海外工程項目風(fēng)險及對策研究

韓運哲

上世紀(jì)80年代以來，我國工程施工企業(yè)以對外工程援助外為起點，開始深入到國際工程業(yè)務(wù)的各個領(lǐng)域。近年來隨著國家“走出去”、“一帶一路”的全面推進(jìn)和走深走實，我國企業(yè)海外工程業(yè)務(wù)規(guī)模越來越大。目前，我國企業(yè)海外工程業(yè)務(wù)已擴(kuò)展到全球絕大多數(shù)國家和地區(qū)，形成了以亞、非為中心的多層次、全方位、寬領(lǐng)域的市場格局。不同國家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化差異性決定了每個工程項目都具有其自身獨特性，海外工程項目風(fēng)險管理難度加大。為了實現(xiàn)有效風(fēng)險管控，必須要結(jié)合實際情況，加強風(fēng)險情況分析，采取有針對性的風(fēng)險防范措施，提升海外工程項目風(fēng)險管理水平。

一、海外工程項目基本特點概述

由于海外工程項目主要在境外實施，項目所在國政治、經(jīng)濟(jì)、社會文化等方面與國內(nèi)差異顯著，海外工程項目有其獨立特點。大致可以羅列為如下三個方面：

第一，周期長。多數(shù)項目從推動立項，到尋求資金，再到招投標(biāo)合作，往往要經(jīng)過漫長的前期跟蹤，即便基本合作意向明確，也往往需要長達(dá)2年左右的談判才能落地。到了建設(shè)期，由于資源配置難度大、周期長，所在國政治、經(jīng)濟(jì)波動，設(shè)計拖沓、簽認(rèn)緩慢等等原因，一個簡單的項目，在國內(nèi)18到24個月即可完成，在國外普遍需要3年到5年，甚至?xí)系酶L。第二，項目相關(guān)方復(fù)雜，制約因素較多。尤其是廣大亞非不發(fā)達(dá)國際，社會治理不成熟，市場發(fā)展水平較低，要想成功實施項目，相關(guān)資源必須進(jìn)行全球化配置。資金往來環(huán)節(jié)復(fù)雜，物資設(shè)備采購源頭多樣，進(jìn)出口程序繁復(fù)等等，這些都需要多渠道、多部門頻繁溝通協(xié)調(diào)。第三，項目風(fēng)險因素多，突發(fā)事件多。中國企業(yè)在海外開展工程施工業(yè)務(wù)，往往面對完全陌生的市場環(huán)境，大多數(shù)企業(yè)在項目開發(fā)前期無法開展長期和專業(yè)的市場調(diào)研、風(fēng)險分析評估，只能根據(jù)既往經(jīng)驗和網(wǎng)絡(luò)資料以及其他中資企業(yè)信息進(jìn)行前期分析和評估做決策。有效信息匱乏直接導(dǎo)致大量的風(fēng)險因素沒有得到識別和針對性處理。此外，因獲取各種資源效率低、周期長，加上所在國家大環(huán)境的影響，導(dǎo)致產(chǎn)生突發(fā)事件的風(fēng)險很高，影響項目進(jìn)度和效益。

二、海外工程項目典型風(fēng)險分析

（一）政治安全風(fēng)險

世界環(huán)境復(fù)雜多變，海外工程項目建設(shè)周期較長，政治安全風(fēng)險產(chǎn)生的概率較大。海外項目不僅要關(guān)注所在國及周邊國家政治動態(tài)，對選舉、集會等當(dāng)?shù)卣涡曰顒訋淼娘L(fēng)險做好預(yù)案，也要關(guān)注跨國分離主義、種族矛盾、恐怖主義等活動跡象。在員工管理方面既要管理好中國員工，也要妥善管理當(dāng)?shù)貑T工，避免發(fā)生員工之間的摩擦。與當(dāng)?shù)厝税l(fā)生沖突或遭遇當(dāng)?shù)厝送当I事件，要充分利用當(dāng)?shù)胤珊蜕鐣P(guān)系進(jìn)行調(diào)解，切忌因一些小事處理不當(dāng)引發(fā)大規(guī)模事件。

