或黨員大會），選舉產(chǎn)生了黨的委員會，不斷健全黨對高校領(lǐng)導(dǎo)的組織體系。隨后，在總結(jié)新中國成立以來我國高教事業(yè)發(fā)展歷程的基礎(chǔ)上，1961年《高教六十條》發(fā)布，提出高校應(yīng)實行“黨委領(lǐng)導(dǎo)下的以校長為首的校務(wù)委員會負責制”，對高校的領(lǐng)導(dǎo)制度作了較為系統(tǒng)的規(guī)定[5]，初步理順了黨政關(guān)系，對我國高校內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、行政權(quán)的劃分進行了探索，為我國社會主義大學的領(lǐng)導(dǎo)體制奠定了基礎(chǔ)。

（二）高校黨的領(lǐng)導(dǎo)體制的恢復(fù)階段（1966—1976）。1966年“文化大革命”在高校開始后，高校黨的組織、行政系統(tǒng)、教師干部隊伍、教學秩序等遭受嚴重破壞。1968年，工宣隊、軍宣隊進駐高校，對制止動亂、穩(wěn)定局面發(fā)揮了一定作用，高校建立了工、軍、革三結(jié)合的學校領(lǐng)導(dǎo)班子。[6]1969年黨的九大召開后，高校的黨組織、黨員組織生活、教學秩序都得到了逐步恢復(fù)。[7]經(jīng)歷風雨之后，加強黨對高校的領(lǐng)導(dǎo)被再次提出。1971年全國教育工作會議召開，提出了高?！皩嵭悬h的一元化領(lǐng)導(dǎo)”的基本方針。革命委員會作為黨委領(lǐng)導(dǎo)下的權(quán)力機構(gòu)，實施軍干群、老中青三結(jié)合。[8]1976年“文化大革命”結(jié)束，高校面臨著撥亂反正、恢復(fù)重建的艱巨任務(wù)。這一階段黨對高校領(lǐng)導(dǎo)的體制經(jīng)歷了從遭受破壞到逐步恢復(fù)的過程，這些歷史教訓為后來高等教育領(lǐng)域堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、深化改革做了歷史鋪墊。

（三）高校黨的領(lǐng)導(dǎo)體制的調(diào)整階段（1976—1989）。“文化大革命”結(jié)束后的前兩年是高校進行撥亂反正的階段，在吸取“踢開黨委鬧革命”等深刻教訓的基礎(chǔ)上，1978年《高等學校暫時工作條例（試行草案）》出臺，規(guī)定高等學校實施“黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長分工負責制”。這對于加強黨對高校的領(lǐng)導(dǎo)、快速恢復(fù)高校秩序，起到了重要作用。隨著高校事業(yè)發(fā)展和改革開放不斷向科教領(lǐng)域深入，這一體制中黨委陷于具體事務(wù)、校長職責不清等缺陷也逐漸暴露。[9]1985年《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》規(guī)定：學校逐步實行校長負責制。高校黨組織的作用逐步轉(zhuǎn)變?yōu)楸ＷC監(jiān)督作用。這一階段的體制主要有三種模式，即校長兼書記模式、“黨的干部兼職化，黨的活動業(yè)余化”模式、黨組與校長分工負責的“雙軌制”模式。[10]這一體制雖然初衷是為了加強“黨要管黨”，但由于過分強調(diào)黨政分開，實際上造成了黨建與業(yè)務(wù)工作脫節(jié)、基層黨組織戰(zhàn)斗力不強、思想政治工作乏力等現(xiàn)象。這一階段黨對高校的領(lǐng)導(dǎo)體制進行了大膽的改革與探索，為如何加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)積累了寶貴經(jīng)驗。

（四）高校黨的領(lǐng)導(dǎo)體制的確立階段（1989—2012）。1989年，黨的十三屆四中全會后，黨中央在總結(jié)高校黨的建設(shè)正反兩方面經(jīng)驗教訓的基礎(chǔ)上，印發(fā)了《關(guān)于加強黨的建設(shè)的通知》，提出“高等學校實行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責制，試行校長負責制的范圍不再擴大”。1990年，中央印發(fā)《關(guān)于加強高等學校黨的建設(shè)的通知》，重申了高校實行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責制，并規(guī)定了黨委的主要任務(wù)、黨委與校長的關(guān)系等內(nèi)容。[11]1996年，《中國共產(chǎn)黨普通高等學?；鶎咏M織工作條例》頒布，全國公辦高校普遍確立了黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責制。1998年，《中華人民共和國高等教育法》頒布，正式確立了“黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責制”的法律地位，實現(xiàn)了高校的領(lǐng)導(dǎo)制度由政策文件向法律的轉(zhuǎn)化[12]，黨對高校的領(lǐng)導(dǎo)體制走上了法治化道路。隨后，全國各高校開始了貫徹落實黨委領(lǐng)導(dǎo)下校長負責制的積極探索，紛紛制定了黨委全委會、黨委常委會、校長辦公會、黨政聯(lián)席會等議事規(guī)則及“三重一大”制度等規(guī)章制度，黨在高校的領(lǐng)導(dǎo)得到逐步加強和有效改善。這一時期，黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責制在我國公辦高校全面確立，為我國高教事業(yè)的快速發(fā)展提供了堅強的政治保障。

