京津冀高職院校服務(wù)區(qū)域協(xié)同發(fā)展路徑研究
——以天津職業(yè)大學(xué)為例

◎文/周晶晶

高等職業(yè)教育為區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供高素質(zhì)技術(shù)技能人才， 是區(qū)域建設(shè)的內(nèi)生動(dòng)力。 京津冀區(qū)域高職院校，因其所處區(qū)位特征，隨著京津冀區(qū)域一體化發(fā)展，三地高職院校如何進(jìn)一步提高服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力是當(dāng)前面臨的一項(xiàng)艱巨任務(wù)。 面對(duì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)高素質(zhì)技術(shù)技能人才的緊迫需求，一方面，國(guó)家密集出臺(tái)了職業(yè)教育改革相關(guān)文件和京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃等， 促進(jìn)三地高職教育通過(guò)協(xié)同發(fā)展， 提高育人質(zhì)量和服務(wù)區(qū)域能力；另一方面，三地高職院校自身創(chuàng)新辦學(xué)模式，加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)， 積極探索區(qū)域內(nèi)校校合作發(fā)展模式， 不斷共享優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源，在搭建交流平臺(tái)、 師資交流研修、 專業(yè)和實(shí)訓(xùn)基地共建共享等方面取得了顯著成效，但也存在著諸多亟需解決的問(wèn)題。

一、京津冀職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展的政策要求

2017 年2 月，京津冀教育協(xié)同發(fā)展工作推進(jìn)會(huì)上發(fā)布了 《京津冀教育協(xié)同發(fā)展“十三五”專項(xiàng)工作計(jì)劃》，明確了 “職業(yè)教育人才培養(yǎng)合作項(xiàng)目”和“職業(yè)教育統(tǒng)籌協(xié)作平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目” 的兩項(xiàng)職業(yè)教育領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目；隨后，京津冀地方性教育發(fā)展規(guī)劃等文件相繼出臺(tái)，也為京津冀職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展提供了重要依據(jù)。 2018 年4 月， 北京市教委等5 部門出臺(tái)《北京市職業(yè)教育改革發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020年） 》，提出“按照產(chǎn)業(yè)鏈與津冀職業(yè)教育開(kāi)展跨區(qū)域人才培養(yǎng)、課程開(kāi)發(fā)、數(shù)字化教學(xué)資源共享、 實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地共享、教學(xué)科研成果共享、技術(shù)技能大賽等交流合作”“建設(shè)若干京津冀職業(yè)教育人才培養(yǎng)基地” 等；2018 年9 月天津市委辦公廳、 天津市人民政府辦公廳出臺(tái)的《關(guān)于做大做強(qiáng)做優(yōu)職業(yè)教育的八項(xiàng)舉措》中將“助推京津冀協(xié)同發(fā)展和東西部協(xié)作” 作為八項(xiàng)舉措之一；2018 年12月京津冀三地教委（教育廳）聯(lián)合印發(fā) 《京津冀教育協(xié)同發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020年）》， 提出天津職業(yè)教育全力支持雄安新區(qū)建設(shè)， 發(fā)揮國(guó)家現(xiàn)代職業(yè)教育改革創(chuàng)新示范區(qū)作用， 共同打造國(guó)際化高端技術(shù)技能人才培養(yǎng)基地， 提升雄安新區(qū)高端技能人才培養(yǎng)水平， 加快職業(yè)教育融合發(fā)展， 依托職業(yè)教育集團(tuán)促進(jìn)院校服務(wù)能力升級(jí)， 推動(dòng)技術(shù)技能人才聯(lián)合培養(yǎng)和三省市職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展。政策文件的密集出臺(tái)，對(duì)京津冀高職院校提出了新要求， 一是三地高職院校要積極搭建平臺(tái)， 推動(dòng)資源共享、產(chǎn)教融合、師生交流、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等； 二是要進(jìn)一步優(yōu)化結(jié)構(gòu)，對(duì)接區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展，開(kāi)展技術(shù)技能人才聯(lián)合培養(yǎng)； 三是要推進(jìn)三地高職院校協(xié)同治理， 整合三地職業(yè)教育資源，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，提高內(nèi)生動(dòng)力。

