重慶“一區(qū)兩群”協(xié)調(diào)發(fā)展中涪陵構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系Swot分析

倪春華

摘 要：加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是涪陵全面推動(dòng)重慶“一區(qū)兩群”協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵舉措。涪陵區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展穩(wěn)健有力、工業(yè)發(fā)展實(shí)力強(qiáng)勁、服務(wù)業(yè)發(fā)展步伐加快、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提速明顯等，為涪陵構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但與此同時(shí)，涪陵也面臨著區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾突出、產(chǎn)業(yè)配套能力較弱、創(chuàng)新發(fā)展能力不強(qiáng)、要素供給保障吃緊、生態(tài)環(huán)保任務(wù)繁重等問題和挑戰(zhàn)。

關(guān)鍵詞：“一區(qū)兩群”協(xié)調(diào)發(fā)展;現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系;構(gòu)建

2019年10月9日，重慶市委書記陳敏爾，市委副書記、市長(zhǎng)唐良智赴涪陵區(qū)調(diào)研并指導(dǎo)我市第二批“不忘初心、牢記使命”主題教育開展情況。陳敏爾書記指出，涪陵是主城都市區(qū)發(fā)展的重要支撐，是“一區(qū)”連接“兩群”的重要節(jié)點(diǎn)，在全市發(fā)展格局中具有重要地位。要求涪陵認(rèn)清自身機(jī)遇、優(yōu)勢(shì)，理清工作思路和發(fā)展路徑，積極主動(dòng)融入主城都市區(qū)發(fā)展，充分發(fā)揮對(duì)“兩群”的輻射帶動(dòng)作用。隨后，在深入貫徹陳敏爾書記、唐良智市長(zhǎng)在涪調(diào)研講話精神的過程中，涪陵區(qū)提出“加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)重慶‘一區(qū)兩群協(xié)調(diào)發(fā)展”的對(duì)接發(fā)展思路。2020年5月9日，重慶召開主城都市區(qū)工作座談會(huì)，明確要求涪陵等主城新區(qū)要當(dāng)好新型工業(yè)化主戰(zhàn)場(chǎng)，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。因此，在重慶“一區(qū)兩群”協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略背景下，研究涪陵構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系問題，具有重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)價(jià)值。

一、涪陵構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的基礎(chǔ)與條件

現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是以高科技含量、高附加值、低能耗、低污染、自主創(chuàng)新能力強(qiáng)的有機(jī)產(chǎn)業(yè)群為核心，以技術(shù)、人才、資本、信息等高效運(yùn)轉(zhuǎn)的產(chǎn)業(yè)輔助系統(tǒng)為支撐的新型產(chǎn)業(yè)體系。在全面推動(dòng)重慶“一區(qū)兩群”協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)程中，涪陵提出加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的對(duì)接發(fā)展思路，這是有效落實(shí)市委關(guān)于涪陵是“主城都市區(qū)發(fā)展的重要支撐”“‘一區(qū)連接‘兩群的重要節(jié)點(diǎn)”“在全市發(fā)展格局中具有重要地位”三大發(fā)展定位的關(guān)鍵舉措。

涪陵作為重慶一流經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)、工業(yè)強(qiáng)區(qū)、重要的現(xiàn)代制造業(yè)基地，具備良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和條件，這為新形勢(shì)下涪陵構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（一）農(nóng)業(yè)發(fā)展穩(wěn)健有力?；拘纬梢哉ゲ恕⒅兴幉漠a(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，柑橘、畜牧、蠶桑、筍用竹等為后續(xù)骨干產(chǎn)業(yè)的“2+X”特色效益農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。榨菜、中藥材“2+X”百億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群加快壯大，涪陵黑豬、增福土雞等畜牧業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。2019年，全區(qū)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值107.87億元億元，增加值72.28億元，絕對(duì)額高居全市第4位。主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到49.5%，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)8.8%，農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額增長(zhǎng)21.7%，鄉(xiāng)村旅游接待人次突破1000萬。涪陵榨菜成為全國(guó)品牌價(jià)值最高的農(nóng)副產(chǎn)品，涪陵青菜頭獲得國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證，并成功創(chuàng)建全國(guó)綠色食品（青菜頭）原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地和國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。

（二）工業(yè)發(fā)展實(shí)力強(qiáng)勁。涪陵是重慶工業(yè)強(qiáng)區(qū)，經(jīng)過多年的快速發(fā)展，基本形成了以清潔能源、新材料、裝備制造業(yè)、食品醫(yī)藥、信息技術(shù)等五大產(chǎn)業(yè)為支撐的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。截止到2019年，全區(qū)工業(yè)增加值由2010年的230.15億元增長(zhǎng)到2019年的493.42億元，年均增長(zhǎng)11.4%，工業(yè)對(duì)GDP增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)41.9%， 工業(yè)增加值總量位居全市第2位。其中規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值由2010的537.22億元增長(zhǎng)到2019年的1589.87億元，年均增長(zhǎng)19.6%，總量在全市各區(qū)縣排位由2010第5位上升到第3位。規(guī)模以上企業(yè)由2010的210戶增長(zhǎng)到2019年的269戶，增加了59戶，其中50億級(jí)以上企業(yè)7戶，有戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)上企業(yè)50戶;8戶企業(yè)入選重慶制造業(yè)企業(yè)100強(qiáng)，9戶企業(yè)認(rèn)定為首批重慶市制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)。

