預(yù)算會計制度改革對行政事業(yè)單位會計工作的影響

連美蓮

（福建省邵武市財政國庫收付中心，福建 邵武 354000）

一、預(yù)算會計制度改革的重要意義

（一）優(yōu)化資源配置

預(yù)算會計制度深入改革能夠有效完善行政事業(yè)單位的預(yù)算管理制度，加強政府對行政事業(yè)單位的管理，同時進(jìn)一步優(yōu)化行政事業(yè)單位的內(nèi)部資源配置。經(jīng)過補充優(yōu)化的預(yù)算管理制度能夠嚴(yán)格規(guī)范預(yù)算編制、執(zhí)行、績效管理等內(nèi)容，從而不斷強化單位的會計工作。

（二）提升財務(wù)管理水平

預(yù)算會計制度改革能夠處理預(yù)算與財務(wù)管理之間的矛盾，加強預(yù)算執(zhí)行力度，提升單位的預(yù)算管理質(zhì)量，改善內(nèi)部管理環(huán)境，且在預(yù)算會計制度改革的影響下，行政事業(yè)單位的內(nèi)部改革逐漸深入，單位的財務(wù)管理流程清晰，財務(wù)管理內(nèi)容擴(kuò)大，進(jìn)而財務(wù)管理水平直線提升。

（三）強化內(nèi)部控制

行政事業(yè)單位與社會企業(yè)不相同，行政事業(yè)單位承擔(dān)政府職能，行政事業(yè)單位的預(yù)算會計工作必須圍繞單位實際需求進(jìn)行。預(yù)算會計工作涉及較多層面，如資金管理、內(nèi)部控制，預(yù)算會計制度改革有助于單位規(guī)范資金使用以及提升單位的內(nèi)部控制水平，強化財務(wù)監(jiān)督，公開財務(wù)會計工作，提高單位的會計管理有效性[1]。

二、預(yù)算會計制度改革對行政事業(yè)單位會計工作的影響

（一）部門預(yù)算進(jìn)行深入改革

行政事業(yè)單位的預(yù)算會計工作立足于單位實際情況，整合單位部門的財務(wù)數(shù)據(jù)，編制完善的預(yù)算報告，全面了解分析行政事業(yè)單位的整體情況以及財政資金收支明細(xì)。在預(yù)算管理過程中，各個部門要掌握自身的運行情況，基于真實數(shù)據(jù)編制預(yù)算，從而才可保證后期匯總預(yù)算時，單位的整體預(yù)算不出錯。這對部門編制預(yù)算的要求更加嚴(yán)格，各部門負(fù)責(zé)預(yù)算編制的相關(guān)人員必須足夠嚴(yán)謹(jǐn)認(rèn)真，仔細(xì)核對每一項數(shù)據(jù)，確保預(yù)算計劃與行政事業(yè)單位的需求相吻合。在預(yù)算會計制度改革要求下，行政事業(yè)單位的部門預(yù)算應(yīng)當(dāng)融入精細(xì)化理念，將一切部門收支都要包括進(jìn)部門預(yù)算中，及時調(diào)整預(yù)算，減少風(fēng)險。部門預(yù)算改革要求各部門將所有預(yù)算收支包括進(jìn)部門預(yù)算中，則行政事業(yè)單位需要對會計科目進(jìn)行調(diào)整，按照調(diào)整后的會計科目進(jìn)行預(yù)算。

（二）優(yōu)化政府采購制度

政府采購階段，行政事業(yè)單位在得到財政資金后由政府部門指導(dǎo)進(jìn)行相關(guān)工作，行政事業(yè)單位資金使用受財政部門管控，但是在實際工作中資金流動頻繁，資金收支與實物流動之間的聯(lián)系不緊密，財政預(yù)算資金與其他資金未能有效區(qū)分，容易造成財政資金浪費的情況[2]。預(yù)算會計制度改革影響政府采購制度，原制度造成的財政資金混亂情況顯著改善，財政資金的支出口徑統(tǒng)一，采購流程進(jìn)一步優(yōu)化，采購支出逐漸透明，控制貪腐行為同時成本支出也隨之減少。政府采購制度的變化處理了行政事業(yè)單位會計信息真實性不足的問題，行政事業(yè)單位的采購環(huán)節(jié)越來越嚴(yán)格，資產(chǎn)入賬及時，賬實不符情況有效減少，會計信息準(zhǔn)確性提升。