（二）經(jīng)營風(fēng)險

經(jīng)營風(fēng)險主要體現(xiàn)在工程設(shè)計、施工停工、施工驗收等方面。一方面，海外工程項目的招標(biāo)文件主要采用歐美技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，要實現(xiàn)順利中標(biāo)，投標(biāo)企業(yè)必須采納該標(biāo)準(zhǔn)，過程中必須按照歐美標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行項目施工，施工圖紙、技術(shù)報告和技術(shù)說明大多需經(jīng)業(yè)主審批，審批難度越大。另一方面，很多落后地區(qū)項目勘察設(shè)計比較潦草，圖紙不全、圖紙滯后或者與現(xiàn)場情況偏差極大成為普遍現(xiàn)象，往往發(fā)展成所謂的“三邊項目”，會對整個項目的進(jìn)度周期及質(zhì)量控制造成非常大的隱患。國外項目在施工過程中會因為項目融資沒有落實，資金沒有到位，人員簽證限制，物資設(shè)備清關(guān)手續(xù)繁雜，效率低下，導(dǎo)致項目進(jìn)度無法保障。國外項目驗收標(biāo)準(zhǔn)苛刻，業(yè)主一般會消極對待，尤其是項目主體接近完工。

（三）稅收政策風(fēng)險

各國在法律要求上各不相同，稅收政策也存在明顯差異。如果對項目所在國的稅收政策和法律法規(guī)不精通，會給項目實施埋下風(fēng)險隱患。例如，如果是非洲項目，就需要重視增值稅風(fēng)險，尤其要在合同中明確是否免稅項目以及免稅范圍。有的國家要求中標(biāo)企業(yè)在當(dāng)?shù)卦O(shè)立分公司，要根據(jù)當(dāng)?shù)氐姆蛇M(jìn)行納稅，部分情況下，還會要求將項目收入中的一部分用于當(dāng)?shù)赝顿Y，在這種情況下，企業(yè)就無法獲得所有項目結(jié)算資金。

（四）財務(wù)風(fēng)險

在海外工程項目中，財務(wù)風(fēng)險類型多種多樣，其中包括資金管理風(fēng)險、外幣匯率風(fēng)險。由于管理者環(huán)境適應(yīng)能力弱，再加上語言障礙，海外工作經(jīng)驗薄弱，如果不具備較強的風(fēng)險意識，將會給資金管理風(fēng)險出現(xiàn)提供條件。外幣匯率風(fēng)險，主要是指依靠美元、歐元等外幣結(jié)算的海外項目合同，由于合同執(zhí)行期限較長，各國貨幣匯率波動，國際化配置資源帶來的多種貨幣兌換將會引發(fā)外匯風(fēng)險。此外，跨國資金撥付周期長，與合同資金使用期限發(fā)生矛盾，造成違約，會加劇財務(wù)風(fēng)險，讓企業(yè)遭受嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。

三、海外工程項目風(fēng)險管理對策

政治風(fēng)險具有偶發(fā)性和突然性，我們作為施工企業(yè)無法控制政治風(fēng)險，只能采取相應(yīng)措施進(jìn)行規(guī)避。首先要時刻關(guān)注政治風(fēng)險，做好項目所在地政治風(fēng)險調(diào)研工作。通過網(wǎng)絡(luò)等渠道，了解工程項目所在國家基本情況。與商務(wù)部、大使館積極交流，掌握該地社會文化背景、法律規(guī)章。針對選舉、集會等當(dāng)?shù)卣涡曰顒訋淼娘L(fēng)險做好風(fēng)險預(yù)案，不參與、不表態(tài)。對跨國分離主義、種族矛盾、恐怖主義活動地域，要求當(dāng)?shù)剀娋瘏⑴c保障或者暫時撤出危險區(qū)域。在員工管理方面既要管理好中國員工，也要妥善管理當(dāng)?shù)貑T工，尊重當(dāng)?shù)貑T工的風(fēng)俗習(xí)慣，避免發(fā)生員工之間的摩擦。與當(dāng)?shù)厝税l(fā)生沖突或遭遇當(dāng)?shù)厝送当I事件，要充分利用當(dāng)?shù)胤珊蜕鐣P(guān)系進(jìn)行調(diào)解，切忌因一些小事處理不當(dāng)引發(fā)大規(guī)模群體事件。要加強法律論證，建筑工程等內(nèi)容都要滿足當(dāng)?shù)胤梢螅灰驗榉蓡栴}給當(dāng)?shù)胤磳ε苫蛘叻慈A勢力以口實攻擊現(xiàn)政府和中國企業(yè)，以免引起重大的群體事件。