（三）服務(wù)業(yè)發(fā)展步伐加快。隨著工業(yè)化、城市化的推進(jìn)，涪陵服務(wù)業(yè)得到了廣闊的發(fā)展空間，實(shí)現(xiàn)了快速的發(fā)展。2019年，全年服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值455.52億元，比上年可比增長(zhǎng)8.7%，高出地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)0.6個(gè)百分點(diǎn)。其中：批發(fā)和零售業(yè)增加值101.17億元，增長(zhǎng)8.2%;交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)增加值44.83億元，增長(zhǎng)8.0%;住宿和餐飲業(yè)增加值17.47億元，增長(zhǎng)6.7%;金融業(yè)增加值37.02億元，增長(zhǎng)6.2%;房地產(chǎn)業(yè)增加值63.47億元，增長(zhǎng)7.3%;其他服務(wù)業(yè)增加值190.17億元，增長(zhǎng)10.2%;農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)1.39億元，增長(zhǎng)6.6%，以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的“3+3+N”[1]現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系正在加快形成。

（四）新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提速明顯。為了搶占新一輪的發(fā)展制高點(diǎn)，近年來涪陵致力打造戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展成效較為明顯。2019年，涪陵全年五大支柱產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1495.10億元，其中，清潔能源產(chǎn)業(yè)266.45億元，占比17.8%;新材料產(chǎn)業(yè)504.43億元，占比33.7%;裝備制造業(yè)288.05億元，占比19.3%;食品醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)395.90億元，占比26.5%;信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)40.26億元，占比2.7%。對(duì)比2012年，清潔能源、新材料、裝備制造業(yè)、食品醫(yī)藥、信息技術(shù)，分別占比7.6%、40.1%、22.4%、29.4%和0.5%。不難發(fā)現(xiàn)，代表戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的比重提高較為迅速，由2012的0.5%提高到2.7%，規(guī)模也由2012的2.63億元提高到40.26億元，七年時(shí)間增長(zhǎng)了15.3倍。

二、涪陵構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的問題與挑戰(zhàn)

涪陵區(qū)在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)等方面取得的長(zhǎng)足進(jìn)步，客觀上為涪陵區(qū)加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系奠定了良好基礎(chǔ)。但對(duì)照目標(biāo)要求和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展規(guī)律，理性審視涪陵區(qū)的發(fā)展實(shí)際，客觀上涪陵構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系還面臨著諸多的問題與挑戰(zhàn)。

（一）區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。隨著重慶“一區(qū)兩群”區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的布局和實(shí)施，重慶各區(qū)縣為了在“一區(qū)兩群”中爭(zhēng)取更好的發(fā)展位置，爭(zhēng)取更多的有利政策，相互競(jìng)爭(zhēng)將日趨激烈。如當(dāng)前重慶有些區(qū)縣為爭(zhēng)奪項(xiàng)目和資金，各地競(jìng)相攀比優(yōu)惠政策，部分區(qū)縣甚至采用“零租金”、“零地價(jià)”等特殊的土地、稅收等優(yōu)惠政策，這給涪陵區(qū)的招商引資工作帶來了很大的挑戰(zhàn)。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾突出。2019年，涪陵全區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1178.66億元，按產(chǎn)業(yè)分，第一產(chǎn)業(yè)增加值72.28億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為6.1%;第二產(chǎn)業(yè)增加值650.86億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為55.2%;第三產(chǎn)業(yè)增加值455.52億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為38.7%，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為6.1：55.2：38.7，而全國(guó)和全市的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比分別為： 7.1：39.0：53.9和6.6：40.2：53.2?？梢?，涪陵的經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍以第二產(chǎn)業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)類型仍屬于“231”型，這與全國(guó)、全市的發(fā)展趨勢(shì)相背離。涪陵第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展在地區(qū)生產(chǎn)總值比重低于第二產(chǎn)業(yè)16.5個(gè)百分點(diǎn)，凸顯的是涪陵第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后。如何提升第三產(chǎn)業(yè)的比重，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，是涪陵當(dāng)亟待解決的重要任務(wù)。