（三）對預(yù)算會計制度未來發(fā)展形勢的影響

行政事業(yè)單位若要全面貫徹落實預(yù)算會計改革后的制度，則要對政府預(yù)算會計制度體系進(jìn)行創(chuàng)新，將單位會計轉(zhuǎn)為政府會計，而且行政事業(yè)單位也要積極進(jìn)行轉(zhuǎn)型，充分體現(xiàn)公益性質(zhì)，為社會提供更加優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)將責(zé)權(quán)發(fā)生制融入預(yù)算會計制度中，責(zé)權(quán)發(fā)生制對促進(jìn)行政事業(yè)單位財政資金使用率提升和經(jīng)濟(jì)效益增長都有積極作用，而且單位的運行管理更加透明、公開，預(yù)算會計制度改革逐步深入，預(yù)算會計制度體系不斷完善?，F(xiàn)階段國內(nèi)的預(yù)算會計制度正處于發(fā)展中，行政事業(yè)單位會計工作人員的能力水平與標(biāo)準(zhǔn)要求還有一定的差距，為了加快預(yù)算會計制度發(fā)展，融入責(zé)權(quán)發(fā)生制非常必要。

三、行政事業(yè)單位會計工作現(xiàn)狀

現(xiàn)階段預(yù)算會計制度改革已經(jīng)取得了初步成效，但是行政事業(yè)單位的會計工作仍然存在一定的缺陷，行政事業(yè)單位的會計工作質(zhì)量提升較慢，影響單位穩(wěn)定運營[3]。首先，行政事業(yè)單位對預(yù)算會計的重視程度相對較低，預(yù)算會計的行政事業(yè)單位提升資金利用率有重要作用，但是在實際工作中，單位對預(yù)算會計的重視不足，單位的會計部門獨立性不足，容易受上級干涉，會計數(shù)據(jù)真實性受影響。其次，行政事業(yè)單位的會計方法缺乏多樣性，與單位的實際情況結(jié)合不緊密，容易出現(xiàn)會計信息滯后的情況。最后，會計人員的能力素質(zhì)參差不齊，掌握先進(jìn)會計思想的人員較少，給預(yù)算會計制度改革帶來一定阻礙。

四、行政事業(yè)單位在預(yù)算會計制度改革下優(yōu)化會計工作的主要措施

（一）強化資產(chǎn)監(jiān)管工作

預(yù)算會計制度改革對行政事業(yè)單位的會計工作帶來一定的影響，尤其是資產(chǎn)管理工作，行政事業(yè)單位采取有效手段應(yīng)對預(yù)算會計制度改革帶來的挑戰(zhàn)。在預(yù)算會計制度的要求下，行政事業(yè)單位的會計核算體系不斷優(yōu)化，會計核算內(nèi)容范圍增加，創(chuàng)新會計核算方式是行政事業(yè)單位的重點任務(wù)。同時行政事業(yè)單位需要重視長期資產(chǎn)管理工作，加強對資產(chǎn)的監(jiān)管，按照政府要求進(jìn)行資產(chǎn)管理，減少資產(chǎn)流失情況。行政事業(yè)單位在實際工作中對資產(chǎn)管理要實施動態(tài)監(jiān)督，保證各項數(shù)據(jù)真實有效，制定資產(chǎn)實時監(jiān)管機制，單位的資產(chǎn)在進(jìn)入實時監(jiān)管后，謊報資產(chǎn)、資產(chǎn)流失浪費、資產(chǎn)處置不合理等問題迎刃而解，行政事業(yè)單位的資產(chǎn)風(fēng)險也明顯減少[4]。此外，行政事業(yè)單位要及時更新會計數(shù)據(jù)，審核會計數(shù)據(jù)的真實性，為單位管理人員反饋真實有效的數(shù)據(jù)信息。

（二）協(xié)調(diào)預(yù)算會計與財務(wù)會計的關(guān)系

在預(yù)算會計制度改革以及新政府會計制度改革的影響下，行政事業(yè)單位的財務(wù)會計與預(yù)算會計將會同步進(jìn)行，因此行政事業(yè)單位需要協(xié)調(diào)預(yù)算會計與財務(wù)會計之間的關(guān)系，使兩者成為互補互助關(guān)系，從而提升單位會計工作的有效性。行政事業(yè)單位可以根據(jù)會計職能準(zhǔn)確區(qū)別預(yù)算會計和財務(wù)會計，完善單位的預(yù)決算報告和財務(wù)報告，利用財務(wù)報告內(nèi)容如實反映單位的預(yù)算執(zhí)行情況。

