關(guān)于高校國(guó)有資產(chǎn)管理中的紀(jì)檢監(jiān)督及問(wèn)題研究

甘 泉

（廣西警察學(xué)院，南寧 530000）

引 言

國(guó)有資產(chǎn)管理是高校管理工作中的重點(diǎn)，最近幾年中，高等教育事業(yè)發(fā)展速度很快，國(guó)家對(duì)于各個(gè)學(xué)校的財(cái)政支持力度也在逐漸增加，促進(jìn)了高等教育事業(yè)的發(fā)展，符合了大眾教育的需要。在這種環(huán)境之下，高校國(guó)有資產(chǎn)累積量逐漸增多，并且龐大復(fù)雜，種類(lèi)很多，這也為國(guó)有資產(chǎn)管理工作增加了新課題。在高校國(guó)有資產(chǎn)管理中，紀(jì)委監(jiān)督起到的作用很大，其能夠?qū)Y產(chǎn)的管理起到監(jiān)督性作用，保障高校國(guó)有資產(chǎn)管理工作的規(guī)范和完善。這些國(guó)有資產(chǎn)是學(xué)校教育、科研與生產(chǎn)等不可缺少的條件，也是學(xué)校生存與發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。以往在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，國(guó)有資產(chǎn)是非經(jīng)營(yíng)性的。最近幾年中，改革開(kāi)放不斷深入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建設(shè)，高校國(guó)有資產(chǎn)的源頭與使用都存在極大的變化，所以需要做好國(guó)有資產(chǎn)管理工作，充分發(fā)揮紀(jì)委監(jiān)督的作用。

一、高校國(guó)有資產(chǎn)管理中紀(jì)委監(jiān)督的作用

對(duì)高校國(guó)有資產(chǎn)管理，主要是對(duì)學(xué)校各種資產(chǎn)做購(gòu)買(mǎi)、配置、增值和產(chǎn)權(quán)變更、資產(chǎn)評(píng)估等過(guò)程進(jìn)行的監(jiān)督。目前對(duì)于學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)的管理不但是在數(shù)量與實(shí)物管理上，更加重要的是價(jià)值管理和全程監(jiān)管上。目前學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)流失現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生，其中最為重要的原因是缺失嚴(yán)格的管理和監(jiān)督機(jī)制，各種資產(chǎn)分別誰(shuí)購(gòu)買(mǎi)、誰(shuí)使用和誰(shuí)管理。但是其中的監(jiān)督工作十分薄弱，或是基本就沒(méi)有確定的管理和監(jiān)督機(jī)制。而經(jīng)過(guò)對(duì)紀(jì)委監(jiān)督，發(fā)揮紀(jì)委人員的職能和作用，加強(qiáng)監(jiān)督管理，可以有效預(yù)防學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)的流失。同時(shí)還可以提升學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)利用效率，除了對(duì)學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)做日常管理以外，更重要是在于加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督。只有在學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理中實(shí)施紀(jì)委監(jiān)督工作，才可以掌握各種資產(chǎn)管理的好壞，以及利用率的高低。并且對(duì)學(xué)校各種資產(chǎn)變動(dòng)、保值、增值和報(bào)廢處理等情況及時(shí)提出相關(guān)的管理對(duì)策，進(jìn)而讓學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理工作水平得到一定的提升。

二、高校國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題

當(dāng)前國(guó)有資產(chǎn)管理水平和以往相比有很大的提升，并且取得了較為理想的成績(jī)。但是依舊還是存在很多影響因素，進(jìn)而讓國(guó)有資產(chǎn)管理工作存在問(wèn)題和紕漏。但當(dāng)前高校國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題主體體現(xiàn)在下面幾點(diǎn)：

