供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下國(guó)有企業(yè)混合所有制改革研究

◎文/何貴友 仲崇盛

中央明確指出， 當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期， 經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)工作的主線是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。 其中一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)是加速我國(guó)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革步伐， 打造混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新模式， 形成推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的中堅(jiān)動(dòng)力。

一、當(dāng)前國(guó)有企業(yè)面臨的問(wèn)題

目前我國(guó)的國(guó)有企業(yè)較多集中在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)， 重復(fù)建設(shè)、 效率低下以及產(chǎn)能過(guò)剩等現(xiàn)象比較明顯。 國(guó)有企業(yè)在經(jīng)營(yíng)方面存在著投資盲目、 質(zhì)量效益有待提升等問(wèn)題。 國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)不合理，大而不強(qiáng)，不能很好地體現(xiàn)控制力和影響力。 這些問(wèn)題進(jìn)而導(dǎo)致了國(guó)有資本的資源錯(cuò)配和效率不高， 表現(xiàn)出來(lái)就是供給質(zhì)量與市場(chǎng)需求不匹配。經(jīng)過(guò)四十年的改革，國(guó)有企業(yè)有了長(zhǎng)足發(fā)展，但是也應(yīng)該看到國(guó)有企業(yè)未能建立好真正的現(xiàn)代企業(yè)制度， 管理體制上存在一定的政企不分，效率不高、腐敗問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。同時(shí)，政府對(duì)國(guó)有企業(yè)的管理還不是完全的“管資本”模式。 這些都是亟待破解的問(wèn)題。

二、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與混合所有制改革的關(guān)系

國(guó)有企業(yè)改革的明確路徑實(shí)際早有共識(shí)， 就是通過(guò)混合所有制改革， 建立現(xiàn)代企業(yè)制度。中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，穩(wěn)妥推動(dòng)國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)， 鼓勵(lì)非國(guó)有資本投資主體， 通過(guò)多種方式參與國(guó)有企業(yè)改制重組或國(guó)有控股企業(yè)上市公司增資擴(kuò)股以及企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理， 鼓勵(lì)國(guó)有資本以多種方式入股非國(guó)有企業(yè)。 核心思想是通過(guò)市場(chǎng)化手段簡(jiǎn)政放權(quán)， 不僅鼓勵(lì)其他所有制經(jīng)濟(jì)參與國(guó)有企業(yè)的改革， 也鼓勵(lì)國(guó)有資本投資其他所有制經(jīng)濟(jì)， 這與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的思路是一致的。

從“三去一降一補(bǔ)”的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革具體任務(wù)看，化解過(guò)剩產(chǎn)能、降低企業(yè)成本的主體都是企業(yè)， 是通過(guò)深化改革培育優(yōu)良的、可持續(xù)發(fā)展的企業(yè)。 當(dāng)前的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題主要發(fā)生在鋼鐵、水泥、有色等行業(yè)的國(guó)有企業(yè)， 去產(chǎn)能主要是國(guó)有企業(yè)的任務(wù)。 從中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)確定的“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”八字方針看，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)的改革、 開(kāi)展好混合所有制改革，能夠鞏固“三去一降一補(bǔ)”的成果，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)的過(guò)剩產(chǎn)能出清， 增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)以及混合所有制經(jīng)濟(jì)等市場(chǎng)主體的能動(dòng)性， 提升國(guó)有企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、 形成新的產(chǎn)業(yè)鏈、 鞏固國(guó)有企業(yè)的控制力， 暢通全國(guó)經(jīng)濟(jì)不同部門(mén)間的循環(huán)。 因此國(guó)有企業(yè)的混合所有制改革與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有著極密切的關(guān)系。

通過(guò)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，金融、財(cái)稅、土地、戶籍等多個(gè)領(lǐng)域的改革會(huì)全面深化， 不斷向 “放管服”“破立降”方向轉(zhuǎn)型，全社會(huì)為建設(shè)良好營(yíng)商環(huán)境在不斷努力，這些都為加快推進(jìn)國(guó)有企業(yè)混改提供了極其良好的外部環(huán)境。

國(guó)有企業(yè)混合所有制改革也促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化。 國(guó)有企業(yè)混合所有制改革將改善國(guó)有資本的資源配置狀況， 提升國(guó)有企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、 形成新的產(chǎn)業(yè)鏈、鞏固國(guó)有企業(yè)的控制力，提高供給質(zhì)量， 推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革步伐。 通過(guò)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革， 清理“僵尸企業(yè)”，推動(dòng)企業(yè)重組與出清，與不同所有制經(jīng)濟(jì)形成有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)才能真正發(fā)揮經(jīng)濟(jì)和社會(huì)兩方面的職能，推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革向縱深推進(jìn)。

