基于長(zhǎng)三角一體化的科技創(chuàng)新共同體建設(shè)研究

趙菁奇,孫 靚,王澤強(qiáng)

(中共安徽省委黨校，安徽 合肥 230022;安徽省科學(xué)技術(shù)情報(bào)研究所，安徽 合肥 230091)

當(dāng)前，世界正在經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革迅速興起。創(chuàng)新是當(dāng)今時(shí)代的重大命題，全球因創(chuàng)新而聯(lián)系緊密，也因創(chuàng)新而競(jìng)爭(zhēng)激烈，創(chuàng)新的方式方法隨時(shí)代變化正在發(fā)生變革?！肮餐w”一詞來源于“科學(xué)共同體”，是一個(gè)科學(xué)哲學(xué)概念?！翱茖W(xué)共同體”是對(duì)遵守同一科學(xué)規(guī)范的科學(xué)家群體的總稱[1]。2008 年，美國(guó)大學(xué)科技園區(qū)協(xié)會(huì)提出了利用“創(chuàng)新共同體”進(jìn)行協(xié)同創(chuàng)新的新理念，對(duì)科技創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間因素給予高度關(guān)注，并提出了創(chuàng)新的“空間力量”(the power of place)計(jì)劃，旨在打造能將全美國(guó)若干創(chuàng)新主體協(xié)同化連接起來的“美國(guó)創(chuàng)新共同體”(america’s communities of innovation) ?？梢妱?chuàng)新共同體最初是想解決一個(gè)國(guó)家或區(qū)域內(nèi)各創(chuàng)新主體協(xié)同創(chuàng)新的問題。自此，“創(chuàng)新共同體”概念引起了全球的廣泛關(guān)注，成為各國(guó)政府政策文件中的重點(diǎn)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由高速發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)楦哔|(zhì)量發(fā)展，迫切需要通過改變創(chuàng)新組織形式實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新能力提升、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，進(jìn)而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。在《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》《長(zhǎng)江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》等引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展的文件中，提出要“建設(shè)協(xié)同創(chuàng)新共同體”，推動(dòng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展并推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。2019年12月，中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，提出在共建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新大平臺(tái)中要構(gòu)建“長(zhǎng)三角科創(chuàng)共同體”，把構(gòu)建長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新共同體作為區(qū)域創(chuàng)新共同體建設(shè)的一個(gè)重要內(nèi)容，推動(dòng)協(xié)同創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。

本文所稱的長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新共同體，是指由上海市、江蘇省、浙江省和安徽省共商共建形成的科技創(chuàng)新有機(jī)整體，旨在落實(shí)新發(fā)展理念，促使科技體制機(jī)制貫通、創(chuàng)新資源要素流通、科技基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通、創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈融通，在科技創(chuàng)新層面實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)三角高質(zhì)量一體化發(fā)展。加快長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新共同體建設(shè)，對(duì)于落實(shí)十九大報(bào)告提出的區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)體系建設(shè)，推動(dòng)長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展具有重大現(xiàn)實(shí)意義。

一、長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新共同體建設(shè)的基礎(chǔ)

從全國(guó)幾大空間區(qū)域來看，長(zhǎng)三角區(qū)域在創(chuàng)新綜合實(shí)力和整體創(chuàng)新能力建設(shè)方面已處于全國(guó)前列，為推進(jìn)實(shí)施一體化發(fā)展戰(zhàn)略、促進(jìn)區(qū)域科技創(chuàng)新合作、建設(shè)長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新共同體提供了強(qiáng)大支撐。

