抓黨建促鄉(xiāng)村振興何以可能？

摘要：抓黨建促鄉(xiāng)村振興，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政策要求和必然選擇。吳房村從“三老”村莊向上海鄉(xiāng)村振興示范樣板的華麗轉(zhuǎn)變，富含抓黨建促鄉(xiāng)村振興的有益經(jīng)驗(yàn)。從其經(jīng)驗(yàn)來看，抓黨建促鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵在于：堅(jiān)持角色恰分，既抓好黨建引領(lǐng)又充分尊重村民主體地位;實(shí)現(xiàn)功能恰定，有效發(fā)揮基層黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)、服務(wù)引領(lǐng)、資源整合、關(guān)系統(tǒng)合四大功能;夯實(shí)組織基礎(chǔ)，持續(xù)加強(qiáng)基層黨組織組織力建設(shè)，為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興提供強(qiáng)有力的組織保障。

關(guān)鍵詞：黨組織建設(shè) 鄉(xiāng)村振興 吳房村

作者簡介：趙禎（1992-）女，漢族，籍貫山東淄博，法學(xué)碩士，上海政法學(xué)院專職組織員，主要研究方向?yàn)榛鶎狱h建、高校黨建。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，辦好農(nóng)村的事情，實(shí)施鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在黨。[1]作為黨在基層的“神經(jīng)末梢”，農(nóng)村基層黨組織是農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，其組織運(yùn)轉(zhuǎn)與功能發(fā)揮直接關(guān)系著黨中央決策部署能否真正落地落實(shí)、取得實(shí)效。因此，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中，必須加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，以黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興。也正是因?yàn)槿绱?，《中共中央國?wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》中，明確提出了加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的重要議題，強(qiáng)調(diào)要扎實(shí)推進(jìn)抓黨建促鄉(xiāng)村振興，突出政治功能，提升組織力，把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)成為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。[2]就當(dāng)前而言，抓黨建促鄉(xiāng)村振興，已經(jīng)成為各級黨委、政府以及社會的廣泛共識，各地亦結(jié)合自身實(shí)際進(jìn)行了許多各具特色的探索實(shí)踐，取得了不少成效。然而客觀地講，一些問題依然存在。比如，農(nóng)村基層黨建工作與鄉(xiāng)村振興工作“兩張皮”的問題，即不少地方的黨建工作看似轟轟烈烈、熱鬧非凡，但對于該地鄉(xiāng)村振興工作并未產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的有效推動(dòng)。相關(guān)問題，亟需各界關(guān)注，并給予合理的解決方案。因?yàn)?，這不僅關(guān)系著“抓黨建促鄉(xiāng)村振興”這一中央精神的全面貫徹落實(shí)，而且關(guān)系著新時(shí)代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的未來走向和目標(biāo)的最終實(shí)現(xiàn)。由此，本文選取了上海鄉(xiāng)村振興示范樣板吳房村為案例，分析和總結(jié)其在抓黨建促鄉(xiāng)村振興中的經(jīng)驗(yàn)與啟示，構(gòu)建合理可行的理路，使抓黨建促鄉(xiāng)村振興真正成為可能。

一、個(gè)案簡述：作為鄉(xiāng)村振興示范樣板的吳房村

吳房村位于上海市奉賢區(qū)青村鎮(zhèn)西南部，村域面積1.99平方公里。全村有10個(gè)村民小組，1447畝農(nóng)田，1343名村民，其中黨員64名。三年前，吳房村的景象卻可用“一片凄涼”來形容：一是電線密布、河道黑臭、垃圾隨處可見，村莊環(huán)境持續(xù)惡化;二是土地板結(jié)貧瘠，黃桃樹“超齡服役”，農(nóng)業(yè)發(fā)展受到限制;三是青年人大量外出工作，人口老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重，村內(nèi)房屋大量空置，村莊空心化日趨顯著。因此，外界通常將之戲稱為“樹老、地老、人老”的“三老”村莊。一言以蔽之，吳房村的發(fā)展已然陷入困境，諸多難題亟待解決。

