中國(guó)鋼鐵出口遭受貿(mào)易保護(hù)主義的特點(diǎn)、影響及應(yīng)對(duì)

摘?要：隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化的快速推進(jìn)，國(guó)與國(guó)之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系越來(lái)越密切，同時(shí)也引發(fā)了越來(lái)越多的貿(mào)易摩擦，部分國(guó)家在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中處于保護(hù)本國(guó)企業(yè)的目的，相繼出臺(tái)了一系列貿(mào)易保護(hù)主義政策。中國(guó)是當(dāng)前世界上遭遇貿(mào)易保護(hù)主義打擊最多、受影響最大的國(guó)家，尤其鋼鐵行業(yè)更是屢受打擊，受害甚烈。本文通過(guò)對(duì)中國(guó)近年來(lái)鋼鐵企業(yè)出口遭遇貿(mào)易保護(hù)主義調(diào)查有關(guān)事實(shí)回顧，分析問(wèn)題的原因，展望未來(lái)貿(mào)易保護(hù)主義演變趨勢(shì)，在此基礎(chǔ)上，從企業(yè)和政府兩個(gè)層面提出了應(yīng)對(duì)建議。

關(guān)鍵詞：鋼鐵貿(mào)易?貿(mào)易保護(hù)?鋼鐵出口

一、引言

國(guó)際貿(mào)易是現(xiàn)代國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流活動(dòng)的重要組成部分，是國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化、全球化的重要推力。一般講，國(guó)際貿(mào)易可以促進(jìn)國(guó)際專業(yè)分工，提高整個(gè)國(guó)際經(jīng)濟(jì)效率，提高世界各國(guó)居民的經(jīng)濟(jì)福利水平。但由于世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，在激烈的國(guó)際貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)中，也不可避免地給某些國(guó)家的某些行業(yè)帶來(lái)消極影響，致使一些國(guó)家的政府采取種種貿(mào)易保護(hù)主義政策。近年來(lái)，中國(guó)鋼鐵產(chǎn)品出口，就遭遇了來(lái)自多個(gè)國(guó)家的相當(dāng)嚴(yán)重的貿(mào)易保護(hù)主義政策的阻擊，嚴(yán)重影響了中國(guó)鋼鐵產(chǎn)品的出口。本文通過(guò)對(duì)中國(guó)鋼鐵企業(yè)相關(guān)數(shù)據(jù)的分析，對(duì)國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義政策對(duì)中國(guó)鋼鐵產(chǎn)品出口的影響進(jìn)行評(píng)估，并從企業(yè)和政府兩個(gè)角度探討解決問(wèn)題的對(duì)策和思路。

二、中國(guó)鋼鐵出口近年遭遇貿(mào)易保護(hù)主義的典型案例、特點(diǎn)和影響

鋼鐵工業(yè)是一國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和命脈，也是體現(xiàn)一國(guó)經(jīng)濟(jì)水平和綜合國(guó)力的重要標(biāo)志。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)鋼鐵產(chǎn)量和出口貿(mào)易發(fā)展迅速，目前已成為世界上最重要的鋼鐵生產(chǎn)大國(guó)。據(jù)世界鋼鐵協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，2019年世界粗鋼產(chǎn)量18.42億噸，同期中國(guó)粗鋼產(chǎn)量9.33億噸，占世界粗鋼總產(chǎn)量50%以上。2015年中國(guó)鋼鐵出口11239.56萬(wàn)噸，首次突破億噸大關(guān)。2018年中國(guó)鋼材出口額達(dá)606億美元，在拉動(dòng)全國(guó)GDP增長(zhǎng)中做出了重要貢獻(xiàn)。

自中國(guó)實(shí)行改革開(kāi)放政策，打開(kāi)國(guó)門(mén)，走向世界以來(lái)，四十多年間，在出口貿(mào)易領(lǐng)域雖取得巨大成就，但可以說(shuō)一路坎坷，并不順利，期間一直遭遇來(lái)自不同國(guó)家和地區(qū)的貿(mào)易保護(hù)主義的歧視。這種歧視時(shí)斷時(shí)續(xù)，時(shí)輕時(shí)重，于今猶烈，有日益加重趨勢(shì)。特別是2010年中國(guó)鋼鐵產(chǎn)品出口遭遇美國(guó)發(fā)起的4起貿(mào)易調(diào)查之后，有關(guān)國(guó)家紛紛跟進(jìn)，相繼發(fā)起多起針對(duì)中國(guó)的貿(mào)易主義保護(hù)性質(zhì)的調(diào)查。具體來(lái)看，2013年92起，2017年75起，涉案金額110億美元