二、京津冀高職院校推進(jìn)協(xié)同發(fā)展的困惑與問(wèn)題分析

（一）政策瓶頸依然存在，區(qū)域協(xié)同機(jī)制有待創(chuàng)新

雖然從國(guó)家到地方出臺(tái)了諸多京津冀協(xié)同發(fā)展相關(guān)政策文件，但與區(qū)域發(fā)展功能定位相匹配的職業(yè)教育功能定位沒(méi)有進(jìn)一步明確，現(xiàn)有職業(yè)教育體系建設(shè)缺少協(xié)同性規(guī)劃和布局；政策文件多為宏觀指導(dǎo)與規(guī)劃層面， 在一些中觀層面， 比如三地跨省市招生、中高職銜接、 學(xué)分互認(rèn)、學(xué)費(fèi)減免等方面，依然存在政策不明確， 執(zhí)行困難等問(wèn)題；京津冀三地職業(yè)教育投入差距懸殊，致使三地職業(yè)教育用于教育支出受到限制，以全國(guó)高職高專生教育經(jīng)費(fèi)支出的平均水平為分界線，北京、天津遠(yuǎn)在全國(guó)水平之上，河北低于全國(guó)平均水平，職業(yè)教育協(xié)同投入機(jī)制有待完善。

（二）協(xié)同缺乏統(tǒng)籌，呈現(xiàn)零散化、碎片化

京津冀職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展過(guò)程中僅局限于個(gè)別層面、個(gè)別內(nèi)容、個(gè)別主體之間的合作，以兩兩合作居多，如“京冀”“津冀”“京津” 等，三地主體合作較少； 協(xié)同的內(nèi)容主要在專業(yè)建設(shè)、 課程建設(shè)、 管理干部和師資交流與培訓(xùn)、社會(huì)服務(wù)、學(xué)生交流與培訓(xùn)、 資源共建與共享等方面，在合作主體間，各方合作訴求不同， 容易受到合作利益差異影響， 使三地教育資源沒(méi)有有效整合； 三地高職院校間協(xié)同合作方式多以建設(shè)京津冀職業(yè)教育集團(tuán)、簽訂合作協(xié)議等作為合作平臺(tái)， 但各院校間由于合作范圍和內(nèi)容具有局限性， 致使區(qū)域的平臺(tái)建設(shè)偶有重合，如邢臺(tái)職業(yè)技術(shù)學(xué)院牽頭成立了京津冀汽車職業(yè)教育聯(lián)盟， 德州成立了京津冀魯汽車職業(yè)教育聯(lián)盟， 平臺(tái)協(xié)同效果不佳。

（三）產(chǎn)教合而不融，服務(wù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效低

京津冀協(xié)同發(fā)展以來(lái)，各地政府、高校、科研機(jī)構(gòu)等搭建了京津冀職教聯(lián)盟 （集團(tuán)）、京津冀發(fā)展研究中心等各類平臺(tái)， 但平臺(tái)作用發(fā)揮不夠充分， 各地高校未能充分利用已建立的京津冀職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展平臺(tái)對(duì)接區(qū)域產(chǎn)業(yè)， 缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和精準(zhǔn)的服務(wù)目標(biāo)、對(duì)接方案；京津冀三地高等職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置具有同構(gòu)化特征， 京津冀三地重復(fù)的專業(yè)主要集中在裝備制造、 電子信息和財(cái)經(jīng)商貿(mào)三個(gè)大類， 以趨同率最高的會(huì)計(jì)專業(yè)為例， 三地僅有8%的院校未開(kāi)設(shè)會(huì)計(jì)專業(yè)，各校專業(yè)培養(yǎng)方案趨同，致使人才供給側(cè)與京津冀區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求側(cè)失衡，專業(yè)（群）未緊貼區(qū)域功能進(jìn)行調(diào)整，專業(yè)設(shè)置不平衡。

三、天津職業(yè)大學(xué)服務(wù)區(qū)域建設(shè)的實(shí)踐探索

（一）以機(jī)制體制建設(shè)為先導(dǎo)，提升服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略能力

根據(jù) 《京津冀教育協(xié)同發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020年）》、 市教委對(duì)京津冀協(xié)同發(fā)展教育專項(xiàng)規(guī)劃整體安排等， 高職教育要加快融合發(fā)展，促進(jìn)院校服務(wù)能力升級(jí)。天津職業(yè)大學(xué)做好頂層設(shè)計(jì)，成立落實(shí)《京津冀協(xié)同發(fā)展教育專項(xiàng)規(guī)劃》 領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，制定工作方案、目標(biāo)、任務(wù)和實(shí)施方案，加強(qiáng)考核監(jiān)督，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，形成一套主動(dòng)服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展和雄安新區(qū)建設(shè)的體制機(jī)制，構(gòu)建了“一體兩翼、平臺(tái)支撐、項(xiàng)目推進(jìn)”主動(dòng)服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略體系。

