高校黨組織在突發(fā)事件處置中的經(jīng)驗與挑戰(zhàn)

沈藝

[摘? 要]近年來，隨著高校辦學(xué)規(guī)模不斷擴大，辦學(xué)水平逐步提升，高校管理工作的復(fù)雜程度隨之增加，高校的突發(fā)事件數(shù)量不斷上升，有些事件已經(jīng)嚴(yán)重地影響到了正常的教學(xué)、科研、人才培養(yǎng)等工作。積極發(fā)揮高校黨組織在突發(fā)事件處置中的作用，有利于減少突發(fā)事件帶來的危害，有利于加強黨對高校的全面領(lǐng)導(dǎo)，有利于推進(jìn)我國高等教育發(fā)展的進(jìn)程，提升高校人才培養(yǎng)的質(zhì)量。

[關(guān)鍵詞]高校;黨組織;突發(fā)事件;應(yīng)急治理

[中圖分類號]? D262? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]? A? ?[文章編號]? 1009-928X（2020）11-0056-05

一、發(fā)揮高校黨組織在突發(fā)事件處置中作用的重要意義

當(dāng)前，我們正面臨著百年未有之大變局，國際格局在不斷的演變，多變性不斷增加，不確定性成為一種常態(tài)。[1]與此同時，移動互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)的蓬勃發(fā)展和廣泛應(yīng)用，不僅加快了我們?nèi)粘Ｉ畹墓?jié)奏，也大大加快了信息交換的速度。但在一定程度上也進(jìn)一步推進(jìn)了突發(fā)事件的傳播、發(fā)展速度。當(dāng)前，任何一個國家，都無法避免突發(fā)事件的發(fā)生。

改革開放推動著經(jīng)濟(jì)社會、科技文化的高速發(fā)展，我國的綜合國力得到長足提升。中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國社會當(dāng)前的主要矛盾已經(jīng)由“人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾”轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。[2]當(dāng)前社會處在轉(zhuǎn)型時期，各種新問題疊加，相互影響、作用，這其中有一些可能會投射在校園里，并有可能轉(zhuǎn)化為突發(fā)事件。

高校自身也發(fā)生了日新月異的變化，隨著招生規(guī)模的擴大，更多人可以有機會走進(jìn)象牙塔，精英教育逐漸發(fā)展為大眾教育。隨之而來的是，高校日常管理工作量、工作難度與日俱增。近四十年來，高等教育改革不斷深化，高校的辦學(xué)水平逐日提升，國際交流日趨深入和頻繁，學(xué)歷留學(xué)生和外籍教師也隨之增加，這無疑又給高校的管理帶來了新的挑戰(zhàn)。高校是新思想、新文化誕生的地方，也是青年學(xué)子和高知群體聚集的地方。青年學(xué)子正處在一個特定的年齡段，他們熱情、積極，但世界觀、價值觀尚未完全成型，有遇事易沖動、感情用事等特點，決定了高校的突發(fā)事件的處理上有一定的特殊性和差異性。以上原因，都要求必須積極發(fā)揮高校黨組織在突發(fā)事件處置中的作用。

（一）有利于加強黨對高校的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步落實高?；鶎狱h建責(zé)任制?！吨袊伯a(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例》中指出高校黨委的主要職責(zé)有：加強和改進(jìn)高等學(xué)校黨的建設(shè)，辦好中國特色社會主義大學(xué)，為高等教育事業(yè)的科學(xué)發(fā)展提供思想保證、政治保證和組織保證。高校黨組織要落實黨建工作責(zé)任制，發(fā)揮學(xué)?；鶎狱h組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用;領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校思想政治工作和德育工作，促進(jìn)和諧校園建設(shè)等等。[4]這些工作職責(zé)的落實，都需要有穩(wěn)定有序的校園秩序作為前提。因此，妥善地處理好校園突發(fā)事件，確保師生正常的學(xué)習(xí)、工作生活是高校黨組織履行其使命和職責(zé)的基本要求，是基層黨組織的本職所在，更是高校各級黨組織落實黨建責(zé)任制的重要體現(xiàn)。