然而，隨著黨的十九大勝利召開，在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大環(huán)境大背景下，吳房村的發(fā)展迎來了轉(zhuǎn)機(jī)。2018年，吳房村獲批上海市首批鄉(xiāng)村振興示范村試點(diǎn)，并率先啟動(dòng)建設(shè)。在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，奉賢區(qū)委、青村鎮(zhèn)黨委、吳房村黨總支堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，以高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)黨建促進(jìn)鄉(xiāng)村振興示范村建設(shè)，取得了階段性成效，干出了“加速度”和“顯示度”。在此基礎(chǔ)上，近年來吳房村先后獲評“中國美麗休閑鄉(xiāng)村”“全國鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村”“上海市衛(wèi)生村”“鄉(xiāng)村振興科技支撐行動(dòng)科技引領(lǐng)示范村”“上海市文明村”等榮譽(yù)，逐漸成長為上海鄉(xiāng)村振興奉賢篇章的一個(gè)成功縮影。

概括來說，吳房村抓黨建促鄉(xiāng)村振興的具體實(shí)踐主要從三個(gè)方面展開。其一，黨旗飄“紅”，凝聚強(qiáng)大組織力量。一是加強(qiáng)理論武裝。充分利用“三會一課”、主題黨日等形式，以“不忘初心、牢記使命”主體教育、迎接新中國成立70周年等為契機(jī)，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重要講話精神，不斷提升理論學(xué)習(xí)針對性、實(shí)效性、感染力，持續(xù)強(qiáng)化黨員干部理論水平。二是夯實(shí)隊(duì)伍建設(shè)。實(shí)施“堡壘工程”，由村黨總支書記牽頭抓總，帶領(lǐng)“兩委”班子成員履職踐諾、干事創(chuàng)業(yè)，著力打造一支有凝聚力、戰(zhàn)斗力、號召力的班子隊(duì)伍，鑄造堅(jiān)強(qiáng)有力的鄉(xiāng)村振興一線指揮部。三是創(chuàng)新陣地載體。結(jié)合村史村情，打造村內(nèi)黨建陣地“三治堂”（自治、法治、德治），將理論學(xué)習(xí)與鄉(xiāng)情教育相結(jié)合，形成“黨建+鄉(xiāng)情”學(xué)習(xí)新模式、宣傳新氛圍，打通服務(wù)群眾、聯(lián)系群眾、教育群眾的“最后一米”。其二，發(fā)展提“質(zhì)”，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。一是合作聯(lián)建，優(yōu)勢共融共享。立足和發(fā)揚(yáng)自身優(yōu)勢，吸引社會資源投入鄉(xiāng)村振興事業(yè)。同時(shí)，主動(dòng)與國盛集團(tuán)等區(qū)域化黨建成員單位開展聯(lián)學(xué)聯(lián)建活動(dòng)，強(qiáng)化溝通協(xié)調(diào)、雙向互動(dòng)，共同推動(dòng)各類惠民服務(wù)和實(shí)事項(xiàng)目落地，真正實(shí)現(xiàn)資源共享、互相促進(jìn)、共同發(fā)展。二是產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，模式創(chuàng)新創(chuàng)造。依托國盛集團(tuán)黨委與鎮(zhèn)黨委結(jié)對創(chuàng)設(shè)的“產(chǎn)業(yè)+基金+基地+智庫”模式，與以色列阿森沃畝創(chuàng)新農(nóng)業(yè)公司、市農(nóng)科院、盒馬鮮生等合作，做強(qiáng)黃桃產(chǎn)供銷鏈條，著力構(gòu)筑以黃桃為特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展框架。同時(shí)，加強(qiáng)一二三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，引入中國美院及吳山明等名人工作室，大力開發(fā)民宿等鄉(xiāng)村旅游，形成“黃桃+文創(chuàng)+旅游”農(nóng)商文旅多產(chǎn)業(yè)、多要素融合的超大城市郊區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式。三是渠道聯(lián)通，收益增幅增效?；谝欢a(chǎn)業(yè)互動(dòng)，探索打造“租金+股金+薪金”的村民收益模式，真正“鼓起農(nóng)民錢袋子”。比如，通過開發(fā)物業(yè)管理崗位，吸納村內(nèi)富余勞動(dòng)力，幫助村民在家門口就業(yè)，實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)收。其三，治理增“色”，完善基層治理體系。一是堅(jiān)持自治為基。注重發(fā)揮黨員村民和新鄉(xiāng)賢參與村莊治理的先鋒示范、先行先導(dǎo)作用，全面推行“美麗鄉(xiāng)村·美麗約定”行動(dòng)，充分激活村規(guī)民約“草根憲法”作用，用“村民的話”管“村民的事情”，確保治理有效。二是堅(jiān)持法治為本。組建“行走的籬笆”護(hù)村隊(duì)、宅基“老娘舅”等團(tuán)隊(duì)，成立“村民小法庭”，形成橫向到邊、縱向到底全覆蓋的群防群治力量，有效提高基層組織發(fā)現(xiàn)問題、解決問題和應(yīng)對突發(fā)情況的能力。三是堅(jiān)持德治為先。加強(qiáng)村民社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個(gè)人品德“四德”建設(shè)，廣泛開展文明家庭創(chuàng)建、星級戶評選、齊賢修身等活動(dòng)，發(fā)動(dòng)村民積極挖掘吳房“旌義文化”，弘揚(yáng)源遠(yuǎn)流長、崇德至善的吳房村好民風(fēng)，切實(shí)以好家風(fēng)涵養(yǎng)好民風(fēng)，以好民風(fēng)促好鄉(xiāng)風(fēng)，為吳房村的鄉(xiāng)村振興融入歷史之韻、文化之魂、文明之風(fēng)。