二、當前現(xiàn)狀

（一）黨對高校的領(lǐng)導(dǎo)全面加強。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央對教育高度重視，召開了全國高校思想政治工作會議、全國教育大會、學校思想政治理論課教育座談會等會議，系統(tǒng)闡述了加強黨對教育工作領(lǐng)導(dǎo)的系列重大問題，明確提出了現(xiàn)階段教育改革發(fā)展的形勢任務(wù)、目標原則、路徑手段、戰(zhàn)略策略、體制機制等根本問題。[13]2014年，黨中央在總結(jié)高校實行黨委領(lǐng)導(dǎo)下校長負責制20余年來歷史經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，為進一步加強和改進黨對高校的領(lǐng)導(dǎo)、完善高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，并從制度層面加以規(guī)范、固化，中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于堅持和完善普通高等學校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責制的實施意見》，明確黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)學校工作、校長主持學校行政工作，并對健全黨委與行政議事決策制度、完善協(xié)調(diào)運行機制、加強組織領(lǐng)導(dǎo)等方面作了具體的規(guī)定。[14]2018年，中組部和教育部黨組聯(lián)合印發(fā)《高校黨建工作重點任務(wù)》，提出要“規(guī)范院（系）黨組織會議和黨政聯(lián)席會議制度”，進一步強化了高校二級院（系）黨組織的政治核心功能。

新時代以來，黨委領(lǐng)導(dǎo)下校長負責制無論在理論研究方面，還是實踐探索方面，都得到了極大豐富。以“黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責制”為關(guān)鍵詞，在知網(wǎng)數(shù)據(jù)庫中檢索到的論文共880篇，其中2012年以后357篇，占比41%。部分?。ㄊ校┏雠_了有關(guān)貫徹執(zhí)行普通高等學校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責制的若干意見，大部分高校出臺了貫徹落實黨委領(lǐng)導(dǎo)下校長負責制的實施細則、修訂了黨委常委會和校長辦公會的議事規(guī)則、制定了院（系）黨組織會議和黨政聯(lián)席會議事規(guī)則等，在實踐層面上對加強和改善黨對高校的領(lǐng)導(dǎo)進行了許多有益探索。

（二）黨對高校領(lǐng)導(dǎo)的制度體系仍需不斷完善。重視制度建設(shè)是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，2019年黨的十九屆四中全會提出要“堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系”。但是，從已有的體制機制和制度文件來看，黨對高校全面領(lǐng)導(dǎo)的體制機制和制度體系還存在一定的話語滯后現(xiàn)象，需要與時俱進地加以完善和發(fā)展。[15]當前如何在法律體系、黨內(nèi)法規(guī)制度體系和高校內(nèi)部治理體系三個層面，構(gòu)建起黨對高校全面領(lǐng)導(dǎo)的法律法規(guī)和制度體系，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到高校治理的各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)是我國高等教育深化改革的重大課題。因此，亟需在總結(jié)高校領(lǐng)導(dǎo)體制變遷歷史的基礎(chǔ)上，汲取其中的經(jīng)驗智慧，把黨對高校領(lǐng)導(dǎo)的制度與現(xiàn)代大學制度相結(jié)合，將堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿于作為社會規(guī)范體系的高校內(nèi)部規(guī)范體系之中。[16]

三、經(jīng)驗啟示

黨對高校的領(lǐng)導(dǎo)體制既受國家政治環(huán)境、經(jīng)濟社會發(fā)展形勢的影響，也受高等教育內(nèi)在規(guī)律的作用。回顧歷史，可以看出凡是黨對高校領(lǐng)導(dǎo)堅強有力的時期，高等教育事業(yè)就擁有穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境，就能取得快速發(fā)展;凡是黨對高校領(lǐng)導(dǎo)弱化、基層黨組織軟弱的時期，高校就陷入了混亂狀態(tài)，廣大教師就失去了安心從教、靜心從研的環(huán)境，廣大學生就失去了成長的樂土和增長才干的平臺。從中可以得出以下經(jīng)驗啟示。

