關(guān)于高校國有資產(chǎn)管理中的紀檢監(jiān)督及問題研究

甘 泉

（廣西警察學(xué)院，南寧 530000）

引 言

國有資產(chǎn)管理是高校管理工作中的重點，最近幾年中，高等教育事業(yè)發(fā)展速度很快，國家對于各個學(xué)校的財政支持力度也在逐漸增加，促進了高等教育事業(yè)的發(fā)展，符合了大眾教育的需要。在這種環(huán)境之下，高校國有資產(chǎn)累積量逐漸增多，并且龐大復(fù)雜，種類很多，這也為國有資產(chǎn)管理工作增加了新課題。在高校國有資產(chǎn)管理中，紀委監(jiān)督起到的作用很大，其能夠?qū)Y產(chǎn)的管理起到監(jiān)督性作用，保障高校國有資產(chǎn)管理工作的規(guī)范和完善。這些國有資產(chǎn)是學(xué)校教育、科研與生產(chǎn)等不可缺少的條件，也是學(xué)校生存與發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。以往在計劃經(jīng)濟體制下，國有資產(chǎn)是非經(jīng)營性的。最近幾年中，改革開放不斷深入市場經(jīng)濟體制的建設(shè)，高校國有資產(chǎn)的源頭與使用都存在極大的變化，所以需要做好國有資產(chǎn)管理工作，充分發(fā)揮紀委監(jiān)督的作用。

一、高校國有資產(chǎn)管理中紀委監(jiān)督的作用

對高校國有資產(chǎn)管理，主要是對學(xué)校各種資產(chǎn)做購買、配置、增值和產(chǎn)權(quán)變更、資產(chǎn)評估等過程進行的監(jiān)督。目前對于學(xué)校國有資產(chǎn)的管理不但是在數(shù)量與實物管理上，更加重要的是價值管理和全程監(jiān)管上。目前學(xué)校國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象時常發(fā)生，其中最為重要的原因是缺失嚴格的管理和監(jiān)督機制，各種資產(chǎn)分別誰購買、誰使用和誰管理。但是其中的監(jiān)督工作十分薄弱，或是基本就沒有確定的管理和監(jiān)督機制。而經(jīng)過對紀委監(jiān)督，發(fā)揮紀委人員的職能和作用，加強監(jiān)督管理，可以有效預(yù)防學(xué)校國有資產(chǎn)的流失。同時還可以提升學(xué)校國有資產(chǎn)利用效率，除了對學(xué)校國有資產(chǎn)做日常管理以外，更重要是在于加強對國有資產(chǎn)的監(jiān)督。只有在學(xué)校國有資產(chǎn)管理中實施紀委監(jiān)督工作，才可以掌握各種資產(chǎn)管理的好壞，以及利用率的高低。并且對學(xué)校各種資產(chǎn)變動、保值、增值和報廢處理等情況及時提出相關(guān)的管理對策，進而讓學(xué)校國有資產(chǎn)管理工作水平得到一定的提升。

二、高校國有資產(chǎn)管理中存在的問題

當前國有資產(chǎn)管理水平和以往相比有很大的提升，并且取得了較為理想的成績。但是依舊還是存在很多影響因素，進而讓國有資產(chǎn)管理工作存在問題和紕漏。但當前高校國有資產(chǎn)管理中存在的問題主體體現(xiàn)在下面幾點：

（一）管理體系與制度不完善

高校是將教育和科研作為中心，所有管理都是為了教學(xué)和科研而服務(wù)的。高校國有資產(chǎn)管理沒有被充分地重視，在新形勢下高校國有資產(chǎn)有著投入量大和增長快的特點，這為高校發(fā)展提供了物質(zhì)性基礎(chǔ)，但是高校國有資產(chǎn)管理問題也擺在眼前。現(xiàn)在的國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)還不夠完善和全面，有著多頭管理與分塊管理的現(xiàn)象。目前，高校國有資產(chǎn)制度不太健全，沒有形成合理與規(guī)范的管理體系。高校國有資產(chǎn)管理牽涉的部門很多，并且管理，比如資產(chǎn)管理、圖書館、基建及后勤處等都有統(tǒng)籌管理的責任，其他學(xué)院和科研機構(gòu)也要分別對使用的資產(chǎn)進行管理。各個資產(chǎn)管理部門都需要站在此部門的角度制定管理制度，從而忽視了有無和其他部門制度之間存在矛盾，致使制度連接不合理和實施難度大等問題。