三、國(guó)有企業(yè)混合所有制改革的方式探討

當(dāng)前的國(guó)有企業(yè)改革已不同于20 世紀(jì)90 年代以來(lái)的國(guó)企改革。 隨著經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)， 增速放緩、 紅利衰減、 產(chǎn)能過(guò)剩造成國(guó)有企業(yè)的改革一樣進(jìn)入深水區(qū)，需要進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源中的決定性作用， 推進(jìn)混合所有制改革。

（一）打開(kāi)頭腦上的“津門(mén)”，實(shí)現(xiàn)各種資本共同發(fā)展

國(guó)有企業(yè)混合所有制改革應(yīng)著眼于增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的活力、控制力、影響力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力， 形成更加開(kāi)放的發(fā)展觀， 實(shí)現(xiàn)各類資本的互利共贏和共同發(fā)展。 應(yīng)進(jìn)一步完善全面的負(fù)面清單制度，能夠放開(kāi)的領(lǐng)域努力做到應(yīng)放盡放， 鼓勵(lì)各種所有制資本參與國(guó)有企業(yè)混合所有制的改革。 更大程度地開(kāi)放對(duì)各種所有制資本地限制，放寬對(duì)資源和要素的控制限制， 推動(dòng)各種經(jīng)濟(jì)形態(tài)的企業(yè)加快發(fā)展。 進(jìn)一步加強(qiáng)各類資本地有序流動(dòng)， 以市場(chǎng)化手段有效利用各種資源。優(yōu)化要素配置， 促進(jìn)混合所有制企業(yè)的綜合發(fā)展， 保護(hù)混合型企業(yè)中各類投資者的權(quán)益。 對(duì)確需國(guó)有資本絕對(duì)控股的關(guān)鍵領(lǐng)域， 應(yīng)該以建設(shè)有競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)有企業(yè)為切入點(diǎn)， 積極引進(jìn)外部戰(zhàn)略投資者， 提高國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)水平。

（二）以市場(chǎng)合理配置資源要素， 優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)

國(guó)有企業(yè)混合所有制改革， 要發(fā)揮市場(chǎng)作為資源配置的決定性作用， 實(shí)現(xiàn)資源要素的最優(yōu)化配置。 用市場(chǎng)手段打破各種條塊分割，優(yōu)化資源配置，該出清的出清，該集中的集中， 特別是要集中到戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、 高端服務(wù)業(yè)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)中， 形成具有強(qiáng)大市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、 行業(yè)領(lǐng)先地位， 在一定區(qū)域有重大影響力、 全世界范圍內(nèi)具有話語(yǔ)權(quán)的混合所有制企業(yè)集團(tuán)。 同時(shí)，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、國(guó)計(jì)民生的重要領(lǐng)域， 應(yīng)該確保國(guó)有資本的控制力，保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。

用好市場(chǎng)手段打破條塊分割。首先，需要破除資本的產(chǎn)權(quán)限制， 消除不正常的壟斷行為。 應(yīng)該淡化企業(yè)的所有權(quán)區(qū)別， 使不同所有權(quán)的企業(yè)在市場(chǎng)中自由組合或重組， 根本上解決國(guó)有企業(yè)中國(guó)有資本“一股獨(dú)大” 的問(wèn)題， 讓各種所有制的資本在企業(yè)中能夠獲得應(yīng)有的話語(yǔ)權(quán)， 使混合所有制企業(yè)成為公眾企業(yè)。其次，要打破不同國(guó)有企業(yè)的身份界限。 推進(jìn)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革要打破國(guó)企管理的層級(jí)界限，真正在國(guó)企管理上建立“管資本”的模式，在確保國(guó)有資本保值增值的前提下打破級(jí)別限制， 允許國(guó)有資本自由經(jīng)營(yíng)。第三，是打破國(guó)資委監(jiān)管系統(tǒng)的內(nèi)外界限， 以增強(qiáng)國(guó)有資本控制力和影響力為目標(biāo)，該出清的出清，該集中的集中， 加快推動(dòng) “僵尸企業(yè)”的出清、從產(chǎn)業(yè)鏈低端推出， 加快各種資源要素向產(chǎn)業(yè)鏈高端聚集， 形成混合所有制企業(yè)整合產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。第四， 要暢通實(shí)體經(jīng)濟(jì)和金融產(chǎn)業(yè)的連接， 推進(jìn)產(chǎn)融結(jié)合， 沒(méi)有產(chǎn)業(yè)依托單獨(dú)發(fā)展金融業(yè)容易造成一國(guó)經(jīng)濟(jì)的“空心化”， 而缺少現(xiàn)代金融業(yè)的實(shí)業(yè)發(fā)展也必然緩慢。只有二者的有機(jī)融合才能推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的和諧發(fā)展。第五，要將改革與開(kāi)放結(jié)合起來(lái)，推動(dòng)“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”有機(jī)融合， 吸引國(guó)際資本參與國(guó)有企業(yè)混合所有制改革，以“一帶一路” 戰(zhàn)略為依托，提升對(duì)全球資源的利用。