（三）產(chǎn)業(yè)配套能力較弱。涪陵產(chǎn)業(yè)門類較為齊全，但整體實(shí)力仍然較弱，缺乏較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群。特別是在著力培育的新興產(chǎn)業(yè)如電子電器、通用機(jī)電、汽車摩托車等，更是缺乏龍頭企業(yè)帶動(dòng)力強(qiáng)、配套企業(yè)相互銜接、關(guān)聯(lián)企業(yè)緊密對(duì)接的完整產(chǎn)業(yè)鏈。這主要是由于過去涪陵抓產(chǎn)業(yè)，偏重于單個(gè)企業(yè)“點(diǎn)”上的發(fā)展，比較缺少對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈條“面”上的研究和突破，到目前基本上還沒有具備完整鏈條的產(chǎn)業(yè)。小水泥、小榨菜等行業(yè)在涪陵產(chǎn)業(yè)發(fā)展中占了相當(dāng)比重，如船舶修造企業(yè)達(dá)26戶、戶均產(chǎn)值僅1.04億元，企業(yè)發(fā)展“小而全”，專業(yè)分工水平不高，同質(zhì)化嚴(yán)重，致使真正能夠上規(guī)模、上檔次的企業(yè)為數(shù)不多。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中，大項(xiàng)目能否落地，一個(gè)重要因素就是看有無承接大項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)鏈。許多外商反映，轉(zhuǎn)移到內(nèi)地的企業(yè)難以找到合適的配套企業(yè)，一些當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)品或原料又常常達(dá)不到轉(zhuǎn)移企業(yè)的要求，企業(yè)所需的零配件仍需要到東部地區(qū)或國(guó)外采購(gòu)，這必然增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，抵消涪陵等內(nèi)陸地區(qū)在土地、資源、勞動(dòng)力等成本方面的優(yōu)勢(shì)，最終影響企業(yè)落戶的意愿。

（四）創(chuàng)新發(fā)展能力不強(qiáng)。2019年涪陵區(qū)全年研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)支出24.75億元，占同期GDP的比重為2.1%，盡管高于全市平均水平0.15個(gè)百分點(diǎn)，但低于全國(guó)2.19%的平均水平。由于涪陵區(qū)技術(shù)開發(fā)的投入不足，直接制約著涪陵區(qū)技術(shù)創(chuàng)新能力提高，致使粗放式的發(fā)展方式難以實(shí)現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變。以2019年涪陵工業(yè)為例，涪陵全年工業(yè)投資175.20億元，比上年增長(zhǎng)13.3%;實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值493.42億元，比上年可比增長(zhǎng)9.3%;工業(yè)投資增長(zhǎng)13.3%，然而實(shí)現(xiàn)的工業(yè)增加值增長(zhǎng)僅為9.3%，投入與產(chǎn)出明顯不協(xié)調(diào)。這種高投入的粗放型發(fā)展方式，折射的是涪陵產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力整體不強(qiáng)，亟需通過加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，大幅提高創(chuàng)新發(fā)展能力才能破解這一發(fā)展難題。

（五）要素供給保障吃緊。一是人才要素制約。隨著涪陵產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)大和結(jié)構(gòu)升級(jí)，高精尖人才和新型技能型人才缺口不斷加大，已經(jīng)成為制約重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步優(yōu)化提升的“瓶頸”。如電子信息產(chǎn)業(yè)，尤其缺乏創(chuàng)新型人才、工業(yè)技術(shù)帶頭人。二是土地要素制約。涪陵區(qū)可用土地指標(biāo)有限，擴(kuò)展空間愈加狹小，用地指標(biāo)緊缺與用地需求增大的矛盾日益突出。三是資金要素制約。涪陵可用于金融機(jī)構(gòu)貸款抵押的土地等資產(chǎn)所剩無幾，造成融資十分困難，致使基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金缺口大。四是能源要素制約。能源要素的保障與涪陵發(fā)展的需求還存在拓展提升空間。

（六）生態(tài)環(huán)保任務(wù)繁重。隨著國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略的深度推進(jìn)，以前以犧牲環(huán)境發(fā)展工業(yè)的做法已終止，而且還要補(bǔ)上生態(tài)治理、綠色發(fā)展。尤其是隨著新修訂的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》和新出臺(tái)的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)稅法》，劃定了國(guó)家生態(tài)紅線，實(shí)行了最嚴(yán)格的環(huán)保制度。以長(zhǎng)江流域?yàn)槔?，不僅要為國(guó)家南水北調(diào)提供水源供給，上游地區(qū)還要為三峽庫(kù)區(qū)的環(huán)保讓步，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿線各地發(fā)展面臨的環(huán)保壓力更加嚴(yán)峻。涪陵地處長(zhǎng)江、烏江交匯處，三峽庫(kù)區(qū)腹地，涪陵工業(yè)園區(qū)（含李渡、龍橋、清溪三個(gè)片區(qū)）和白濤化工業(yè)園區(qū)均緊臨長(zhǎng)江、烏江，安全環(huán)保壓力十分巨大，一方面要大力發(fā)展工業(yè)，另一方在環(huán)保設(shè)施投入不足、不能滿足工業(yè)園區(qū)發(fā)展需求的現(xiàn)實(shí)狀況下，要保證境內(nèi)干流水質(zhì)不低于上游來水水質(zhì)，生態(tài)環(huán)保壓力是逐年遞增。

注 釋

[1] “3+3+N”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，是指創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)代物流、現(xiàn)代商貿(mào)、文化旅游及康養(yǎng)等3大優(yōu)勢(shì)服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展科技服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、服務(wù)貿(mào)易等3大新興服務(wù)業(yè)，提升發(fā)展新型金融、房地產(chǎn)等其它服務(wù)業(yè)。

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