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    關(guān)于高校國有資產(chǎn)管理中的紀檢監(jiān)督及問題研究

    2020-11-27 06:02:26
    活力 2020年21期
    關(guān)鍵詞:管理工作監(jiān)督學(xué)校

    甘 泉

    (廣西警察學(xué)院,南寧 530000)

    引 言

    國有資產(chǎn)管理是高校管理工作中的重點,最近幾年中,高等教育事業(yè)發(fā)展速度很快,國家對于各個學(xué)校的財政支持力度也在逐漸增加,促進了高等教育事業(yè)的發(fā)展,符合了大眾教育的需要。在這種環(huán)境之下,高校國有資產(chǎn)累積量逐漸增多,并且龐大復(fù)雜,種類很多,這也為國有資產(chǎn)管理工作增加了新課題。在高校國有資產(chǎn)管理中,紀委監(jiān)督起到的作用很大,其能夠?qū)Y產(chǎn)的管理起到監(jiān)督性作用,保障高校國有資產(chǎn)管理工作的規(guī)范和完善。這些國有資產(chǎn)是學(xué)校教育、科研與生產(chǎn)等不可缺少的條件,也是學(xué)校生存與發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。以往在計劃經(jīng)濟體制下,國有資產(chǎn)是非經(jīng)營性的。最近幾年中,改革開放不斷深入市場經(jīng)濟體制的建設(shè),高校國有資產(chǎn)的源頭與使用都存在極大的變化,所以需要做好國有資產(chǎn)管理工作,充分發(fā)揮紀委監(jiān)督的作用。

    一、高校國有資產(chǎn)管理中紀委監(jiān)督的作用

    對高校國有資產(chǎn)管理,主要是對學(xué)校各種資產(chǎn)做購買、配置、增值和產(chǎn)權(quán)變更、資產(chǎn)評估等過程進行的監(jiān)督。目前對于學(xué)校國有資產(chǎn)的管理不但是在數(shù)量與實物管理上,更加重要的是價值管理和全程監(jiān)管上。目前學(xué)校國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象時常發(fā)生,其中最為重要的原因是缺失嚴格的管理和監(jiān)督機制,各種資產(chǎn)分別誰購買、誰使用和誰管理。但是其中的監(jiān)督工作十分薄弱,或是基本就沒有確定的管理和監(jiān)督機制。而經(jīng)過對紀委監(jiān)督,發(fā)揮紀委人員的職能和作用,加強監(jiān)督管理,可以有效預(yù)防學(xué)校國有資產(chǎn)的流失。同時還可以提升學(xué)校國有資產(chǎn)利用效率,除了對學(xué)校國有資產(chǎn)做日常管理以外,更重要是在于加強對國有資產(chǎn)的監(jiān)督。只有在學(xué)校國有資產(chǎn)管理中實施紀委監(jiān)督工作,才可以掌握各種資產(chǎn)管理的好壞,以及利用率的高低。并且對學(xué)校各種資產(chǎn)變動、保值、增值和報廢處理等情況及時提出相關(guān)的管理對策,進而讓學(xué)校國有資產(chǎn)管理工作水平得到一定的提升。

    二、高校國有資產(chǎn)管理中存在的問題

    當前國有資產(chǎn)管理水平和以往相比有很大的提升,并且取得了較為理想的成績。但是依舊還是存在很多影響因素,進而讓國有資產(chǎn)管理工作存在問題和紕漏。但當前高校國有資產(chǎn)管理中存在的問題主體體現(xiàn)在下面幾點:

    (一)管理體系與制度不完善

    高校是將教育和科研作為中心,所有管理都是為了教學(xué)和科研而服務(wù)的。高校國有資產(chǎn)管理沒有被充分地重視,在新形勢下高校國有資產(chǎn)有著投入量大和增長快的特點,這為高校發(fā)展提供了物質(zhì)性基礎(chǔ),但是高校國有資產(chǎn)管理問題也擺在眼前。現(xiàn)在的國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)還不夠完善和全面,有著多頭管理與分塊管理的現(xiàn)象。目前,高校國有資產(chǎn)制度不太健全,沒有形成合理與規(guī)范的管理體系。高校國有資產(chǎn)管理牽涉的部門很多,并且管理,比如資產(chǎn)管理、圖書館、基建及后勤處等都有統(tǒng)籌管理的責任,其他學(xué)院和科研機構(gòu)也要分別對使用的資產(chǎn)進行管理。各個資產(chǎn)管理部門都需要站在此部門的角度制定管理制度,從而忽視了有無和其他部門制度之間存在矛盾,致使制度連接不合理和實施難度大等問題。