①，已成為世界上遭遇貿(mào)易保護(hù)主義調(diào)查最多的國(guó)家，嚴(yán)重干擾和影響中國(guó)出口貿(mào)易的發(fā)展，引起國(guó)內(nèi)外廣泛熱議。

（一）貿(mào)易保護(hù)的典型案例

據(jù)商務(wù)部資料，從2010年至今中國(guó)鋼鐵產(chǎn)品總計(jì)遭遇來(lái)自17個(gè)國(guó)家和地區(qū)發(fā)起的204起貿(mào)易保護(hù)主義調(diào)查，其中中方勝訴案件36起，敗訴168起②。下面擇要介紹其中影響較大的幾個(gè)典型案件。

一是巴西外貿(mào)委員會(huì)于2015年12月對(duì)進(jìn)口中國(guó)的合金鋼鐵啟動(dòng)反傾銷調(diào)查，認(rèn)定我國(guó)為非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，以第三國(guó)美國(guó)判定產(chǎn)品正常價(jià)值，經(jīng)審理裁決后作出反傾銷肯定性終裁并征收5年反傾銷稅。二是2016年4月美國(guó)鋼鐵公司指控中國(guó)部分碳合金鋼輸美時(shí)存在陰謀操縱價(jià)格、侵占美國(guó)鋼鐵公司秘密、原產(chǎn)地虛假標(biāo)識(shí)不正當(dāng)貿(mào)易行為，向美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)提出337立案申請(qǐng)，涉案企業(yè)達(dá)40多家。美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)多次裁決后判定指控不成立，中國(guó)企業(yè)在本案中取得勝利。三是2017年1月澳大利亞反傾銷委員會(huì)對(duì)進(jìn)口中國(guó)的合金圓鋼棒啟動(dòng)反傾銷立案調(diào)查，審理認(rèn)為進(jìn)口該產(chǎn)品雖存在傾銷行為但未造成實(shí)質(zhì)性損害，做出否定性終裁并終止此次調(diào)查。四是2018年8月14日，印度企業(yè)Graphite India Limited對(duì)印度商工部提出申請(qǐng)，對(duì)進(jìn)口我國(guó)的非鈷制高速鋼產(chǎn)品進(jìn)行反傾銷調(diào)查。印度工商部裁決后認(rèn)為符合反傾銷成立要件，對(duì)我國(guó)出口商征收5年反傾銷稅，至今該措施仍在繼續(xù)實(shí)施。

（二）貿(mào)易保護(hù)的主要特點(diǎn)

金融危機(jī)后美國(guó)和西方國(guó)家經(jīng)濟(jì)增速緩慢，全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)缺乏動(dòng)力，基礎(chǔ)建設(shè)和鋼鐵消費(fèi)呈下降趨勢(shì)，越來(lái)越多鋼鐵產(chǎn)品處于過(guò)剩狀態(tài)。面對(duì)中國(guó)鋼鐵不斷增長(zhǎng)的出口量，一些國(guó)家選擇使用貿(mào)易保護(hù)措施來(lái)維護(hù)本國(guó)利益、抑制我國(guó)鋼鐵貿(mào)易發(fā)展。仔細(xì)分析，可得到如下一些特點(diǎn)。

1.涉及的申訴國(guó)家數(shù)量多、范圍廣。2007年之前中國(guó)鋼鐵行業(yè)遭受貿(mào)易調(diào)查國(guó)家主要是美國(guó)、歐盟、澳大利亞等發(fā)達(dá)國(guó)家。隨著國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)加劇，一些發(fā)展中國(guó)家如巴西、印度、土耳其等國(guó)開(kāi)始對(duì)我國(guó)實(shí)施反傾銷、反補(bǔ)貼等措施，且發(fā)展勢(shì)頭迅猛，影響中國(guó)鋼鐵出口。2010年至今中國(guó)遭遇全球45個(gè)國(guó)家和地區(qū)發(fā)起的貿(mào)易救濟(jì)案件共1014起，其中美國(guó)157起和印度147起高居榜首數(shù)據(jù)來(lái)源：中國(guó)貿(mào)易救濟(jì)信息網(wǎng)，此外巴西、土耳其等發(fā)展中國(guó)家也加入貿(mào)易保護(hù)行列。