(一)已具備世界級(jí)城市群的能力

長(zhǎng)三角地區(qū)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活躍的區(qū)域之一，開放程度高，創(chuàng)新能力強(qiáng)，在國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)大局和全方位開放格局中具有舉足輕重的戰(zhàn)略地位。長(zhǎng)三角三省一市面積占全國(guó)的1/26，人口占全國(guó)的1/6，經(jīng)濟(jì)總量占全國(guó)的1/4，年R&D經(jīng)費(fèi)支出和有效發(fā)明專利數(shù)均占全國(guó)1/3左右。截至2019年底，R&D經(jīng)費(fèi)占GDP的比重為2.74%，達(dá)到2016年美國(guó)2.74%的水平。上海市(3.93%)、江蘇省(2.72%)、浙江省(2.6%)R&D經(jīng)費(fèi)占GDP比例超過全國(guó)2.18%的平均水平，安徽省這一數(shù)據(jù)與平均水平基本持平[2]。長(zhǎng)三角地區(qū)匯集了全國(guó)1/5的“雙一流”高校、國(guó)家工程研究中心及國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，1/3的重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和中科院京外研究單位，擁有上海張江、安徽合肥兩大國(guó)家綜合性科學(xué)中心。

長(zhǎng)三角城市群在區(qū)域創(chuàng)新能力提升中發(fā)揮著重要作用。目前在全球范圍內(nèi)普遍承認(rèn)的世界級(jí)城市群有6個(gè)，具體見表1。將長(zhǎng)三角城市群的創(chuàng)新能力放在國(guó)際坐標(biāo)中來檢測(cè)，有助于發(fā)現(xiàn)長(zhǎng)三角區(qū)域創(chuàng)新的優(yōu)勢(shì)和短板，推動(dòng)長(zhǎng)三角建設(shè)成為具有全球影響力的世界級(jí)城市群。六大城市群創(chuàng)新城市排名中，上海較2018年前進(jìn)2名，位居33名。2019年Nature發(fā)布《2018自然指數(shù)-科研城市》，對(duì)過去一年全球數(shù)百個(gè)城市的科研指數(shù)進(jìn)行了排名。在全球科研城市50強(qiáng)中，中國(guó)占據(jù)10個(gè)，長(zhǎng)三角區(qū)域上海市、南京市、合肥市、杭州市均進(jìn)入全球科研城市前50強(qiáng)。通過數(shù)據(jù)對(duì)比可以看出，在多年城市化進(jìn)程推動(dòng)下，隨著城市群的輻射擴(kuò)散及區(qū)域內(nèi)部的協(xié)同優(yōu)化，長(zhǎng)三角區(qū)域尤其是城市群創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)明顯，創(chuàng)新成果豐富，創(chuàng)新綜合實(shí)力較強(qiáng)。

表1 六大城市群創(chuàng)新城市、科研城市排名比較①(1)①創(chuàng)新城市及排名根據(jù)澳大利亞智庫2thinknow公布的2019年全球創(chuàng)新城市指數(shù)排行表進(jìn)行整理；2018自然指數(shù)-科研城市排名根據(jù)Nature發(fā)表的《2018自然指數(shù)-科研城市》整理。

(二)重大科技基礎(chǔ)條件優(yōu)勢(shì)明顯

重大科技基礎(chǔ)設(shè)施屬于“新基建”的創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施，集中體現(xiàn)了當(dāng)代科學(xué)技術(shù)發(fā)展的最高水平，是突破科學(xué)前沿、解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)家安全等重大科技問題必不可少的基礎(chǔ)條件，一定程度上代表國(guó)家科技水平、創(chuàng)新能力和綜合實(shí)力，是世界科技強(qiáng)國(guó)的重要標(biāo)志。我國(guó)已經(jīng)建成的重大科技基礎(chǔ)設(shè)施主要分布在長(zhǎng)三角、環(huán)渤海和珠三角等科技創(chuàng)新能力較強(qiáng)地區(qū)。如表2所示，截至2018年12月31日,長(zhǎng)三角地區(qū)擁有大科學(xué)裝置17個(gè)(含在建，分中心未列入)，已經(jīng)初步形成強(qiáng)大的重大科技基礎(chǔ)設(shè)施群。

表2 長(zhǎng)三角區(qū)域重大科技基礎(chǔ)設(shè)施

(三)科技資源共享成效凸現(xiàn)