（一）管理體系與制度不完善

高校是將教育和科研作為中心，所有管理都是為了教學(xué)和科研而服務(wù)的。高校國(guó)有資產(chǎn)管理沒(méi)有被充分地重視，在新形勢(shì)下高校國(guó)有資產(chǎn)有著投入量大和增長(zhǎng)快的特點(diǎn)，這為高校發(fā)展提供了物質(zhì)性基礎(chǔ)，但是高校國(guó)有資產(chǎn)管理問(wèn)題也擺在眼前?，F(xiàn)在的國(guó)有資產(chǎn)管理系統(tǒng)還不夠完善和全面，有著多頭管理與分塊管理的現(xiàn)象。目前，高校國(guó)有資產(chǎn)制度不太健全，沒(méi)有形成合理與規(guī)范的管理體系。高校國(guó)有資產(chǎn)管理牽涉的部門(mén)很多，并且管理，比如資產(chǎn)管理、圖書(shū)館、基建及后勤處等都有統(tǒng)籌管理的責(zé)任，其他學(xué)院和科研機(jī)構(gòu)也要分別對(duì)使用的資產(chǎn)進(jìn)行管理。各個(gè)資產(chǎn)管理部門(mén)都需要站在此部門(mén)的角度制定管理制度，從而忽視了有無(wú)和其他部門(mén)制度之間存在矛盾，致使制度連接不合理和實(shí)施難度大等問(wèn)題。

（二）采購(gòu)中缺乏合理評(píng)估體系

在高校內(nèi)部，很多國(guó)有資產(chǎn)并不是以盈利為目地的，并無(wú)法直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，因此對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的購(gòu)買(mǎi)、使用與管理重視不夠。高等學(xué)校實(shí)施的資產(chǎn)管理很多時(shí)候還是繼續(xù)沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的方法，未建設(shè)合理的投資立項(xiàng)論證與評(píng)估體系，進(jìn)而致使采購(gòu)成本與費(fèi)用增多，重復(fù)性購(gòu)買(mǎi)的現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生。涉及國(guó)有資產(chǎn)管理的部門(mén)只重視自身利益，資源未進(jìn)行共享，進(jìn)而致使資產(chǎn)流失情況比較嚴(yán)重。在實(shí)際管理中，有些部門(mén)資產(chǎn)處在閑置狀態(tài)中，而有些部門(mén)則需要新的設(shè)備再一次進(jìn)行購(gòu)買(mǎi)，這樣就存在資產(chǎn)重復(fù)購(gòu)買(mǎi)的現(xiàn)象，導(dǎo)致資產(chǎn)浪費(fèi)。因?yàn)闆](méi)有合理規(guī)范的評(píng)估體系，缺失監(jiān)督資產(chǎn)使用的考核體系，進(jìn)而致使國(guó)有資產(chǎn)的閑置，降低固有資產(chǎn)利用率。

（三）管理人員不夠?qū)I(yè)

國(guó)有資產(chǎn)管理中的工作人員專(zhuān)業(yè)能力還需要提升。高校國(guó)有資產(chǎn)數(shù)量很多，種類(lèi)也極為繁雜，很多實(shí)驗(yàn)室的儀器設(shè)備價(jià)格都很高，學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理的責(zé)任很大。怎樣管理和使用好學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)，這關(guān)乎到學(xué)校是否可以健康穩(wěn)定的發(fā)展。管理者缺乏對(duì)人才管理的認(rèn)知。因?yàn)閷W(xué)校對(duì)資產(chǎn)管理不太重視，對(duì)于專(zhuān)業(yè)人才的培養(yǎng)和引進(jìn)工作不太到位，致使資產(chǎn)管理的人員隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)性不強(qiáng)，限制了資產(chǎn)管理工作質(zhì)量的提升。并且管理工作不夠細(xì)致，慣用于經(jīng)驗(yàn)來(lái)管理，這樣就讓高校國(guó)有資產(chǎn)管理水平相對(duì)較低，管理工作的效率也很低。

三、高校國(guó)有資產(chǎn)管理中紀(jì)委監(jiān)督開(kāi)展措施

高等學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理有著管理體系和制度不完善， 缺乏評(píng)估體系，致使資產(chǎn)利用率降低等相關(guān)的問(wèn)題。對(duì)于這些問(wèn)題，需要經(jīng)過(guò)紀(jì)委監(jiān)督采取相關(guān)的措施，優(yōu)化管理體制，提升國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)行的效率，保障資產(chǎn)的價(jià)值，提升高校資產(chǎn)管理水平，促使高校教育事業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。

