關(guān)于旬陽縣高新區(qū)發(fā)展的現(xiàn)狀及思考

向敏

摘要：據(jù)2020年10月陜西省政府網(wǎng)站發(fā)布信息，2019年旬陽縣域綜合實(shí)力躍升全省第七位，首次挺進(jìn)全省10強(qiáng)。其中不乏有縣高新區(qū)的貢獻(xiàn)。本文對(duì)旬陽縣高新區(qū)發(fā)展進(jìn)行針對(duì)性地了解與調(diào)研。

關(guān)鍵詞：高新區(qū);發(fā)展;縣域經(jīng)濟(jì)

一、旬陽高新區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

旬陽高新區(qū)是陜南首個(gè)縣域省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，于2016年11月掛牌成立。五年來，旬陽高新區(qū)始終堅(jiān)持發(fā)展“第一要?jiǎng)?wù)”、創(chuàng)新“第一動(dòng)力”，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)作用不斷增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)了“經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)”到“經(jīng)濟(jì)領(lǐng)跑”的質(zhì)變。

經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)作用初顯。高新區(qū)入駐市場(chǎng)主體總數(shù)從287家增至438家，培育“五上企業(yè)”16家，工業(yè)產(chǎn)值、規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值分別從2016年底的188.6億元、108.6億元增至2019年的280億元、212億元，年均增速分別達(dá)到14.1%和24.9%。實(shí)現(xiàn)地方財(cái)政收入同口徑占全縣比重從75.3%增至83.1%。

創(chuàng)新動(dòng)能加速釋放。高新區(qū)培育高新技術(shù)企業(yè)7家、瞪羚企業(yè)1家，占全縣的100%;創(chuàng)建省級(jí)科技企業(yè)孵化器1個(gè)、眾創(chuàng)空間2個(gè)、市級(jí)工程技術(shù)研發(fā)中心4個(gè);入庫科技型企業(yè)27家，新增專利26項(xiàng)、陜西省科技成果2項(xiàng)、省級(jí)科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)1項(xiàng)。區(qū)內(nèi)企業(yè)聘請(qǐng)國內(nèi)頂級(jí)專家10名，其中中國工程院院士2名，6名企業(yè)負(fù)責(zé)人正在西交大進(jìn)行MBA深造學(xué)習(xí)，環(huán)保用生化尾水專用吸附劑、木糖脫色用專用吸附劑等20余項(xiàng)關(guān)鍵性技術(shù)攻關(guān)取得突破;陜汽寶通、領(lǐng)盛科技分別獲得第六屆、第七屆中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)挑戰(zhàn)賽二等獎(jiǎng)。截止2019年底，高新區(qū)入園市場(chǎng)主體總數(shù)達(dá)到438家，區(qū)內(nèi)企業(yè)專利130項(xiàng)，完成工業(yè)總產(chǎn)值280億元，增加值突破200億，其中高新區(qū)完成高新技術(shù)產(chǎn)值54.17億元，占高新區(qū)總產(chǎn)值的25.56%;規(guī)上企業(yè)完成R&D投入5584萬元，占全縣的87%。2019年在全省高新區(qū)考核排名第6、縣域省級(jí)高新區(qū)排名第3、縣域工業(yè)集中區(qū)排名12位。

開放招商步伐加快。高新區(qū)先后簽約項(xiàng)目36個(gè)，到位資金26.6億元，向上爭取資金1.01億元，炫酷新能源科技、年產(chǎn)3000萬只醫(yī)用外科口罩等一批項(xiàng)目順利落地;旬陽氫能科技產(chǎn)業(yè)園、氫能大健康產(chǎn)業(yè)園、山東神駿汽車、清馳新能源汽車等項(xiàng)目正在對(duì)接洽談。

承載能力顯著增強(qiáng)。新建標(biāo)準(zhǔn)化廠房4.6萬平方米，配套建成道路6.57km、管網(wǎng)18.31km、綠化3800㎡，老龍溝、草坪雙埡、呂河兩個(gè)污水處理廠、兩個(gè)垃圾填埋場(chǎng)投入運(yùn)行，廢水、垃圾日處理能力分別達(dá)到1.7萬m?/d和151t/d。青泥大橋、草坪大道、白柳大道、白柳濱河大道等一批基礎(chǔ)設(shè)施投入使用，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園、呂河小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園、草坪現(xiàn)代物流園等一、三產(chǎn)融合發(fā)展，旬陽第二中學(xué)建成投入使用，高新醫(yī)院積極籌備招商，高新區(qū)綜合服務(wù)平臺(tái)、科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間服務(wù)功能日趨完善，新增社區(qū)工廠5家，投資千萬元以上入園企業(yè)29家，為全縣經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長提供了重要?jiǎng)恿完P(guān)鍵支撐。