（二）有助于提高高校的管理水平，提升人才培養(yǎng)的成效。近年來，我國的高等教育發(fā)展迅速，2019年英國QS全球教育集團(tuán)發(fā)布最新一版“QS世界高校排名”中，中國共有16所高校進(jìn)入世界百強高校的行列，包括清華大學(xué)、北京大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)等。但是，當(dāng)前中國的大部分高校距離世界一流的高校尚存一定距離。2017年1月，國家有關(guān)部委印發(fā)《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)實施辦法（暫行）》，對新時期高等教育重點建設(shè)做出新部署，旨在推動一批高水平大學(xué)和學(xué)科進(jìn)入世界一流行列或前列，提高高等學(xué)校人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)和文化傳承創(chuàng)新水平。[3]在“雙一流”建設(shè)的背景下，高校使命和任務(wù)更加艱巨，面臨的競爭與挑戰(zhàn)也更為激烈，一旦有突發(fā)事件發(fā)生，高校正常教學(xué)科研工作等必將受到嚴(yán)重的影響，師生也必將偏離正常的學(xué)習(xí)工作軌道。因此，發(fā)揮好黨組織在高校突發(fā)事件處置中的作用，維護(hù)校園和諧穩(wěn)定，確保師生正常的學(xué)習(xí)生活是十分必要的。

（三）有利于維護(hù)社會穩(wěn)定，提升國家的治理效能。黨的十九大首次將“安全”作為新時代人民美好生活的基礎(chǔ)指標(biāo)之一，與“民主、法治、公平、正義、環(huán)境”一起，作為保障人民生活的必要基礎(chǔ)。[5]黨的十九屆四中全會提出了推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體要求，明確指出“構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系，加強系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能”[6]。生產(chǎn)安全、自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急管理是國家治理體系和治理能力的重要組成部分，各級黨組織擔(dān)負(fù)著保護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全和維護(hù)社會穩(wěn)定的重要使命。[7]高校是社會的一個重要組成部分，校園治理也是社會治理的重要組成部分。尤其是在突發(fā)事件發(fā)生時，維護(hù)好校園穩(wěn)定，才能有效地促進(jìn)社會和國家的穩(wěn)定，從而起到提升國家治理效能的積極作用。

二、當(dāng)前高校黨組織在突發(fā)事件處置中的主要做法與經(jīng)驗

在參考借鑒既有研究的基礎(chǔ)上，將“高校突發(fā)事件”界定為：發(fā)生在高校校園內(nèi)，或發(fā)生在校園外，但是與高校師生員工有著密切聯(lián)系的突發(fā)性事件。這些事件需要立即采取有效行動和措施，否則會嚴(yán)重影響干擾高校日常教學(xué)科研工作，進(jìn)而影響師生的正常學(xué)習(xí)、工作和生活，并有可能對師生造成重大的傷害，帶來巨大的損失，甚至可能會對整個社會、國家?guī)韲?yán)重影響。當(dāng)前，高校黨組織在突發(fā)事件處置中的主要做法與經(jīng)驗如下：

（一）政治引領(lǐng)，堅持黨委在高校突發(fā)事件處置中的核心地位。習(xí)近平總書記指出：“辦好我國高等教育，必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，牢牢掌握黨對高校工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，使高校成為堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅強陣地?！盵8]我們辦的大學(xué)是中國特色的社會主義大學(xué)，最大的優(yōu)勢是黨的領(lǐng)導(dǎo)。在突發(fā)事件的處置中，高校黨委迅速貫徹落實黨中央的有關(guān)工作精神，積極發(fā)揮黨組織的政治引領(lǐng)作用，確保從學(xué)校黨委到院系二級黨組織，再到每個黨支部、每位黨員都能統(tǒng)一思想，組織有序。學(xué)校黨委和二級黨組織積極發(fā)揮組織優(yōu)勢和政治引領(lǐng)作用，在第一時間牽頭成立相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)小組、工作小組，將涉及到的部處、院系等視具體情況納入工作小組，統(tǒng)籌安排好應(yīng)對的各項工作，及時上情下達(dá)，確?？茖W(xué)合理處置好突發(fā)事件。二級黨組織及時科學(xué)研判本單位的具體情況，充分考慮到各自的特殊性，指揮應(yīng)對突發(fā)事件的有關(guān)工作。