按照國(guó)家科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)的整體框架，長(zhǎng)三角區(qū)域建立了“長(zhǎng)三角大型科學(xué)儀器協(xié)作共用網(wǎng)”等公共科技基礎(chǔ)設(shè)施。近年來，入網(wǎng)儀器數(shù)和跨區(qū)域服務(wù)量都有了明顯提高。截至2019年7月1日，長(zhǎng)三角科技資源共享服務(wù)平臺(tái)共有大科學(xué)裝置28634臺(tái)(套)，總價(jià)值約330億元。其中上海約139億元，江蘇省約90億元，浙江省約88億元，安徽省約10億元[3]。2008年以來，區(qū)域內(nèi)累計(jì)為長(zhǎng)三角大型科學(xué)儀器協(xié)作共用網(wǎng)投入約2500萬，有效減少區(qū)域內(nèi)科研經(jīng)費(fèi)對(duì)實(shí)驗(yàn)設(shè)備購(gòu)置的重復(fù)投資，累計(jì)節(jié)約財(cái)政資金約6.4億人民幣。

(四)科技創(chuàng)新平臺(tái)作用突出

長(zhǎng)三角區(qū)域建成了一批產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)，擁有張江、杭州、蘇南、合蕪蚌等4個(gè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)。在國(guó)家級(jí)研發(fā)平臺(tái)分布方面，上海市數(shù)量較多；研究領(lǐng)域方面，一市三省各有所長(zhǎng)，具有一定的互補(bǔ)性(見表3)。2009—2016年一市三省建設(shè)國(guó)家地方聯(lián)合工程研究中心(工程實(shí)驗(yàn)室)共93個(gè)，占全國(guó)總數(shù)的11.73%。截至2016年9月，一市三省共建有國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室24個(gè)，占全國(guó)總數(shù)的14.37%；現(xiàn)有國(guó)家工程研究中心27個(gè)，占國(guó)家工程研究中心的21.26%。截至2018年7月，一市三省共建設(shè)企業(yè)技術(shù)中心361個(gè)，占全國(guó)總數(shù)的24.95%；共建有國(guó)家級(jí)高新區(qū)34個(gè)，國(guó)家級(jí)孵化器316家。

表3 長(zhǎng)三角地區(qū)三省一市國(guó)家級(jí)研發(fā)平臺(tái)①(2)①國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室數(shù)據(jù)來自2017年12月科技部發(fā)布的《2016國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室年度報(bào)告》，國(guó)家工程技術(shù)研究中心數(shù)據(jù)來自2018年4月科技部發(fā)布的《國(guó)家工程技術(shù)研究中心2016年度報(bào)告》，滬蘇浙國(guó)家工程研究中心和國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室數(shù)據(jù)來源于網(wǎng)絡(luò)。*包含了省部共建國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、軍民共建國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)、企業(yè)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。

(五)科技創(chuàng)新主體活力充足

截至2018年12月31日，長(zhǎng)三角區(qū)域國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)約44126家，占全國(guó)比重為25.6%[4]。其中，阿里、中芯國(guó)際、恒瑞、京東方等一批創(chuàng)新龍頭企業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，在創(chuàng)新能力提升方面有很大潛力。一市三省共擁有高等教育學(xué)校(機(jī)構(gòu))457所，其中“雙一流”大學(xué)8所，占全國(guó)總數(shù)的19.05%。聚集了復(fù)旦大學(xué)、上海交大、南大、浙大、中科大等一批名牌大學(xué)，有中科院上海分院、合肥分院等29家國(guó)家級(jí)研究院所，還有浙江清華長(zhǎng)三角研究院、江蘇產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、合肥清華公共安全研究院等一大批具有很大發(fā)展?jié)摿Φ男滦脱邪l(fā)機(jī)構(gòu)。

(六)高端創(chuàng)新人才儲(chǔ)備豐富

長(zhǎng)三角區(qū)域共有科學(xué)院院士180余人，約占全國(guó)1/4；工程院院士150余人，約占全國(guó)1/5。從院士研究領(lǐng)域來看，上海市主要集中在生命科學(xué)、數(shù)學(xué)、物理、化學(xué)、環(huán)境、能源等領(lǐng)域；江蘇省主要集中在電子、化學(xué)、天文、地學(xué)等領(lǐng)域；浙江省主要集中在化工、物理、生物等領(lǐng)域；安徽省主要集中在物理、信息技術(shù)、能源、化工、生命科學(xué)、環(huán)境等領(lǐng)域，特別是在量子通信、核聚變等領(lǐng)域擁有一批國(guó)際頂尖科學(xué)家。一市三省的院士所從事的研究基本涵蓋了世界科技前沿、前瞻性基礎(chǔ)研究、引領(lǐng)性原創(chuàng)研究和重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究的各個(gè)領(lǐng)域。