（一）完善管理體系制度

對(duì)于高校國(guó)有資產(chǎn)管理體系和制度不完善的問(wèn)題，健全國(guó)有資產(chǎn)管理體系十分關(guān)鍵。對(duì)管理體系中全部工作做梳理優(yōu)化，把國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)范化和制度化，形成完整的管理體系。管理機(jī)制創(chuàng)新是高校發(fā)展的關(guān)鍵所在，為了讓高校資產(chǎn)管理工作無(wú)阻礙進(jìn)行，要建設(shè)國(guó)有資產(chǎn)管理體系，實(shí)現(xiàn)由多模塊管理轉(zhuǎn)向?yàn)榻y(tǒng)一管理。國(guó)有資產(chǎn)是屬于國(guó)家的，學(xué)校做統(tǒng)一管理，在其中紀(jì)委需要做好監(jiān)督管理，比如資產(chǎn)管理處，需要對(duì)本校的資產(chǎn)做統(tǒng)一管理，所有使用部門(mén)要設(shè)置專(zhuān)門(mén)的資產(chǎn)管理員，專(zhuān)門(mén)做好與資產(chǎn)管理部門(mén)之間的聯(lián)系，并且要把本部門(mén)每項(xiàng)資產(chǎn)管理責(zé)任和任務(wù)落實(shí)到具體的人身上。這樣細(xì)致化的落實(shí)，保障每項(xiàng)資產(chǎn)的購(gòu)買(mǎi)、使用和變更等都可以更加清楚。所以，經(jīng)過(guò)紀(jì)委監(jiān)督管理來(lái)完善資產(chǎn)管理體系，從而確保國(guó)有資產(chǎn)穩(wěn)定運(yùn)行。

（二）制定評(píng)估體系

高校的每個(gè)投資都需要在學(xué)校部門(mén)投資分析可行性基礎(chǔ)上進(jìn)行，經(jīng)過(guò)多項(xiàng)論證之后來(lái)實(shí)現(xiàn)。儀器設(shè)備的購(gòu)買(mǎi)需要紀(jì)委監(jiān)督明確需要采購(gòu)之后，再進(jìn)行采購(gòu)。當(dāng)資產(chǎn)到了使用年限，或者是因?yàn)榧夹g(shù)落后沒(méi)有辦法滿足部門(mén)需求時(shí)，都需要依據(jù)報(bào)廢程序來(lái)報(bào)廢。對(duì)報(bào)廢資產(chǎn)做評(píng)估，也是為了保障國(guó)有資產(chǎn)使用率，以免資源浪費(fèi)現(xiàn)象出現(xiàn)。為了加強(qiáng)監(jiān)管，要完善國(guó)有資產(chǎn)在購(gòu)買(mǎi)、登記、使用和評(píng)估等方面的制度體系，用制度來(lái)規(guī)范權(quán)利、事務(wù)和人員。所以，需要制定一套完整合理的評(píng)估體系，把資產(chǎn)使用登記落實(shí)到個(gè)人，責(zé)任也要落實(shí)到個(gè)人，以此來(lái)保障資產(chǎn)利用率最大化。