    (二)采購中缺乏合理評估體系

    在高校內(nèi)部,很多國有資產(chǎn)并不是以盈利為目地的,并無法直接產(chǎn)生經(jīng)濟效益,因此對國有資產(chǎn)的購買、使用與管理重視不夠。高等學(xué)校實施的資產(chǎn)管理很多時候還是繼續(xù)沿用計劃經(jīng)濟時期的方法,未建設(shè)合理的投資立項論證與評估體系,進而致使采購成本與費用增多,重復(fù)性購買的現(xiàn)象時常發(fā)生。涉及國有資產(chǎn)管理的部門只重視自身利益,資源未進行共享,進而致使資產(chǎn)流失情況比較嚴重。在實際管理中,有些部門資產(chǎn)處在閑置狀態(tài)中,而有些部門則需要新的設(shè)備再一次進行購買,這樣就存在資產(chǎn)重復(fù)購買的現(xiàn)象,導(dǎo)致資產(chǎn)浪費。因為沒有合理規(guī)范的評估體系,缺失監(jiān)督資產(chǎn)使用的考核體系,進而致使國有資產(chǎn)的閑置,降低固有資產(chǎn)利用率。

    (三)管理人員不夠?qū)I(yè)

    國有資產(chǎn)管理中的工作人員專業(yè)能力還需要提升。高校國有資產(chǎn)數(shù)量很多,種類也極為繁雜,很多實驗室的儀器設(shè)備價格都很高,學(xué)校國有資產(chǎn)管理的責任很大。怎樣管理和使用好學(xué)校國有資產(chǎn),這關(guān)乎到學(xué)校是否可以健康穩(wěn)定的發(fā)展。管理者缺乏對人才管理的認知。因為學(xué)校對資產(chǎn)管理不太重視,對于專業(yè)人才的培養(yǎng)和引進工作不太到位,致使資產(chǎn)管理的人員隊伍專業(yè)性不強,限制了資產(chǎn)管理工作質(zhì)量的提升。并且管理工作不夠細致,慣用于經(jīng)驗來管理,這樣就讓高校國有資產(chǎn)管理水平相對較低,管理工作的效率也很低。

    三、高校國有資產(chǎn)管理中紀委監(jiān)督開展措施

    高等學(xué)校國有資產(chǎn)管理有著管理體系和制度不完善, 缺乏評估體系,致使資產(chǎn)利用率降低等相關(guān)的問題。對于這些問題,需要經(jīng)過紀委監(jiān)督采取相關(guān)的措施,優(yōu)化管理體制,提升國有資產(chǎn)運行的效率,保障資產(chǎn)的價值,提升高校資產(chǎn)管理水平,促使高校教育事業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。

    (一)完善管理體系制度

    對于高校國有資產(chǎn)管理體系和制度不完善的問題,健全國有資產(chǎn)管理體系十分關(guān)鍵。對管理體系中全部工作做梳理優(yōu)化,把國有資產(chǎn)管理規(guī)范化和制度化,形成完整的管理體系。管理機制創(chuàng)新是高校發(fā)展的關(guān)鍵所在,為了讓高校資產(chǎn)管理工作無阻礙進行,要建設(shè)國有資產(chǎn)管理體系,實現(xiàn)由多模塊管理轉(zhuǎn)向為統(tǒng)一管理。國有資產(chǎn)是屬于國家的,學(xué)校做統(tǒng)一管理,在其中紀委需要做好監(jiān)督管理,比如資產(chǎn)管理處,需要對本校的資產(chǎn)做統(tǒng)一管理,所有使用部門要設(shè)置專門的資產(chǎn)管理員,專門做好與資產(chǎn)管理部門之間的聯(lián)系,并且要把本部門每項資產(chǎn)管理責任和任務(wù)落實到具體的人身上。這樣細致化的落實,保障每項資產(chǎn)的購買、使用和變更等都可以更加清楚。所以,經(jīng)過紀委監(jiān)督管理來完善資產(chǎn)管理體系,從而確保國有資產(chǎn)穩(wěn)定運行。

    (二)制定評估體系

    高校的每個投資都需要在學(xué)校部門投資分析可行性基礎(chǔ)上進行,經(jīng)過多項論證之后來實現(xiàn)。儀器設(shè)備的購買需要紀委監(jiān)督明確需要采購之后,再進行采購。當資產(chǎn)到了使用年限,或者是因為技術(shù)落后沒有辦法滿足部門需求時,都需要依據(jù)報廢程序來報廢。對報廢資產(chǎn)做評估,也是為了保障國有資產(chǎn)使用率,以免資源浪費現(xiàn)象出現(xiàn)。為了加強監(jiān)管,要完善國有資產(chǎn)在購買、登記、使用和評估等方面的制度體系,用制度來規(guī)范權(quán)利、事務(wù)和人員。所以,需要制定一套完整合理的評估體系,把資產(chǎn)使用登記落實到個人,責任也要落實到個人,以此來保障資產(chǎn)利用率最大化。