二、存在問題

通過五年的不懈發(fā)展，旬陽高新區(qū)園區(qū)基礎(chǔ)面貌、企業(yè)數(shù)量、配套設(shè)施、發(fā)展環(huán)境等都發(fā)生了翻天覆地的變化，但仍然面臨著底子薄、條件差、發(fā)展水平不高等現(xiàn)狀，主要表現(xiàn)在：

先天底子呈現(xiàn)不足。旬陽高新區(qū)是在原旬陽生態(tài)工業(yè)集中區(qū)和呂河現(xiàn)代工業(yè)集中區(qū)的基礎(chǔ)上創(chuàng)建為省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的，發(fā)展的初級(jí)階段，一是產(chǎn)業(yè)層次較低，整體技術(shù)含量不高、附加值低，競爭力不強(qiáng)。二是結(jié)構(gòu)不合理，工業(yè)發(fā)展仍未從根本上擺脫以量取勝的外延式經(jīng)濟(jì)增長方式。三是產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度不高。工業(yè)企業(yè)尚未形成抱團(tuán)發(fā)展、上下游關(guān)聯(lián)的濃厚氛圍，地標(biāo)型龍頭企業(yè)的引領(lǐng)帶動(dòng)作用尚未凸顯。

招商引資環(huán)境不優(yōu)。旬陽立地條件差，呈現(xiàn)區(qū)域分散、村園交雜、建設(shè)用地匱乏、交通條件落后、與周邊發(fā)達(dá)地區(qū)邊緣化，與東南沿海、關(guān)中平原等地區(qū)相比，企業(yè)發(fā)展的投資成本高，在招商引資、產(chǎn)業(yè)培育、集群配套、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面最難突破的問題;工業(yè)用地價(jià)格較周邊地區(qū)普遍偏高，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)疲軟，勞動(dòng)力價(jià)格提升。同時(shí)，各部門合力共建園區(qū)，提升承載能力，打造新引擎的主動(dòng)性有待加強(qiáng)。

運(yùn)營模式不新。縣委、縣政府致力于將高新區(qū)打造成為全縣改革開放的先行區(qū)，但目前高新區(qū)的運(yùn)營模式仍然是機(jī)關(guān)事業(yè)單位思維，各部門多數(shù)精力集中在脫貧一線，對(duì)工業(yè)發(fā)展關(guān)注度有所降低，幫扶企業(yè)的責(zé)任壓得不牢。部分縣直單位全力支持高新區(qū)建設(shè)的意識(shí)還不強(qiáng)，配套設(shè)施支持力度還不大。

人才資源較為匱乏。高端人才總量不足，尤其是高學(xué)歷、高職稱的高層次人才比例嚴(yán)重偏低;同時(shí)，受外部大中型城市出臺(tái)的人才獎(jiǎng)勵(lì)政策和地域優(yōu)勢(shì)的影響，現(xiàn)有人才外流比較嚴(yán)重，人才隊(duì)伍不穩(wěn)定。

企業(yè)發(fā)展信心不足。受征地拆遷、土地供給、投資環(huán)境等因素制約，本地企業(yè)主普遍發(fā)展信心不足;外地企業(yè)在旬投資積極性不高，投資項(xiàng)目落地難度大、建設(shè)進(jìn)度慢。受國家投資導(dǎo)向政策、銀行服務(wù)體制、擔(dān)保約束限制等改革因素影響，企業(yè)融資渠道不暢，融資貴、融資難。

三、提出對(duì)策建議

今年習(xí)近平總書記來陜視察時(shí)對(duì)陜西提出的“五項(xiàng)要求”中，要打造內(nèi)陸改革開放高地，突出系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，抓好重點(diǎn)領(lǐng)域改革，大力發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)、門戶經(jīng)濟(jì)、流動(dòng)經(jīng)濟(jì)。這無疑也是對(duì)高新區(qū)發(fā)展提出新的要求，各級(jí)各部門也對(duì)相應(yīng)對(duì)高新區(qū)的發(fā)展出臺(tái)有力政策。高新區(qū)也按照“今年打好起色仗、明年打好翻身仗、后年打勝超越仗、2023年全面決勝，走在全省前列，成為全市經(jīng)濟(jì)支撐的重點(diǎn)之一”戰(zhàn)略目標(biāo)，科學(xué)規(guī)劃“十四五”發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃。結(jié)合縣域情況，筆者有以下幾點(diǎn)思考：