(七)產(chǎn)業(yè)體系配套相對(duì)完善

一市三省產(chǎn)業(yè)體系相對(duì)完備，配套能力較強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)明顯，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，形成了生物醫(yī)藥、汽車、高端裝備制造、新材料、集成電路、信息產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)鏈，為長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新共同體建設(shè)提供了產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與創(chuàng)新支撐。2016年，長(zhǎng)三角、京津冀、粵港澳城市群的第二產(chǎn)業(yè)占比分別為43.2%、36.6%、32.6%。長(zhǎng)三角城市群第二產(chǎn)業(yè)占比明顯高于京津冀和粵港澳大灣區(qū)城市群，這主要是由于長(zhǎng)三角城市群內(nèi)存在大量以制造業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的城市，如南京的電子產(chǎn)業(yè)、合肥的家電產(chǎn)業(yè)及新興面板產(chǎn)業(yè)。根據(jù)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專利統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告(2017年)》，長(zhǎng)三角城市群具有新材料、新能源汽車2個(gè)具有比較優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，粵港澳大灣區(qū)城市群只有1個(gè)新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

二、長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新共同體建設(shè)困境分析

長(zhǎng)三角豐富的科技創(chuàng)新資源與重大科技基礎(chǔ)設(shè)施群布局的現(xiàn)實(shí)條件為進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)新布局、協(xié)同開展科技創(chuàng)新合作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為建設(shè)長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新共同體積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。結(jié)合調(diào)研情況來看，在協(xié)同推進(jìn)長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新共同體建設(shè)實(shí)踐中也面臨著一些障礙和困境，主要體現(xiàn)在：

(一)協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制不夠健全

長(zhǎng)三角區(qū)域各市特色優(yōu)勢(shì)明顯， 但作為創(chuàng)新主要力量的城市群，創(chuàng)新功能定位還不清晰，創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)無序的情況依然存在。即使在某一行政區(qū)劃內(nèi)，對(duì)創(chuàng)新資源的爭(zhēng)奪也時(shí)有發(fā)生，更何況跨行政區(qū)域的一市三省。在行政設(shè)置分割的情況下，長(zhǎng)三角區(qū)域各城市之間合作與競(jìng)爭(zhēng)并存。從創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展的整體來看，城市間科技合作的體制機(jī)制還不夠健全，區(qū)域內(nèi)科技、產(chǎn)業(yè)、金融、財(cái)稅等政策協(xié)同創(chuàng)新能力不強(qiáng)，創(chuàng)新要素的區(qū)域間流動(dòng)和共享機(jī)制還有待完善。如在創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)布局上缺乏系統(tǒng)規(guī)劃，多個(gè)城市在大數(shù)據(jù)、機(jī)器人等領(lǐng)域布局研究院、制造業(yè)創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺(tái)，同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重。此外，長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)平臺(tái)資源整合力度還不夠，不同的平臺(tái)分別隸屬于不同部門，同一領(lǐng)域的資源也分別被不同的部門所管理，沒有形成與開放共享共用要求相適應(yīng)的評(píng)價(jià)、考核與長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制。

