沿江鄉(xiāng)鎮(zhèn)如何實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展

趙愛萍

（江蘇省南通市通州區(qū)五接鎮(zhèn)人民政府 為民服務(wù)中心，南通 226361）

一、調(diào)研背景

習(xí)近平總書記提出“當(dāng)前和今后相當(dāng)長一個(gè)時(shí)期，要把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”。五接鎮(zhèn)地處長江三角洲沖積平原，位于南通市通州區(qū)西部，長江東北岸，與張家港隔江相望，境內(nèi)長江岸線總長6.9 公里。作為沿江鄉(xiāng)鎮(zhèn)，具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，應(yīng)利用好沿江優(yōu)勢(shì)，通過合理規(guī)劃，科學(xué)開發(fā)，在“共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”的要求下轉(zhuǎn)型發(fā)展。隨著錫通高速、滬蘇通大橋的通車，五接鎮(zhèn)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)更加明顯，與高鐵（平潮西站，10 分鐘，38 分鐘可到達(dá)上海安亭）、航空（興東機(jī)場，25分鐘）、碼頭（南通港口倉儲(chǔ)物流，10 分鐘）共同疊加，形成便捷快速、通達(dá)四方的立體交通體系。面對(duì)獨(dú)特的地理位置優(yōu)勢(shì)和交通體系優(yōu)勢(shì)，如何在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展是沿江鄉(xiāng)鎮(zhèn)需要著重調(diào)研與思考的。

二、當(dāng)前開展的工作

（一）開展綠化亮化工程，構(gòu)筑長江屏障體系

黨的十八大首次把生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總布局，吹響了努力建設(shè)美麗中國的新號(hào)角。五接鎮(zhèn)堅(jiān)持生態(tài)文明建設(shè)先行，開展綠化亮化工程，進(jìn)行沿江綠化1 010 畝。該工程共分為三個(gè)標(biāo)段：一標(biāo)段栽植地點(diǎn)為東沙大橋以西至如皋界，綠化面積360 畝；二標(biāo)段栽植地點(diǎn)為東沙大橋以東至平潮界，綠化面積300 畝；三標(biāo)段栽植地點(diǎn)為東沙大橋以南開沙島內(nèi)，綠化面積350 畝?？偼顿Y900 余萬元，迎水面主要栽植樹種以意楊、垂柳、池杉為主，長江干堤背水側(cè)至匡河50 米寬范圍內(nèi)，主要栽植樹種為海棠、紫薇、紅葉石楠等。目前該項(xiàng)工程已完工，進(jìn)入管護(hù)階段。通過綠化造林工程，增加森林覆蓋，擴(kuò)大生態(tài)容量，提升整體綠化質(zhì)量，構(gòu)筑長江屏障體系，讓長江岸線綠起來，美起來。

（二）全面實(shí)行禁捕退捕，共同守護(hù)一方碧水

根據(jù)農(nóng)業(yè)部關(guān)于長江流域重點(diǎn)水域禁捕落實(shí)和時(shí)間的通告：2020 年1 月1 日0 時(shí)起，實(shí)行長江流域?yàn)槠?0 年的長年禁捕工作。長江（通州段）總長10.5km，五接段總長6.9km，超過通州段的五分之三，完成禁捕退捕工作勢(shì)在必行。自今年開展全面禁捕工作以來，五接鎮(zhèn)聯(lián)合區(qū)相關(guān)職能部門以“零容忍”的態(tài)度嚴(yán)厲打擊各類非法捕撈行為，加大日常巡查力度，對(duì)禁捕水域內(nèi)違規(guī)使用的絲網(wǎng)、地籠及偷盜漁船等進(jìn)行專項(xiàng)整治，發(fā)現(xiàn)一起查處一起。通過先期摸底調(diào)查、組建專班現(xiàn)場合力攻堅(jiān)等方法于2019 年12 月31 日?qǐng)A滿完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，共回收拆解漁船111 艘、回收網(wǎng)具42.1 噸，清理雜船11 艘，安置退捕漁民156 人。簽訂《通州區(qū)長江水域退捕補(bǔ)償協(xié)議》，保障退捕漁民的切身利益。開展就業(yè)幫扶，使得退捕漁民就業(yè)有出路、生活有保障，目前有不少退捕漁民在江蘇恒科新材料有限公司、南通象嶼海裝有限責(zé)任公司、南通誠信光學(xué)儀器有限公司等單位工作。同時(shí)，構(gòu)建長效監(jiān)管機(jī)制，維護(hù)禁捕管理秩序。加強(qiáng)長江水生生物禁捕禁售政策宣傳，正確引導(dǎo)廣大群眾為長江生態(tài)大保護(hù)貢獻(xiàn)力量，共同守護(hù)一方碧水。