（二）采購中缺乏合理評估體系

在高校內(nèi)部，很多國有資產(chǎn)并不是以盈利為目地的，并無法直接產(chǎn)生經(jīng)濟效益，因此對國有資產(chǎn)的購買、使用與管理重視不夠。高等學(xué)校實施的資產(chǎn)管理很多時候還是繼續(xù)沿用計劃經(jīng)濟時期的方法，未建設(shè)合理的投資立項論證與評估體系，進而致使采購成本與費用增多，重復(fù)性購買的現(xiàn)象時常發(fā)生。涉及國有資產(chǎn)管理的部門只重視自身利益，資源未進行共享，進而致使資產(chǎn)流失情況比較嚴重。在實際管理中，有些部門資產(chǎn)處在閑置狀態(tài)中，而有些部門則需要新的設(shè)備再一次進行購買，這樣就存在資產(chǎn)重復(fù)購買的現(xiàn)象，導(dǎo)致資產(chǎn)浪費。因為沒有合理規(guī)范的評估體系，缺失監(jiān)督資產(chǎn)使用的考核體系，進而致使國有資產(chǎn)的閑置，降低固有資產(chǎn)利用率。

（三）管理人員不夠?qū)I(yè)

國有資產(chǎn)管理中的工作人員專業(yè)能力還需要提升。高校國有資產(chǎn)數(shù)量很多，種類也極為繁雜，很多實驗室的儀器設(shè)備價格都很高，學(xué)校國有資產(chǎn)管理的責任很大。怎樣管理和使用好學(xué)校國有資產(chǎn)，這關(guān)乎到學(xué)校是否可以健康穩(wěn)定的發(fā)展。管理者缺乏對人才管理的認知。因為學(xué)校對資產(chǎn)管理不太重視，對于專業(yè)人才的培養(yǎng)和引進工作不太到位，致使資產(chǎn)管理的人員隊伍專業(yè)性不強，限制了資產(chǎn)管理工作質(zhì)量的提升。并且管理工作不夠細致，慣用于經(jīng)驗來管理，這樣就讓高校國有資產(chǎn)管理水平相對較低，管理工作的效率也很低。

三、高校國有資產(chǎn)管理中紀委監(jiān)督開展措施

高等學(xué)校國有資產(chǎn)管理有著管理體系和制度不完善， 缺乏評估體系，致使資產(chǎn)利用率降低等相關(guān)的問題。對于這些問題，需要經(jīng)過紀委監(jiān)督采取相關(guān)的措施，優(yōu)化管理體制，提升國有資產(chǎn)運行的效率，保障資產(chǎn)的價值，提升高校資產(chǎn)管理水平，促使高校教育事業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。

（一）完善管理體系制度

對于高校國有資產(chǎn)管理體系和制度不完善的問題，健全國有資產(chǎn)管理體系十分關(guān)鍵。對管理體系中全部工作做梳理優(yōu)化，把國有資產(chǎn)管理規(guī)范化和制度化，形成完整的管理體系。管理機制創(chuàng)新是高校發(fā)展的關(guān)鍵所在，為了讓高校資產(chǎn)管理工作無阻礙進行，要建設(shè)國有資產(chǎn)管理體系，實現(xiàn)由多模塊管理轉(zhuǎn)向為統(tǒng)一管理。國有資產(chǎn)是屬于國家的，學(xué)校做統(tǒng)一管理，在其中紀委需要做好監(jiān)督管理，比如資產(chǎn)管理處，需要對本校的資產(chǎn)做統(tǒng)一管理，所有使用部門要設(shè)置專門的資產(chǎn)管理員，專門做好與資產(chǎn)管理部門之間的聯(lián)系，并且要把本部門每項資產(chǎn)管理責任和任務(wù)落實到具體的人身上。這樣細致化的落實，保障每項資產(chǎn)的購買、使用和變更等都可以更加清楚。所以，經(jīng)過紀委監(jiān)督管理來完善資產(chǎn)管理體系，從而確保國有資產(chǎn)穩(wěn)定運行。

（二）制定評估體系

高校的每個投資都需要在學(xué)校部門投資分析可行性基礎(chǔ)上進行，經(jīng)過多項論證之后來實現(xiàn)。儀器設(shè)備的購買需要紀委監(jiān)督明確需要采購之后，再進行采購。當資產(chǎn)到了使用年限，或者是因為技術(shù)落后沒有辦法滿足部門需求時，都需要依據(jù)報廢程序來報廢。對報廢資產(chǎn)做評估，也是為了保障國有資產(chǎn)使用率，以免資源浪費現(xiàn)象出現(xiàn)。為了加強監(jiān)管，要完善國有資產(chǎn)在購買、登記、使用和評估等方面的制度體系，用制度來規(guī)范權(quán)利、事務(wù)和人員。所以，需要制定一套完整合理的評估體系，把資產(chǎn)使用登記落實到個人，責任也要落實到個人，以此來保障資產(chǎn)利用率最大化。

