國(guó)際工程EPC總承包經(jīng)濟(jì)合同管理

陳學(xué)云

摘要：EPC總承包合同是當(dāng)今國(guó)際水電工程采用較多的合同模式。對(duì)施工單位來(lái)說(shuō)，了解EPC總承包合同特點(diǎn)，做好EPC總承包合同管理，對(duì)企業(yè)創(chuàng)利有著重大影響，本文將對(duì)國(guó)際工程EPC總承包合同管理進(jìn)行詳細(xì)論述。

關(guān)鍵詞：EPC總承包 合同管理 特點(diǎn)

EPC是Engineering-Procurement-Construction的縮寫，EPC總承包合同即設(shè)計(jì)、采購(gòu)與建造交鑰匙合同，承包商需承擔(dān)建設(shè)工程的勘察、設(shè)計(jì)、設(shè)備采購(gòu)、運(yùn)輸、保險(xiǎn)、土建、安裝、調(diào)試及試運(yùn)行等工作，并對(duì)工程的質(zhì)量、安全、工期及造價(jià)全面負(fù)責(zé)，工程滿足業(yè)主要求后，整體移交給業(yè)主。

EPC合同通常包括合同協(xié)議書、特殊合同條款、通用合同條款、業(yè)主要求、投標(biāo)文件及構(gòu)成合同組成部分的其他文件。

一、EPC總承包合同的特點(diǎn)

一是適用于專業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)含量高、一次性投資較大的建設(shè)項(xiàng)目。例如水電站、火電站、基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目。

二是業(yè)主或業(yè)主代表取代了工程師，依據(jù)合同條款及業(yè)主要求等監(jiān)督管理工程實(shí)施。

三是固定總價(jià)且大多數(shù)按照里程碑方式支付工程款。通常在合同第14款中對(duì)工程款結(jié)算與支付方式進(jìn)行明確約定。

四是承包商承擔(dān)較大風(fēng)險(xiǎn)。在施工合同條件、永久設(shè)備和設(shè)計(jì)-建造合同條件、EPC交鑰匙合同條件及簡(jiǎn)明合同條件等四份FIDIC合同標(biāo)準(zhǔn)格式中，EPC交鑰匙合同條件承包商承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)最大。主要體現(xiàn)在以下方面：

第一，現(xiàn)場(chǎng)數(shù)據(jù)。第4.10款規(guī)定承包商負(fù)責(zé)審查和解釋業(yè)主提供的現(xiàn)場(chǎng)數(shù)據(jù)，除了第5.1款“設(shè)計(jì)義務(wù)一般要求”提出的情況外，業(yè)主對(duì)此類數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、充分性和完整性不承擔(dān)責(zé)任。

第二，不可預(yù)見的困難。第4.12款規(guī)定承包商應(yīng)被認(rèn)為已取得了工程有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)、意外事件和其他情況的全部必要資料，并承擔(dān)對(duì)應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)。

第三，承包商對(duì)設(shè)計(jì)負(fù)全責(zé)。一般情況下在業(yè)主要求中會(huì)對(duì)設(shè)計(jì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行約定，但業(yè)主或業(yè)主代表對(duì)設(shè)計(jì)文件的審核不免除承包商的義務(wù)和責(zé)任。且承包商提交設(shè)計(jì)文件后，如果業(yè)主或業(yè)主代表未能在合同預(yù)定時(shí)間內(nèi)給出審核意見，承包商有權(quán)進(jìn)行施工，但仍應(yīng)對(duì)設(shè)計(jì)錯(cuò)誤負(fù)責(zé)。

第四，業(yè)主的一部分風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給了承包商，施工條件中所包含的包括業(yè)主使用或占用永久工程的任何部分、非雇主風(fēng)險(xiǎn)范圍內(nèi)的不可抗力，費(fèi)用風(fēng)險(xiǎn)都轉(zhuǎn)嫁給了承包商。

第五，承包商承擔(dān)較大的工期責(zé)任。第8.4款“竣工時(shí)間的延長(zhǎng)”，承包商可獲得工期順延或工期索賠的條件，并不包括“異常惡劣的氣候條件”。

第六，承包商承擔(dān)較大的質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)。涉及到質(zhì)量的條款有第4.9款建立質(zhì)量保證體系，第5.6款提供竣工文件、第5.7款提供操作和維修手冊(cè)，第7.2款提供樣品，第7.3款業(yè)主可隨時(shí)進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn)，第9款實(shí)施竣工檢驗(yàn)，第12款實(shí)施竣工后試驗(yàn)等。

二、國(guó)際工程EPC總承包合同管理

縱觀目前狀況，EPC總承包合同模式是國(guó)際工程承包合同的主流模式，在深刻了解EPC交鑰匙合同條款的基礎(chǔ)上，要做好EPC國(guó)際工程的合同管理工作，可以從以下方面入手：