(二)科技創(chuàng)新政策協(xié)同存在障礙

人才是創(chuàng)新的第一動(dòng)力。盡管長(zhǎng)三角區(qū)域各市都出臺(tái)了人才發(fā)展戰(zhàn)略，但是到目前為止仍未建成統(tǒng)一完備的人力資源信息庫，導(dǎo)致長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)人力資源共享不充分。如上海市先后出臺(tái)人才“30條”“高峰計(jì)劃”，江蘇省同步編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)人才發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，浙江省明確提出“打造人才生態(tài)最優(yōu)省份”，安徽省2016年以來出臺(tái)了“安徽人才30條”，多樣化的政策造成長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)人才競(jìng)爭(zhēng)多于人才合作。由于當(dāng)前社會(huì)保障制度是按照行政區(qū)劃各自進(jìn)行設(shè)計(jì)的，各省市之間沒有銜接，社會(huì)保障政策覆蓋的人員范圍也不同，存在明顯的區(qū)域壁壘，創(chuàng)新人才在跨區(qū)域流動(dòng)時(shí)，社會(huì)保障等難以同時(shí)遷出，異地就醫(yī)、異地社保等問題突出。此外，受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的身份、檔案、戶口及福利保障等體制性因素制約，長(zhǎng)三角區(qū)域人才資源市場(chǎng)化配置程度較低，嚴(yán)重制約了創(chuàng)新人才在區(qū)域內(nèi)的自由流動(dòng)。

(三)科研聯(lián)合攻關(guān)仍存在壁壘

當(dāng)前，一市三省各自承接了部分國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，也分別圍繞各自產(chǎn)業(yè)需要布局了一批技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)和項(xiàng)目。但是，對(duì)于產(chǎn)業(yè)中的一些關(guān)鍵共性技術(shù)和設(shè)備，因?yàn)檠邪l(fā)投入巨大，周期較長(zhǎng)，任何一個(gè)省市都無法獨(dú)自承擔(dān)巨額的開發(fā)費(fèi)用，避重就輕的現(xiàn)象較為普遍，在如何共同組織聯(lián)合科技攻關(guān)、共同管理研發(fā)資金等方面還缺乏制度保障和有效管理。此外，一市三省在地方財(cái)政支持項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)跨區(qū)域使用及扶持創(chuàng)新的財(cái)政補(bǔ)貼方面還存在分歧，共享程度較低。特別是在跨區(qū)申請(qǐng)各省市的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)方面有嚴(yán)格限制，只能與省內(nèi)機(jī)構(gòu)合作申請(qǐng)，無法以省外高?；蚩蒲袡C(jī)構(gòu)的名義申請(qǐng)。其根本原因在于研發(fā)投入不同于其他投入，地方財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)來源于本地稅收，由外省創(chuàng)新主體申請(qǐng)，科研項(xiàng)目的相關(guān)收益難以保證在本地實(shí)現(xiàn)，無法保證本地財(cái)政收入的增長(zhǎng)。

(四)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化程度不高

長(zhǎng)三角區(qū)域科研創(chuàng)新成果比較豐碩，但由于知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題的限制，轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化不足，大量科研成果還停留在論文和實(shí)驗(yàn)室里。加上區(qū)域間“條塊分割”現(xiàn)象仍然存在，技術(shù)信息的共享流通尚未完全實(shí)現(xiàn)，在科研項(xiàng)目成果共享、技術(shù)交易市場(chǎng)開放等方面還存在壁壘，制約了成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，導(dǎo)致區(qū)域創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈融合不足[5]。一市三省各自有完備的行政管理體制、經(jīng)濟(jì)管理體制和考核監(jiān)督機(jī)制。省市間、城市間在追求本地發(fā)展利益最大化時(shí)，容易削弱成果轉(zhuǎn)化的動(dòng)力，阻止本地創(chuàng)新成果向外轉(zhuǎn)化的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。同時(shí)，在科技創(chuàng)新合作和成果轉(zhuǎn)化的過程中，會(huì)涉及一些跨區(qū)共建項(xiàng)目，如果利益分配機(jī)制不健全，也會(huì)成為阻礙跨區(qū)域合作和成果轉(zhuǎn)化的重要因素。此外，為促進(jìn)產(chǎn)、學(xué)、研合作，一市三省紛紛成立各自的技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，但各平臺(tái)的建設(shè)嚴(yán)重依賴于當(dāng)?shù)卣恼叻龀帧Ｓ捎谡叩呐潘允惯@些平臺(tái)的構(gòu)建多呈現(xiàn)出自我封閉現(xiàn)象，省與省之間甚至省內(nèi)各級(jí)平臺(tái)之間缺乏信息共享和溝通協(xié)作，難以發(fā)揮成果轉(zhuǎn)化對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的支撐引領(lǐng)作用。