（三）堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

要做好長江大保護(hù)，當(dāng)務(wù)之急是要?jiǎng)x住無序開發(fā)，對(duì)沿江產(chǎn)業(yè)進(jìn)行更加嚴(yán)格的“把關(guān)”。針對(duì)省交辦高林田碼頭違法占用長江岸線問題，迅速成立工作組，主動(dòng)出擊，責(zé)任細(xì)化到人，按時(shí)序要求圓滿完成碼頭拆除任務(wù)，收回長江岸線99 米，并對(duì)拆除區(qū)域進(jìn)行覆綠。督促沿線混凝土企業(yè)完成密閉設(shè)施及污水沉淀池建設(shè)，有效減少揚(yáng)塵和水污染隱患。關(guān)停長江生態(tài)紅線內(nèi)化工企業(yè)南通華鼎防腐有限公司，生產(chǎn)設(shè)備已清理到位。啟動(dòng)韓通“退二進(jìn)三”工程，順利完成韓通船舶重工整體搬遷，目前該地塊已出讓，用地面積100 公頃，規(guī)劃以突出生態(tài)底色，南部長江長廊為背景，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量打造宜居宜業(yè)的高端商務(wù)休閑都市生活圈。近些年，在堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先的前提下在開沙島相繼引入文化旅游產(chǎn)業(yè)，例如，江心寺、途居露營地、洲際夢(mèng)幻島等等，2013 年開沙島獲省級(jí)旅游度假區(qū)。目前洲際夢(mèng)幻島正在如火如荼地建設(shè)中，該項(xiàng)目總投資超過15 億元，占地面積1500 畝，預(yù)計(jì)明年建成開園。建成后將成為整個(gè)長三角地區(qū)旅游業(yè)的新地標(biāo)，為長三角廣大市民提供食、住、行、游、購、娛一體化全天候運(yùn)動(dòng)休閑旅游服務(wù)。

三、存在問題

（一）綠化投入不均衡，未能形成連片效果

目前開展的綠化亮化工程均在開沙島周圍，轄區(qū)內(nèi)沿江南岸的綠化初見成效，但是沿江北岸的綠化還不夠。沿江北岸一側(cè)多為生活區(qū)域、廠區(qū)和農(nóng)田，相對(duì)于南側(cè)，綠化率遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，不能適應(yīng)改善人居生態(tài)環(huán)境的需求。顯而易見，沿江兩岸綠化投入不均衡，整體的結(jié)構(gòu)布局缺乏科學(xué)性，不利于推動(dòng)我鎮(zhèn)生態(tài)平衡發(fā)展。

（二）沿江企業(yè)占用岸線，不利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)

長江（通州段）沿線企業(yè)和個(gè)人占用19 處，占用岸線總長7 595m，其中五接鎮(zhèn)占用10 處，長度4 694m，這些企業(yè)根據(jù)當(dāng)前形勢(shì)、要求，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不利于生態(tài)環(huán)境長期保護(hù)。