（三）加強資產(chǎn)信息化管理

高校加強對資產(chǎn)的信息化管理，需要加強對信息技術(shù)的開發(fā)，開發(fā)資產(chǎn)管理的網(wǎng)絡(luò)平臺和軟件，并且保障國有資產(chǎn)管理平臺和各個部門所使用的軟件之間有效連接。只有實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)平臺管理的統(tǒng)一化和一體化，才可以對國有資產(chǎn)購買環(huán)節(jié)、使用和配制等情況作全過程跟蹤。網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)中，管理人員能夠?qū)崟r查看每種資產(chǎn)的配置情況與使用情況，有無到達報廢的標準。也可以把資產(chǎn)系統(tǒng)數(shù)據(jù)和所使用部門資產(chǎn)情況做核實，掌握使用部門對資產(chǎn)的管理到位情況。并且評估資產(chǎn)是否需要購買與更新，網(wǎng)絡(luò)平臺管理能夠讓國有資產(chǎn)管部門和財務(wù)部門有效交流和協(xié)調(diào)，確保國有資產(chǎn)賬目和實際賬戶相符。信息化管理能夠?qū)Y產(chǎn)資源的配置進行優(yōu)化，實現(xiàn)各種資產(chǎn)效果的最大化。在信息化管理中還需要加強日常管理，資產(chǎn)管理全員全面管理，要全體人員都參與進去。日常管理需要在資產(chǎn)購入時，特別是屬于職業(yè)發(fā)明專利權(quán)等相關(guān)的無形資產(chǎn)，杜絕賬外資產(chǎn)，讓無形和有形資產(chǎn)都能夠被有序管理。同時還需要定期做好資產(chǎn)清查，及時掌握資產(chǎn)的情況與分布情況，確保賬賬、賬卡和賬實三項相符，并且要突破部門界限規(guī)范配置資產(chǎn)。最后要加強資產(chǎn)的處置管理，這其中的處置主要是指資產(chǎn)無償?shù)恼{(diào)動、售賣、報廢及報損等各類產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，以及注銷產(chǎn)權(quán)相關(guān)行為。資產(chǎn)處置不能夠隨意，也不能夠盲目，要嚴格遵循申報程序與審核權(quán)限，依據(jù)實際情況來調(diào)整賬面記錄，防止在處置過程中有違紀違法行為出現(xiàn)，預(yù)防學(xué)校國有資產(chǎn)的流失現(xiàn)象出現(xiàn)。

（四）加強人才隊伍建設(shè)

要對學(xué)校國有資產(chǎn)做規(guī)范管理，就需要有一支專業(yè)性強、政治覺悟高和作風(fēng)正的管理隊伍。學(xué)校國有資產(chǎn)管理是專業(yè)性很強的領(lǐng)域，比如對財務(wù)知識、資產(chǎn)管理和軟件的使用，以及維護等方面都有十分專業(yè)的要求。但是當前很多資產(chǎn)管理人員都不太專業(yè)，所以資產(chǎn)管理人員專業(yè)化成為了提升資產(chǎn)管理工作質(zhì)量的緊缺需要。在實際工作中需要加強對管理人員的專業(yè)培訓(xùn)，引入更多優(yōu)質(zhì)人員，健全培訓(xùn)制度，激勵資產(chǎn)管理人員參與多樣化的專業(yè)學(xué)習(xí)中，提升管理人員的理論水平和綜合實踐能力，這是資產(chǎn)管理中最為重要的一點。創(chuàng)建一支專業(yè)化和富有經(jīng)驗的資產(chǎn)管理隊伍，是提升高校資產(chǎn)管理效率和業(yè)務(wù)水平的有效措施。

結(jié) 語

高校國有資產(chǎn)的管理，是高校管理工作最為重要的部分。在新時期環(huán)境下，高校國有資產(chǎn)的管理，需要加強紀委監(jiān)督，充分發(fā)揮紀委組織的作用和職能，分析資產(chǎn)管理中存在的問題。經(jīng)過完善管理體系和制度，加強人才隊伍建設(shè)，做好管理信息化，并且制定合理的評估體系。經(jīng)過這些措施的實施，有效提升學(xué)校資產(chǎn)管理工作質(zhì)量，讓資產(chǎn)的利用率可以最大化。