三、長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新共同體建設(shè)的對(duì)策建議

推進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展，構(gòu)建科技創(chuàng)新共同體，應(yīng)充分發(fā)揮上?？萍紕?chuàng)新中心和張江綜合性國(guó)家科學(xué)中心的引領(lǐng)作用，增強(qiáng)上海市、南京市、杭州市及合肥市的創(chuàng)新龍頭效應(yīng)，發(fā)揮國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)集群的輻射帶動(dòng)作用。要通過明確目標(biāo)定位、優(yōu)化資源共享，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、健全協(xié)同機(jī)制，鼓勵(lì)聯(lián)合攻關(guān)，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化，擴(kuò)大對(duì)外開放、營(yíng)造良好環(huán)境等措施，高質(zhì)量構(gòu)建長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新共同體。

(一)明確目標(biāo)定位，促進(jìn)科技創(chuàng)新資源優(yōu)化共享

盡早明確長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新共同體的戰(zhàn)略定位。應(yīng)瞄準(zhǔn)世界科技前沿，爭(zhēng)創(chuàng)重大原始創(chuàng)新策源地，以國(guó)家目標(biāo)和戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)前瞻性基礎(chǔ)研究、引領(lǐng)性原創(chuàng)成果重大突破，夯實(shí)長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新的根基；進(jìn)一步強(qiáng)化創(chuàng)新能力建設(shè)，提升科技創(chuàng)新治理能力與治理現(xiàn)代化水平，促進(jìn)科技創(chuàng)新要素高效流動(dòng)和資源優(yōu)化配置，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈再造和價(jià)值鏈提升，構(gòu)建適應(yīng)世界科技強(qiáng)國(guó)建設(shè)需要的科技創(chuàng)新治理體系；加快協(xié)同創(chuàng)新體制機(jī)制改革，推動(dòng)科技資源統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新體制改革試驗(yàn)區(qū)，形成一批可復(fù)制可推廣的制度性改革創(chuàng)新成果；瞄準(zhǔn)全球高新技術(shù)前沿領(lǐng)域，建設(shè)高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展承載區(qū)，圍繞高精尖產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，配置高水平創(chuàng)新資源，強(qiáng)化核心技術(shù)攻關(guān)，實(shí)現(xiàn)由點(diǎn)到鏈全產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)布局，形成一批高精尖產(chǎn)業(yè)集群。

打破部門條塊分割、資源分散、自成體系的格局，整合長(zhǎng)三角地區(qū)科研設(shè)施和資源，建立完善統(tǒng)一開放的區(qū)域科技創(chuàng)新資源共享服務(wù)平臺(tái)，探索跨區(qū)域的共享服務(wù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息、技術(shù)、設(shè)施、管理等創(chuàng)新要素資源共享，形成跨地區(qū)的信息資源共享網(wǎng)絡(luò)，為區(qū)域科技進(jìn)步與創(chuàng)新提供支撐保障。強(qiáng)化長(zhǎng)三角區(qū)域科技創(chuàng)新資源的共建共享，推動(dòng)技術(shù)、資本、產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)融合，開放共享已建成的上海光源、全超導(dǎo)托卡馬克、穩(wěn)態(tài)強(qiáng)磁場(chǎng)和無錫超算中心等科技設(shè)施，推動(dòng)張江實(shí)驗(yàn)室、量子信息科學(xué)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家實(shí)驗(yàn)室進(jìn)程，突破世界前沿重大科學(xué)問題，不斷提升創(chuàng)新能力。