（三）第二產(chǎn)業(yè)比重較大，不利于實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展

當(dāng)前，我鎮(zhèn)第一產(chǎn)業(yè)占比3%；第二產(chǎn)業(yè)在一、二、三產(chǎn)業(yè)中比重較大，為70%；第三產(chǎn)業(yè)比重為27%，發(fā)展相對(duì)滯后，服務(wù)業(yè)總量不足，發(fā)展不平衡，內(nèi)部結(jié)構(gòu)也不合理。問題特別集中在交通運(yùn)輸、餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)上，而商務(wù)服務(wù)業(yè)、文化創(chuàng)意、服務(wù)外包等還比較薄弱，服務(wù)業(yè)仍然處于低層次的結(jié)構(gòu)水平。雖然近些年相繼引進(jìn)一批第三產(chǎn)業(yè)，但是仍然無法滿足經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的要求。這表明現(xiàn)階段我鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的矛盾和問題仍然十分嚴(yán)峻。

四、下階段規(guī)劃策略

五接鎮(zhèn)作為沿江鄉(xiāng)鎮(zhèn)，堅(jiān)決堅(jiān)持共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)，協(xié)同推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)優(yōu)先和綠色發(fā)展，努力打造生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的“南通樣板”。

（一）打造綠色廊道，提升生態(tài)品質(zhì)

在沿江兩岸打造生態(tài)景觀防護(hù)林帶，構(gòu)造高低錯(cuò)落、起伏有致、開合收放的空間布局，色彩上季相分明、層林盡染。營造時(shí)尚現(xiàn)代、色彩豐富、層次鮮明的優(yōu)美綠化景觀。江堤外100 米范圍內(nèi)造林綠化，其中，夾江北岸提供生態(tài)用地面積288 公頃；夾江南岸提供生態(tài)用地面積365 公頃。多條綠廊向內(nèi)延伸至居住區(qū)，結(jié)合濱江景觀及韓通船廠改造，將新城區(qū)打造成集生態(tài)、文化、宜居、活力于一體的綠色花園城市。

（二）推進(jìn)岸線整治，保護(hù)飲用水源地

致力于提升長江生態(tài)保護(hù)修復(fù)新成效，打造長江下游水清岸綠、可感可親的最美岸線。轄區(qū)內(nèi)含有國家級(jí)生態(tài)紅線1 處——長江飲用水水源保護(hù)區(qū)（部分），省級(jí)生態(tài)紅線1處——長江（通州區(qū)）重要濕地。全面啟動(dòng)岸線整治修復(fù)工作，統(tǒng)籌重要過江通道岸線的控制預(yù)留。港口工業(yè)生產(chǎn)岸線騰退轉(zhuǎn)移，生活、生態(tài)岸線空間穩(wěn)步增加，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間有序發(fā)展。岸線長度5 平方公里，規(guī)劃將夾江北側(cè)岸線全部打造成生態(tài)岸線；夾江南側(cè)生產(chǎn)岸線長度1 269 米，規(guī)劃生產(chǎn)岸線1 650 米。開沙島內(nèi)水系發(fā)達(dá)，沿岸全面實(shí)施造林綠化。以景觀優(yōu)美、水鄉(xiāng)風(fēng)情主題為設(shè)計(jì)理念，結(jié)合水域文化，形成濱水濕地景觀的造林模式。

（三）堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，努力實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展

滬蘇通長江大橋開通后，五接鎮(zhèn)在長三角一體化戰(zhàn)略大背景下，優(yōu)先受到上海、蘇州、常州、無錫等城市資金、人才、技術(shù)等的輻射，應(yīng)抓住機(jī)遇，加快吸納集聚創(chuàng)新資源，提升含金量、含綠量，迅速實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、能級(jí)跨越。努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益三者互動(dòng)共贏，以生態(tài)涵養(yǎng)為目標(biāo)、長江風(fēng)情為特色，強(qiáng)化三區(qū)聯(lián)動(dòng)（即濱江新城區(qū)、生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)、高端產(chǎn)業(yè)區(qū)），突顯三生融合（即生活、生態(tài)、生產(chǎn)），著力打造滬通西長江綠洲。

結(jié) 語

在習(xí)主席“共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”政策指引下，五接鎮(zhèn)作為沿江鄉(xiāng)鎮(zhèn)，堅(jiān)決堅(jiān)持共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)，協(xié)同推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)優(yōu)先和綠色發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益三者互動(dòng)共贏，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的成功轉(zhuǎn)型。