（二）以服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略項(xiàng)目為指引，提高教育教學(xué)質(zhì)量

高職教育應(yīng)緊隨京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略布局， 主動(dòng)聯(lián)系政府、行業(yè)、企業(yè)，以項(xiàng)目建設(shè)，促提質(zhì)增效，為戰(zhàn)略發(fā)展提供人力與智力支持。 天津職業(yè)大學(xué)主動(dòng)對(duì)接京津冀協(xié)同發(fā)展的 “金三角”——“通武廊”地區(qū)，與武清區(qū)人社局合作，打造“武清區(qū)藍(lán)領(lǐng)實(shí)訓(xùn)基地”、建設(shè)武清職業(yè)教育師資培養(yǎng)基地和職業(yè)技能大師工作室； 與廊坊職業(yè)技術(shù)學(xué)院合作， 加入河北省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)職教集團(tuán)， 圍繞商貿(mào)服務(wù)、休閑服務(wù)、航空服務(wù)等專業(yè)教學(xué)版塊形成共商、共建、共享的合作模式，探索以參與異地職教集團(tuán)建設(shè)、擴(kuò)展教育教學(xué)資源、 擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)影響力的有益嘗試；主動(dòng)服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展示范區(qū)——曹妃甸， 與曹妃甸國(guó)際職教城合作，借助其“世界職業(yè)教育培訓(xùn)基地”優(yōu)勢(shì)，成立 “國(guó)際職業(yè)教育研修中心”，開(kāi)展課題研究，指導(dǎo)曹妃甸職業(yè)技術(shù)學(xué)院開(kāi)展師資隊(duì)伍建設(shè)、專業(yè)建設(shè)。

（三）以平臺(tái)建設(shè)為載體，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)資源共建共享體系

牽頭或參與組建專業(yè)型職教建團(tuán)、聯(lián)盟，以職教集團(tuán)為創(chuàng)新平臺(tái)， 深化技能型人才系統(tǒng)培養(yǎng)工作和產(chǎn)教對(duì)接、融合發(fā)展的合作模式，整合行業(yè)企業(yè)資源， 在校企合作模式創(chuàng)新、 人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新、聯(lián)合人才培養(yǎng)、師資隊(duì)伍建設(shè)、 實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)等方面開(kāi)展探索實(shí)踐活動(dòng)。 與京冀兩地現(xiàn)代服務(wù)業(yè)職教集團(tuán)簽訂集團(tuán)戰(zhàn)略合作協(xié)議，統(tǒng)籌整合京津冀地區(qū)校企資源。 發(fā)揮教育部職業(yè)教育師資培訓(xùn)基地作用，為唐山市、石家莊市中職校長(zhǎng)和骨干教師開(kāi)展培訓(xùn)。 根據(jù)教育部職成司部署與河北化工醫(yī)藥職業(yè)技術(shù)學(xué)院等5 所河北省高職院?！敖Y(jié)對(duì)子”，在應(yīng)用化工技術(shù)、 藥品生產(chǎn)技術(shù)專業(yè)等7 個(gè)專業(yè)，開(kāi)展協(xié)作交流，資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

（四）以深化產(chǎn)教融合、校企合作為核心， 對(duì)接區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展

主動(dòng)探索多元合作模式，促進(jìn)教學(xué)從內(nèi)開(kāi)始變革，提升專業(yè)內(nèi)涵和人才培養(yǎng)質(zhì)量。引入社會(huì)力量，激發(fā)辦學(xué)活力，探索混合所有制辦學(xué)，與北京通用航空產(chǎn)業(yè)基地共建“空中乘務(wù)”專業(yè)；試點(diǎn)現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)模式，推進(jìn)校企一體化育人；深化“引企入教”，與京東金融、博士倫等企業(yè)共建校內(nèi) “實(shí)訓(xùn)室”，在校內(nèi)建設(shè)順豐國(guó)內(nèi)首家“校園形象店”，與北汽新能源共建 “北汽新能源教學(xué)中心”，與思格瑪共建技能大師工作室，引入企業(yè)新技術(shù)、新標(biāo)準(zhǔn)、 新規(guī)范及時(shí)融入教學(xué)， 提升專業(yè)內(nèi)涵與人才培養(yǎng)質(zhì)量。