(二)加強(qiáng)規(guī)劃設(shè)計(jì)，健全科技創(chuàng)新協(xié)同機(jī)制

推進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域科技創(chuàng)新合作和一體化發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要加強(qiáng)一市三省的戰(zhàn)略協(xié)同，建立高效、務(wù)實(shí)的區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制。進(jìn)一步發(fā)揮長(zhǎng)三角區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)聯(lián)席會(huì)議作用，充分調(diào)動(dòng)地方政府和社會(huì)共同推進(jìn)科技創(chuàng)新的積極性，特別是要針對(duì)阻礙長(zhǎng)三角協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的政策制度瓶頸，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，共同推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)，開展先行先試，促進(jìn)各項(xiàng)改革措施落到實(shí)處。圍繞建設(shè)科技創(chuàng)新共同體，重點(diǎn)在政策、規(guī)劃、機(jī)制、措施等方面開展前瞻性戰(zhàn)略研究，提升政府決策支撐能力。形成以企業(yè)為主體，高校、科研院所為依托，政府推動(dòng)、市場(chǎng)導(dǎo)向、社會(huì)參與的廣泛區(qū)域創(chuàng)新合作機(jī)制，深入推進(jìn)G60科創(chuàng)走廊建設(shè)，推進(jìn)蘇滁現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園等一批長(zhǎng)三角合作園區(qū)載體建設(shè)，建設(shè)長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新合作示范基地。

長(zhǎng)三角區(qū)域各省市科技創(chuàng)新資源稟賦不同，都有一定的基礎(chǔ)且各具特色優(yōu)勢(shì)，如何做到錯(cuò)位發(fā)展、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，在合作中實(shí)現(xiàn)互利共贏、共同發(fā)展，需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃。建議在科技部等國(guó)家部委指導(dǎo)支持下，在各省市政府科技部門協(xié)作下，加強(qiáng)系統(tǒng)性的整體謀劃和頂層設(shè)計(jì)，明確區(qū)域創(chuàng)新共同體建設(shè)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)要求、重大任務(wù)和保障措施等，緊緊牽住科技創(chuàng)新這個(gè)牛鼻子，發(fā)揮一市三省的比較優(yōu)勢(shì)；重點(diǎn)在協(xié)同共建共享國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集群及國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心等方面，集聚國(guó)際一流創(chuàng)新人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)聯(lián)合開展科技攻關(guān)研究，共同構(gòu)建區(qū)域技術(shù)轉(zhuǎn)移體系、培育營(yíng)造優(yōu)良的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，以科技創(chuàng)新支撐引領(lǐng)長(zhǎng)三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展。

(三)加大聯(lián)合攻關(guān)，促進(jìn)科技創(chuàng)新成果跨區(qū)域轉(zhuǎn)化

從長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)部發(fā)展水平差異的現(xiàn)實(shí)出發(fā)，引導(dǎo)不同發(fā)展水平城市圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)構(gòu)建科技創(chuàng)新聯(lián)盟，促進(jìn)長(zhǎng)三角中心(省會(huì))城市與其他城市之間的聯(lián)合和協(xié)作，全面提升產(chǎn)業(yè)鏈整體技術(shù)水平，打造具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮上海、南京、杭州、合肥等核心城市創(chuàng)新要素集聚和綜合服務(wù)優(yōu)勢(shì)，面向國(guó)家戰(zhàn)略需求及市場(chǎng)需要，聚焦人工智能、量子技術(shù)、生物醫(yī)藥、集成電路、新材料、新能源等重點(diǎn)領(lǐng)域，篩選“卡脖子”的產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵性共性技術(shù)，聯(lián)合設(shè)立關(guān)鍵共性技術(shù)研究開發(fā)中心并開展攻關(guān)研究，探索建立長(zhǎng)三角一體化的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化指標(biāo)體系和激勵(lì)與補(bǔ)償機(jī)制，真正發(fā)揮 《長(zhǎng)三角技術(shù)市場(chǎng)資源共享互融互通合作協(xié)議》的作用，推動(dòng)長(zhǎng)三角技術(shù)市場(chǎng)高質(zhì)量一體化發(fā)展，共同攻克一批核心技術(shù)，取得一批原創(chuàng)性科技成果。