二、分析框架：吳房村抓黨建促村振興實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

通過回顧吳房村抓黨建促鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐，可以發(fā)現(xiàn)：吳房村之所以能有力推動(dòng)鄉(xiāng)村振興事業(yè)發(fā)現(xiàn)，并不斷取得突破和新的成效，關(guān)鍵在于有效發(fā)揮了基層黨組織在政治引領(lǐng)、示范帶動(dòng)、統(tǒng)籌發(fā)展、推動(dòng)治理等四個(gè)方面的能力和作用。

（一）政治引領(lǐng)

實(shí)施鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，必須發(fā)揮基層黨組織在農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，而基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用的發(fā)揮，則應(yīng)當(dāng)首先表現(xiàn)在“突出政治功能，強(qiáng)化政治引領(lǐng)”上。作為上海鄉(xiāng)村振興示范村，吳房村一方面承載著破解自身困境、實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)村的發(fā)展目標(biāo);另一方面，也更為重要的則是為上海實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)行前期探索，形成示范。因此，吳房村黨總支牢牢把握正確的政治方向，始終把實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)不折不扣進(jìn)行推動(dòng)。同時(shí)，在具體的實(shí)踐中，吳房村黨總支又把夯實(shí)基層黨組織與富民強(qiáng)村有機(jī)結(jié)合起來，確保黨始終成為引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。比如，在發(fā)展方向上，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨的十九大精神，以及習(xí)近平總書記關(guān)于農(nóng)村基層黨建和鄉(xiāng)村振興重要講話精神，結(jié)合村情實(shí)際創(chuàng)造性抓好落實(shí)，明確了聚焦富民強(qiáng)村的發(fā)展取向、工作導(dǎo)向和奮斗指向，扎實(shí)有效開展各項(xiàng)富民強(qiáng)村行動(dòng)，堅(jiān)決打贏聚焦富民強(qiáng)村主攻仗;再比如，在發(fā)展理念上，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，深入踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，把富民強(qiáng)村作為主抓手和著力點(diǎn)，把“鄉(xiāng)村更美、農(nóng)民更富、產(chǎn)業(yè)更強(qiáng)”的目標(biāo)貫穿鄉(xiāng)村振興全過程，讓鄉(xiāng)村振興發(fā)展更好地惠及于民。