2.貿(mào)易保護(hù)措施花樣翻新，損招迭出。傳統(tǒng)貿(mào)易保護(hù)手段主要采取提高進(jìn)口關(guān)稅方式，進(jìn)入20世紀(jì)70年代以來(lái)，新貿(mào)易保護(hù)方式逐漸興起，如知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、技術(shù)性貿(mào)易壁壘、綠色和藍(lán)色壁壘等措施。如2017年歐盟對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)、俄羅斯和土耳其的低碳鉻鐵啟動(dòng)反傾銷立案調(diào)查;2019年歐盟委員會(huì)稱鋼鐵產(chǎn)品進(jìn)口激增對(duì)歐盟產(chǎn)業(yè)構(gòu)成了實(shí)質(zhì)性損害威脅，決定對(duì)配額外進(jìn)口鋼鐵產(chǎn)品征收25%的保障措施稅。

3.新貿(mào)易保護(hù)措施更具靈活性和隱蔽性，保護(hù)力度更大。傳統(tǒng)的關(guān)稅措施一般通過(guò)立法程序解決，措施的出臺(tái)和修訂過(guò)程漫長(zhǎng)，一個(gè)議案往往拖延很久做不出裁決，裁決之后也較難修改，而非關(guān)稅措施更多地通過(guò)行政程序解決，以行政命令方式行事，只需政府首腦（如美國(guó)總統(tǒng)）簽署命令，就可以付諸執(zhí)行和取消，相對(duì)來(lái)講更靈活;關(guān)稅屬于間接稅，是對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品加征關(guān)稅，降低其競(jìng)爭(zhēng)力，但對(duì)象國(guó)可以通過(guò)對(duì)出口產(chǎn)品提供補(bǔ)貼來(lái)降低出口價(jià)格上漲的影響，僅憑加征關(guān)稅顯得無(wú)能為力，而非關(guān)稅措施可以對(duì)配額以外的產(chǎn)品限制進(jìn)口，更直接地實(shí)現(xiàn)關(guān)稅措施難以達(dá)到的目的;關(guān)稅措施只是對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品制定稅率，通常比較透明且會(huì)受到國(guó)際貿(mào)易協(xié)議的制約，而非關(guān)稅措施透明度較差，容易對(duì)不同國(guó)家實(shí)行差別待遇。

（三）對(duì)中國(guó)鋼鐵出口的影響

1.加重中國(guó)鋼鐵產(chǎn)品出口困難。一國(guó)采取貿(mào)易保護(hù)措施，往往觸發(fā)連鎖反應(yīng)。一般而言，當(dāng)一種或多種產(chǎn)品遭遇貿(mào)易調(diào)查會(huì)引發(fā)更多產(chǎn)品甚至一個(gè)行業(yè)遭受調(diào)查;一國(guó)對(duì)中國(guó)發(fā)起貿(mào)易保護(hù)后，其他國(guó)家可能效仿這種行為，也可能出于政治恐懼、利益威脅和國(guó)家安全方面原因，不敢與中國(guó)進(jìn)行貿(mào)易往來(lái)，造成惡性循環(huán)，使中國(guó)失去更多貿(mào)易機(jī)會(huì)。如2016年美國(guó)對(duì)中國(guó)寶鋼發(fā)起貿(mào)易調(diào)查，造成寶鋼對(duì)東亞和東南亞地區(qū)的出口數(shù)量下跌。以東亞為例，2015年對(duì)該地區(qū)出口比為23.26%，2016年下跌為18.5%，同比下降幅度約20%數(shù)據(jù)來(lái)源：www.cninfo.com.cn。

2.削弱中國(guó)鋼鐵產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)顯著且受經(jīng)濟(jì)、科技水平限制，鋼鐵出口大多是勞動(dòng)力密集型產(chǎn)品、價(jià)格較低。發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)中國(guó)鋼鐵產(chǎn)品實(shí)行貿(mào)易保護(hù)，一方面提高中國(guó)出口鋼鐵產(chǎn)品價(jià)格，使中國(guó)鋼鐵出口失去低價(jià)格優(yōu)勢(shì)，同時(shí)限制進(jìn)入該國(guó)市場(chǎng)，減少中國(guó)鋼鐵企業(yè)出口利潤(rùn)，削弱企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