（三）探索多渠道實(shí)現(xiàn)路徑， 提高國(guó)有資本配置和運(yùn)營(yíng)效率

推進(jìn)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革的總體目標(biāo)是明確的，但是具體的實(shí)現(xiàn)路徑、具體政策舉措還需要在不斷實(shí)踐中探索， 應(yīng)重視各地推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革的經(jīng)驗(yàn)做法，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)， 豐富和擴(kuò)展推進(jìn)國(guó)有企業(yè)混合所有制的路徑、舉措。借鑒目前國(guó)內(nèi)外的國(guó)有企業(yè)改革經(jīng)驗(yàn)，可以在這里提出一些可能的改革路徑：

一是積極推進(jìn)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行股份制改革， 支持國(guó)有資本和其他所有制資本雙向進(jìn)入和交叉持股。 以股份制改革建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善企業(yè)治理結(jié)構(gòu)， 健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制。 支持國(guó)有資本以多種方式參與各種所有制企業(yè)， 特別是處于產(chǎn)業(yè)鏈高端、具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、具有很大社會(huì)貢獻(xiàn)的企業(yè)。 支持其他所有制資本參與國(guó)有企業(yè)改革， 形成新的混合所有制企業(yè)。

二是大力推動(dòng)企業(yè)上市。 對(duì)進(jìn)行股份制改革的企業(yè)， 應(yīng)該利用好主板、 創(chuàng)業(yè)板、科創(chuàng)板、OTC 等多種形態(tài)的資本市場(chǎng)， 將優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市融資， 重組已有上市國(guó)有企業(yè)，培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)儲(chǔ)備企業(yè)，利用好資本市場(chǎng)的信息開(kāi)放、資源廣泛的特點(diǎn)， 推動(dòng)國(guó)有資本形成優(yōu)勢(shì)控制力， 推動(dòng)企業(yè)良性發(fā)展。

三是進(jìn)一步發(fā)展好投資基金。 推進(jìn)國(guó)有資本和各種所有制的社會(huì)資本建立股權(quán)投資基金，引入社保資金、戰(zhàn)略投資等資金形成一系列母基金， 吸收匯總?cè)鐣?huì)資本投資大數(shù)據(jù)、 人工智能等研發(fā)應(yīng)用， 推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升， 以混合所有制企業(yè)為載體，培育新一代信息技術(shù)、高端裝備、生物醫(yī)藥、新能源新材料等新興產(chǎn)業(yè)。

四是大力推進(jìn)員工持股。 在推進(jìn)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革中， 要確保企業(yè)員工的權(quán)益， 優(yōu)化探索員工持股方式方法， 推進(jìn)企業(yè)改革紅利共享。

（四）推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)國(guó)有資本監(jiān)管

黨的十九屆四中全會(huì)通過(guò)的 《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》， 明確優(yōu)化政府職責(zé)體系，要厘清政府和市場(chǎng)、政府和社會(huì)關(guān)系，深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、 放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，深化行政審批制度改革， 改善營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力。 國(guó)有企業(yè)混合所有制改革，也應(yīng)該遵循黨的十九屆四中全會(huì)的精神，關(guān)鍵在處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，形成以管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制。 一方面應(yīng)該明確政府和市場(chǎng)的邊界，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，保障各種所有制企業(yè)的發(fā)展，以法治體系保護(hù)各類資本的權(quán)益，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。 另一方面應(yīng)該進(jìn)一步改革國(guó)有資本的監(jiān)管體系，確保國(guó)有資本在保值增值的前提下，放寬國(guó)有資本的運(yùn)營(yíng)限制， 進(jìn)一步做大做強(qiáng)國(guó)有資本。