（二）示范帶動(dòng)

鄉(xiāng)村振興是一場硬仗，需要各級黨員干部充分發(fā)揮示范帶頭作用，一級帶著一級干、黨員帶著村民干。只有廣大黨員干部充分認(rèn)識到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義，自覺發(fā)揮帶頭作用，在開拓創(chuàng)新、攻堅(jiān)克難中展現(xiàn)“紅色風(fēng)采”，才能帶領(lǐng)廣大村民真正投入到鄉(xiāng)村振興事業(yè)中干事創(chuàng)業(yè)、干出成效。就此而言，吳房村通過建立村書記牽頭抓總、“兩委”班子履職踐諾、普通黨員帶頭示范的工作機(jī)制，在各項(xiàng)創(chuàng)建活動(dòng)中，由村黨總支發(fā)揮主導(dǎo)作用，引導(dǎo)黨員干部成為政策法規(guī)宣講人、勤勞致富帶頭人、公益事業(yè)熱心人、鄰里糾紛化解人、社情民意知情人、鄉(xiāng)村發(fā)展推進(jìn)人，產(chǎn)生了良好的示范效應(yīng)。比如，在“生態(tài)村組·和美宅基”創(chuàng)建活動(dòng)中，全村黨員干部主動(dòng)跨前一步，組成創(chuàng)建工作宣講隊(duì)伍，發(fā)動(dòng)村民加入生態(tài)環(huán)境整治、垃圾分類等工作，最終在全區(qū)率先完成“生態(tài)村組·和美宅基”整建制創(chuàng)建;再比如，在推動(dòng)農(nóng)民集中居住過程中，起初大多數(shù)村民存在觀望態(tài)度，遲遲不愿流轉(zhuǎn)自家宅基地，一定程度上成為村莊改造的瓶頸問題，而隨著部分黨員干部帶頭簽訂協(xié)議、積極宣傳政策和奔走勸導(dǎo)，最終村民們紛紛簽約流轉(zhuǎn)自家宅基地，有力助推了鄉(xiāng)村振興示范村建設(shè)。

（三）統(tǒng)籌發(fā)展

“產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興對于全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有重要的現(xiàn)實(shí)價(jià)值”。[3]甚至可以說，鄉(xiāng)村振興必須有產(chǎn)業(yè)振興作為支撐，而缺乏產(chǎn)業(yè)支撐的“鄉(xiāng)村振興”往往不能長久，在短暫的表面繁榮后再次“塌陷”。因此，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要首先突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動(dòng)作用。當(dāng)然，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興，需要立足自身潛在優(yōu)勢和各方資源投入，但更為關(guān)鍵的則是基層黨組織的有力推動(dòng)。吳房村實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興的經(jīng)驗(yàn)即在于：在立足自身潛在產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，積極發(fā)揮黨組織的社會整合、資源整合功能，引導(dǎo)和組織各類市場主體、資金、人才、資源等向村內(nèi)集聚，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展、振興注入活力。比如，在上級黨委領(lǐng)導(dǎo)和支持下，吳房村黨總支圍繞“黃桃”特色產(chǎn)業(yè)，制定了三年行動(dòng)計(jì)劃，積極引入工商資本，培育扶持新型業(yè)態(tài)。其中，引入以色列阿森沃、宏輝果蔬等市場主體，培育科技農(nóng)業(yè)從業(yè)者群體，打造從田園到餐桌全產(chǎn)業(yè)鏈;引入盒馬鮮生、有贊電商等商業(yè)主體，共同打造“桃你喜歡”自營電商交易平臺，做大產(chǎn)銷對接;引入中國美院工作室以及劉洪杰壽桃藝術(shù)館、吳群名人工作室等名人名企，大力開發(fā)“十里桃花”觀光路、黃桃特色餐飲、生態(tài)垂釣、半山藝和桃源里特色民宿等鄉(xiāng)村旅游資源，做優(yōu)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，最終形成了“黃桃+文創(chuàng)+旅游”農(nóng)商文旅多產(chǎn)業(yè)、多要素融合的國際大都市郊區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式。