（五）以技術(shù)技能積累為途徑， 構(gòu)建京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體

加大技術(shù)研發(fā)力度，共促區(qū)域科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。 天津職業(yè)大學(xué)成立協(xié)同創(chuàng)新中心和工程中心， 與京津冀企業(yè)合作開(kāi)展技術(shù)合作，服務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。在河北威縣建立分校， 整體輸入天津職業(yè)大學(xué)優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源， 探索異地“五年一貫制”人才培養(yǎng)模式，積極探索打破區(qū)域政策壁壘， 推動(dòng)技術(shù)技能人才聯(lián)合培養(yǎng)。

四、京津冀高職院校服務(wù)區(qū)域建設(shè)的思考

（一）以改革創(chuàng)新為引領(lǐng)，創(chuàng)新機(jī)制體制， 提升服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略能力

建立區(qū)域校企合作協(xié)調(diào)機(jī)制， 助力形成科學(xué)高效的協(xié)同合作發(fā)展模式； 建立面向高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端的技術(shù)技能人才培養(yǎng)體系， 培養(yǎng)復(fù)合型技術(shù)技能人才； 面向區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、 支柱產(chǎn)業(yè)需求， 打造產(chǎn)業(yè)全鏈條轉(zhuǎn)化服務(wù)體系； 探索混合所有制辦學(xué)，激發(fā)辦學(xué)活力，推動(dòng)教育教學(xué)改革與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)銜接配套、 促進(jìn)產(chǎn)教融合校企“雙元”育人；探索實(shí)施跨省市中高職貫通式人才培養(yǎng)模式，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。

（二）以實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)為抓手， 由職教協(xié)同發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)閰^(qū)域產(chǎn)教融合發(fā)展

將實(shí)訓(xùn)基地作為培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才的重要平臺(tái)， 對(duì)接京津冀區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展，深化區(qū)域內(nèi)產(chǎn)教融合、校企合作， 共建高水平專業(yè)化產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地， 實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)供給側(cè)和區(qū)域產(chǎn)業(yè)需求側(cè)結(jié)構(gòu)要素全方位融合，促進(jìn)教學(xué)與生產(chǎn)的融合、專業(yè)與產(chǎn)業(yè)的融合、 科研與技術(shù)的融合、 學(xué)校文化與職業(yè)文化的融合。

（三）以結(jié)對(duì)建設(shè)為平臺(tái)，推進(jìn)專業(yè)協(xié)作發(fā)展， 共建高水平專業(yè)群

對(duì)接區(qū)域產(chǎn)業(yè)群， 共享校企合作優(yōu)勢(shì)資源， 建立對(duì)話交流機(jī)制， 以結(jié)對(duì)專業(yè)內(nèi)涵建設(shè)帶動(dòng)優(yōu)質(zhì)特色專業(yè)群建設(shè)；共享優(yōu)質(zhì)資源，校際聯(lián)合建設(shè)科研團(tuán)隊(duì)， 開(kāi)發(fā)教研和科研項(xiàng)目， 提升專業(yè)群協(xié)同創(chuàng)新服務(wù)能力； 提升社會(huì)培訓(xùn)規(guī)模和質(zhì)量， 謀劃和實(shí)施內(nèi)涵建設(shè)的對(duì)接領(lǐng)域或路徑選擇， 提升專業(yè)群社會(huì)服務(wù)能力。

（四）以職教集團(tuán)建設(shè)為載體，提高服務(wù)能力，促進(jìn)區(qū)域資源共享

深化產(chǎn)教融合、 校企合作，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源開(kāi)放共享，搭建資源互通平臺(tái)， 精準(zhǔn)對(duì)接京津冀產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局和人才需求， 立足京津冀職教集團(tuán)（聯(lián)盟）建設(shè)，整合三地行業(yè)、企業(yè)、高職院校、科研機(jī)構(gòu)等教育資源，積極探索“1+X”“現(xiàn)代學(xué)徒制”等，積極推進(jìn)三地資源共享、 學(xué)分積累互認(rèn)， 加強(qiáng)集團(tuán)成員單位之間的合作共享， 提升服務(wù)區(qū)域協(xié)同發(fā)展能力。