（二）以生為本，確保教學(xué)、科研等各項工作有序開展。高校辦學(xué)的根本目的在于立德樹人，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人，這也是高校治理的出發(fā)點和遵循點。高校的日常管理運行本來就是以學(xué)生的培養(yǎng)為本，確保正常的教學(xué)、科研工作秩序。在突發(fā)事件發(fā)生后，黨委決策的指導(dǎo)思想也旨在首先確保師生正常的學(xué)習(xí)、科研工作得到保障。教學(xué)工作有序，學(xué)習(xí)活動才能有序，進(jìn)而保證校園的各項工作穩(wěn)定有序。比如：2020年春，突如其來的新冠肺炎疫情打亂了原本的教學(xué)計劃和高校常規(guī)工作安排，全國各地的大學(xué)生不能如期返校學(xué)習(xí)，大家心急如焚。各高校黨委想師生所想、急師生所急，及時決策，統(tǒng)一部署線上教學(xué)方案。從3月中旬開始，各高校的學(xué)生就陸續(xù)在云端開學(xué)，畢業(yè)班的學(xué)生也能如期完成各自的畢業(yè)論文，沒有學(xué)生因為疫情的緣故而延誤了學(xué)業(yè)。

（三）積極動員，凝聚群團(tuán)組織和廣大師生的力量。突發(fā)事件要穩(wěn)妥地處置好，不能僅僅依靠個別黨員干部，必須要發(fā)動廣大群眾，特別是團(tuán)委、工會、婦委會、青年教師聯(lián)誼會、校友會等群團(tuán)組織的作用，做好凝聚人心、匯聚力量的工作。在新冠肺炎疫情防控期間，國內(nèi)的防疫用品有一段時間特別緊缺，許多海內(nèi)外的校友都在校友會的聯(lián)系、動員和組織下，第一時間向?qū)W校捐款捐物。有的海外的留學(xué)生和校友，自費在當(dāng)?shù)刭徺I了大量的口罩等防護(hù)用品送到湖北省、武漢等疫情較嚴(yán)重的地區(qū)。在關(guān)鍵時刻，群團(tuán)組織積極響應(yīng)黨組織號召，主動承擔(dān)起引導(dǎo)群眾最廣泛最緊密地團(tuán)結(jié)在高校黨組織的周圍，為校黨委分憂。

（四）因地制宜，開展師生的思想政治教育工作。社會實踐也是高校黨組織思政育人的一個方面。2008年汶川地震發(fā)生后，許多青年學(xué)子參加抗震救災(zāi)和志愿服務(wù)工作，他們從中也得到了快速的成長和歷練，這種進(jìn)步和成長是平時課堂上難以習(xí)得的，難以獲得的歷練。[9]習(xí)近平總書記指出：“因事而化、因時而進(jìn)、因勢而新地開展高校思想政治教育，提倡學(xué)到的東西，不能停留在書本上，不能只裝在腦袋里，而應(yīng)該落實到行動上，做到知行合一、以知促行、以行求知?！盵10]面對突發(fā)事件，高校黨組織能辯證地看待，因地制宜地開展思政教育，充分挖掘突發(fā)事件中的“育人元素”，將其作為黨組織開展思想政治教育的有機補充。有些突發(fā)事件比如自然災(zāi)害雖然無法避免，黨組織根據(jù)具體情況，將其作為鮮活生動的教材，適時地開展思想政治教育工作，激發(fā)師生的家國情懷，培養(yǎng)學(xué)生愛國愛民的高尚情操。

三、當(dāng)前高校黨組織在突發(fā)事件處置中面臨的挑戰(zhàn)

如今，大學(xué)日益開放、國際化的特點，給高校突發(fā)事件的處理帶來了更多的復(fù)雜性和挑戰(zhàn)性。當(dāng)前，高校黨組織在突發(fā)事件處置中面臨的挑戰(zhàn)主要有以下幾點：

（一）突發(fā)事件的誘發(fā)原因比較復(fù)雜。當(dāng)前我國還處于社會轉(zhuǎn)型階段，社會中存在著一些無法回避的矛盾，如社會階層之間的固化，農(nóng)村與城市、東部與西部地區(qū)之間貧富差距問題;離婚率逐年升高;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中帶來的就業(yè)壓力等。這些問題的成因比較復(fù)雜，最終可能會影響到高校的青年學(xué)子和教師。因此，在處理高校突發(fā)事件時，還需深入了解事件的背景，綜合分析誘因，便于更為高效、妥善地處理好。