3.造成宏觀領(lǐng)域內(nèi)的出口風(fēng)險(xiǎn)。最初實(shí)行貿(mào)易保護(hù)目的是限制產(chǎn)品出口，主要涉及微觀貿(mào)易摩擦。隨著貿(mào)易發(fā)展，各國(guó)由于貿(mào)易政策、統(tǒng)計(jì)口徑等差異導(dǎo)致一方巨額貿(mào)易順（逆）差而引發(fā)宏觀貿(mào)易摩擦，如2003年人民幣匯率問(wèn)題，美國(guó)企業(yè)認(rèn)為中國(guó)對(duì)其大量的貿(mào)易順差造成國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)蕭條、高失業(yè)率，并認(rèn)為背后中國(guó)政府操縱匯率、人民幣貶值，主張改變匯率制度，要求中國(guó)實(shí)行浮動(dòng)匯率制。宏觀領(lǐng)域內(nèi)的出口風(fēng)險(xiǎn)影響我國(guó)的經(jīng)濟(jì)政策，使企業(yè)出口面臨更大風(fēng)險(xiǎn)。

4.拖累整個(gè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。出口貿(mào)易是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要一極，中國(guó)鋼鐵產(chǎn)品出口頻繁遭遇貿(mào)易保護(hù)主義歧視待遇，不僅影響鋼鐵產(chǎn)品本身出口數(shù)量，而且還會(huì)進(jìn)一步影響中國(guó)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。2009年中國(guó)遭遇全球貿(mào)易調(diào)查數(shù)量最多為123起，當(dāng)年中國(guó)出口收入82029.7億元，較2006年同比下降18.3%。貿(mào)易保護(hù)不僅縮減企業(yè)利潤(rùn)，也會(huì)影響產(chǎn)品整個(gè)生產(chǎn)鏈，如運(yùn)輸及通關(guān)等，影響國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三、國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義演進(jìn)趨勢(shì)及我國(guó)的應(yīng)對(duì)

（一）國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義的演進(jìn)趨勢(shì)

1.長(zhǎng)遠(yuǎn)看國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化仍占主導(dǎo)地位。一段時(shí)間以來(lái)一些國(guó)家與我國(guó)的鋼鐵貿(mào)易關(guān)系緊張，但世界各經(jīng)濟(jì)組織也積極談判協(xié)商，為推動(dòng)自由貿(mào)易、減少貿(mào)易摩擦做出努力。綜觀若干年來(lái)的歷史發(fā)展進(jìn)程，未來(lái)國(guó)際貿(mào)易總的基本趨勢(shì)是貿(mào)易自由化。貿(mào)易戰(zhàn)不僅不能在根源上解決問(wèn)題，還會(huì)破壞正常貿(mào)易秩序，導(dǎo)致兩敗俱傷，只有貿(mào)易合作才能增加共同利益，實(shí)現(xiàn)雙贏。

2.未來(lái)一定時(shí)期內(nèi)貿(mào)易保護(hù)進(jìn)一步加劇。各國(guó)由于要素稟賦、消費(fèi)需求及經(jīng)濟(jì)體制差異不可避免地造成貿(mào)易不均等，如特朗普上臺(tái)后以貨物貿(mào)易逆差為借口不斷對(duì)中國(guó)產(chǎn)品實(shí)施貿(mào)易保護(hù);發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增速差距縮小、貿(mào)易實(shí)力上升，發(fā)展中國(guó)家更易遭受貿(mào)易保護(hù)歧視。當(dāng)這些國(guó)家采取報(bào)復(fù)措施使貿(mào)易保護(hù)更加激烈，加之各國(guó)貿(mào)易目的不同和當(dāng)下自由貿(mào)易體制的缺陷等原因，各國(guó)只能選擇通過(guò)貿(mào)易政策方式解決這些問(wèn)題，因此貿(mào)易保護(hù)不可避免。