（三）優(yōu)化會計科目設(shè)置

會計科目設(shè)置缺乏合理性是大部分行政事業(yè)單位都存在的問題，尤其是單位的支出方面，預(yù)算會計制度未改革之前，制度針對費用支出單獨設(shè)置了“專款專用經(jīng)費內(nèi)容”，但是卻出現(xiàn)會計核算結(jié)果與實際不相符的情況，導(dǎo)致會計核算無法準(zhǔn)確反映行政事業(yè)單位的實際資金支出情況[5]。單位需要對會計科目進(jìn)行優(yōu)化，綜合分析當(dāng)前的會計科目，立足于行政事業(yè)單位的實際情況刪除或者增加部分會計科目，科學(xué)設(shè)置資金、費用支出、收入、資產(chǎn)等會計科目，精簡預(yù)算會計工作。單位調(diào)整優(yōu)化會計科目過程中，可利用信息技術(shù)手段，搭建會計科目管理信息系統(tǒng)，借助信息手段強化對會計科目的管理，高效整合分析預(yù)算會計數(shù)據(jù)，提高數(shù)據(jù)處理效率，最大限度地提升風(fēng)險應(yīng)對能力。

（四）加大會計人員培養(yǎng)力度

預(yù)算會計制度改革需要專業(yè)會計人員的支持，從事會計工作的人員能力不足，則會制約預(yù)算會計制度的執(zhí)行落實，預(yù)算會計制度改革則無法發(fā)揮其真正作用。行政事業(yè)單位要加大對會計人員的培養(yǎng)力度，加快建設(shè)優(yōu)質(zhì)的會計工作團(tuán)隊，全面提升單位的會計工作效率。首先，行政事業(yè)單位可以引進(jìn)高素質(zhì)會計人才，優(yōu)化單位的會計人才結(jié)構(gòu)；其次，對單位內(nèi)部的會計人員進(jìn)行專項的能力培訓(xùn)，結(jié)合預(yù)算會計制度改革要求設(shè)計培訓(xùn)計劃方案，定期組織會計人員參與培訓(xùn)指導(dǎo)，提高會計人員對預(yù)算會計制度改革的重視，全面提升自身的能力素質(zhì)，從容應(yīng)對預(yù)算會計制度改革帶來的挑戰(zhàn)；最后，健全會計人員的績效考核體系，對單位的會計管理工作定期進(jìn)行考核評價，發(fā)現(xiàn)并解決會計問題。另外，行政事業(yè)單位還需完善責(zé)任機制，強化各級人員的責(zé)任意識將會計管理責(zé)任按照要求分配至各崗位，一旦在實際工作中會計管理出現(xiàn)問題，則能夠立即追究相關(guān)人員的責(zé)任人，優(yōu)化單位的會計工作基礎(chǔ)環(huán)境。

（五）改進(jìn)會計工作方法

單一的會計工作方法已經(jīng)難以滿足現(xiàn)階段行政事業(yè)單位的實際需求，與預(yù)算會計制度要求不相符，行政事業(yè)單位為滿足預(yù)算會計制度改革的相關(guān)要求，并且提升會計工作效率，則必須要注重改進(jìn)會計方法，使會計方法呈現(xiàn)多樣化特點。行政事業(yè)單位需要對會計工作方法在原基礎(chǔ)上進(jìn)行改革創(chuàng)新，而且要保證創(chuàng)新的會計工作方法適合行政事業(yè)單位發(fā)展，比如行政事業(yè)單位可以借助信息手段創(chuàng)新會計方法，推進(jìn)會計工作信息化建設(shè)，與專業(yè)信息技術(shù)公司合作優(yōu)化內(nèi)部的會計信息管理平臺，補充系統(tǒng)功能，將會計工作流程嵌入信息管理平臺中，使單位的大部分會計工作都可由信息平臺完成，解決傳統(tǒng)會計工作方式的弊端。同時，行政事業(yè)單位要注重對會計工作人員的信息技術(shù)培訓(xùn)，確保其能夠熟練掌握系統(tǒng)平臺操作，使信息化會計管理真正落到實處。

五、結(jié)語

綜上所述，在預(yù)算會計制度改革的影響下，行政事業(yè)單位的會計工作也隨之進(jìn)行了深入改革，部門預(yù)算、政府采購制度等都發(fā)生了一定的變化，并且單位的財務(wù)、會計工作效率明顯提升。行政事業(yè)單位在發(fā)展過程中為深入利用預(yù)算會計制度的優(yōu)勢，則應(yīng)當(dāng)采取有效措施規(guī)避負(fù)面影響，將預(yù)算會計制度落實至行政事業(yè)單位的會計管理工作中，確保行政事業(yè)單位持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。