    (三)加強資產(chǎn)信息化管理

    高校加強對資產(chǎn)的信息化管理,需要加強對信息技術(shù)的開發(fā),開發(fā)資產(chǎn)管理的網(wǎng)絡(luò)平臺和軟件,并且保障國有資產(chǎn)管理平臺和各個部門所使用的軟件之間有效連接。只有實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)平臺管理的統(tǒng)一化和一體化,才可以對國有資產(chǎn)購買環(huán)節(jié)、使用和配制等情況作全過程跟蹤。網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)中,管理人員能夠?qū)崟r查看每種資產(chǎn)的配置情況與使用情況,有無到達報廢的標準。也可以把資產(chǎn)系統(tǒng)數(shù)據(jù)和所使用部門資產(chǎn)情況做核實,掌握使用部門對資產(chǎn)的管理到位情況。并且評估資產(chǎn)是否需要購買與更新,網(wǎng)絡(luò)平臺管理能夠讓國有資產(chǎn)管部門和財務(wù)部門有效交流和協(xié)調(diào),確保國有資產(chǎn)賬目和實際賬戶相符。信息化管理能夠?qū)Y產(chǎn)資源的配置進行優(yōu)化,實現(xiàn)各種資產(chǎn)效果的最大化。在信息化管理中還需要加強日常管理,資產(chǎn)管理全員全面管理,要全體人員都參與進去。日常管理需要在資產(chǎn)購入時,特別是屬于職業(yè)發(fā)明專利權(quán)等相關(guān)的無形資產(chǎn),杜絕賬外資產(chǎn),讓無形和有形資產(chǎn)都能夠被有序管理。同時還需要定期做好資產(chǎn)清查,及時掌握資產(chǎn)的情況與分布情況,確保賬賬、賬卡和賬實三項相符,并且要突破部門界限規(guī)范配置資產(chǎn)。最后要加強資產(chǎn)的處置管理,這其中的處置主要是指資產(chǎn)無償?shù)恼{(diào)動、售賣、報廢及報損等各類產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓,以及注銷產(chǎn)權(quán)相關(guān)行為。資產(chǎn)處置不能夠隨意,也不能夠盲目,要嚴格遵循申報程序與審核權(quán)限,依據(jù)實際情況來調(diào)整賬面記錄,防止在處置過程中有違紀違法行為出現(xiàn),預(yù)防學(xué)校國有資產(chǎn)的流失現(xiàn)象出現(xiàn)。

    (四)加強人才隊伍建設(shè)

    要對學(xué)校國有資產(chǎn)做規(guī)范管理,就需要有一支專業(yè)性強、政治覺悟高和作風(fēng)正的管理隊伍。學(xué)校國有資產(chǎn)管理是專業(yè)性很強的領(lǐng)域,比如對財務(wù)知識、資產(chǎn)管理和軟件的使用,以及維護等方面都有十分專業(yè)的要求。但是當前很多資產(chǎn)管理人員都不太專業(yè),所以資產(chǎn)管理人員專業(yè)化成為了提升資產(chǎn)管理工作質(zhì)量的緊缺需要。在實際工作中需要加強對管理人員的專業(yè)培訓(xùn),引入更多優(yōu)質(zhì)人員,健全培訓(xùn)制度,激勵資產(chǎn)管理人員參與多樣化的專業(yè)學(xué)習(xí)中,提升管理人員的理論水平和綜合實踐能力,這是資產(chǎn)管理中最為重要的一點。創(chuàng)建一支專業(yè)化和富有經(jīng)驗的資產(chǎn)管理隊伍,是提升高校資產(chǎn)管理效率和業(yè)務(wù)水平的有效措施。

    結(jié) 語

    高校國有資產(chǎn)的管理,是高校管理工作最為重要的部分。在新時期環(huán)境下,高校國有資產(chǎn)的管理,需要加強紀委監(jiān)督,充分發(fā)揮紀委組織的作用和職能,分析資產(chǎn)管理中存在的問題。經(jīng)過完善管理體系和制度,加強人才隊伍建設(shè),做好管理信息化,并且制定合理的評估體系。經(jīng)過這些措施的實施,有效提升學(xué)校資產(chǎn)管理工作質(zhì)量,讓資產(chǎn)的利用率可以最大化。

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