（四）推動(dòng)治理

鄉(xiāng)村振興，治理有效是基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記亦多次強(qiáng)調(diào)，鄉(xiāng)村振興要夯實(shí)鄉(xiāng)村治理這個(gè)根基。[4]那么，如何實(shí)現(xiàn)治理有效？黨的十九屆四中全會明確指出：要構(gòu)建基層社會治理新格局，“健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系”，夯實(shí)基層社會治理基礎(chǔ)。[5]因此，從頂層設(shè)計(jì)角度來看，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理有效，關(guān)鍵在于發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，構(gòu)建自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。吳房村之所以在鄉(xiāng)村治理上取得重大成效，恰恰在于它抓住了“黨組織領(lǐng)導(dǎo)”和“三治融合”兩個(gè)關(guān)鍵要素。一直以來，吳房村堅(jiān)持將打造黨建引領(lǐng)“三只融合”鄉(xiāng)村治理體系作為一項(xiàng)重要抓手，持之以恒在實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理有效、夯實(shí)鄉(xiāng)村振興治理基礎(chǔ)上上下功夫。具體來講：以村民自治為基礎(chǔ)，明確黨員議事、村民議事、鄉(xiāng)賢議事、道德講堂工作制度，調(diào)動(dòng)村民參與村級事務(wù)管理的主動(dòng)性與積極性;以法治建設(shè)為重點(diǎn)，不斷將“掃黑除惡”專項(xiàng)斗爭推向縱深，杜絕黑惡勢力、邪教組織等對農(nóng)村基層的滲透和侵蝕;以德治文化為引導(dǎo)，加強(qiáng)村民社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個(gè)人品德“四德”建設(shè)，弘揚(yáng)敬奉賢人、崇德至善的傳統(tǒng)文化，切實(shí)以好家風(fēng)涵養(yǎng)好民風(fēng)，以好民風(fēng)促進(jìn)好鄉(xiāng)風(fēng)。在此基礎(chǔ)上，吳房村黨總支又大力推進(jìn)自治、法治、德治并舉的“三治堂”建設(shè)，制定“三廳一堂”工作制度，以“三治堂”為陣地和載體，實(shí)現(xiàn)自治、法治、德治真正有機(jī)融合。

三、理論反思：抓黨建促鄉(xiāng)村振興的總體思路及其實(shí)現(xiàn)

習(xí)近平總書記曾指出：“一個(gè)村子建設(shè)得好，關(guān)鍵要有一個(gè)好黨支部?！盵6]可以說，抓黨建促鄉(xiāng)村振興，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必然選擇。當(dāng)然，就當(dāng)前各地實(shí)踐來看，相關(guān)工作在具體推動(dòng)中還存在一些問題。但應(yīng)當(dāng)清醒地認(rèn)識到，問題的出現(xiàn)不在于“抓黨建促鄉(xiāng)村振興”這一戰(zhàn)略安排本身存在問題，而恰恰在于沒有很好地將之貫徹落實(shí)，或在貫徹落實(shí)過程中未能徹底厘清工作思路并找到切實(shí)可行的實(shí)現(xiàn)路徑，而吳房村抓黨建促鄉(xiāng)村振興的工作實(shí)踐及其所取得的成效即為此提供了有力的證明。在借鑒吸收吳房村實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，并進(jìn)行進(jìn)一步理論反思的基礎(chǔ)上，本文認(rèn)為抓黨建促鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵在于做好以下幾個(gè)方面。