3.貿(mào)易保護(hù)主義花樣翻新，值得警惕。2010年以來(lái)我國(guó)遭遇反傾銷、反補(bǔ)貼貿(mào)易調(diào)查829起，占總案件數(shù)量81.75%數(shù)據(jù)來(lái)源：中國(guó)貿(mào)易救濟(jì)信息網(wǎng)。隨著貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)加劇，未來(lái)貿(mào)易手段可能變本加厲，突破底線下限，推出更加陰狠毒辣的貿(mào)易保護(hù)主義措施，如對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品制定更嚴(yán)格的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)置衛(wèi)生檢疫標(biāo)準(zhǔn)與環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，甚至引發(fā)行政干預(yù)，強(qiáng)行改變貿(mào)易規(guī)則，限制發(fā)展中國(guó)家市場(chǎng)準(zhǔn)入，因此，鋼鐵行業(yè)更需要提高警惕。

（二）我國(guó)鋼鐵行業(yè)的應(yīng)對(duì)思路

隨著科技的發(fā)展和生產(chǎn)能力的提高，預(yù)計(jì)未來(lái)全球鋼鐵產(chǎn)量將繼續(xù)增長(zhǎng)，世界鋼鐵市場(chǎng)仍不容樂(lè)觀。為促進(jìn)我國(guó)鋼鐵貿(mào)易更好發(fā)展，應(yīng)從微觀和宏觀層面兩方面應(yīng)對(duì)貿(mào)易保護(hù)事件的發(fā)生。

1.加強(qiáng)產(chǎn)品創(chuàng)新，提高產(chǎn)品質(zhì)量。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)鋼鐵產(chǎn)品出口主要以物美價(jià)廉為主打策略，產(chǎn)品檔次低，質(zhì)量差，價(jià)格低，這是歷史局限所致。事實(shí)表明，物美價(jià)廉的老路已經(jīng)漸行漸窄，這促使中國(guó)企業(yè)不得不調(diào)整國(guó)際市場(chǎng)營(yíng)銷策略，更多地強(qiáng)調(diào)科技創(chuàng)新，提高產(chǎn)品的質(zhì)量和檔次，針對(duì)當(dāng)前產(chǎn)品低價(jià)值現(xiàn)象，企業(yè)要將提高技術(shù)水平與借鑒國(guó)外企業(yè)先進(jìn)技術(shù)結(jié)合，自主研發(fā)高附加值產(chǎn)品，加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督，通過(guò)提高產(chǎn)品質(zhì)量來(lái)增強(qiáng)我國(guó)鋼鐵產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。近年寶鋼一直致力于科技創(chuàng)新，建立技術(shù)中心研發(fā)高質(zhì)量產(chǎn)品，適應(yīng)國(guó)際產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量和檔次。

2.熟悉國(guó)際貿(mào)易規(guī)則，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)能力。針對(duì)有關(guān)國(guó)家發(fā)起的貿(mào)易保護(hù)調(diào)查，要依據(jù)貿(mào)易規(guī)則，據(jù)理力爭(zhēng)，維護(hù)自身合法利益。同時(shí)注意自我檢查，嚴(yán)格遵守相關(guān)國(guó)際貿(mào)易規(guī)則，確保企業(yè)出口行為在貿(mào)易法規(guī)范圍內(nèi)，日后貿(mào)易調(diào)查中占據(jù)主動(dòng)地位。通常遇到貿(mào)易調(diào)查時(shí)，企業(yè)回避應(yīng)訴也會(huì)被征收懲罰性關(guān)稅，正面應(yīng)對(duì)可能有機(jī)會(huì)打贏官司，降低損失。近年一些企業(yè)面對(duì)有關(guān)國(guó)家發(fā)起的貿(mào)易保護(hù)主義調(diào)查時(shí)，積極響應(yīng)，充分準(zhǔn)備，立足大量事實(shí)證據(jù)，依法依規(guī)，據(jù)理力爭(zhēng)，接連多次取得令人欣慰的勝利，經(jīng)受了考驗(yàn)，得到了鍛煉。如寶鋼在遭遇337調(diào)查時(shí)，積極應(yīng)訴，遵守法規(guī)要求提交證據(jù)材料，在與律師團(tuán)隊(duì)努力下三大訴點(diǎn)全部勝利，提高了企業(yè)和相關(guān)部門(mén)應(yīng)訴能力。