（一）要把堅持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責制作為實現(xiàn)黨對高校領(lǐng)導(dǎo)的根本途徑。黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責制是黨經(jīng)過不斷探索、不斷斗爭、不斷發(fā)展而形成的體制，是馬克思主義黨建理論與我國高等教育相結(jié)合的產(chǎn)物，具有歷史的必然性、國情的客觀性和時代的現(xiàn)實性。[17]這一體制是民主集中制在高校的具體體現(xiàn)和實現(xiàn)途徑，既強化了高校黨委的政治核心和領(lǐng)導(dǎo)地位，又發(fā)揮了以校長為首的行政組織的積極作用，充分調(diào)動了廣大師生的積極性、主動性和創(chuàng)造性，為黨的方針政策的貫徹落實提供了重要依靠，形成了具有強大治理功能的體制機制，保障了不同時期高等教育發(fā)展目標的實現(xiàn)。[18]因此，要堅持把黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責制納入中國特色社會主義制度體系之中，建立健全高校堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)的組織體系、制度體系、工作機制，形成落實黨的領(lǐng)導(dǎo)縱到底、橫到邊、全覆蓋的工作格局。

（二）要把思想政治工作作為實現(xiàn)黨對高校領(lǐng)導(dǎo)的重中之重。堅持黨對教育事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，首先是思想政治領(lǐng)導(dǎo)。[19]習近平總書記指出：“高校思想政治工作是黨領(lǐng)導(dǎo)高校工作的具體體現(xiàn)，也是開展高校黨的建設(shè)的重要抓手?！睔v史表明，加強高校思想政治工作對于培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人，鞏固黨的執(zhí)政根基具有重要作用。鄧小平同志曾于1989年指出：“我們最近十年的發(fā)展是很好的。我們最大的失誤是在教育方面，思想政治工作薄弱了?！盵20]可見，加強和改進高校思想政治工作，事關(guān)辦什么樣的大學、怎樣辦大學的根本問題，事關(guān)黨對高校的領(lǐng)導(dǎo)，事關(guān)中國特色社會主義事業(yè)后繼有人，是一項重大的政治任務(wù)和戰(zhàn)略工程。因此，無論什么時候，高校都要始終自覺地把思想政治工作作為學校各項工作的生命線，抓好政治領(lǐng)導(dǎo)和思想領(lǐng)導(dǎo)，確保高校始終成為培養(yǎng)社會主義事業(yè)建設(shè)者和接班人的堅強陣地。

（三）要把充分調(diào)動校長、知識分子等方方面面的積極性作為實現(xiàn)黨對高校領(lǐng)導(dǎo)的必然要求。充分調(diào)動最廣大人民群眾的積極性是加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的應(yīng)有之義。高校作為知識分子的集中地，黨對高校的領(lǐng)導(dǎo)就要充分調(diào)動各方面的積極因素，共同為黨的路線方針政策的貫徹落實貢獻智慧和力量。如新中國成立初期的“黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校務(wù)委員會負責制”、“文化大革命”期間“黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)”、改革開放初期“黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長分工負責制”，沒有充分發(fā)揮校長等行政組織的作用，影響了黨對高校領(lǐng)導(dǎo)的實現(xiàn)效果。但是，新中國成立初期“團結(jié)、教育、改造”知識分子的政策、改革開放后“人才是最寶貴的資源”的思想理念、黨的十八大以后“關(guān)心人才、愛護人才、成就人才”的政策，極大激發(fā)了廣大知識分子的熱情，廣大知識分子對黨的認同感不斷增強，黨在高校的動員力、凝聚力、影響力不斷提升。因此，高校黨委要始終把調(diào)動以校長為首的行政組織和廣大專家教授師生的積極性，作為實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)的必然要求。

（四）要把加強干部隊伍建設(shè)作為實現(xiàn)黨對高校領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)在需要。高校黨政領(lǐng)導(dǎo)班子作為學校的領(lǐng)導(dǎo)集體，其政治素質(zhì)、能力水平、成員結(jié)構(gòu)等直接影響著黨對高校全面領(lǐng)導(dǎo)的效果。特別是黨委書記和校長的政治意識、本領(lǐng)能力、工作風格等，直接影響著黨委領(lǐng)導(dǎo)下校長負責制的實施效果。改革開放后，黨中央先后印發(fā)了6個領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)規(guī)劃綱要。[21]黨的十八大以來，習近平總書記高度重視各級黨政班子建設(shè)和干部隊伍建設(shè)，出臺了《全國黨政領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)規(guī)劃綱要（2019—2023年）》。高校干部政治素養(yǎng)明顯提升，隊伍多崗交流、年輕化的力度不斷加大，成為貫徹落實教育強國戰(zhàn)略的重要力量。歷史和實踐證明，加強高校干部隊伍建設(shè)，特別是選優(yōu)配強高校黨政班子，黨對高校的領(lǐng)導(dǎo)就能擁有堅強的力量。