（一）投標(biāo)管理

一是對(duì)項(xiàng)目財(cái)務(wù)及技術(shù)可行性、資金及支付情況等進(jìn)行調(diào)查分析;二是深入調(diào)查工程所在國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)環(huán)境及法律法規(guī);三是進(jìn)行實(shí)地考察，準(zhǔn)確了解項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)周邊區(qū)域主要材料供應(yīng)能力及價(jià)格、勞動(dòng)力水平、數(shù)量及價(jià)格、設(shè)備供應(yīng)及租賃市場(chǎng)、工程分包價(jià)格水平、稅務(wù)規(guī)定等;四是研究招標(biāo)文件，在時(shí)間及費(fèi)用允許情況下進(jìn)行適度的現(xiàn)場(chǎng)勘查，編制初步設(shè)計(jì)文件，選擇合適的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。詳細(xì)研究業(yè)主要求，分析在滿足工程功能標(biāo)準(zhǔn)的情況下，可否提供不同的設(shè)計(jì)方案;五是在編制合理報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)上，結(jié)合初步設(shè)計(jì)及當(dāng)?shù)卣巍⑹袌?chǎng)情況查找風(fēng)險(xiǎn)，編制對(duì)承包商有利的合同條件，在商務(wù)澄清、技術(shù)澄清和合同文件談判時(shí)予以落實(shí)。

（二）合同洽談管理

EPC項(xiàng)目雖然是交鑰匙工程，承包商承擔(dān)較大的風(fēng)險(xiǎn)，但這是有條件的交鑰匙，所以在合同洽談過(guò)程必須盡可能朝著承包商有利的方向發(fā)展。

1.盡量采用中國(guó)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及國(guó)產(chǎn)機(jī)電設(shè)備。EPC國(guó)際工程設(shè)計(jì)方大多數(shù)是中國(guó)的設(shè)計(jì)院，熟悉的是中國(guó)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范，采用歐美技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)往往給設(shè)計(jì)工作帶來(lái)大量的問(wèn)題，對(duì)工程建設(shè)成本的控制也不利，因此在合同談判時(shí)，應(yīng)盡力說(shuō)服業(yè)主采用中國(guó)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)EPC國(guó)際工程的主要資金來(lái)源大部分是中國(guó)政策性銀行的優(yōu)惠貸款，使用國(guó)產(chǎn)機(jī)電設(shè)備往往是貸款成功的前提。

2.盡量簡(jiǎn)化業(yè)主要求對(duì)設(shè)計(jì)方案的約定。EPC總承包合同承包商風(fēng)險(xiǎn)較大，如果業(yè)主要求中除了對(duì)工程功能及使用的要求外，對(duì)工程設(shè)計(jì)進(jìn)行太多約定，不利于承包商進(jìn)行設(shè)計(jì)的優(yōu)化從而控制工程建設(shè)成本。以筆者參建的尼日利亞宗格魯水電站為例，業(yè)主要求中明確大壩為混凝土壩及堆石壩兩部分組成，但同時(shí)對(duì)兩種壩型的長(zhǎng)度及樁號(hào)進(jìn)行了約定，給后續(xù)因材料來(lái)源問(wèn)題而進(jìn)行的大壩壩型優(yōu)化帶來(lái)了較大困難。若在合同談判時(shí)刪除業(yè)主要求中類似過(guò)于詳細(xì)的規(guī)定，將為后續(xù)的工程實(shí)施及成本控制帶來(lái)便利。

3.明確工程范圍，增加不可預(yù)見的困難條款。審核業(yè)主要求是否規(guī)定了明確的工程范圍，承包商與業(yè)主的責(zé)任范圍是否有明確的界限劃分，以筆者參建的加納布維項(xiàng)目及尼日利亞宗格魯項(xiàng)目為例，兩個(gè)項(xiàng)目均增加了地質(zhì)方面的不可預(yù)見的困難條款，明確了大壩開挖工程量上限或者建基面高程，超出范圍部分業(yè)主將對(duì)承包商進(jìn)行費(fèi)用補(bǔ)償，以及工期補(bǔ)償（如確實(shí)影響工期）;同時(shí)宗格魯項(xiàng)目還增加了土料、石料等超運(yùn)距的補(bǔ)償條款，以化解料源運(yùn)距風(fēng)險(xiǎn)。但宗格魯項(xiàng)目對(duì)業(yè)主設(shè)施及服務(wù)、承包商設(shè)施移交規(guī)定不清晰，也給項(xiàng)目執(zhí)行帶來(lái)一定的困擾。

4.修正開工條款。EPC合同條件第8.1款規(guī)定，業(yè)主應(yīng)在不少于7天前向承包商發(fā)出開工日期的通知，且開工日期應(yīng)在合同全面實(shí)施和生效日期后42天內(nèi)。由于國(guó)際水電項(xiàng)目工期要求普遍較高，且進(jìn)場(chǎng)所需時(shí)間長(zhǎng)（尤其是新進(jìn)國(guó)別市場(chǎng)），因此將開工時(shí)間通過(guò)有利的合同條款適當(dāng)往后推遲，能有效地化解工期延誤罰款風(fēng)險(xiǎn)。加納布維項(xiàng)目通過(guò)修正合同生效條件（與貸款協(xié)議等掛鉤）、開工條款（與預(yù)付款支付掛鉤）等有利條件將開工時(shí)間推遲，項(xiàng)目開工時(shí)間較實(shí)際進(jìn)場(chǎng)時(shí)間推遲了一年，有效地化解了工期延誤罰款風(fēng)險(xiǎn)。