3.充分利用“一帶一路”沿線投資機(jī)會(huì)，推動(dòng)鋼鐵產(chǎn)品出口多元化，降低貿(mào)易保護(hù)發(fā)生的頻率。中國(guó)近年來(lái)在各種國(guó)際場(chǎng)合，積極發(fā)言，獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，提出了很多具有重大影響的建設(shè)性建議，在推動(dòng)國(guó)際貿(mào)易體系改革和完善國(guó)際貿(mào)易規(guī)則等方面，取得了一系列令人贊賞的積極成果，如一帶一路的提出促進(jìn)了沿線國(guó)家投資和貿(mào)易發(fā)展，實(shí)現(xiàn)互利共贏。隨著全球鋼鐵消費(fèi)已進(jìn)入疲憊期，企業(yè)尋找更多機(jī)會(huì)增加鋼鐵出口成為一大難題。近年中國(guó)倡導(dǎo)的“一帶一路”沿線國(guó)家正大力投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鋼鐵消費(fèi)需求旺盛，預(yù)測(cè)未來(lái)沿線國(guó)家將成為我國(guó)鋼鐵消費(fèi)潛力市場(chǎng)。企業(yè)應(yīng)抓住機(jī)遇，積極參與項(xiàng)目建設(shè)，尋求鋼鐵出口新市場(chǎng)來(lái)降低鋼鐵出口單一依存度，增加產(chǎn)品出口量。

4.調(diào)整產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。為應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義的挑戰(zhàn)，除了企業(yè)層面需要積極開(kāi)展科技創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新，努力提高自身國(guó)際市場(chǎng)能力外，在國(guó)家層面，需要調(diào)整產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，出臺(tái)相關(guān)政策措施，對(duì)企業(yè)進(jìn)行必要的政策引導(dǎo)和支持，如建立自貿(mào)區(qū)，提供貿(mào)易發(fā)展環(huán)境;完善出口退稅等措施。二是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大內(nèi)需，降低貿(mào)易依賴度。中國(guó)人口眾多，消費(fèi)市場(chǎng)龐大，但目前國(guó)內(nèi)市場(chǎng)并沒(méi)有充分利用，未來(lái)國(guó)家在對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)準(zhǔn)確定位基礎(chǔ)上，逐步引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)放國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，進(jìn)一步釋放內(nèi)部市場(chǎng)潛力，發(fā)展內(nèi)需為主的經(jīng)濟(jì)，降低外需依賴度。

5.進(jìn)一步深化改革，完善相關(guān)法律法規(guī)。當(dāng)前中國(guó)鋼鐵出口貿(mào)易頻頻遭遇國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義的阻撓，在某種程度上也折射出國(guó)內(nèi)市場(chǎng)體制和相關(guān)法律法規(guī)還不盡完善，需進(jìn)一步深改革。發(fā)達(dá)國(guó)家以產(chǎn)品生產(chǎn)耗能高、破壞環(huán)境、不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)為由間接禁止貿(mào)易，國(guó)家要制定嚴(yán)格環(huán)境保護(hù)法，嚴(yán)格按照國(guó)際產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)制定出口產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則，規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)行為。同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)外交工作力度，鞏固和擴(kuò)大國(guó)際朋友圈。要想有效地應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義的挑戰(zhàn)，僅憑中國(guó)一己之力，孤軍奮戰(zhàn)，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須積極開(kāi)展國(guó)際外交活動(dòng)，努力促進(jìn)國(guó)際合作交流，鞏固和擴(kuò)大自己的國(guó)際朋友圈，爭(zhēng)取廣泛的國(guó)際支持。

貿(mào)易保護(hù)短期內(nèi)可以起到保護(hù)本國(guó)行業(yè)發(fā)展的作用，但長(zhǎng)遠(yuǎn)看會(huì)給世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成沖擊，破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體系，擾亂正常貿(mào)易秩序。未來(lái)貿(mào)易保護(hù)不會(huì)退出舞臺(tái)，但貿(mào)易自由化才是真正的民心所向，各國(guó)要齊心合作共謀發(fā)展，減少貿(mào)易摩擦發(fā)生，創(chuàng)造公平、穩(wěn)定的貿(mào)易環(huán)境，為推動(dòng)開(kāi)放型貿(mào)易發(fā)展做出努力。

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（陳恩靜，山西農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院）