運營風(fēng)險是項目在運營過程中，由于內(nèi)外部環(huán)境的復(fù)雜性和變動性以及項目主體對環(huán)境的認(rèn)知能力和適應(yīng)能力的有限性，而導(dǎo)致運營活動達(dá)不到預(yù)期目標(biāo)。項目運營風(fēng)險最為復(fù)雜，內(nèi)外因素交織。針對前期的設(shè)計變更風(fēng)險，項目要派商務(wù)和工程技術(shù)專家到項目現(xiàn)場進(jìn)行調(diào)查，核實工程信息來源，特別是基礎(chǔ)性的測量數(shù)據(jù)和實驗數(shù)據(jù)。做好合同談判，針對合同中關(guān)于設(shè)計變更、工期、驗收等權(quán)利義務(wù)規(guī)定不明確，條款不完善的問題，項目要根據(jù)自有的信息，據(jù)理力爭，爭取到對我方有利的合同條款。尤其涉及到重大變更事項時，要派遣熟悉FEDERAL條款的，外語能力突出的商務(wù)談判人員積極創(chuàng)造談判條件，推進(jìn)談判進(jìn)程。合同談判記錄必須留存，經(jīng)過項目、公司兩級審核，最后在平等互利的環(huán)境下簽署合同協(xié)議。物資設(shè)備發(fā)運采取總量控制原則，分期分批發(fā)運，避免因為項目停工造成大批材料機(jī)械閑置浪費。對接當(dāng)?shù)孛襟w和業(yè)主，大力宣傳項目運營后良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，促使業(yè)主積極開展項目驗收工作。

針對項目稅收風(fēng)險防范工作，應(yīng)該對當(dāng)?shù)仡C布的稅收法律政策有深入的了解。在海外項目管理過程中，稅收作為財務(wù)管理的重要內(nèi)容，在具體實施過程中，需要在項目所在國家會計事務(wù)所的配合下進(jìn)行稅務(wù)統(tǒng)籌規(guī)劃，查看相關(guān)資料，對當(dāng)?shù)囟愂照哂腥娴恼J(rèn)識，掌握其和我國稅收雙邊協(xié)定標(biāo)準(zhǔn)。另外，加強統(tǒng)籌優(yōu)化，做好和當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門的交流工作，發(fā)揮各種優(yōu)惠政策作用，極大限度地減少稅務(wù)成本支出，獲取最大的稅后利益。

項目收入分為國際通行貨幣和所在國貨幣。國際工程項目多分布在亞非拉等廣大發(fā)展中國家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，幣值不穩(wěn)。為了防范資金管理風(fēng)險和外匯風(fēng)險，項目在前期策劃過程中，要統(tǒng)籌優(yōu)先消化幣值不穩(wěn)的所在國貨幣，如在材料和設(shè)備的第三國采購中盡量使用當(dāng)?shù)貛牛诜职贤炗嗊^程中及時和合作伙伴協(xié)商，通過增加相關(guān)條款，如美元、本幣等結(jié)算貨幣比例實現(xiàn)風(fēng)險共擔(dān)。做好經(jīng)濟(jì)形勢分析，根據(jù)近期國際外匯市場逾期，合理利用遠(yuǎn)期合約等金融衍生品實現(xiàn)風(fēng)險對沖，減少因匯率變動而帶來的經(jīng)濟(jì)損失。項目結(jié)余的當(dāng)?shù)貛趴梢詢?yōu)先采購所在國的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，如房產(chǎn)、美元國債、石油期貨等。

四、結(jié)束語

總而言之，風(fēng)險主要以無法預(yù)測的形式出現(xiàn)，公司應(yīng)該組建專業(yè)的風(fēng)險管理團(tuán)隊，各職能部門要做好風(fēng)險防范工作的服務(wù)、引導(dǎo)、監(jiān)督。在海外工程項目風(fēng)險管理過程中，項目要加強風(fēng)險控制，認(rèn)真貫徹落實各項風(fēng)險防控措施，減少風(fēng)險給項目帶來的不良影響。