加快推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。一是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)培育。加強(qiáng)領(lǐng)盛科技等企業(yè)為代表的高新產(chǎn)業(yè)培育，推動(dòng)新型材料、先進(jìn)制造、生物制品產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí);全面推進(jìn)水泥建材、礦產(chǎn)品加工循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈條延伸完善，實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展。二是深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，繼續(xù)加強(qiáng)科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間和小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地等創(chuàng)新、孵化平臺(tái)建設(shè)。三是做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)品牌。提升現(xiàn)有的競爭能力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，培育新興產(chǎn)業(yè)，爭取獲得中、省、市產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略支持。

加大企業(yè)幫扶力度。一是積極落實(shí)上級(jí)支持工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，從財(cái)政、稅收、建設(shè)用地等方面為企業(yè)提供支持，優(yōu)化中小企業(yè)人才培訓(xùn)、管理咨詢等服務(wù)，促進(jìn)企業(yè)規(guī)范化管理。二是進(jìn)一步降低企業(yè)經(jīng)營成本力度，重點(diǎn)協(xié)調(diào)省市在投資主管部門開設(shè)旬陽高新區(qū)行政審批端口，在企業(yè)用電、天然氣等方面實(shí)行直供電和天然氣管道鋪設(shè)，加快推進(jìn)旬白、旬小、安旬三條主要道路建設(shè)。三是促進(jìn)企業(yè)管理創(chuàng)新。引導(dǎo)企業(yè)樹立現(xiàn)代管理理念，建立符合現(xiàn)代企業(yè)管理制度，提升基礎(chǔ)管理水平。

優(yōu)化營商環(huán)境。一是持續(xù)深化“放管服”改革。暢通工業(yè)企業(yè)行政審批“綠色通道”，對(duì)所有行政審批許可事項(xiàng)曬出清單，推行全程網(wǎng)上審批、網(wǎng)上監(jiān)管，提高辦事審批效率。二是盤活企業(yè)資產(chǎn)。對(duì)因資金、市場(chǎng)、管理等原因產(chǎn)值效益下滑的企業(yè)，施行一企一策，遏制下滑態(tài)勢(shì)。對(duì)于停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)、僵尸企業(yè)，重新整合資源，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。三是繼續(xù)按照?qǐng)?jiān)決打贏省級(jí)高新區(qū)建設(shè)決勝仗的要求，把高新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、企業(yè)精準(zhǔn)幫扶、招商引資等工作任務(wù)細(xì)化到節(jié)點(diǎn)、責(zé)任到部門、考核到人頭，跟蹤督辦，考核落實(shí)，形成齊抓共管的良好氛圍。

強(qiáng)化招才引智工作。一是積極引進(jìn)人才。突出“高精尖缺”人才，鼓勵(lì)企業(yè)加大急需高端人才的引進(jìn)力度，加強(qiáng)與高?？蒲性核_展合作，培養(yǎng)企業(yè)自有人才。二是全力培育人才。注重做好現(xiàn)有企業(yè)家人才、企業(yè)高管人才、營銷人才和高新區(qū)經(jīng)濟(jì)、工程、金融等專業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)和鍛煉。到發(fā)達(dá)地區(qū)創(chuàng)新基地、高科技企業(yè)和行業(yè)龍頭企業(yè)實(shí)地學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，促進(jìn)各類人才的成長進(jìn)步。三是傾力留住人才。給予已引進(jìn)的高端人才適當(dāng)?shù)纳鐣?huì)榮譽(yù)表彰和合理的政治待遇，解決急需緊缺人才編制使用問題。

推進(jìn)精神提質(zhì)。高新區(qū)是改革的試驗(yàn)田、發(fā)展的先行地。明確自身重要地位，提升干勁，事半功倍。一是營造重視企業(yè)、尊重企業(yè)、支持企業(yè)的價(jià)值意識(shí)，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展信心和獲得感;二是在企業(yè)管理中應(yīng)該重視民主意識(shí)，在保護(hù)企業(yè)主人翁意識(shí)的同時(shí)，鼓勵(lì)他們參與到各項(xiàng)工藝改革、技術(shù)革新中，激發(fā)企業(yè)家的創(chuàng)造力;三是加強(qiáng)企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)企業(yè)家們的社會(huì)責(zé)任意識(shí)，在創(chuàng)造財(cái)富的同時(shí)，也應(yīng)力所能及承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)繁榮與企業(yè)發(fā)展雙贏的良好局面。