（一）堅(jiān)持黨建引領(lǐng)和尊重村民主體地位

在抓黨建促鄉(xiāng)村振興的過程中，必須正確區(qū)分農(nóng)村基層黨組織和村民兩者的角色，并處理好兩者之間的關(guān)系。農(nóng)村基層黨組織是黨的組織體系的“最小細(xì)胞”，是農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“主心骨”，而村民作為鄉(xiāng)村的最廣大群體和鄉(xiāng)村振興的直接受益者，則是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主體。因此，抓黨建促鄉(xiāng)村振興，一方面要堅(jiān)持黨管農(nóng)村工作的基本原則，毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持和加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)地位和領(lǐng)導(dǎo)能力，確保其在鄉(xiāng)村振興工作中發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用;另一方面，也要充分尊重村民意愿，最大程度調(diào)動(dòng)村民參與鄉(xiāng)村振興的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。同時(shí)，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)：小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。同樣的道理，在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中，農(nóng)村基層黨組織要始終堅(jiān)持把民心作為做大的政治，把強(qiáng)村富民作為最終落腳點(diǎn)，圍繞村民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，加快補(bǔ)齊鄉(xiāng)村發(fā)展和民生短板，讓群眾的“口袋” “錢袋”“腦袋”三個(gè)袋子都鼓起來，使其得到更多實(shí)實(shí)在在的獲得感、幸福感、安全感。只有如此，抓黨建促鄉(xiāng)村振興，才能獲得源源不斷的內(nèi)生動(dòng)力。

（二）充分發(fā)揮基層黨組織“四大功能”

《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》中強(qiáng)調(diào)要“扎實(shí)推進(jìn)抓黨建促鄉(xiāng)村振興，突出政治功能”。[7]但需要注意的是，在這里，突出政治功能并不意味著農(nóng)村基層黨組織在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中只是僅僅承載一項(xiàng)政治功能?；趯欠看遄h建促鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，筆者認(rèn)為，在實(shí)施鄉(xiāng)村振興的過程中，農(nóng)村基層黨組織至少要承擔(dān)并發(fā)揮好四大功能。一是政治領(lǐng)導(dǎo)功能，包括價(jià)值引領(lǐng)、思想引導(dǎo)、政策傳導(dǎo)。比如，通過學(xué)習(xí)宣傳黨中央和習(xí)近平總書記關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要精神，凝聚村民向心力和參與鄉(xiāng)村振興的積極性、主動(dòng)性。二是服務(wù)引領(lǐng)功能，包括志愿示范、柔性勸導(dǎo)、難題紓解。吳房村在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中，為落實(shí)河道長效管理機(jī)制，充分發(fā)揮黨員干部先鋒模范作用，組建黨員志愿者護(hù)河隊(duì)，定期開展河道日常保潔;為推動(dòng)村民集中居住，調(diào)動(dòng)黨員干部跨前一步，簽約示范、勸導(dǎo)村民流轉(zhuǎn)宅基等，即為此項(xiàng)功能的生動(dòng)體現(xiàn)。三是資源整合功能，包括對各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)、文化、人才等鄉(xiāng)村振興資源的識別與選擇、汲取與配置、激活與有機(jī)融合等。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，離不開產(chǎn)業(yè)、文化、人才等資源的支持，但如何發(fā)掘自身潛在的資源、如何統(tǒng)籌配置好現(xiàn)有資源、如何選擇引入社會和市場資源、如何促進(jìn)各方資源有機(jī)融合，就需要農(nóng)村基層黨組織在資源整合上有所作為。四是關(guān)系統(tǒng)合功能，包括對參與鄉(xiāng)村振興各主體的內(nèi)外聚合、縱向浸入，以及各主體間關(guān)系的橫向協(xié)同等。新時(shí)代的鄉(xiāng)村振興，不可能局限于自說自話、單打獨(dú)斗，而必然是開放型的振興，需要積極引入社會資本、社會力量。這就意味著，在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中，多方主體將介入到鄉(xiāng)村之中，并與村民等原生主體或相互之間產(chǎn)生關(guān)系。相應(yīng)地，農(nóng)村基層黨組織就必然要擔(dān)負(fù)起理順各方主體間關(guān)系，并使之產(chǎn)生協(xié)同和聚合效應(yīng)，共同推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效落實(shí)的重任。