（二）突發(fā)事件參與群體比較特殊。青年學(xué)子由于年齡的特點，活躍、熱情、有強烈的探索未知的欲望。與此同時，他們的世界觀、人生觀、價值觀尚未完全成型，十分容易受到其他觀點、思想的影響和左右。有些片面的、極端的言論、想法有時特別會受到個別大學(xué)生的盲目推崇，進(jìn)而再快速傳播到學(xué)生群體乃至社會上。很多情況往往開始時候只是一個微不足道的小問題，一放到學(xué)生群體中，短時間內(nèi)就會發(fā)酵、演變成復(fù)雜的突發(fā)事件。而且，當(dāng)前的大學(xué)生都是“90后”“00后”，習(xí)慣于在移動互聯(lián)網(wǎng)獲取、發(fā)布信息，很多事件在學(xué)生群體中傳播速度特別快。因此，高校在突發(fā)事件處置上要充分考慮到大學(xué)生的群體特征，還要兼顧當(dāng)前高校國際化、多元化、社會化等變化趨勢。

（三）突發(fā)事件易成為社會輿論焦點。高校歷來就是新思想、新思潮誕生的地方。長期以來，“象牙塔”在公眾心目中是個神圣的地方，社會公眾對于高校有著較高的社會期盼。很多思想、言論往往從高校始發(fā)，但會在很短時間內(nèi)和其他觀點、社會輿論交織在一起，廣泛傳播，迅速成為輿論的焦點和社會熱點問題。青年學(xué)子在渴望了解世界的同時，也十分期待“被關(guān)注”。一旦發(fā)現(xiàn)校園中有突發(fā)的、新奇的事件的時候，出于網(wǎng)絡(luò)使用習(xí)慣，他們會將圖片、信息，甚至是視頻發(fā)送到自媒體上、互聯(lián)網(wǎng)上，以此獲取關(guān)注。這使得校園內(nèi)的任何突發(fā)事件都極有可能演變?yōu)樯鐣妮浾摕狳c。高校的輿情可以看成是社會的“晴雨表”和“風(fēng)向標(biāo)”。[11]

（四）突發(fā)事件數(shù)量呈上升趨勢。改革開放初期，高等教育處于起步階段，那時候的高校突發(fā)事件較少。但近年來，高校的外部環(huán)境在不斷發(fā)生變化，社會轉(zhuǎn)型、國際政治多變等外部因素對師生的學(xué)習(xí)生活方式、思維模式產(chǎn)生影響。從校園內(nèi)部看，高校的國際化程度越來越高，人員的流動日趨頻繁，辦學(xué)主體多元化，高校的內(nèi)部管理越來越復(fù)雜，突發(fā)事件也從偶發(fā)、常發(fā)、頻發(fā)再到多發(fā)。[12]未來，高校的突發(fā)事件的數(shù)量還有可能增加。因此，從政府到高校管理者、高校各級黨組織都應(yīng)對高校突發(fā)事件的處置提高重視程度。

四、提升高校黨組織突發(fā)事件處置成效的幾點思考

（一）以黨建為引領(lǐng)，加快構(gòu)建完備的高校應(yīng)急治理體系。這幾年，高校中發(fā)生了一些備受社會各界廣泛關(guān)注的突發(fā)事件，如：學(xué)生心理健康問題、人身傷害事件、網(wǎng)絡(luò)輿情事件、學(xué)術(shù)不端事件等等。有些突發(fā)事件造成比較惡劣的社會影響，甚至嚴(yán)重影響了高校的聲譽和形象。高校應(yīng)針對突發(fā)事件的成因、類型、進(jìn)展等，及時反思，總結(jié)經(jīng)驗和教訓(xùn)，進(jìn)一步梳理可能存在的風(fēng)險點和薄弱點，規(guī)范突發(fā)事件的處置流程，建章立制，形成工作預(yù)案。同時，將每次突發(fā)事件都作為一次檢視工作、完善工作的契機，不斷提升現(xiàn)代大學(xué)的科學(xué)管理水平。在此間，高校黨組織必須充分發(fā)揮政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢，發(fā)揮好各級黨組織的積極作用，加強頂層設(shè)計，統(tǒng)籌好校內(nèi)外相關(guān)部門，從制度建設(shè)、隊伍建設(shè)和技術(shù)支撐等方面著手，加快構(gòu)建完備的黨建引領(lǐng)的高校應(yīng)急治理體系，提升應(yīng)急治理的成效。