瞄準(zhǔn)世界科技前沿和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加速科技成果轉(zhuǎn)移擴(kuò)散。探索承接成果外溢轉(zhuǎn)移、與各地產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新需求對(duì)接轉(zhuǎn)化的新模式，提升對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶以及對(duì)全國(guó)的輻射帶動(dòng)作用。加強(qiáng)長(zhǎng)三角技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)，支持上海技術(shù)交易所、浙江科技大市場(chǎng)、江蘇技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)及安徽科技大市場(chǎng)建立長(zhǎng)三角技術(shù)交易聯(lián)盟，促進(jìn)科技成果跨區(qū)域轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，加強(qiáng)科技要素跨區(qū)域流動(dòng)。聯(lián)合發(fā)展高新技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)投資，研究成立長(zhǎng)三角科技投資銀行，創(chuàng)新投融資渠道，在創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資、科技保險(xiǎn)及知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等方面推動(dòng)科技金融模式轉(zhuǎn)變，助推重大科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。以上海建設(shè)全球科技創(chuàng)新中心為引領(lǐng)，加強(qiáng)長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)自主創(chuàng)新示范區(qū)的合作互動(dòng)，推進(jìn)創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈深度融合。促進(jìn)各省市國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)打破地域壁壘，發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)與比較優(yōu)勢(shì)，廣泛吸納資金、人才、成果等科技創(chuàng)新資源，與眾創(chuàng)空間、孵化器、加速器等創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)建設(shè)互動(dòng)協(xié)作，推動(dòng)原始創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)發(fā)展，加快推動(dòng)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。

(四)參與國(guó)際合作，構(gòu)建良好的科技創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)

區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)對(duì)科技創(chuàng)新共同體建設(shè)具有重要作用[6]。充分利用全球科技創(chuàng)新資源，深化國(guó)際科技交流與合作，融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，通過開展科技人文交流、共建聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室(研究中心)、強(qiáng)化科技園區(qū)合作，引導(dǎo)國(guó)際創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。支持企業(yè)、高校和科研院所參與、主導(dǎo)國(guó)際大科學(xué)計(jì)劃和工程，鼓勵(lì)科學(xué)研究者承擔(dān)國(guó)際科技合作計(jì)劃。深入實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，參與“一帶一路”建設(shè)，鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)采取并購(gòu)、合資、參股等形式設(shè)立海外研發(fā)中心和產(chǎn)業(yè)化基地，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)跨國(guó)技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺(tái)，建設(shè)一批國(guó)家和省級(jí)國(guó)際科技合作基地，全面提升企業(yè)研發(fā)的國(guó)際化水平和國(guó)際科技合作能力。

區(qū)域科技創(chuàng)新共同體是一個(gè)動(dòng)態(tài)變換、共生相長(zhǎng)、有機(jī)融合的體系，在構(gòu)建長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新共同體進(jìn)程中，應(yīng)當(dāng)以中心城市為龍頭，構(gòu)建區(qū)域分工與協(xié)作關(guān)系，營(yíng)造區(qū)域合作良好的氛圍和創(chuàng)新環(huán)境。爭(zhēng)取國(guó)家科技體制改革部分政策措施在長(zhǎng)三角區(qū)域先行先試，力求科研投入風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享，人才評(píng)價(jià)考核標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，激勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì)政策跨區(qū)域兌現(xiàn)等制度，建立完善區(qū)域創(chuàng)新統(tǒng)計(jì)調(diào)查和創(chuàng)新指標(biāo)監(jiān)測(cè)制度體系，探索形成統(tǒng)一的協(xié)同創(chuàng)新政策環(huán)境。深化商事制度改革，構(gòu)建良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境和營(yíng)商環(huán)境，借鑒上?！耙痪W(wǎng)通辦”、江蘇“不見面審批”、浙江“最多跑一次”等經(jīng)驗(yàn)，為企業(yè)提供更加快捷便利的服務(wù)。支持優(yōu)質(zhì)產(chǎn)權(quán)交易中介機(jī)構(gòu)跨地區(qū)發(fā)展，共建產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，降低市場(chǎng)交易成本。建立完善科技創(chuàng)新人才柔性流動(dòng)機(jī)制，聯(lián)合培養(yǎng)、引進(jìn)高層次人才，避免產(chǎn)生無序的“人才搶奪”現(xiàn)象。依托區(qū)域內(nèi)高校和科研機(jī)構(gòu)集中優(yōu)勢(shì)，加大高端人才培養(yǎng)力度，打造開放、互動(dòng)、高效的高端人才庫和專業(yè)人才信息網(wǎng)。