（三）加強(qiáng)基層黨組織組織力建設(shè)

組織力是組織生命力的重要體現(xiàn)。農(nóng)村基層黨組織組織力的強(qiáng)弱直接關(guān)系到其創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力和號召力強(qiáng)弱，更關(guān)系著它能否發(fā)揮好戰(zhàn)斗堡壘作用使鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在農(nóng)村落地落實(shí)。因此，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織組織力建設(shè)，是抓到黨建促鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵所在，而只有以強(qiáng)大的組織力為支撐，才能保證抓黨建促鄉(xiāng)村振興成為可能，否則一切皆為空談。當(dāng)然，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，需要從三個(gè)方面著力：一是要優(yōu)化農(nóng)村基層黨組織人員結(jié)構(gòu)。青年黨員缺乏、組織成員老化，是當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織面臨的最大挑戰(zhàn)。因此，要提升農(nóng)村基層黨組織組織力，就必須首先從優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)入手，吸引更多優(yōu)秀年輕人才加入黨組織，培養(yǎng)造就一支“一懂兩愛”的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍。二是要完善農(nóng)村基層黨組織自身運(yùn)轉(zhuǎn)。運(yùn)轉(zhuǎn)起來、高效運(yùn)轉(zhuǎn)，是提升農(nóng)村基層黨組織組織力的前提。因此，一方要深入推進(jìn)“班長工程”“堡壘工程”“細(xì)胞工程”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)黨員隊(duì)伍高質(zhì)量發(fā)展;另一方面，要推進(jìn)黨內(nèi)民主和黨務(wù)公開，增強(qiáng)組織成員主人翁意識，使其真正關(guān)心組織的成長和發(fā)展，不斷增強(qiáng)組織活力。三是要建設(shè)密切和諧的黨群關(guān)系。毛澤東同志曾指出：要想得到群眾的擁護(hù)和支持，就得和群眾在一起。[8]同樣，對于農(nóng)村基層黨組織來說，只有在關(guān)心村民、服務(wù)村民的實(shí)際行動(dòng)中，建設(shè)密切和諧的黨群關(guān)系，才能不斷提升自身組織力。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項(xiàng)長期的、復(fù)雜的、系統(tǒng)性的工程，涉及人力、物力、財(cái)力的有機(jī)結(jié)合，以及相應(yīng)的人才、資源、資本等的有效汲取和融合統(tǒng)一。因此，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須找到一個(gè)有效的抓手，這一抓手就是農(nóng)村基層黨組織。正是在此意義上，抓好農(nóng)村基層黨組織建設(shè)應(yīng)當(dāng)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)性工程之一。當(dāng)前，抓黨建促鄉(xiāng)村振興既要成為廣泛共識，轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的行動(dòng)，同時(shí)還要堅(jiān)決避免名實(shí)分離即黨建與鄉(xiāng)村振興“兩張皮”的問題。這里的關(guān)鍵就在于能不能聚焦在鄉(xiāng)村振興的視域下看待和理解農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，從鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實(shí)需要激活和發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織各項(xiàng)功能?；鶎邮莿?chuàng)新的搖籃，實(shí)踐是創(chuàng)新的源泉。有理由相信，在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和政策支持之下，通過各地持續(xù)深入的基層實(shí)踐以及相應(yīng)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)終將成為鄉(xiāng)村振興最強(qiáng)有力的“引擎”，鄉(xiāng)村振興的愿景必將全面實(shí)現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

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[7]中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見[N].人民日報(bào).2018-02-05（01）.

[8]毛澤東選集（第一卷）[M].北京：人民出版社，1991：138頁.