（三）加強(qiáng)資產(chǎn)信息化管理

高校加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)的信息化管理，需要加強(qiáng)對(duì)信息技術(shù)的開(kāi)發(fā)，開(kāi)發(fā)資產(chǎn)管理的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和軟件，并且保障國(guó)有資產(chǎn)管理平臺(tái)和各個(gè)部門(mén)所使用的軟件之間有效連接。只有實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)管理的統(tǒng)一化和一體化，才可以對(duì)國(guó)有資產(chǎn)購(gòu)買(mǎi)環(huán)節(jié)、使用和配制等情況作全過(guò)程跟蹤。網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)中，管理人員能夠?qū)崟r(shí)查看每種資產(chǎn)的配置情況與使用情況，有無(wú)到達(dá)報(bào)廢的標(biāo)準(zhǔn)。也可以把資產(chǎn)系統(tǒng)數(shù)據(jù)和所使用部門(mén)資產(chǎn)情況做核實(shí)，掌握使用部門(mén)對(duì)資產(chǎn)的管理到位情況。并且評(píng)估資產(chǎn)是否需要購(gòu)買(mǎi)與更新，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)管理能夠讓國(guó)有資產(chǎn)管部門(mén)和財(cái)務(wù)部門(mén)有效交流和協(xié)調(diào)，確保國(guó)有資產(chǎn)賬目和實(shí)際賬戶相符。信息化管理能夠?qū)Y產(chǎn)資源的配置進(jìn)行優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)各種資產(chǎn)效果的最大化。在信息化管理中還需要加強(qiáng)日常管理，資產(chǎn)管理全員全面管理，要全體人員都參與進(jìn)去。日常管理需要在資產(chǎn)購(gòu)入時(shí)，特別是屬于職業(yè)發(fā)明專(zhuān)利權(quán)等相關(guān)的無(wú)形資產(chǎn)，杜絕賬外資產(chǎn)，讓無(wú)形和有形資產(chǎn)都能夠被有序管理。同時(shí)還需要定期做好資產(chǎn)清查，及時(shí)掌握資產(chǎn)的情況與分布情況，確保賬賬、賬卡和賬實(shí)三項(xiàng)相符，并且要突破部門(mén)界限規(guī)范配置資產(chǎn)。最后要加強(qiáng)資產(chǎn)的處置管理，這其中的處置主要是指資產(chǎn)無(wú)償?shù)恼{(diào)動(dòng)、售賣(mài)、報(bào)廢及報(bào)損等各類(lèi)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓?zhuān)约白N(xiāo)產(chǎn)權(quán)相關(guān)行為。資產(chǎn)處置不能夠隨意，也不能夠盲目，要嚴(yán)格遵循申報(bào)程序與審核權(quán)限，依據(jù)實(shí)際情況來(lái)調(diào)整賬面記錄，防止在處置過(guò)程中有違紀(jì)違法行為出現(xiàn)，預(yù)防學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)的流失現(xiàn)象出現(xiàn)。

（四）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

要對(duì)學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)做規(guī)范管理，就需要有一支專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、政治覺(jué)悟高和作風(fēng)正的管理隊(duì)伍。學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理是專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)的領(lǐng)域，比如對(duì)財(cái)務(wù)知識(shí)、資產(chǎn)管理和軟件的使用，以及維護(hù)等方面都有十分專(zhuān)業(yè)的要求。但是當(dāng)前很多資產(chǎn)管理人員都不太專(zhuān)業(yè)，所以資產(chǎn)管理人員專(zhuān)業(yè)化成為了提升資產(chǎn)管理工作質(zhì)量的緊缺需要。在實(shí)際工作中需要加強(qiáng)對(duì)管理人員的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，引入更多優(yōu)質(zhì)人員，健全培訓(xùn)制度，激勵(lì)資產(chǎn)管理人員參與多樣化的專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)中，提升管理人員的理論水平和綜合實(shí)踐能力，這是資產(chǎn)管理中最為重要的一點(diǎn)。創(chuàng)建一支專(zhuān)業(yè)化和富有經(jīng)驗(yàn)的資產(chǎn)管理隊(duì)伍，是提升高校資產(chǎn)管理效率和業(yè)務(wù)水平的有效措施。

結(jié) 語(yǔ)

高校國(guó)有資產(chǎn)的管理，是高校管理工作最為重要的部分。在新時(shí)期環(huán)境下，高校國(guó)有資產(chǎn)的管理，需要加強(qiáng)紀(jì)委監(jiān)督，充分發(fā)揮紀(jì)委組織的作用和職能，分析資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題。經(jīng)過(guò)完善管理體系和制度，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，做好管理信息化，并且制定合理的評(píng)估體系。經(jīng)過(guò)這些措施的實(shí)施，有效提升學(xué)校資產(chǎn)管理工作質(zhì)量，讓資產(chǎn)的利用率可以最大化。